科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理2017課件

注冊會(huì)計(jì)師注冊稅務(wù)師注冊評估師企業(yè)法律顧問科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新政策許東勝二O一七

年十二月1注冊會(huì)計(jì)師科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新政策許東勝二O一七2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》2017年3月3日財(cái)政部科技部教育部發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知2017年3月9日《政策貫徹落實(shí)工作的通知》解讀2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳3國家新政策2016年12月30日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》2017年3月2日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀2017年6月29日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》2017年8月29日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》配套實(shí)施細(xì)則3國家新政策2016年12月30日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理4省新政策2017年3月1日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見【粵委辦〔2017〕13號】2017年5月17日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》政策解讀手冊【五部門聯(lián)合發(fā)布】2017年8月1日《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》【粵科監(jiān)審字〔2017〕102號】4省新政策2017年3月1日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》【穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號】2017年11月29日廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂征求意見稿）原穗科創(chuàng)〔2015〕6號、穗科創(chuàng)〔2015〕7號作廢5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法6國家歷年設(shè)立的科技計(jì)劃6國家歷年設(shè)立的科技計(jì)劃7科技計(jì)劃和資金管理存在的問題7科技計(jì)劃和資金管理存在的問題8強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)打破條塊分割系統(tǒng)重構(gòu)科技計(jì)劃體系轉(zhuǎn)變政府科技管理職能2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》：8強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺10新五類科技計(jì)劃10新五類科技計(jì)劃11“973”計(jì)劃“863”計(jì)劃國家科技支撐計(jì)劃國際科技合作與交流專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合歸并國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃11“973”計(jì)劃整合歸并國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃12中央財(cái)政資金的支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助《辦法》適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金中央財(cái)政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》12中央財(cái)政資金的支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法

項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性”：按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法14二、信息內(nèi)部公開

除涉密信息外，均應(yīng)以適當(dāng)方式在單位內(nèi)部公開：項(xiàng)目預(yù)決算預(yù)算調(diào)劑資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）研究成果等情況14二、信息內(nèi)部公開項(xiàng)目預(yù)決算15通過勞務(wù)派遣方式或簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的人員包括退休人員三、建立健全勞務(wù)費(fèi)管理辦法項(xiàng)目聘用的研究人員：15通過勞務(wù)派遣方式三、建立健全勞務(wù)費(fèi)管理辦法16完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過驗(yàn)收四、結(jié)余資金使用留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用統(tǒng)籌用于本單位科研活動(dòng)的直接支出。2年后（自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。驗(yàn)收結(jié)論確定的結(jié)余資金16完成任務(wù)目標(biāo)四、結(jié)余資金使用留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用驗(yàn)收結(jié)論17一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)間接費(fèi)使用管理自主權(quán)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等五、管理權(quán)限新規(guī)定17一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限五、管理權(quán)限新規(guī)定18五、管理權(quán)限新規(guī)定二、下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。三、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。四、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。2016年6月29日《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》2016年12月27日中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法18五、管理權(quán)限新規(guī)定2016年6月29日《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)191、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，不需提供預(yù)算測算依據(jù)，編制預(yù)算不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差。191、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)20在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下【九項(xiàng)直接費(fèi)用中】材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；【五項(xiàng)】會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增?！舅捻?xiàng)】2、下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)20在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下【九項(xiàng)直接費(fèi)用中】2、下放科研項(xiàng)213、提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度分段區(qū)間原標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)500萬元以下20%20%500-1000萬元13%15%1000萬元以上部分10%13%取消績效支出比例限制，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，加大對科研人員激勵(lì)力度。處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限213、提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度分段區(qū)間原標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)22項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)：參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。4、勞務(wù)費(fèi)開支、范圍和標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，據(jù)實(shí)編制參與項(xiàng)目研究,都可以開支勞務(wù)費(fèi)研究生博士后訪問學(xué)者項(xiàng)目聘用的研究人員科研輔助人員等22項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)：4、勞務(wù)費(fèi)開支、范圍和標(biāo)準(zhǔn)235、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式235、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)257、差旅標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。257、差旅標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡26會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。8、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。26會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理279、無發(fā)票報(bào)銷野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生的費(fèi)用等。10、設(shè)備采購管理可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財(cái)政部簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。279、無發(fā)票報(bào)銷28為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。對于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決。11、項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度28為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收29一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。12、項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)制度制（修）訂工作29一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法12、項(xiàng)目承擔(dān)單位30已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。六、在研項(xiàng)目政策銜接《若干意見》發(fā)布時(shí)：30已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。31《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管理要求，取消了單獨(dú)計(jì)量的限定條件大部分直接費(fèi)用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)31《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管32《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；未對重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算；截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；虛假承諾其他來源的資金；資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。32《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的33廣東省新政策《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（粵委辦﹝2017﹞13號）《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）政策解讀手冊》【五部門聯(lián)合印發(fā)】在落實(shí)中央意見的基礎(chǔ)上，在加大績效激勵(lì)、允許列支人員費(fèi)、科研誠信體系建設(shè)、簡化撥款流程方面出臺突破性政策33廣東省新政策《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政34修改完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范34修改完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范35（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度；（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制；（四）合理安排人員費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編人員的人員費(fèi)列入單位工資總額；（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。一、改進(jìn)省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理35（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；一、改進(jìn)省級財(cái)政科36由省屬高校、科研院所：1、按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費(fèi)管理辦法2、按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷二、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì)議管理36由省屬高校、科研院所：二、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì)議37三、研發(fā)費(fèi)用科目設(shè)置和新規(guī)定【十項(xiàng)直接費(fèi)用】37三、研發(fā)費(fèi)用科目設(shè)置和新規(guī)定【十項(xiàng)直接費(fèi)用】38補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本管理費(fèi)用為提高科研工作績效而安排的績效支出直接費(fèi)用納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。間接費(fèi)用主要包括三個(gè)方面，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用。38補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、39直接費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三個(gè)支出科目合并，具體支出安排由科研人員結(jié)合科研實(shí)際編制預(yù)算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用，但不得突破預(yù)算總額。如該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用10%，不需提供測算依據(jù)。

【五項(xiàng)預(yù)算】材料費(fèi)、測試費(fèi)、燃料費(fèi)、出版費(fèi)、其他支出預(yù)算的調(diào)劑權(quán)完全下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。其中，材料費(fèi)支出明細(xì)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑。1、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限39直接費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三個(gè)支出科目合并40勞務(wù)費(fèi)人員費(fèi)專家咨詢費(fèi)設(shè)備費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批的事項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算總額變化項(xiàng)目承擔(dān)單位變更四項(xiàng)預(yù)算的調(diào)減（不得調(diào)增）40勞務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批的事項(xiàng)項(xiàng)目41統(tǒng)一并提高間接費(fèi)核定比例20%、15%、13%。取消間接費(fèi)用中績效支出比例限制，加大對科研人員激勵(lì)力度。3、績效支出處理好間接成本和績效支出的關(guān)系績效支出對象為科研人員及相關(guān)人員績效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)與科研人員及相關(guān)人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)相一致分期安排績效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。2、提高間接費(fèi)用比重41統(tǒng)一并提高間接費(fèi)核定比例3、績效支出2、提高間接費(fèi)用比重424、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制424、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制43參與科研項(xiàng)目且與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員（科研輔助人員），項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同為其支付的工資性支出?！竞瑓⑴c科研項(xiàng)目的其他單位編制內(nèi)人員，但不包括項(xiàng)目單位編制內(nèi)人員】臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。如2015年度廣東省科研和技術(shù)業(yè)服務(wù)人員年平均工資為9.89萬元。可從勞務(wù)費(fèi)中開支43參與科研項(xiàng)目且與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員（科445、合理安排人員費(fèi)445、合理安排人員費(fèi)45屬于事業(yè)單位的項(xiàng)目承擔(dān)單位才能開支人員費(fèi)人員費(fèi)是用于項(xiàng)目承擔(dān)單位參與科研項(xiàng)目的在編人員工資經(jīng)費(fèi)的支出【不包含社保、公積金、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、困難生活補(bǔ)助、喪葬費(fèi)、撫恤金等社會(huì)保險(xiǎn)或職工福利費(fèi)用】，且必須參與項(xiàng)目研究或者調(diào)查訪談、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動(dòng)。人員費(fèi)支出的工資列入本單位工資總額。人員費(fèi)不設(shè)具體比例或額度限制，但受單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)、以及《促進(jìn)條例》的限制。直接費(fèi)用中增加了“人員費(fèi)”補(bǔ)足參與項(xiàng)目的在編人員工資性支出45屬于事業(yè)單位的項(xiàng)目承擔(dān)單位才能開支人員費(fèi)直接費(fèi)用中增加了46績效支出、勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)的列支總額應(yīng)當(dāng)符合《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》中第五十六條規(guī)定利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效支出的支出總額最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之四十；軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)、績效支出的支出總額最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之六十。注意46績效支出、勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)的列支總額應(yīng)當(dāng)符合《廣東省自主創(chuàng)47項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。6、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式47項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。6、改48項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是指相關(guān)經(jīng)費(fèi)必須納入單位預(yù)算管理體系進(jìn)行全面準(zhǔn)確地反映，統(tǒng)一核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。7、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)48項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)49《實(shí)施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年（含）以后批準(zhǔn)立項(xiàng)的、獲得省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金支持的各類項(xiàng)目。2016年（含）以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，區(qū)分以下兩種情況：項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。對于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。四、《實(shí)施意見》適用范圍49《實(shí)施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年50《省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》粵科監(jiān)審字〔2017〕102號科技計(jì)劃任務(wù)相關(guān)責(zé)任主體在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收和咨詢評審評估等全過程的嚴(yán)重失信行為科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)資格。（二）項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施或驗(yàn)收中抄襲他人科研成果，故意侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研倫理規(guī)范。（三）違反科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，無正當(dāng)理由不按項(xiàng)目任務(wù)書（合同、協(xié)議書等）約定執(zhí)行；擅自超權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)或預(yù)算安排；科技報(bào)告、項(xiàng)目成果等造假。50《省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行51科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：（四）違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)，謀取私利。（五）無正當(dāng)理由，項(xiàng)目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗(yàn)收結(jié)題的；或者在驗(yàn)收結(jié)題過程中消極推諉、弄虛作假的。（六）不配合監(jiān)督檢查和評估工作，提供虛假材料，對相關(guān)處理意見拒不整改或虛假整改。（七）其他違法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反項(xiàng)目合同書（任務(wù)書、協(xié)議書等）約定和科研不端行為等情況。51科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：52《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號適用于廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡稱市科技創(chuàng)新委）管理的市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、受理、評審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、終止、績效評價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理工作經(jīng)費(fèi)支持方式廣州市新政策市科技計(jì)劃項(xiàng)目按支持額度分為一般項(xiàng)目：為50萬元以下重點(diǎn)項(xiàng)目：50萬元及以上、200萬元以下重大項(xiàng)目。200萬元及以上事前資助項(xiàng)目后補(bǔ)助項(xiàng)目事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目共享服務(wù)后補(bǔ)助項(xiàng)目項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用與管理按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行52《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號53市科技創(chuàng)新委廣州市科技項(xiàng)目評審中心項(xiàng)目組織單位項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評審專家同一項(xiàng)目不得申報(bào)不同的市科技計(jì)劃類別；已立項(xiàng)項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的在研項(xiàng)目和當(dāng)年新申報(bào)項(xiàng)目累計(jì)超過1項(xiàng)項(xiàng)目主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組成員前3名）的在研項(xiàng)目和當(dāng)年新申報(bào)項(xiàng)目累計(jì)超過2項(xiàng)（另有規(guī)定的除外）；不符合市財(cái)政部門關(guān)于項(xiàng)目查重有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的實(shí)施主體市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)限制53市科技創(chuàng)新委同一項(xiàng)目不得申報(bào)不同的市科技計(jì)劃類別；項(xiàng)目管54

公示編入下年度預(yù)算次年根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)情況確定立項(xiàng)項(xiàng)目及支持經(jīng)費(fèi)額度撥付經(jīng)費(fèi)事前資助項(xiàng)目項(xiàng)目擬立項(xiàng)公示至合同書簽訂期間發(fā)生變化的，原則上不予立項(xiàng)事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目公示簽訂項(xiàng)目合同書(立項(xiàng))項(xiàng)目驗(yàn)收通過撥付經(jīng)費(fèi)。立項(xiàng)結(jié)果予以公開研究內(nèi)容驗(yàn)收考核指標(biāo)承擔(dān)單位主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組前3名成員）等54公示編入下年度預(yù)算55根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助政策文件或申報(bào)指南（通知）的有關(guān)規(guī)定對補(bǔ)助事項(xiàng)和補(bǔ)助金額進(jìn)行核實(shí)必要時(shí)組織專家核實(shí)或現(xiàn)場考察經(jīng)核實(shí)符合補(bǔ)助條件的予以公示公示無異議的按規(guī)定編入項(xiàng)目庫和預(yù)算無需簽訂項(xiàng)目合同書立項(xiàng)結(jié)果予以公開。獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目和共享服務(wù)后補(bǔ)助項(xiàng)目55根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助政策文件或申報(bào)指南（通知）的有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)性后56重大變更項(xiàng)目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更和重大變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變更驗(yàn)收考核指標(biāo)項(xiàng)目組成員變更總?cè)藬?shù)超過原項(xiàng)目組總?cè)藬?shù)的二分之一項(xiàng)目合同執(zhí)行期延長時(shí)間超過1年。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目的研究內(nèi)容、驗(yàn)收考核指標(biāo)和合同執(zhí)行期不予變更按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》其他變更屬一般變更項(xiàng)目承擔(dān)單位主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組前3名成員）合同執(zhí)行期的變更56重大變更項(xiàng)目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更57一般變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更并報(bào)市科技創(chuàng)新委備案重大變更應(yīng)在合同執(zhí)行期結(jié)束前3個(gè)月以前及時(shí)向市科技創(chuàng)新委提出申請，市科技創(chuàng)新委研究后作出批復(fù)必要時(shí)由市科技創(chuàng)新委組織專家論證。同一項(xiàng)目的重大變更次數(shù)不得超過2次。合同變更程序57一般變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更58實(shí)施期在2年或以上的事前資助項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施次年起每年組織一次中期檢查。中期檢查項(xiàng)目承擔(dān)單位自查市科技創(chuàng)新委抽查相結(jié)合的方式項(xiàng)目中期管理58實(shí)施期在2年或以上的事前資助項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施次年起每年59合同執(zhí)行期滿后3個(gè)月內(nèi)按要求提出驗(yàn)收申請，無正當(dāng)理由合同執(zhí)行期滿后6個(gè)月仍未提交驗(yàn)收申請的，市科技創(chuàng)新委可實(shí)施合同終止在合同實(shí)施期已全面完成合同所規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)的，可申請?zhí)崆膀?yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收以項(xiàng)目合同書為基本依據(jù)，驗(yàn)收主要內(nèi)容：重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目由市科技創(chuàng)新委組織驗(yàn)收；一般項(xiàng)目由項(xiàng)目組織單位組織驗(yàn)收，其中事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目由市科技創(chuàng)新委組織驗(yàn)收合同書規(guī)定的任務(wù)完成情況驗(yàn)收指標(biāo)完成情況取得的成果及其應(yīng)用情況產(chǎn)生的效益情況經(jīng)費(fèi)到位與使用情況等。59合同執(zhí)行期滿后3個(gè)月內(nèi)按要求提出驗(yàn)收申請，項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)60采取會(huì)議評審方式會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告300萬元及以上的重大項(xiàng)目由市科技創(chuàng)新委委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)驗(yàn)收申請材料和驗(yàn)收方式提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表采取專家函審或會(huì)議評審方式一般項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請書其他附件材料。60采取會(huì)議評審方式驗(yàn)收申請材料和驗(yàn)收方式提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表61項(xiàng)目承擔(dān)單位在6個(gè)月內(nèi)完成整改并重新提出驗(yàn)收申請逾期未提出驗(yàn)收申請或再次驗(yàn)收仍未通過的終止合同除涉及國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益或合同書有特別約定的外，歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以依法自主決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等，并取得相應(yīng)的收益。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目項(xiàng)目成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)61項(xiàng)目承擔(dān)單位在6個(gè)月內(nèi)完成整改并重新提出驗(yàn)收申請除涉及國62廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(一）事前資助方式在項(xiàng)目立項(xiàng)后，將資金直接撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位。(二）后補(bǔ)助方式項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，通過驗(yàn)收或?qū)徍撕螅o予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式(三）科技金融方式信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、債權(quán)投資等科技與金融結(jié)合的方式

(四）其他支持方式。專項(xiàng)資金主要釆取以下支持方式：62廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(一）事前資助方式專項(xiàng)63企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，原則上釆取科技金融資助或后補(bǔ)助。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)擬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)額不超過項(xiàng)目預(yù)算的50%前資助方式的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支參照執(zhí)行直接費(fèi)用的類別【十項(xiàng)】設(shè)備費(fèi)材料費(fèi)測試化驗(yàn)加工費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)會(huì)議/差旅/國際合作與交流費(fèi)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)/人員費(fèi)專家咨詢費(fèi)其他直接支出直接費(fèi)用：在科技計(jì)劃項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用63企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，原則上釆取科技金融資助或后補(bǔ)助64支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者的人力資源成本費(fèi)以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的人力資源成本費(fèi)事業(yè)單位參與科技計(jì)劃項(xiàng)目并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編外人員的工資性支出編外人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助補(bǔ)足本單位參與本科技計(jì)劃項(xiàng)目的在編人員工資性支出勞務(wù)費(fèi)/人員費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制，并嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍使用。勞務(wù)費(fèi)/人員費(fèi)開支范圍64支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者的人力資源成本費(fèi)65事前資助或事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助財(cái)政經(jīng)費(fèi)200萬元及以上的項(xiàng)目，立項(xiàng)前應(yīng)進(jìn)行預(yù)算評審。對事前資助項(xiàng)目釆取一次性撥付或分期撥付的方式。釆取分期撥付：項(xiàng)目合同書簽訂生效后撥付60%通過中期檢查的項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，撥付剩佘的40%預(yù)算評審和資金撥付65事前資助或事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助財(cái)政經(jīng)費(fèi)200萬元及以上的項(xiàng)66四項(xiàng)不予調(diào)增：設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/人員費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出，報(bào)市科技創(chuàng)新委備案由市科技創(chuàng)新委在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。五項(xiàng)自主調(diào)整材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際自行調(diào)劑材料費(fèi)支出明細(xì)。間接費(fèi)用總額不得調(diào)增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整需報(bào)市科技創(chuàng)新委，由市科技創(chuàng)新委會(huì)市財(cái)政局按規(guī)定辦理預(yù)算總額調(diào)整項(xiàng)目承擔(dān)單位變更經(jīng)費(fèi)撥付調(diào)整預(yù)算總額不變，項(xiàng)目承擔(dān)單位之間增加或減少的預(yù)算調(diào)整，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報(bào)市科技創(chuàng)新委批準(zhǔn)預(yù)算總額不變的情況66四項(xiàng)不予調(diào)增：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整需報(bào)市科技創(chuàng)新委，由市科67財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)必須分別進(jìn)行單獨(dú)核算需嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出隨意修改記賬憑證以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。經(jīng)費(fèi)的核算67財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)必須分別進(jìn)行單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)的核算68

項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位無不良信用的，結(jié)佘資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。2年后未使用完的，按規(guī)定收回項(xiàng)目未通過驗(yàn)收或承擔(dān)單位有不良信用記錄的，結(jié)佘資金及違規(guī)使用的資金按規(guī)定收回科技創(chuàng)新委取消有關(guān)單位或個(gè)人5年內(nèi)申請市科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，需及時(shí)按程序上報(bào)，經(jīng)項(xiàng)目組織部門審核后，報(bào)市科技創(chuàng)新委批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度項(xiàng)目驗(yàn)收后事項(xiàng)68項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位無不良信用的，結(jié)69謝謝大家！廣州德永會(huì)計(jì)師事務(wù)所許東勝

1338001216169謝謝大家！注冊會(huì)計(jì)師注冊稅務(wù)師注冊評估師企業(yè)法律顧問科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新政策許東勝二O一七

年十二月70注冊會(huì)計(jì)師科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新政策許東勝二O一七71國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》2017年3月3日財(cái)政部科技部教育部發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知2017年3月9日《政策貫徹落實(shí)工作的通知》解讀2國家新政策2016年7月31日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳72國家新政策2016年12月30日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》2017年3月2日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀2017年6月29日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》2017年8月29日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》配套實(shí)施細(xì)則3國家新政策2016年12月30日《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理73省新政策2017年3月1日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見【粵委辦〔2017〕13號】2017年5月17日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》政策解讀手冊【五部門聯(lián)合發(fā)布】2017年8月1日《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》【粵科監(jiān)審字〔2017〕102號】4省新政策2017年3月1日關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資74廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》【穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號】2017年11月29日廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（修訂征求意見稿）原穗科創(chuàng)〔2015〕6號、穗科創(chuàng)〔2015〕7號作廢5廣州市新政策2017年9月1日《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法75國家歷年設(shè)立的科技計(jì)劃6國家歷年設(shè)立的科技計(jì)劃76科技計(jì)劃和資金管理存在的問題7科技計(jì)劃和資金管理存在的問題77強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)打破條塊分割系統(tǒng)重構(gòu)科技計(jì)劃體系轉(zhuǎn)變政府科技管理職能2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》：8強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技78建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺9建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺79新五類科技計(jì)劃10新五類科技計(jì)劃80“973”計(jì)劃“863”計(jì)劃國家科技支撐計(jì)劃國際科技合作與交流專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等整合歸并國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃11“973”計(jì)劃整合歸并國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃81中央財(cái)政資金的支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助《辦法》適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金中央財(cái)政后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》12中央財(cái)政資金的支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)82一、制定和完善內(nèi)部管理辦法

項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用、科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性”：按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。13一、制定和完善內(nèi)部管理辦法83二、信息內(nèi)部公開

除涉密信息外，均應(yīng)以適當(dāng)方式在單位內(nèi)部公開：項(xiàng)目預(yù)決算預(yù)算調(diào)劑資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）研究成果等情況14二、信息內(nèi)部公開項(xiàng)目預(yù)決算84通過勞務(wù)派遣方式或簽訂勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議等方式為項(xiàng)目聘用的人員包括退休人員三、建立健全勞務(wù)費(fèi)管理辦法項(xiàng)目聘用的研究人員：15通過勞務(wù)派遣方式三、建立健全勞務(wù)費(fèi)管理辦法85完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過驗(yàn)收四、結(jié)余資金使用留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用統(tǒng)籌用于本單位科研活動(dòng)的直接支出。2年后（自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。驗(yàn)收結(jié)論確定的結(jié)余資金16完成任務(wù)目標(biāo)四、結(jié)余資金使用留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用驗(yàn)收結(jié)論86一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)間接費(fèi)使用管理自主權(quán)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等五、管理權(quán)限新規(guī)定17一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限五、管理權(quán)限新規(guī)定87五、管理權(quán)限新規(guī)定二、下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。三、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。四、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。2016年6月29日《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》2016年12月27日中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法18五、管理權(quán)限新規(guī)定2016年6月29日《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)881、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，不需提供預(yù)算測算依據(jù)，編制預(yù)算不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差。191、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)89在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下【九項(xiàng)直接費(fèi)用中】材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；【五項(xiàng)】會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增?！舅捻?xiàng)】2、下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)20在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下【九項(xiàng)直接費(fèi)用中】2、下放科研項(xiàng)903、提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度分段區(qū)間原標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)500萬元以下20%20%500-1000萬元13%15%1000萬元以上部分10%13%取消績效支出比例限制，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，加大對科研人員激勵(lì)力度。處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限213、提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度分段區(qū)間原標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)91項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)：參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。4、勞務(wù)費(fèi)開支、范圍和標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，據(jù)實(shí)編制參與項(xiàng)目研究,都可以開支勞務(wù)費(fèi)研究生博士后訪問學(xué)者項(xiàng)目聘用的研究人員科研輔助人員等22項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)：4、勞務(wù)費(fèi)開支、范圍和標(biāo)準(zhǔn)925、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式235、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式936、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。246、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)947、差旅標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。257、差旅標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡95會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。8、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。26會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理969、無發(fā)票報(bào)銷野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生的費(fèi)用等。10、設(shè)備采購管理可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財(cái)政部簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。279、無發(fā)票報(bào)銷97為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。對于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決。11、項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度28為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收98一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。12、項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)制度制（修）訂工作29一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法12、項(xiàng)目承擔(dān)單位99已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。六、在研項(xiàng)目政策銜接《若干意見》發(fā)布時(shí)：30已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。100《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管理要求，取消了單獨(dú)計(jì)量的限定條件大部分直接費(fèi)用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)31《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管101《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；未對重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金進(jìn)行單獨(dú)核算；截留、擠占、挪用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金；提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；虛假承諾其他來源的資金；資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。32《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀存在下列行為之一的102廣東省新政策《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（粵委辦﹝2017﹞13號）《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）政策解讀手冊》【五部門聯(lián)合印發(fā)】在落實(shí)中央意見的基礎(chǔ)上，在加大績效激勵(lì)、允許列支人員費(fèi)、科研誠信體系建設(shè)、簡化撥款流程方面出臺突破性政策33廣東省新政策《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政103修改完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范34修改完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范104（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度；（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制；（四）合理安排人員費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編人員的人員費(fèi)列入單位工資總額；（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式；（六）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。一、改進(jìn)省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理35（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；一、改進(jìn)省級財(cái)政科105由省屬高校、科研院所：1、按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費(fèi)管理辦法2、按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷二、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì)議管理36由省屬高校、科研院所：二、完善省屬高校、科研院所差旅會(huì)議106三、研發(fā)費(fèi)用科目設(shè)置和新規(guī)定【十項(xiàng)直接費(fèi)用】37三、研發(fā)費(fèi)用科目設(shè)置和新規(guī)定【十項(xiàng)直接費(fèi)用】107補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本管理費(fèi)用為提高科研工作績效而安排的績效支出直接費(fèi)用納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理單獨(dú)核算，專款專用。間接費(fèi)用主要包括三個(gè)方面，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理使用。38補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、108直接費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三個(gè)支出科目合并，具體支出安排由科研人員結(jié)合科研實(shí)際編制預(yù)算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用，但不得突破預(yù)算總額。如該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用10%，不需提供測算依據(jù)。

【五項(xiàng)預(yù)算】材料費(fèi)、測試費(fèi)、燃料費(fèi)、出版費(fèi)、其他支出預(yù)算的調(diào)劑權(quán)完全下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。其中，材料費(fèi)支出明細(xì)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑。1、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限39直接費(fèi)中的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三個(gè)支出科目合并109勞務(wù)費(fèi)人員費(fèi)專家咨詢費(fèi)設(shè)備費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批的事項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算總額變化項(xiàng)目承擔(dān)單位變更四項(xiàng)預(yù)算的調(diào)減（不得調(diào)增）40勞務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批的事項(xiàng)項(xiàng)目110統(tǒng)一并提高間接費(fèi)核定比例20%、15%、13%。取消間接費(fèi)用中績效支出比例限制，加大對科研人員激勵(lì)力度。3、績效支出處理好間接成本和績效支出的關(guān)系績效支出對象為科研人員及相關(guān)人員績效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)與科研人員及相關(guān)人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)相一致分期安排績效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效單列管理，不計(jì)入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。2、提高間接費(fèi)用比重41統(tǒng)一并提高間接費(fèi)核定比例3、績效支出2、提高間接費(fèi)用比重1114、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制424、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制112參與科研項(xiàng)目且與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員（科研輔助人員），項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同為其支付的工資性支出。【含參與科研項(xiàng)目的其他單位編制內(nèi)人員，但不包括項(xiàng)目單位編制內(nèi)人員】臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。如2015年度廣東省科研和技術(shù)業(yè)服務(wù)人員年平均工資為9.89萬元?？蓮膭趧?wù)費(fèi)中開支43參與科研項(xiàng)目且與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員（科1135、合理安排人員費(fèi)445、合理安排人員費(fèi)114屬于事業(yè)單位的項(xiàng)目承擔(dān)單位才能開支人員費(fèi)人員費(fèi)是用于項(xiàng)目承擔(dān)單位參與科研項(xiàng)目的在編人員工資經(jīng)費(fèi)的支出【不包含社保、公積金、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、困難生活補(bǔ)助、喪葬費(fèi)、撫恤金等社會(huì)保險(xiǎn)或職工福利費(fèi)用】，且必須參與項(xiàng)目研究或者調(diào)查訪談、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動(dòng)。人員費(fèi)支出的工資列入本單位工資總額。人員費(fèi)不設(shè)具體比例或額度限制，但受單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)、以及《促進(jìn)條例》的限制。直接費(fèi)用中增加了“人員費(fèi)”補(bǔ)足參與項(xiàng)目的在編人員工資性支出45屬于事業(yè)單位的項(xiàng)目承擔(dān)單位才能開支人員費(fèi)直接費(fèi)用中增加了115績效支出、勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)的列支總額應(yīng)當(dāng)符合《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》中第五十六條規(guī)定利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效支出的支出總額最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之四十；軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)、績效支出的支出總額最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之六十。注意46績效支出、勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)的列支總額應(yīng)當(dāng)符合《廣東省自主創(chuàng)116項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。6、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式47項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。6、改117項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，是指相關(guān)經(jīng)費(fèi)必須納入單位預(yù)算管理體系進(jìn)行全面準(zhǔn)確地反映，統(tǒng)一核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。7、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)48項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)118《實(shí)施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年（含）以后批準(zhǔn)立項(xiàng)的、獲得省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金支持的各類項(xiàng)目。2016年（含）以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，區(qū)分以下兩種情況：項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。對于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。四、《實(shí)施意見》適用范圍49《實(shí)施意見》自2017年3月1日起施行，適用于2017年119《省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行規(guī)定》粵科監(jiān)審字〔2017〕102號科技計(jì)劃任務(wù)相關(guān)責(zé)任主體在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收和咨詢評審評估等全過程的嚴(yán)重失信行為科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)資格。（二）項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施或驗(yàn)收中抄襲他人科研成果，故意侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研倫理規(guī)范。（三）違反科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，無正當(dāng)理由不按項(xiàng)目任務(wù)書（合同、協(xié)議書等）約定執(zhí)行；擅自超權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)或預(yù)算安排；科技報(bào)告、項(xiàng)目成果等造假。50《省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄與懲戒暫行120科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：（四）違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)，謀取私利。（五）無正當(dāng)理由，項(xiàng)目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗(yàn)收結(jié)題的；或者在驗(yàn)收結(jié)題過程中消極推諉、弄虛作假的。（六）不配合監(jiān)督檢查和評估工作，提供虛假材料，對相關(guān)處理意見拒不整改或虛假整改。（七）其他違法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反項(xiàng)目合同書（任務(wù)書、協(xié)議書等）約定和科研不端行為等情況。51科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員，以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：121《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號適用于廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)（以下簡稱市科技創(chuàng)新委）管理的市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、受理、評審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、終止、績效評價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理工作經(jīng)費(fèi)支持方式廣州市新政策市科技計(jì)劃項(xiàng)目按支持額度分為一般項(xiàng)目：為50萬元以下重點(diǎn)項(xiàng)目：50萬元及以上、200萬元以下重大項(xiàng)目。200萬元及以上事前資助項(xiàng)目后補(bǔ)助項(xiàng)目事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目共享服務(wù)后補(bǔ)助項(xiàng)目項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用與管理按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行52《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕3號122市科技創(chuàng)新委廣州市科技項(xiàng)目評審中心項(xiàng)目組織單位項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評審專家同一項(xiàng)目不得申報(bào)不同的市科技計(jì)劃類別；已立項(xiàng)項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的在研項(xiàng)目和當(dāng)年新申報(bào)項(xiàng)目累計(jì)超過1項(xiàng)項(xiàng)目主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組成員前3名）的在研項(xiàng)目和當(dāng)年新申報(bào)項(xiàng)目累計(jì)超過2項(xiàng)（另有規(guī)定的除外）；不符合市財(cái)政部門關(guān)于項(xiàng)目查重有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的實(shí)施主體市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)限制53市科技創(chuàng)新委同一項(xiàng)目不得申報(bào)不同的市科技計(jì)劃類別；項(xiàng)目管123

公示編入下年度預(yù)算次年根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)情況確定立項(xiàng)項(xiàng)目及支持經(jīng)費(fèi)額度撥付經(jīng)費(fèi)事前資助項(xiàng)目項(xiàng)目擬立項(xiàng)公示至合同書簽訂期間發(fā)生變化的，原則上不予立項(xiàng)事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目公示簽訂項(xiàng)目合同書(立項(xiàng))項(xiàng)目驗(yàn)收通過撥付經(jīng)費(fèi)。立項(xiàng)結(jié)果予以公開研究內(nèi)容驗(yàn)收考核指標(biāo)承擔(dān)單位主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組前3名成員）等54公示編入下年度預(yù)算124根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助政策文件或申報(bào)指南（通知）的有關(guān)規(guī)定對補(bǔ)助事項(xiàng)和補(bǔ)助金額進(jìn)行核實(shí)必要時(shí)組織專家核實(shí)或現(xiàn)場考察經(jīng)核實(shí)符合補(bǔ)助條件的予以公示公示無異議的按規(guī)定編入項(xiàng)目庫和預(yù)算無需簽訂項(xiàng)目合同書立項(xiàng)結(jié)果予以公開。獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助項(xiàng)目和共享服務(wù)后補(bǔ)助項(xiàng)目55根據(jù)相關(guān)補(bǔ)助政策文件或申報(bào)指南（通知）的有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)性后125重大變更項(xiàng)目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更和重大變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變更驗(yàn)收考核指標(biāo)項(xiàng)目組成員變更總?cè)藬?shù)超過原項(xiàng)目組總?cè)藬?shù)的二分之一項(xiàng)目合同執(zhí)行期延長時(shí)間超過1年。事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目的研究內(nèi)容、驗(yàn)收考核指標(biāo)和合同執(zhí)行期不予變更按《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》其他變更屬一般變更項(xiàng)目承擔(dān)單位主要承擔(dān)人（項(xiàng)目組前3名成員）合同執(zhí)行期的變更56重大變更項(xiàng)目合同執(zhí)行期內(nèi)合同內(nèi)容變更合同變更分為一般變更126一般變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更并報(bào)市科技創(chuàng)新委備案重大變更應(yīng)在合同執(zhí)行期結(jié)束前3個(gè)月以前及時(shí)向市科技創(chuàng)新委提出申請，市科技創(chuàng)新委研究后作出批復(fù)必要時(shí)由市科技創(chuàng)新委組織專家論證。同一項(xiàng)目的重大變更次數(shù)不得超過2次。合同變更程序57一般變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需要在合同執(zhí)行期內(nèi)自行變更127實(shí)施期在2年或以上的事前資助項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施次年起每年組織一次中期檢查。中期檢查項(xiàng)目承擔(dān)單位自查市科技創(chuàng)新委抽查相結(jié)合的方式項(xiàng)目中期管理58實(shí)施期在2年或以上的事前資助項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施次年起每年128合同執(zhí)行期滿后3個(gè)月內(nèi)按要求提出驗(yàn)收申請，無正當(dāng)理由合同執(zhí)行期滿后6個(gè)月仍未提交驗(yàn)收申請的，市科技創(chuàng)新委可實(shí)施合同終止在合同實(shí)施期已全面完成合同所規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)的，可申請?zhí)崆膀?yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收以項(xiàng)目合同書為基本依據(jù)，驗(yàn)收主要內(nèi)容：重大項(xiàng)