清朝法律制度課件

第十三講

清朝法律制度

第十三講1

一、主要法律

2清入關(guān)前法律制度即后金的法律制度相對簡陋，正處在習(xí)慣法向成文法的過渡之中。后金政權(quán)的法律制度就不斷吸收著漢族法制文明的成就?！皡h酌金”、“漸就中國之制”已成為后金統(tǒng)治集團(tuán)的基本立法指導(dǎo)思想。清入關(guān)前法律制度即后金的法律制度相對簡陋，正處31645年，順治帝下令“修律官參稽滿漢條例，分輕重等差”，統(tǒng)一纂修大清律。順治三年（1646）五月，律成，名《大清律集解附例》頒行全國。順治帝親自為該律作序，序文稱“爰敕法司官廣集廷議，詳譯明律，參以國制，增損劑量，期于平允”。

1645年，順治帝下令“修律官參稽滿漢條例，4（一）《禁單身行路令》1621年努爾哈赤頒布，這是以保護(hù)八旗兵民安全為內(nèi)容的單行法令。皇太極天聰五年（1631）頒布了《離主條例》，允許告發(fā)主子犯罪屬實的奴隸離開原主獲自由。（一）《禁單身行路令》5（二）《離主條例》皇太極天聰五年（1631）頒布，允許告發(fā)主子犯罪屬實的奴隸離開原主獲自由。（二）《離主條例》6（三）《盛京定例》約于天聰六年，皇太極遣派大臣“往外藩蒙古諸國宣布?xì)J定法令”，人稱《盛京定例》。這可能僅是關(guān)于蒙古地區(qū)的特別法令。（三）《盛京定例》7（四）《崇德會典》崇德元年（1634）皇太極復(fù)頒布《會典》52條，今人稱為《崇德會典》，僅是天聰朝重要諭令的匯編，內(nèi)容雖包括禮制、官制、刑制、婚姻、訴訟、經(jīng)濟(jì)、宗教等方面，但均相當(dāng)簡單。清人入關(guān)前的法律制度均不過是君主諭令匯編，沒有有體例的成文法典，內(nèi)容也不完備。（四）《崇德會典》8（五）《大清律例》順治三年初，律成，名曰《大清律集解附例》，四年三月，頒行《大清律》，是為清代第一部完整的成文法典。律文459條，篇門條目之名一準(zhǔn)明律。律文后附相關(guān)“條例”，共430多條。順治十二年（1655）頒發(fā)由“內(nèi)院校定譯發(fā)”的滿文本《大清律》。（五）《大清律例》9

康熙十八年，更改刑部條例，別自為書，稱為《刑部現(xiàn)行則例》?？滴跏四辏男滩織l例，別自為書，稱為《刑部10雍正元年（1723），大學(xué)士朱軾等人以析異同歸、刪繁就簡、輕重有權(quán)、寬嚴(yán)得體為指導(dǎo)原則，將《大清律集解附例》和《現(xiàn)行則例》“逐條考正，重加編輯”。于雍正五年（1727）頒行《大清律集解》。雍正元年（1723），大學(xué)士朱軾等人以析異同11總計分為六類，三十門，律文436條，附例824條，律末附比引律30條，共計1290條。律首列《六贓圖》、《五刑圖》、《獄具圖》、《喪服圖》等八圖。書中《原例》為歷朝舊例，《增例》為康熙間的《現(xiàn)行則例》，《欽定例》為“上諭”及臣工條奏?？傆嫹譃榱悾T，律文436條，附例8212乾隆繼位后，命大臣三泰為總裁負(fù)責(zé)修律。對《大清律集解》重加修訂，刪除總注，逐條詳校，折衷損益，纂成后稱為《大清律例》，乾隆五年（1740）完成，“刊布中外”。

乾隆繼位后，命大臣三泰為總裁負(fù)責(zé)修律。對《大清13《大清律例》是經(jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷史上最后一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律文436條，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時制宜，隨時纂例，來補(bǔ)充和修改律文的不足?！洞笄迓衫肥墙?jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷14乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個重要特點。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時，附例1049，嘉慶時附例1573條，至同治時多達(dá)1892條。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，15（五）《大清律例》清統(tǒng)治者取得全國政權(quán)之初，暫用《大明律》。順治二年（1645），即以“詳繹明律，參以國制，增損劑量，期于平允”為指導(dǎo)思想，著手制訂法典。三年（1646年）律成，定名為《大清律集解附例》，頒行全國。十三年復(fù)頒滿文本。（五）《大清律例》16大清律總目詳細(xì)大清律總目凡四百五十八條名例律卷第一計四十八條吏律職律卷第二計一十六條公式卷第三計一十五條大清律總目詳細(xì)17戶律戶役卷第四計一十五條田宅卷第五計一十一條婚姻卷第六計一十八條倉庫卷第七計二十二條課程卷第八計一十九條錢債卷第九計三條市廛卷第十計五條戶律18禮律祭祀卷第十一計六條儀制卷第十二計二十條兵律宮衛(wèi)卷第十三計十九條軍政卷第十四計二十一條關(guān)津卷第十五計七條廄政卷第十六計一十一條郵驛卷第十七計一十八條禮律19刑律賊盜卷第十八計二十八條人命卷第十九計二十條斗毆卷第二十計二十二條罵詈卷第二十一計八條訴訟卷第二十二計一十二條受贓卷第二十三計一十一條詐偽卷第二十四計一十一條犯奸卷第二十五計一十條雜犯卷第二十六計一十一條捕亡卷第二十七計八條斷獄卷第二十八計二十九條刑律20工律營造卷第二十九計九條河防卷第三十計四條工律21康熙二十八年（1689），將康熙十八年纂修的《現(xiàn)行則例》附于律文之后。雍正元年（1723）續(xù)修，三年書成，五年發(fā)布施行。乾隆五年（1740），更名為《大清律例》，通稱《大清律》?？滴醵四辏?689），將康熙十八年纂修的《現(xiàn)行則22《大清律例》是經(jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷史上最后一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時制宜，隨時纂例，來補(bǔ)充和修改律文的不足?！洞笄迓衫肥墙?jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷23乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個重要特點。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時，附例1049，嘉慶時附例1573條，至同治時多達(dá)1892條。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，24（六）《大清會典》它是清代的基本行政法典。它始于康熙時期?？滴醵辏?684），康熙帝令依照《明會典》體例起草清會典，歷時六年成書，共162卷。（六）《大清會典》25該會典“以官統(tǒng)事，以事類官”，按宗人府、內(nèi)閣、六部、理蕃院、都察院、通政使司、內(nèi)務(wù)府、大理寺等機(jī)構(gòu)分目。每一機(jī)關(guān)條目下，開列其機(jī)構(gòu)建制、官品職數(shù)編制、職掌權(quán)限，并考述其沿革及附載歷年事例或則例。此次所編會典，人稱《康熙會典》。該會典“以官統(tǒng)事，以事類官”，按宗人府、內(nèi)閣、26雍正十年（1732）又將其修訂公布，人稱《雍正會典》。至乾隆朝，因恐“典例并載”可能使后人無所適從，遂又將附于各條的則例分出，另行編輯，“以典為綱，以則例為目”，會典常行不變，則例因時增減。此次會典人稱《乾隆會典》（100卷），另編的則例稱《乾隆會典則例》，篇目與會典一一對應(yīng)，為180卷。雍正十年（1732）又將其修訂公布，人稱《雍27嘉慶、光緒兩朝又修訂會典和則例。嘉慶十七年（1899）又編成《會典》100卷，《會典事例》1220卷。嘉慶、光緒兩朝又修訂會典和則例。嘉慶十七年（128（七）各部院則例

《欽定吏部則例》雍正十二年編成，乾隆、嘉慶、光緒各朝均續(xù)加修纂。主要內(nèi)容是各部的職掌、官員的銓選和品級，以及對各部官吏違法行為的處分規(guī)定，具有行政法規(guī)的性質(zhì)。（七）各部院則例29

《欽定戶部則例》乾隆41年編成，并定制五年一修。從乾隆41年至同治四年，先后修定過十四次。主要內(nèi)容除規(guī)定了戶部職掌外，分立戶口、田賦、庫藏、倉庾、漕運、鹽法、參課、錢法、關(guān)稅、廩祿、兵餉、蠲血、雜支等門類，類似經(jīng)濟(jì)法規(guī)?！稓J定戶部則例》乾隆41年編成，并定制五年一修。30

《欽定禮部則例》嘉慶九年編成，道光二十四年增修，分儀制、祠祭、主客、精膳呷個門類，是關(guān)于禮儀方面的行政法規(guī)。

《欽定禮部則例》嘉慶九年編成，道光二十四年增修31

《欽定中樞政考》康熙十一年由兵部編成。雍正、乾隆、嘉慶、道光各朝均有修訂。主要內(nèi)容是武職品級、升遷和軍政。嘉慶時按內(nèi)容分為八旗則例、綠營則例、處分則例三大類。具有軍律的性質(zhì)?！稓J定中樞政考》康熙十一年由兵部編成。雍正、乾隆32

《欽定工部則例》乾隆十四年編成，嘉慶、光緒朝續(xù)加修定。主要內(nèi)容是有關(guān)乘輿、儀仗、軍器的制造規(guī)范。光緒時分為營膳、船政、河防、水利、軍火等項?！稓J定工部則例》乾隆十四年編成，嘉慶、光緒朝續(xù)加33（八）管理少數(shù)民族的專門法規(guī)蒙古族是北方及西北最強(qiáng)大的少數(shù)民族，清代統(tǒng)治者歷來均把與蒙古結(jié)盟作為自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)?；侍珮O時期就向內(nèi)外蒙古宣布《盛京定例》、《蒙古律例》。乾隆時又多次續(xù)修。（八）管理少數(shù)民族的專門法規(guī)34嘉慶16年（1811）續(xù)修成《理藩院則例》又習(xí)稱“蒙古律”、“蒙古例”。這是關(guān)于蒙古等北方少數(shù)民族的基本法，規(guī)定了蒙地的盟、旗制度以及設(shè)官襲爵、職守、邊防、法律、朝覲等制度。嘉慶16年（1811）續(xù)修成《理藩院則例》又習(xí)35雍正時期即派駐藏大臣，乾隆初年確立了達(dá)賴?yán)镎毯弦坏恼?quán)體制。頒布及修訂了《欽定西藏章程》、《西藏通制》。雍正時期即派駐藏大臣，乾隆初年確立了達(dá)賴?yán)?6對臺灣地區(qū)的少數(shù)民族及漢番雜居管理問題，清代訂有特別法規(guī)。如乾隆二年（1737）頒布《臺灣善后事宜》，禁止?jié)h民侵占或購買“番地”。乾隆十一年（1746）的《占地民番事宜》又重申此禁?！洞笄迓伞分杏性S多條關(guān)于臺灣地區(qū)番蠻犯罪案件的條例。對臺灣地區(qū)的少數(shù)民族及漢番雜居管理問題，清代訂37

二、法律特點

38(一)旗人身份，刑罰有殊

旗人身份于刑事處罰上優(yōu)渥恩典，為前代所無。(一)旗人身份，刑罰有殊39(二)宗室、覺羅為旗人中之尊貴者清顯祖（塔克世）本支為宗室，系黃帶，旁支為覺羅，系紅帶。宗室、覺羅犯罪，享有議親之典。(二)宗室、覺羅為旗人中之尊貴者40(三)民族身份，刑罰有別清對歸附的少數(shù)民族的人犯，因俗制宜，頒定了《蒙古例》、《回疆例》、《苗人例》、《番例》等。(三)民族身份，刑罰有別41(四)官人身份，較明有別官員犯罪分為公罪與私罪，公罪為緣公事致罪而無私由，即行政犯；私罪為不緣公事而私自犯，即刑事犯。官員犯罪依官職和官品，享有處罰上的特權(quán)。(四)官人身份，較明有別42

《明律》官人分兩級：五品以上有犯，奏聞?wù)堉?，不許擅聞；六品以下，所司取問擬議，聞奏區(qū)處。

《清律》不分級，凡在京、在外大小官員，有犯公私罪者，所司實封奏聞，不許擅私勾問。如旨準(zhǔn)推問，依律擬議，奏聞區(qū)處，仍候覆準(zhǔn)，方許判決。清朝官員在處罰上的特權(quán)，較明朝擴(kuò)大。

《明律》官人分兩級：五品以上有犯，奏聞?wù)堉?，不許43(五)官人貪贓，清律尤嚴(yán)欽定例：百兩以上者，絞決；三百兩以上者，斬決。(五)官人貪贓，清律尤嚴(yán)44(六)奴賤身份，律定嚴(yán)明清代奴賤的法定地位，多系半人半物。

為人方面：旗民故殺奴婢時，亦予處罰；強(qiáng)盜殺傷人者，奴婢亦同良人；私賤被放為民后其主仍壓為賤時，可自理訴；如侵害財物，則略同常人法。(六)奴賤身份，律定嚴(yán)明45

為物方面：罪主籍沒時，財產(chǎn)與奴入官；殺一家非死罪三人，奴婢不在其內(nèi)；買賣及質(zhì)債奴婢，并不為罪；妄認(rèn)或錯認(rèn)奴婢，視同妄認(rèn)或錯認(rèn)他人財物。清初奴賤在法律上的地位比明朝低下。為物方面：罪主籍沒時，財產(chǎn)與奴入官；殺一家非46(七)擴(kuò)大反逆罪的范圍奏疏不當(dāng)或犯圣諱者，經(jīng)常被加以“殊屬喪心病狂”、“妄議朝政”等罪名，按大逆罪處刑；為防止利用宗教或結(jié)拜兄弟的形式聚眾反抗，專定條例；凡異姓歃血訂盟結(jié)拜兄弟者，照謀叛未行律治罪，為首絞監(jiān)候，為從減一等；若聚眾二十人，為首絞立決，為從發(fā)往煙瘴地區(qū)充軍。(七)擴(kuò)大反逆罪的范圍47如抗糧聚眾，或罷考，罷市至四、五十人，為首者斬立決，為從者絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百；至于哄堂塞府，逞兇毆官，為首斬決梟首，同謀斬立決，從犯絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百。侵犯帝室、叛逃國外、私藏火藥持械拒捕，也都處以重刑。如抗糧聚眾，或罷考，罷市至四、五十人，為首者斬48(八)加重對“十惡”重罪特別是對“謀反”、“謀大逆”等侵犯皇權(quán)的犯罪懲罰凡謀反大逆案中只要參與共謀，即不分首從凌遲處死，其父子、祖孫、兄弟及同居之人（不論同姓異姓）、伯叔父、兄弟之子（不限戶籍之同異），只要在十六歲以上（不論篤疾、廢疾）皆斬。(八)加重對“十惡”重罪特別是對“謀反”、“謀大逆”等侵犯皇49十五歲以下者及犯人之母女妻妾、姐妹及子之妻妾，“皆給付功臣之家為奴，財產(chǎn)入官”。即使子孫的確不知情，年十一歲以上也要閹割并發(fā)往新疆給官兵為奴。十五歲以下者及犯人之母女妻妾、姐妹及子之妻妾，50(九)對危害治安及財產(chǎn)的犯罪加重處刑對強(qiáng)盜罪，清律規(guī)定只要得財，不分首從皆斬。對于盜竊罪，明律最重處刑流三千里，清律在順治時期竟規(guī)定贓滿一百二十兩即絞監(jiān)候。(九)對危害治安及財產(chǎn)的犯罪加重處刑51清律常將“江洋大盜”與謀反大逆相提并論，首犯凌遲處死，從犯常赦不原。道光年間還規(guī)定，對爬城行劫的罪犯及京城、大興、宛平二縣境內(nèi)的劫盜犯，地方官可以不向朝廷奏報即“就地正法”。清律常將“江洋大盜”與謀反大逆相提并論，首犯凌52(十)以“文字獄”的形式懲罰異端思想，推行文化專制政策

(十)以“文字獄”的形式懲罰異端思想，推行文化專制政策53(十一)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位中央六部長官設(shè)滿漢復(fù)職，但實權(quán)操于滿官手中。為保證滿洲貴族控制要害部門，清代在任官制度上創(chuàng)制了分族“官缺”制度，將所有官職崗位分為滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種。不同的官缺只能由不同的民族人員出任或補(bǔ)授。(十一)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位54(十二)保護(hù)旗人的司法特權(quán)清時所謂“八旗”、“旗人”，包括滿洲八旗、蒙古旗、漢軍八旗。蒙漢八旗實為滿化的旗人。旗人是清代統(tǒng)治的基礎(chǔ)，八旗軍是清代依靠的基本武裝力量。因此，賦予旗人以法律尤其是司法上的特權(quán)，乃是清律的當(dāng)然特色之一。滿人犯法不歸一般司法機(jī)關(guān)審理，而由專門的司法機(jī)關(guān)審理。(十二)保護(hù)旗人的司法特權(quán)55凡宗室（本支）、覺羅（遠(yuǎn)支）的滿洲貴族犯刑事案件，由宗人府左右二司分別審理；凡正黃、鑲黃、正白的上三旗人犯罪歸內(nèi)務(wù)府慎刑司管理；凡京師的普通滿人訴訟，由步軍統(tǒng)衙門審理；外省的滿人訴訟，由滿洲將軍和副都統(tǒng)審理。民事案件由戶部現(xiàn)審處審理。滿人在地方涉訟，雖可由州縣審理，但無權(quán)對滿人作出判決，只能將證據(jù)和審判意見轉(zhuǎn)送滿人審判機(jī)關(guān)處理。凡宗室（本支）、覺羅（遠(yuǎn)支）的滿洲貴族犯刑事案56滿人犯罪須處刑，則依例可以“減等”、“換刑”，《大清律·名例》規(guī)定笞刑可換鞭責(zé)，徒刑一年可換枷號二十日，流三千里可換枷號六十日，極邊充軍可換枷號九十日，死罪斬立決可減為斬監(jiān)候；滿人犯盜罪，免于刺字，如重囚必須刺字，則刺臂不刺面；為保障八旗軍的編制和戰(zhàn)斗力，官兵犯徒、流罪，免于監(jiān)禁和發(fā)遣，僅鞭責(zé)而已。滿人犯罪須處刑，則依例可以“減等”、“換刑”，57(十三)保護(hù)旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”清代入關(guān)之初，曾放任滿洲貴族及八旗官丁圈占漢人土地作為私產(chǎn)。為了防止旗地旗產(chǎn)散失而削弱清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，清廷多次申令禁止?jié)h人典買旗地。僅乾隆時就三次定例禁止典買旗地并對有無典買旗地之事進(jìn)行清查。(十三)保護(hù)旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”58嘉慶十九年（1814）定例“旗地旗房概不準(zhǔn)民人典買”，違者治罪。嘉慶十九年（1814）定例“旗地旗房概不準(zhǔn)民人59(十四)因族制宜，因俗立法，緣俗為治

尊重和保護(hù)民族地方特色。對不同的民族有不同的立法。對蒙古族有《理藩院則例》，對藏族有《西藏通制》，對回族有《回疆則例》，對青海的藏族為主的少數(shù)民族有《番夷成例》，對西南民族有《苗例》。這些都是對各地方各民族的民族習(xí)慣法總結(jié)整理，是符合各民族歷史傳統(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣的法律制度。(十四)因族制宜，因俗立法，緣俗為治60在具體的法定處罰手段的選擇上，這些法例很注意少數(shù)民族的特性。《理藩院則例》中對蒙古地方規(guī)定的處罰手段，都以罰繳牲畜為主，這是考慮到蒙古地區(qū)，馬牛羊駝等牲口是其賴以生存的最重要財富，處以囚禁遠(yuǎn)不如罰牲畜有效。

在具體的法定處罰手段的選擇上，這些法例很注意少61在訴訟程序及證據(jù)制度方面，也充分考慮地方民族習(xí)慣。蒙古及青海寧夏甘肅地區(qū)少數(shù)民族重視“設(shè)誓”，因此《理藩院則例》規(guī)定，對于一些證據(jù)不足而難決的疑案，允許當(dāng)事人在所屬佐領(lǐng)或管旗章京處“設(shè)誓具結(jié)”作為判決依據(jù)，允許訴訟中保持神明裁判色彩。在訴訟程序及證據(jù)制度方面，也充分考慮地方民族習(xí)62為鞏固這些地方的地方自治秩序，《理藩院則例》還規(guī)定漢人及其他民族人民在蒙古地方犯罪，必須受蒙古律例制裁。這些規(guī)定，旨在保障少數(shù)民族自治權(quán)，防止內(nèi)地人民擾害少數(shù)民族地區(qū)的秩序。

為鞏固這些地方的地方自治秩序，《理藩院則例》還63

三、刑罰適用原則

64(一)“自首”的原則康熙年間修訂的《督捕則例》對自首制度作了重要補(bǔ)充。如，為解決“逃人”問題，該則例鼓勵逃人“自回自首”，甚至逃走三次者“自回自首”仍可免罪，擴(kuò)大了自首免罪的適用范圍。(一)“自首”的原則65嘉慶年間定例：在監(jiān)犯人“如有因變逸出自行投歸者”，照原犯罪名各減一等發(fā)落。這種規(guī)定旨在鼓勵脫逃自首，不但不追究脫逃之罪，反而減原判罪刑一等，這也反映了自首范圍的擴(kuò)大。嘉慶年間定例：在監(jiān)犯人“如有因變逸出自行投歸者66(二)共犯的處理原則對官吏犯罪責(zé)任的減輕及對侵犯國家政治秩序的犯罪處罰加重的傾向。關(guān)于家人共犯的問題，曾專有定例加以補(bǔ)充“凡父兄子弟共犯奸盜殺傷等案，如子弟共意，父兄同行助勢，除律就不分首從及其父兄犯該斬絞死罪者仍按其所犯本罪定擬外，余視其本犯科條加一等治罪，概不得引用‘為從’字樣”。(二)共犯的處理原則67(三)公罪私罪區(qū)別對待原則清承明制，在《大清律》中規(guī)定官吏犯公罪者，從輕處罰；犯私罪者，從重處罰。犯公罪，“該笞者，一十罰俸一月”，直至“（杖）一百降四級調(diào)用”。犯私罪，笞一十則罰俸二月，直至杖一百革職離任。明顯較公罪為重。這樣做旨在使官吏明察公私界限，用以提高其行使職權(quán)的主動性和創(chuàng)造性，提高統(tǒng)治的效能。(三)公罪私罪區(qū)別對待原則68(四)依法定刑與有限類推并存清律主張依法定罪，依法量刑。《大清律例·斷獄》“斷罪引律”條規(guī)定“凡斷罪，皆須具引律例，違者笞三十?！涮刂紨嘧?，臨時處治，不為定律者，不得引比為律”。這是唐律以來一貫原則的體現(xiàn)，是強(qiáng)調(diào)依法論罪定刑的原則，接近西方刑法所謂“量刑法定”的原則。(四)依法定刑與有限類推并存69但清律又承明律之制，規(guī)定了比唐律限制更多的、更嚴(yán)格的類推制度?！洞笄迓衫っ贰皵嘧餆o正條”條規(guī)定“凡律令該載不盡事理，若斷罪無正條者，引律比附，應(yīng)加應(yīng)減，定擬罪名，議定奏聞。若輒斷決，致罪有出入，以故失論”。但清律又承明律之制，規(guī)定了比唐律限制更多的、更70(五)“化外人犯罪”的處理原則明清律規(guī)定“凡化外來降人犯罪者，并依律擬斷”，即一切外國僑民犯罪均依我國刑法處罰，不再考慮其同一國家民族之人相互犯罪適用其本國法的問題，采取屬地主義原則。這有保護(hù)我國司法主權(quán)防止外僑逃避和破壞我國司法管轄權(quán)的用意。(五)“化外人犯罪”的處理原則71該條律文“小注”中把“化外人”僅僅限制為“來降”者，似又大大偏離唐律寬待外僑、尊重外國風(fēng)俗及習(xí)慣法之本意。除了“來降”和“歸化”者外，清律已不再把在中國經(jīng)商求學(xué)旅歷的外僑當(dāng)作考慮的對象。該條律文“小注”中把“化外人”僅僅限制為“來降72

四、司法制度

73（一）司法機(jī)關(guān)1.中央“三法司”（1）刑部

刑部為清代中央最高審判機(jī)關(guān)，依《大清會典》，刑部職掌應(yīng)是“掌天下刑罰之政令”，主要是與復(fù)審和刑罰執(zhí)行有關(guān)的行政工作。事實上刑部幾乎獨攬了最高司法權(quán)力。（一）司法機(jī)關(guān)74（2）大理寺大理寺職“掌平天下之刑名，凡重辟則率其屬而會勘。大政事下九卿議者則與焉，與秋審朝審”。大理寺本是古制上的最高審判機(jī)關(guān)，但清時地位大大下降，主要職責(zé)是復(fù)核刑部擬判的死刑案件。（2）大理寺75（3）都察院都察院號稱“風(fēng)憲衙門”，是法紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，主掌官員監(jiān)察，并職司諫議。清代實行“臺諫合一”，將原獨立的六科給事中合并入都察院。都察院參與司法事務(wù)主要在兩方面：一是參與會讞。二是參加秋審和朝審，執(zhí)行復(fù)奏之職。（3）都察院762.京師地方司法機(jī)構(gòu)清代京師地方司法機(jī)構(gòu)主要是五城察院。京師分為東、西、南、北、中五城（猶今制設(shè)區(qū)），每城設(shè)一衙門，掌治安。長官為巡城御史，并設(shè)有兵馬司，設(shè)指揮、副指揮、吏目等官，專司“訪緝逃盜、稽查奸宄”等。2.京師地方司法機(jī)構(gòu)77

五城察院審理管界內(nèi)發(fā)生的戶婚、田土、錢債、斗訟等案件。杖罪以下由巡城御史自行審結(jié)，徒罪以上報刑部定案。凡人命案件，由五城兵馬司指揮相驗報巡城御史審斷；盜竊案件，由副指揮與吏目踏勘審解，重者報巡城御史審理。凡徒罪以上的命盜案均擬判后報刑部定案。五城察院審理管界內(nèi)發(fā)生的戶婚、田土、錢債、斗訟78

負(fù)責(zé)京師治安的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，也設(shè)有專官“平?jīng)Q獄訟”。杖罪以下自行完結(jié)，徒罪以上經(jīng)審訊后送刑部定擬。負(fù)責(zé)京師治安的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，也設(shè)有專官“平?jīng)Q獄793.地方四級司法體制州縣為第一審級，府為第二審級，省按察使是第三審級，總督、巡撫為第四審級。3.地方四級司法體制804.旗人司法管轄旗人在地方民刑案件，不由縣審理，而由“理事廳”審理。“理事廳”是各府（州）理事同知或通判的辦事機(jī)構(gòu)。理事同知（或通判）是清代設(shè)置的專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)八旗軍與當(dāng)?shù)卣?quán)關(guān)系及處理有關(guān)旗人事務(wù)的專官，都由旗人擔(dān)任，審理旗人的民刑案件是其主要職責(zé)之一。4.旗人司法管轄81（二）訴訟制度1.秋審和熱審

秋審是對在押死刑犯進(jìn)行特別復(fù)核的制度，每年一度，在清代號稱國家大典。因復(fù)核例于每年秋八月中下旬舉行，故名“秋審”?！扒飳彙薄霸诿髦鄾Q單，冬至前會審決之”。正式形成制度大體在康熙十六年（1677）以后。（二）訴訟制度82秋審案件主要是復(fù)審地方上的絞、斬監(jiān)候案件。所謂“監(jiān)候”是與“立決”相對而言。清律規(guī)定：凡嚴(yán)重危害封建統(tǒng)治的犯罪，應(yīng)立即處決的，叫“斬立決”或“絞立決”；如危害性較小或可疑的，暫判“斬監(jiān)候”或“絞監(jiān)候”，延至秋天由九卿重審。秋審案件主要是復(fù)審地方上的絞、斬監(jiān)候案件。所謂83在秋審大典的前一天，對京師刑部獄中在監(jiān)死囚進(jìn)行復(fù)核，稱為朝審。經(jīng)過秋審或朝審的案件，分為“情實”（罪情屬實、罪名恰當(dāng)）、“緩決”（案情雖屬實，但危害性較小，留待下一次秋審或朝審時審核）、“可矜”、（情節(jié)雖屬實，但情節(jié)不嚴(yán)重，可免于處死）、“留養(yǎng)承祀”（情節(jié)雖較重，但父母、祖父母年老，無人奉養(yǎng)）四類，經(jīng)刑部奏請皇帝裁決，除情實執(zhí)行外，其余三類均可免死刑。在秋審大典的前一天，對京師刑部獄中在監(jiān)死囚進(jìn)行84“熱審”是指每年小滿后至立秋前一日，由大理寺左右二寺官員，會同道御史及刑部承辦司（即小三司）共同審錄關(guān)押在京師各獄的笞杖罪囚，或免釋或減等，或保釋，稱為小三司會審，因舉行于熱季，故稱熱審?？滴鯐r確定各省同時舉行。“熱審”是指每年小滿后至立秋前一日，由大理寺左852.九卿會審

清代的會審情形甚多，大多成為制度。其中最典型的是九卿會審。凡遇特別重大的案件，皇帝常命六部尚書、大理寺卿、都察院長官（左都御史）、通政司通政使等高官會同審理，稱為九卿會審。2.九卿會審86九卿會審主要是重審斬監(jiān)候、絞監(jiān)候的案件，也審理當(dāng)年死刑案件。許多案件在進(jìn)入朝審、秋審之前已經(jīng)過九卿會審。朝審、秋審雖有內(nèi)閣、詹事、科道等參與，但以九卿為主，故亦可視為九卿會審的主要方式。九卿會審主要是重審斬監(jiān)候、絞監(jiān)候的案件，也審理87除九卿會審之外，清代還有三司會審（即刑部尚書、大理寺卿、都察院左都御史會審重大案件）、小三司會審及王大臣九卿會審（親王、大臣、九卿共同審理重大案件）、宗人府會同刑產(chǎn)審理宗室犯罪案件等會審制度。除九卿會審之外，清代還有三司會審（即刑部尚書、88

第十三講

清朝法律制度

第十三講89

一、主要法律

90清入關(guān)前法律制度即后金的法律制度相對簡陋，正處在習(xí)慣法向成文法的過渡之中。后金政權(quán)的法律制度就不斷吸收著漢族法制文明的成就?！皡h酌金”、“漸就中國之制”已成為后金統(tǒng)治集團(tuán)的基本立法指導(dǎo)思想。清入關(guān)前法律制度即后金的法律制度相對簡陋，正處911645年，順治帝下令“修律官參稽滿漢條例，分輕重等差”，統(tǒng)一纂修大清律。順治三年（1646）五月，律成，名《大清律集解附例》頒行全國。順治帝親自為該律作序，序文稱“爰敕法司官廣集廷議，詳譯明律，參以國制，增損劑量，期于平允”。

1645年，順治帝下令“修律官參稽滿漢條例，92（一）《禁單身行路令》1621年努爾哈赤頒布，這是以保護(hù)八旗兵民安全為內(nèi)容的單行法令?；侍珮O天聰五年（1631）頒布了《離主條例》，允許告發(fā)主子犯罪屬實的奴隸離開原主獲自由。（一）《禁單身行路令》93（二）《離主條例》皇太極天聰五年（1631）頒布，允許告發(fā)主子犯罪屬實的奴隸離開原主獲自由。（二）《離主條例》94（三）《盛京定例》約于天聰六年，皇太極遣派大臣“往外藩蒙古諸國宣布?xì)J定法令”，人稱《盛京定例》。這可能僅是關(guān)于蒙古地區(qū)的特別法令。（三）《盛京定例》95（四）《崇德會典》崇德元年（1634）皇太極復(fù)頒布《會典》52條，今人稱為《崇德會典》，僅是天聰朝重要諭令的匯編，內(nèi)容雖包括禮制、官制、刑制、婚姻、訴訟、經(jīng)濟(jì)、宗教等方面，但均相當(dāng)簡單。清人入關(guān)前的法律制度均不過是君主諭令匯編，沒有有體例的成文法典，內(nèi)容也不完備。（四）《崇德會典》96（五）《大清律例》順治三年初，律成，名曰《大清律集解附例》，四年三月，頒行《大清律》，是為清代第一部完整的成文法典。律文459條，篇門條目之名一準(zhǔn)明律。律文后附相關(guān)“條例”，共430多條。順治十二年（1655）頒發(fā)由“內(nèi)院校定譯發(fā)”的滿文本《大清律》。（五）《大清律例》97

康熙十八年，更改刑部條例，別自為書，稱為《刑部現(xiàn)行則例》?？滴跏四辏男滩織l例，別自為書，稱為《刑部98雍正元年（1723），大學(xué)士朱軾等人以析異同歸、刪繁就簡、輕重有權(quán)、寬嚴(yán)得體為指導(dǎo)原則，將《大清律集解附例》和《現(xiàn)行則例》“逐條考正，重加編輯”。于雍正五年（1727）頒行《大清律集解》。雍正元年（1723），大學(xué)士朱軾等人以析異同99總計分為六類，三十門，律文436條，附例824條，律末附比引律30條，共計1290條。律首列《六贓圖》、《五刑圖》、《獄具圖》、《喪服圖》等八圖。書中《原例》為歷朝舊例，《增例》為康熙間的《現(xiàn)行則例》，《欽定例》為“上諭”及臣工條奏?？傆嫹譃榱悾T，律文436條，附例82100乾隆繼位后，命大臣三泰為總裁負(fù)責(zé)修律。對《大清律集解》重加修訂，刪除總注，逐條詳校，折衷損益，纂成后稱為《大清律例》，乾隆五年（1740）完成，“刊布中外”。

乾隆繼位后，命大臣三泰為總裁負(fù)責(zé)修律。對《大清101《大清律例》是經(jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷史上最后一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律文436條，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時制宜，隨時纂例，來補(bǔ)充和修改律文的不足?！洞笄迓衫肥墙?jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷102乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個重要特點。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時，附例1049，嘉慶時附例1573條，至同治時多達(dá)1892條。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，103（五）《大清律例》清統(tǒng)治者取得全國政權(quán)之初，暫用《大明律》。順治二年（1645），即以“詳繹明律，參以國制，增損劑量，期于平允”為指導(dǎo)思想，著手制訂法典。三年（1646年）律成，定名為《大清律集解附例》，頒行全國。十三年復(fù)頒滿文本。（五）《大清律例》104大清律總目詳細(xì)大清律總目凡四百五十八條名例律卷第一計四十八條吏律職律卷第二計一十六條公式卷第三計一十五條大清律總目詳細(xì)105戶律戶役卷第四計一十五條田宅卷第五計一十一條婚姻卷第六計一十八條倉庫卷第七計二十二條課程卷第八計一十九條錢債卷第九計三條市廛卷第十計五條戶律106禮律祭祀卷第十一計六條儀制卷第十二計二十條兵律宮衛(wèi)卷第十三計十九條軍政卷第十四計二十一條關(guān)津卷第十五計七條廄政卷第十六計一十一條郵驛卷第十七計一十八條禮律107刑律賊盜卷第十八計二十八條人命卷第十九計二十條斗毆卷第二十計二十二條罵詈卷第二十一計八條訴訟卷第二十二計一十二條受贓卷第二十三計一十一條詐偽卷第二十四計一十一條犯奸卷第二十五計一十條雜犯卷第二十六計一十一條捕亡卷第二十七計八條斷獄卷第二十八計二十九條刑律108工律營造卷第二十九計九條河防卷第三十計四條工律109康熙二十八年（1689），將康熙十八年纂修的《現(xiàn)行則例》附于律文之后。雍正元年（1723）續(xù)修，三年書成，五年發(fā)布施行。乾隆五年（1740），更名為《大清律例》，通稱《大清律》。康熙二十八年（1689），將康熙十八年纂修的《現(xiàn)行則110《大清律例》是經(jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷史上最后一部封建法典。在結(jié)構(gòu)形式上與《大明律》相同，分名例、吏、戶、禮、兵、刑、工七篇，三十門，律后附例。從雍正五年頒行《大清律集解》起，律文便被確認(rèn)為子孫世守的成法，不再修改，只是因時制宜，隨時纂例，來補(bǔ)充和修改律文的不足?！洞笄迓衫肥墙?jīng)過近一百年的多次修訂而成的中國歷111乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，以后遂成定制。乾隆四十四年（1779）又明確規(guī)定“既有定例，則用例不用律”，“律有新者則置其故者”。這是清朝法律的一個重要特點。隨著例的法律效力的提高，例的數(shù)量也日益增多。乾隆五年頒布《大清律例》時，附例1049，嘉慶時附例1573條，至同治時多達(dá)1892條。乾隆十一年確定“條例五年一小修，十年一大修”，112（六）《大清會典》它是清代的基本行政法典。它始于康熙時期?？滴醵辏?684），康熙帝令依照《明會典》體例起草清會典，歷時六年成書，共162卷。（六）《大清會典》113該會典“以官統(tǒng)事，以事類官”，按宗人府、內(nèi)閣、六部、理蕃院、都察院、通政使司、內(nèi)務(wù)府、大理寺等機(jī)構(gòu)分目。每一機(jī)關(guān)條目下，開列其機(jī)構(gòu)建制、官品職數(shù)編制、職掌權(quán)限，并考述其沿革及附載歷年事例或則例。此次所編會典，人稱《康熙會典》。該會典“以官統(tǒng)事，以事類官”，按宗人府、內(nèi)閣、114雍正十年（1732）又將其修訂公布，人稱《雍正會典》。至乾隆朝，因恐“典例并載”可能使后人無所適從，遂又將附于各條的則例分出，另行編輯，“以典為綱，以則例為目”，會典常行不變，則例因時增減。此次會典人稱《乾隆會典》（100卷），另編的則例稱《乾隆會典則例》，篇目與會典一一對應(yīng)，為180卷。雍正十年（1732）又將其修訂公布，人稱《雍115嘉慶、光緒兩朝又修訂會典和則例。嘉慶十七年（1899）又編成《會典》100卷，《會典事例》1220卷。嘉慶、光緒兩朝又修訂會典和則例。嘉慶十七年（1116（七）各部院則例

《欽定吏部則例》雍正十二年編成，乾隆、嘉慶、光緒各朝均續(xù)加修纂。主要內(nèi)容是各部的職掌、官員的銓選和品級，以及對各部官吏違法行為的處分規(guī)定，具有行政法規(guī)的性質(zhì)。（七）各部院則例117

《欽定戶部則例》乾隆41年編成，并定制五年一修。從乾隆41年至同治四年，先后修定過十四次。主要內(nèi)容除規(guī)定了戶部職掌外，分立戶口、田賦、庫藏、倉庾、漕運、鹽法、參課、錢法、關(guān)稅、廩祿、兵餉、蠲血、雜支等門類，類似經(jīng)濟(jì)法規(guī)?！稓J定戶部則例》乾隆41年編成，并定制五年一修。118

《欽定禮部則例》嘉慶九年編成，道光二十四年增修，分儀制、祠祭、主客、精膳呷個門類，是關(guān)于禮儀方面的行政法規(guī)。

《欽定禮部則例》嘉慶九年編成，道光二十四年增修119

《欽定中樞政考》康熙十一年由兵部編成。雍正、乾隆、嘉慶、道光各朝均有修訂。主要內(nèi)容是武職品級、升遷和軍政。嘉慶時按內(nèi)容分為八旗則例、綠營則例、處分則例三大類。具有軍律的性質(zhì)。《欽定中樞政考》康熙十一年由兵部編成。雍正、乾隆120

《欽定工部則例》乾隆十四年編成，嘉慶、光緒朝續(xù)加修定。主要內(nèi)容是有關(guān)乘輿、儀仗、軍器的制造規(guī)范。光緒時分為營膳、船政、河防、水利、軍火等項?！稓J定工部則例》乾隆十四年編成，嘉慶、光緒朝續(xù)加121（八）管理少數(shù)民族的專門法規(guī)蒙古族是北方及西北最強(qiáng)大的少數(shù)民族，清代統(tǒng)治者歷來均把與蒙古結(jié)盟作為自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)?；侍珮O時期就向內(nèi)外蒙古宣布《盛京定例》、《蒙古律例》。乾隆時又多次續(xù)修。（八）管理少數(shù)民族的專門法規(guī)122嘉慶16年（1811）續(xù)修成《理藩院則例》又習(xí)稱“蒙古律”、“蒙古例”。這是關(guān)于蒙古等北方少數(shù)民族的基本法，規(guī)定了蒙地的盟、旗制度以及設(shè)官襲爵、職守、邊防、法律、朝覲等制度。嘉慶16年（1811）續(xù)修成《理藩院則例》又習(xí)123雍正時期即派駐藏大臣，乾隆初年確立了達(dá)賴?yán)镎毯弦坏恼?quán)體制。頒布及修訂了《欽定西藏章程》、《西藏通制》。雍正時期即派駐藏大臣，乾隆初年確立了達(dá)賴?yán)?24對臺灣地區(qū)的少數(shù)民族及漢番雜居管理問題，清代訂有特別法規(guī)。如乾隆二年（1737）頒布《臺灣善后事宜》，禁止?jié)h民侵占或購買“番地”。乾隆十一年（1746）的《占地民番事宜》又重申此禁?！洞笄迓伞分杏性S多條關(guān)于臺灣地區(qū)番蠻犯罪案件的條例。對臺灣地區(qū)的少數(shù)民族及漢番雜居管理問題，清代訂125

二、法律特點

126(一)旗人身份，刑罰有殊

旗人身份于刑事處罰上優(yōu)渥恩典，為前代所無。(一)旗人身份，刑罰有殊127(二)宗室、覺羅為旗人中之尊貴者清顯祖（塔克世）本支為宗室，系黃帶，旁支為覺羅，系紅帶。宗室、覺羅犯罪，享有議親之典。(二)宗室、覺羅為旗人中之尊貴者128(三)民族身份，刑罰有別清對歸附的少數(shù)民族的人犯，因俗制宜，頒定了《蒙古例》、《回疆例》、《苗人例》、《番例》等。(三)民族身份，刑罰有別129(四)官人身份，較明有別官員犯罪分為公罪與私罪，公罪為緣公事致罪而無私由，即行政犯；私罪為不緣公事而私自犯，即刑事犯。官員犯罪依官職和官品，享有處罰上的特權(quán)。(四)官人身份，較明有別130

《明律》官人分兩級：五品以上有犯，奏聞?wù)堉?，不許擅聞；六品以下，所司取問擬議，聞奏區(qū)處。

《清律》不分級，凡在京、在外大小官員，有犯公私罪者，所司實封奏聞，不許擅私勾問。如旨準(zhǔn)推問，依律擬議，奏聞區(qū)處，仍候覆準(zhǔn)，方許判決。清朝官員在處罰上的特權(quán)，較明朝擴(kuò)大。

《明律》官人分兩級：五品以上有犯，奏聞?wù)堉?，不許131(五)官人貪贓，清律尤嚴(yán)欽定例：百兩以上者，絞決；三百兩以上者，斬決。(五)官人貪贓，清律尤嚴(yán)132(六)奴賤身份，律定嚴(yán)明清代奴賤的法定地位，多系半人半物。

為人方面：旗民故殺奴婢時，亦予處罰；強(qiáng)盜殺傷人者，奴婢亦同良人；私賤被放為民后其主仍壓為賤時，可自理訴；如侵害財物，則略同常人法。(六)奴賤身份，律定嚴(yán)明133

為物方面：罪主籍沒時，財產(chǎn)與奴入官；殺一家非死罪三人，奴婢不在其內(nèi)；買賣及質(zhì)債奴婢，并不為罪；妄認(rèn)或錯認(rèn)奴婢，視同妄認(rèn)或錯認(rèn)他人財物。清初奴賤在法律上的地位比明朝低下。為物方面：罪主籍沒時，財產(chǎn)與奴入官；殺一家非134(七)擴(kuò)大反逆罪的范圍奏疏不當(dāng)或犯圣諱者，經(jīng)常被加以“殊屬喪心病狂”、“妄議朝政”等罪名，按大逆罪處刑；為防止利用宗教或結(jié)拜兄弟的形式聚眾反抗，專定條例；凡異姓歃血訂盟結(jié)拜兄弟者，照謀叛未行律治罪，為首絞監(jiān)候，為從減一等；若聚眾二十人，為首絞立決，為從發(fā)往煙瘴地區(qū)充軍。(七)擴(kuò)大反逆罪的范圍135如抗糧聚眾，或罷考，罷市至四、五十人，為首者斬立決，為從者絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百；至于哄堂塞府，逞兇毆官，為首斬決梟首，同謀斬立決，從犯絞監(jiān)候，被脅同行者各杖一百。侵犯帝室、叛逃國外、私藏火藥持械拒捕，也都處以重刑。如抗糧聚眾，或罷考，罷市至四、五十人，為首者斬136(八)加重對“十惡”重罪特別是對“謀反”、“謀大逆”等侵犯皇權(quán)的犯罪懲罰凡謀反大逆案中只要參與共謀，即不分首從凌遲處死，其父子、祖孫、兄弟及同居之人（不論同姓異姓）、伯叔父、兄弟之子（不限戶籍之同異），只要在十六歲以上（不論篤疾、廢疾）皆斬。(八)加重對“十惡”重罪特別是對“謀反”、“謀大逆”等侵犯皇137十五歲以下者及犯人之母女妻妾、姐妹及子之妻妾，“皆給付功臣之家為奴，財產(chǎn)入官”。即使子孫的確不知情，年十一歲以上也要閹割并發(fā)往新疆給官兵為奴。十五歲以下者及犯人之母女妻妾、姐妹及子之妻妾，138(九)對危害治安及財產(chǎn)的犯罪加重處刑對強(qiáng)盜罪，清律規(guī)定只要得財，不分首從皆斬。對于盜竊罪，明律最重處刑流三千里，清律在順治時期竟規(guī)定贓滿一百二十兩即絞監(jiān)候。(九)對危害治安及財產(chǎn)的犯罪加重處刑139清律常將“江洋大盜”與謀反大逆相提并論，首犯凌遲處死，從犯常赦不原。道光年間還規(guī)定，對爬城行劫的罪犯及京城、大興、宛平二縣境內(nèi)的劫盜犯，地方官可以不向朝廷奏報即“就地正法”。清律常將“江洋大盜”與謀反大逆相提并論，首犯凌140(十)以“文字獄”的形式懲罰異端思想，推行文化專制政策

(十)以“文字獄”的形式懲罰異端思想，推行文化專制政策141(十一)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位中央六部長官設(shè)滿漢復(fù)職，但實權(quán)操于滿官手中。為保證滿洲貴族控制要害部門，清代在任官制度上創(chuàng)制了分族“官缺”制度，將所有官職崗位分為滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種。不同的官缺只能由不同的民族人員出任或補(bǔ)授。(十一)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位142(十二)保護(hù)旗人的司法特權(quán)清時所謂“八旗”、“旗人”，包括滿洲八旗、蒙古旗、漢軍八旗。蒙漢八旗實為滿化的旗人。旗人是清代統(tǒng)治的基礎(chǔ)，八旗軍是清代依靠的基本武裝力量。因此，賦予旗人以法律尤其是司法上的特權(quán)，乃是清律的當(dāng)然特色之一。滿人犯法不歸一般司法機(jī)關(guān)審理，而由專門的司法機(jī)關(guān)審理。(十二)保護(hù)旗人的司法特權(quán)143凡宗室（本支）、覺羅（遠(yuǎn)支）的滿洲貴族犯刑事案件，由宗人府左右二司分別審理；凡正黃、鑲黃、正白的上三旗人犯罪歸內(nèi)務(wù)府慎刑司管理；凡京師的普通滿人訴訟，由步軍統(tǒng)衙門審理；外省的滿人訴訟，由滿洲將軍和副都統(tǒng)審理。民事案件由戶部現(xiàn)審處審理。滿人在地方涉訟，雖可由州縣審理，但無權(quán)對滿人作出判決，只能將證據(jù)和審判意見轉(zhuǎn)送滿人審判機(jī)關(guān)處理。凡宗室（本支）、覺羅（遠(yuǎn)支）的滿洲貴族犯刑事案144滿人犯罪須處刑，則依例可以“減等”、“換刑”，《大清律·名例》規(guī)定笞刑可換鞭責(zé)，徒刑一年可換枷號二十日，流三千里可換枷號六十日，極邊充軍可換枷號九十日，死罪斬立決可減為斬監(jiān)候；滿人犯盜罪，免于刺字，如重囚必須刺字，則刺臂不刺面；為保障八旗軍的編制和戰(zhàn)斗力，官兵犯徒、流罪，免于監(jiān)禁和發(fā)遣，僅鞭責(zé)而已。滿人犯罪須處刑，則依例可以“減等”、“換刑”，145(十三)保護(hù)旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”清代入關(guān)之初，曾放任滿洲貴族及八旗官丁圈占漢人土地作為私產(chǎn)。為了防止旗地旗產(chǎn)散失而削弱清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，清廷多次申令禁止?jié)h人典買旗地。僅乾隆時就三次定例禁止典買旗地并對有無典買旗地之事進(jìn)行清查。(十三)保護(hù)旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”146嘉慶十九年（1814）定例“旗地旗房概不準(zhǔn)民人典買”，違者治罪。嘉慶十九年（1814）定例“旗地旗房概不準(zhǔn)民人147(十四)因族制宜，因俗立法，緣俗為治

尊重和保護(hù)民族地方特色。對不同的民族有不同的立法。對蒙古族有《理藩院則例》，對藏族有《西藏通制》，對回族有《回疆則例》，對青海的藏族為主的少數(shù)民族有《番夷成例》，對西南民族有《苗例》。這些都是對各地方各民族的民族習(xí)慣法總結(jié)整理，是符合各民族歷史傳統(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣的法律制度。(十四)因族制宜，因俗立法，緣俗為治148在具體的法定處罰手段的選擇上，這些法例很注意少數(shù)民族的特性?！独矸簞t例》中對蒙古地方規(guī)定的處罰手段，都以罰繳牲畜為主，這是考慮到蒙古地區(qū)，馬牛羊駝等牲口是其賴以生存的最重要財富，處以囚禁遠(yuǎn)不如罰牲畜有效。

在具體的法定處罰手段的選擇上，這些法例很注意少149在訴訟程序及證據(jù)制度方面，也充分考慮地方民族習(xí)慣。蒙古及青海寧夏甘肅地區(qū)少數(shù)民族重視“設(shè)誓”，因此《理藩院則例》規(guī)定，對于一些證據(jù)不足而難決的疑案，允許當(dāng)事人在所屬佐領(lǐng)或管旗章京處“設(shè)誓具結(jié)”作為判決依據(jù)，允許訴訟中保持神明裁判色彩。在訴訟程序及證據(jù)制度方面，也充分考慮地方民族習(xí)150為鞏固這些地方的地方自治秩序，《理藩院則例》還規(guī)定漢人及其他民族人民在蒙古地方犯罪，必須受蒙古律例制裁。這些規(guī)定，旨在保障少數(shù)民族自治權(quán)，防止內(nèi)地人民擾害少數(shù)民族地區(qū)的秩序。

為鞏固這些地方的地方自治秩序，《理藩院則例》還151

三、刑罰適用原則

152(一)“自首”的原則康熙年間修訂的《督捕則例》對自首制度作了重要補(bǔ)充。如，為解決“逃人”問題，該則例鼓勵逃人“自回自首”，甚至逃走三次者“自回自首”仍可免罪，擴(kuò)大了自首免罪的適用范圍。(一)“自首”的原則153嘉慶年間定例：在監(jiān)犯人“如有因變逸出自行投歸者”，照原犯罪名各減一等發(fā)落。這種規(guī)定旨在鼓勵脫逃自首，不但不追究脫逃之罪，反而減原判罪刑一等，這也反映了自首范圍的擴(kuò)大。嘉慶年間定例：在監(jiān)犯人“如有因變逸出自行投歸者154(二)共犯的處理原則對官吏犯罪責(zé)任的減輕及對侵犯國家政治秩序的犯罪處罰加重的傾向。關(guān)于家人共犯的問題，曾專有定例加以補(bǔ)充“凡父兄子弟共犯奸盜殺傷等案，如子弟共意，父兄同行助勢，除律就不分首從及其父兄犯該斬絞死罪者仍按其所犯本罪定擬外，余視其本犯科條加一等治罪，概不得引用‘為從’字樣”。(二)共犯的處理原則155(三)公罪私罪區(qū)別對待原則清承明制，在《大清律》中規(guī)定官吏犯公罪者，從輕處罰；犯私罪者，從重處罰。犯公罪，“該笞者，一十罰俸一月”，直至“（杖）一百降四級調(diào)用”。犯私罪，笞一十則罰俸二月，直至杖一百革職離任。明顯較公罪為重。這樣做旨在使官吏明察公私界限，用以提高其行使職權(quán)的主動性和創(chuàng)造性，提高統(tǒng)治的效能。(三)公罪私罪區(qū)別對待原則156(四)依法定刑與有限類推并存清律主張依法定罪，依法量刑?！洞笄迓衫嗒z》“斷罪引律”條規(guī)定“凡斷罪，皆須具引律例，違者笞三十。……其特旨斷罪，臨時處治，不為定律者，不得引比為律”。這是唐律以來一貫原則的體現(xiàn)，是強(qiáng)調(diào)依法論罪定刑的原則，接近西方刑法所謂“量刑法定”的原則。(四)依法定刑與有限類推并存157但清律又承明律之制，規(guī)定了比唐律限制更多的、更嚴(yán)格的類推制度?！洞笄迓衫っ贰皵嘧餆o正條”條規(guī)定“凡律令該載不盡事理，若斷罪無正條者，引律比附，應(yīng)加應(yīng)減，定擬罪名，議定奏聞。若輒斷決，致罪有出入，以故失論”。但清律又承明律之制，規(guī)定了比唐律限制更多的、更158(五)“化外人犯罪”的處理原則明清律規(guī)定“凡化外來降人犯罪者，并依律擬斷”，即一切外國僑民犯罪均依我國刑法處罰，不再考慮其同一國家民族之人相互犯罪適用其本國法的問題，采取屬地主義原則。這有保護(hù)我國司法主權(quán)防止外僑逃避和破壞我國司