中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

第五講中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的根本途徑。-----李克強

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一、我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務(wù)風險不斷暴露。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。（一）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對國際金融危機的必然要求中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!

三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術(shù)研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。

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（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

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.從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

3.從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（三）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要1.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們?nèi)鎸嵤┎⒉粩嘭S富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新，培育新的增長點，使短期的恢復性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設(shè)。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!

二、立足擴大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

同時也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!（二）積極尋求投資與消費的結(jié)合點

擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。從應(yīng)對國際金融危機沖擊看，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。要把重點放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內(nèi)需中的積極作用。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（三）把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的主要著力點

擴大居民消費是擴大內(nèi)需的重點。一是完善消費政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關(guān)政策。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標準、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結(jié)構(gòu)升級。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!三、把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!

我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%。

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展,

在城鎮(zhèn)化進程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!

城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬雖然常住城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。在這個過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強技能培訓，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。（四）把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裰袊{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!其次，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經(jīng)催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。

全球主流消費市場正在向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳和個性化、智能化等方向發(fā)展，新的技術(shù)和創(chuàng)意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應(yīng)主動適應(yīng)這種變化,抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資。無論是發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還是培育新的產(chǎn)業(yè)，都要充分考慮現(xiàn)實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。應(yīng)當清醒地看到，重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)是買不來的，只有依靠自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，繼續(xù)搞好引進消化吸收再創(chuàng)新，重視走集成創(chuàng)新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓住國際金融危機以來出現(xiàn)的新機遇，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，用于增強我們的自主創(chuàng)新能力。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!近年來我國產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標準建設(shè)取得明顯成績。但與世界先進水平相比還有很大差距，標準建設(shè)尤為滯后。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽的載體，具有廣泛的認知度和市場空間。標準是自主創(chuàng)新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權(quán)，誰就掌握了市場競爭的主動權(quán)。我們要在這些方面繼續(xù)努力，力爭獲得新的突破。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!

（二）把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實和長遠需要，而且是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。加強節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值,

同時，從我國國情出發(fā)，應(yīng)在消費領(lǐng)域倡導綠色消費、適度消費的理念。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

六、推進改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!

上世紀80年代，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預期壽命、成人識字率在內(nèi)的“人類發(fā)展指數(shù)”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國也需要拓寬發(fā)展評價體系的內(nèi)涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質(zhì)量和效益，更加重視對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評價體系。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（三）健全有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅和金融體制

要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會事業(yè)和改善民生。財政資金應(yīng)該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據(jù)這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出與保民生、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長效機制。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時調(diào)整和完善信貸政策，實現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導機制。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!

二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設(shè)想及目標。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!四是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領(lǐng)域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!2

.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!

4.從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費價格指數(shù)同比增幅由負轉(zhuǎn)正。受國際市場大宗商品價格和國內(nèi)部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強需求側(cè)管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預期。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!

2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

（一）堅持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!

需要指出的是，擴大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時，還應(yīng)逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

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優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，尋求投資與消費的結(jié)合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用。如2008年11月中央出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出,帶動了居民消費。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費。。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!

擴大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平,應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用,

就業(yè)是民生之本、收入之源,要千方百計增加就業(yè)。社會保障是一張“安全網(wǎng)”，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

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城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標衡量一國的發(fā)展水平。2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.6%。但總的來看，仍明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲城律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。

（一）推進城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（二）以推進城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但也要看到，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達到56%，而中部、西部地區(qū)分別只有43%、38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（三）在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進的，應(yīng)當統(tǒng)籌推進。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌龌?，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!

房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!

我國正處在消費結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越迫切。這就要求我們進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（一）面向國內(nèi)國際兩個市場促進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!（二）通過提高自主創(chuàng)新能力和加強質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫，增強自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑,多年來，我們通過引進資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但大而不強一直是發(fā)展中的軟肋，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進口。日本和韓國的經(jīng)歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!

增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來。從當前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準明確主攻重點，加強基礎(chǔ)研究，突破核心技術(shù)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!

（三）加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容,

首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以物流為例，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展嚴重滯后，全社會物流成本相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，比發(fā)達國家平均水平高出一倍。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯,

我國生活性服務(wù)業(yè)隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務(wù)需求不斷增加。我們要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使生活性服務(wù)業(yè)獲得更大的發(fā)而展空間,

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是朝陽產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!（一）加深對我國基本國情的認識和把握

人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。現(xiàn)在看，人口多的格局長時間不會改變,

人口多始終是一大難題。今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝谌蟾叻?，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問題集中顯現(xiàn)。我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；煤炭資源人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過生態(tài)環(huán)境總體惡化的均勢同有根本扭轉(zhuǎn)。中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考共49頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!（三）從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題

人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業(yè)壓力。據(jù)測算，本世紀30年代我國總?cè)丝趯⑦_到峰值。未來10年內(nèi)，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀中葉，勞動力人口仍多于上世紀90年代，也多于歐洲國家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>