轉(zhuǎn)變辦文觀念,提高公文質(zhì)量簡稿課件

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

2011年3月

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

201

向朋友們致以親切問候！向朋友們致以親切問候！2

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機關(guān)辦文工作

服務(wù)對象要求更高；工作環(huán)境更為復(fù)雜；辦公工具更為先進；工作觀念不斷更新；人員變動更為頻繁。

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機關(guān)辦文工作

3辦文不適應(yīng)形勢發(fā)展需要認識層面觀念層面處理層面

寫作層面文種層面辦文不適應(yīng)形勢發(fā)展需要認識層面觀念層面處寫作41.認識層面不適應(yīng)第一，沒有認識到辦文工作的重要性，少數(shù)機關(guān)、單位工作人員公文意識不強?！獙嵤╊I(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，“三辦”（辦事、辦會、辦文）的中介和有形載體；——反映單位形象的門面和窗口；——體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。第二，沒有認識到行政機關(guān)公文處理工作是法定行為。第三，個別領(lǐng)導(dǎo)對公文處理工作不夠重視、對有關(guān)規(guī)定不夠熟悉。1.認識層面不適應(yīng)第一，沒有認識到辦文工52.觀念層面不適應(yīng)——從社會層面看：與科學(xué)發(fā)展、和諧社會、保障民生的執(zhí)政理念不適應(yīng)；——從行政層面看：與建設(shè)法制政府、民主制府、陽光政府、服務(wù)政府、廉潔（廉價）政府的行政管理理念不適應(yīng)；——從辦文層面看：傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位與現(xiàn)代社會的民本思想（以人為本）、傳統(tǒng)的文牘主義辦文思路與現(xiàn)代信息觀念不適應(yīng)。2.觀念層面不適應(yīng)——從社會層面看：與科63.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范；（3）會議文件管理不嚴(yán)格；（4）行文關(guān)系不當(dāng)；（5）缺乏公文處理工作管理規(guī)范。3.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；74.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請示與報告、公告與通告、請示與函、批復(fù)與函、規(guī)章制度類文種（條例等）、計劃類文種（規(guī)劃與計劃等）?！姆N混用，如請示報告、“報送……意見的報告”、關(guān)于印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》的通知

——文種使用不當(dāng)。4.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請示與報告、公告與85.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對性、可操作性，公文網(wǎng)絡(luò)抄襲成風(fēng)，千篇一律，缺乏本單位個性；——文風(fēng)不正，假、大、空、套話有一定市場；——公文寫作體例不規(guī)范；——公文語言存在諸多問題；——公文格式不規(guī)范。5.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對性、9二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀樹立依法行文意識樹立公文寫作的系統(tǒng)觀念樹立新的公文寫作群體意識觀樹立現(xiàn)代文風(fēng)觀樹立公文語言“草根”觀樹立公文語言和諧觀樹立公文信息經(jīng)濟觀樹立公文規(guī)范觀樹立新的公文效益觀樹立公文接受心理觀

二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀10（一）樹立新的公文環(huán)境觀

入世（世界眼光）依法治國、依法行政、依法行文（法律眼光）加速推進民主化進程、政務(wù)公開（民主眼光）電子政務(wù)的實施（現(xiàn)代眼光）《辦法》、《國標(biāo)》等新規(guī)定出臺（規(guī)范眼光）“三個代表”、“四觀”、構(gòu)建和諧社會對辦文提出了新要求（群眾眼光、政治眼光）

（一）樹立新的公文環(huán)境觀入世（世界眼11（二）強化依法行文意識取決于《辦法》的法律地位公文的性質(zhì)作用辦文工作的實際要求行文主體、文種、內(nèi)容、制發(fā)程序合法學(xué)法、懂法、守法（二）強化依法行文意識12（三）樹立公文信息經(jīng)濟觀內(nèi)涵：以最少的信息符號，傳達盡可能多的信息內(nèi)容,言簡意賅立足于：時間效率觀信息價值求簡接受心理

有不同層面宏觀：說真話、實話，不說假話、大話、套話、空話中觀：說短話、寫短文，篇無贅句，句無贅字微觀：每個文字、符號都傳達實信息，不要空信息（三）樹立公文信息經(jīng)濟觀內(nèi)涵：以最少的信息符131.說短話，寫短文，力求言簡意賅。2.注重表達方法的特殊性，力戒浮泛空論。3.恰當(dāng)運用縮略語。4.恰當(dāng)運用數(shù)字、圖表。5.避免同義反復(fù)。6.防止語義多余。7.注意格式簡明。1.說短話，寫短文，力求言簡意賅。14

（四）樹立公文語言“草根”觀

認識的邏輯起點——科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心“以人為本”。

樹立和落實以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵是關(guān)愛人、依靠人、尊重人，把促進人的全面發(fā)展作為執(zhí)政興國的根本目的。

尊重人—肯定人的人格、價值、意義和尊嚴(yán)。本質(zhì)是平等。關(guān)愛人—關(guān)心和愛護他人。依靠人—把人民群眾作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。

（四）樹立公文語言“草根”觀

認識的邏輯起點——科15“語言是思想的直接現(xiàn)實?！保R克思）“文如其人”，文字和語言可以揭示人們的思想。公文必定要反映一個國家的主流的、占支配地位的思想和文化。公文語言表達的思想也應(yīng)是高尚的、符合社會總體價值觀的。語言現(xiàn)象，從表面上看屬于文化的范疇。但政治語言的使用，可以折射出一個國家民主的發(fā)達程度?！罢Z言是思想的直接現(xiàn)實?！保R克思）“文如其人”，16“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重錯位。官腔十足、霸腔充斥、黃腔屢出、奴腔頻現(xiàn)。

“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重17

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾平等的地位上，真心實意地尊重群眾，樹立、培育起基本的民主精神。我們說的民主精神，就是所提“草根精神”、“草根觀念”。公文語言“草根”觀，就是要堅持語言平等政策、語言平等觀念，賦予公民平等話語權(quán)等。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾18（五）強化公文語言和諧觀

建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會主義和諧社會的最基礎(chǔ)的工作。

（五）強化公文語言和諧觀建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會19

公文語言和諧，涉及：——使用公文語言的主體——公文語言的社會屬性和環(huán)境——公文語言的使用規(guī)律技巧方法——公文語言的使用效果其中，最為重要的，是使用公文語言的主體——通常是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者。公文語言和諧，涉及：20（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要公文處理工作三化的需要政府管理、行政管理規(guī)范化的需要公文格式規(guī)范公文文種規(guī)范公文處理規(guī)范公文寫作規(guī)范（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要21（七）樹立公文接受心理觀

公文作為一定意義上的社會交際和公共關(guān)系的一種重要工具和手段，它的作用要得以實現(xiàn)，必然涉及到交際的雙方即言者（寫作主體）和受者（寫作受體）。公文的寫作，目的是給對方（即接受對象）看的，寫作效益的體現(xiàn)，關(guān)鍵還在于接受對象（即受文對象）對所收到的公文的理解、認可、辦理程度和執(zhí)行情況。因此，寫作公文一定要充分考慮讀者，注意研究讀者（即受文對象、接受對象）的接受心理，以增強文章的針對性、可讀性、可受性，增強文章的執(zhí)行承辦效益。（七）樹立公文接受心理觀公文作為一定意義上的22公文接受心理求真心理求尊心理求近心理求新心理求簡心理求知心理求利心理求便心理公文接受心理求真心理23三、正確選用文種三、正確選用文種24（一）請示與報告相同點都是上行文都要向上級匯報工作反映情況都要在正本文頭注明簽發(fā)人（一）請示與報告相同點25區(qū)別點

行文目的主送機關(guān)行文時間請示請求批準(zhǔn)、逐級、單一事前指示（有求于上級）報告匯報工作有時可多級、事后反映情況多頭（無求于上級）區(qū)別點行文目的主送機關(guān)行文時間26請示與報告（續(xù)前）

內(nèi)容重點篇幅處理方式請示請示事項較短辦件報告情況稍長閱件請示與報告（續(xù)前）內(nèi)容重點篇幅27（二）請示與請求批準(zhǔn)函

商洽函函詢答函請批函請求批準(zhǔn)函≌請示審批函≌批復(fù)（二）請示與請求批準(zhǔn)函28

請示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)請求批準(zhǔn)、尊敬批復(fù)關(guān)系的上級指示函平行文平行、不相請求批準(zhǔn)互相復(fù)函屬職能機關(guān)職能事項尊重（審批函）

類型主送機關(guān)內(nèi)容范圍行文語氣辦復(fù)方式請求批準(zhǔn)函類型主送機關(guān)29批復(fù)與審批函

類型主送對象角度批復(fù)下行文下級在上函平行文平級、不平等相隸屬審批函批復(fù)與審批函30正文的寫作請示緣由實事求是,簡明扼要請示事項一文一事，具體明確,切實可行,語言得體

“擬”與“決定”“批準(zhǔn)”與“同意”

結(jié)語語氣得體正文的寫作請示緣由實事求是,簡明扼要31四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個問題

（一）公文標(biāo)題的正確使用1.公文式標(biāo)題規(guī)范構(gòu)成及省略××省人民政府

關(guān)于下達全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的

通知

發(fā)文機關(guān)事由文種四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個問題322.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)上級轉(zhuǎn)平級轉(zhuǎn)不相隸屬頒發(fā)發(fā)布印發(fā)

2.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下333.標(biāo)點符號使用書名號使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、印發(fā)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

標(biāo)題中不用:;?!。等標(biāo)點符號()《》“”的使用3.標(biāo)點符號使用書名號使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布34（二）主送機關(guān)（單位）或者稱謂專指性要強用規(guī)范全稱、簡稱、統(tǒng)稱一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個人一般要逐級行文（二）主送機關(guān)（單位）或者稱謂專指性要35標(biāo)注形式正文前

抄送前

中共四川省委四川省人民政府批轉(zhuǎn)省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強計劃生育工作意見的通知

各市、州、縣委,各市、州、縣人民政府,省級各部門：標(biāo)注形式正文前

36（三）抄送機關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)、單位不抄送本單位、不標(biāo)“存檔2份”一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個人一律用抄送標(biāo)印方式（三）抄送機關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公37（四）正文1.層次結(jié)構(gòu)序數(shù)一、（一）1.（1）一、××××××××××××××××××××××××（一）××××××××××××××××××××××××××××1.×××××××××××××（1）××××××××××尤其要注意（四）正文尤其要注意382.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。

你所化材所發(fā)〔2005〕78號文收悉。你所7月5日請示收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機構(gòu)的請示》收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機構(gòu)的請示》（化材所發(fā)〔2005〕38號）收悉。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》（川府發(fā)〔2005〕39號

）的規(guī)定根據(jù)四川省人民政府川府發(fā)〔2005〕39號

文的規(guī)定根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》的規(guī)定2.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。393.數(shù)字、計量單位

____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確____表述要正確、科學(xué)____定性分析和定量分析結(jié)合

____書寫正確

怎樣做到表述正確、科學(xué)倍數(shù)、番數(shù)的使用數(shù)字增減的表達確數(shù)、約數(shù)（概數(shù)）的表達以上、以下、以內(nèi)、以外的使用3.數(shù)字、計量單位____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確40（五）成文日期確定方式：一般文件：簽發(fā)日期聯(lián)合行文會議文件電報標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件2007年7月27日政府文件二○○七年七月二十七日（五）成文日期41

（六）簽發(fā)人作用標(biāo)注范圍標(biāo)注方式單一行文聯(lián)合行文（六）簽發(fā)人42（七）附注（七）附注43

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題（1）從標(biāo)題作用看標(biāo)題形式的選擇

提示文章內(nèi)容范圍揭示文章中心

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題44

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求構(gòu)成：寫作目的意圖文章中心意思要求：正確、鮮明、集中

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求45

（2）顯示主旨句的主要方法

主旨句—直接表現(xiàn)主旨的句子，一般以論點句的形式出現(xiàn)。它力求準(zhǔn)確、鮮明、深刻、簡練。

（2）顯示主旨句的主要方法

主旨句—直接表現(xiàn)主旨的句子，一46主要方法（1）題目明旨（2）開門見山（3）篇末點題篇末作結(jié)，一語破的前提后點，首尾呼應(yīng)（4）片言居要（5）一線貫通主要方法（1）題目明旨47

（九）務(wù)使觀點鮮明

1.觀點必須正確（1）依法行文

（2）符合領(lǐng)導(dǎo)班子意志、意愿

（3）符合群眾利益，經(jīng)得起實踐檢驗

（九）務(wù)使觀點鮮明

1.觀點必須正確482.恰當(dāng)運用條、層首句（小標(biāo)題）

（1）

作用提示條文內(nèi)容范圍揭示條文內(nèi)容中心（條旨句）

（2）盡量采用條旨句

（3）緊扣標(biāo)題，圍繞主旨；嚴(yán)謹(jǐn)有序；協(xié)調(diào)概括2.恰當(dāng)運用條、層首句（小標(biāo)題）493.文中注意強調(diào)觀點

在公文中，為了表明自己的立場、主張、看法，使觀點更為鮮明，也為了引起聽眾的注意，必要時要注意強調(diào)觀點。通常使用

——層前總提語

——層后總括語

——文中強調(diào)語

3.文中注意強調(diào)觀點在公文中，為了表明自50

（十）內(nèi)容要充實、恰當(dāng)、得體

1.恰當(dāng)選用材料選材的要求：真實切題典型新穎

（十）內(nèi)容要充實、恰當(dāng)、得體

1.恰當(dāng)選用材料51（1）真實“常見病”

憑空編造，合理想象道聽途說，以訛傳訛移花接木，任意拔高以偏概全，一葉障目片面絕對，自相矛盾引據(jù)失實，數(shù)據(jù)失真（1）真實“常見病”52

（2）切題

用觀點統(tǒng)率材料用材料說明觀點

（2）切題

用觀點統(tǒng)率材料53注意選材角度選擇點面材料說明觀點選擇對比材料說明觀點選擇正反材料說明觀點選擇現(xiàn)實材料和歷史材料說明觀點選擇定性材料和定量材料說明觀點注意選材角度選擇點面材料說明觀點542.精心處理材料

（1）概括材料，以少勝多概括化、系統(tǒng)化、條理化2.精心處理材料（1）概括材料，以少勝多55注意

不斷章取義曲解原意與上下文銜接過渡表述角度一致

注意不斷章取義曲解原意56總之求真不求全求精不求細求直不求曲總之求真不求全573.合理安排材料

（1）先亮觀點，后舉材料（2）先列材料，后擺觀點（3）邊列材料，邊擺觀點關(guān)鍵——觀點與材料一致3.合理安排材料（1）先亮觀點，后舉材料58

4.注意材料的質(zhì)與量

（1）克服兩種傾向：材料過多不精要、典型；材料過少內(nèi)容單薄

（2）使用材料的三個結(jié)合：定性與定量、點與面、縱比與橫比

（3）注意材料的代表性，善于選型

（4）注意材料的深刻性

4.注意材料的質(zhì)與量

（1）克服兩種傾向：材59謝謝大家!

謝謝大家!60

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2011年3月

轉(zhuǎn)變辦文觀念

提高公文質(zhì)量

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向朋友們致以親切問候！向朋友們致以親切問候！62

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機關(guān)辦文工作

服務(wù)對象要求更高；工作環(huán)境更為復(fù)雜；辦公工具更為先進；工作觀念不斷更新；人員變動更為頻繁。

一、新世紀(jì)新階段應(yīng)該更加重視機關(guān)辦文工作

63辦文不適應(yīng)形勢發(fā)展需要認識層面觀念層面處理層面

寫作層面文種層面辦文不適應(yīng)形勢發(fā)展需要認識層面觀念層面處寫作641.認識層面不適應(yīng)第一，沒有認識到辦文工作的重要性，少數(shù)機關(guān)、單位工作人員公文意識不強。——實施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工具，“三辦”（辦事、辦會、辦文）的中介和有形載體；——反映單位形象的門面和窗口；——體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。第二，沒有認識到行政機關(guān)公文處理工作是法定行為。第三，個別領(lǐng)導(dǎo)對公文處理工作不夠重視、對有關(guān)規(guī)定不夠熟悉。1.認識層面不適應(yīng)第一，沒有認識到辦文工652.觀念層面不適應(yīng)——從社會層面看：與科學(xué)發(fā)展、和諧社會、保障民生的執(zhí)政理念不適應(yīng)；——從行政層面看：與建設(shè)法制政府、民主制府、陽光政府、服務(wù)政府、廉潔（廉價）政府的行政管理理念不適應(yīng)；——從辦文層面看：傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位與現(xiàn)代社會的民本思想（以人為本）、傳統(tǒng)的文牘主義辦文思路與現(xiàn)代信息觀念不適應(yīng)。2.觀念層面不適應(yīng)——從社會層面看：與科663.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范；（3）會議文件管理不嚴(yán)格；（4）行文關(guān)系不當(dāng)；（5）缺乏公文處理工作管理規(guī)范。3.公文處理層面不適應(yīng)（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文；674.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請示與報告、公告與通告、請示與函、批復(fù)與函、規(guī)章制度類文種（條例等）、計劃類文種（規(guī)劃與計劃等）?！姆N混用，如請示報告、“報送……意見的報告”、關(guān)于印發(fā)《江蘇省事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》的通知

——文種使用不當(dāng)。4.公文文種層面不規(guī)范——文種誤用，如請示與報告、公告與685.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對性、可操作性，公文網(wǎng)絡(luò)抄襲成風(fēng)，千篇一律，缺乏本單位個性；——文風(fēng)不正，假、大、空、套話有一定市場；——公文寫作體例不規(guī)范；——公文語言存在諸多問題；——公文格式不規(guī)范。5.公文寫作層面不適應(yīng)——調(diào)查研究不夠，內(nèi)容缺乏針對性、69二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀樹立依法行文意識樹立公文寫作的系統(tǒng)觀念樹立新的公文寫作群體意識觀樹立現(xiàn)代文風(fēng)觀樹立公文語言“草根”觀樹立公文語言和諧觀樹立公文信息經(jīng)濟觀樹立公文規(guī)范觀樹立新的公文效益觀樹立公文接受心理觀

二、樹立現(xiàn)代辦文新觀念樹立新的公文環(huán)境觀70（一）樹立新的公文環(huán)境觀

入世（世界眼光）依法治國、依法行政、依法行文（法律眼光）加速推進民主化進程、政務(wù)公開（民主眼光）電子政務(wù)的實施（現(xiàn)代眼光）《辦法》、《國標(biāo)》等新規(guī)定出臺（規(guī)范眼光）“三個代表”、“四觀”、構(gòu)建和諧社會對辦文提出了新要求（群眾眼光、政治眼光）

（一）樹立新的公文環(huán)境觀入世（世界眼71（二）強化依法行文意識取決于《辦法》的法律地位公文的性質(zhì)作用辦文工作的實際要求行文主體、文種、內(nèi)容、制發(fā)程序合法學(xué)法、懂法、守法（二）強化依法行文意識72（三）樹立公文信息經(jīng)濟觀內(nèi)涵：以最少的信息符號，傳達盡可能多的信息內(nèi)容,言簡意賅立足于：時間效率觀信息價值求簡接受心理

有不同層面宏觀：說真話、實話，不說假話、大話、套話、空話中觀：說短話、寫短文，篇無贅句，句無贅字微觀：每個文字、符號都傳達實信息，不要空信息（三）樹立公文信息經(jīng)濟觀內(nèi)涵：以最少的信息符731.說短話，寫短文，力求言簡意賅。2.注重表達方法的特殊性，力戒浮泛空論。3.恰當(dāng)運用縮略語。4.恰當(dāng)運用數(shù)字、圖表。5.避免同義反復(fù)。6.防止語義多余。7.注意格式簡明。1.說短話，寫短文，力求言簡意賅。74

（四）樹立公文語言“草根”觀

認識的邏輯起點——科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心“以人為本”。

樹立和落實以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵是關(guān)愛人、依靠人、尊重人，把促進人的全面發(fā)展作為執(zhí)政興國的根本目的。

尊重人—肯定人的人格、價值、意義和尊嚴(yán)。本質(zhì)是平等。關(guān)愛人—關(guān)心和愛護他人。依靠人—把人民群眾作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。

（四）樹立公文語言“草根”觀

認識的邏輯起點——科75“語言是思想的直接現(xiàn)實?！保R克思）“文如其人”，文字和語言可以揭示人們的思想。公文必定要反映一個國家的主流的、占支配地位的思想和文化。公文語言表達的思想也應(yīng)是高尚的、符合社會總體價值觀的。語言現(xiàn)象，從表面上看屬于文化的范疇。但政治語言的使用，可以折射出一個國家民主的發(fā)達程度?！罢Z言是思想的直接現(xiàn)實?！保R克思）“文如其人”，76“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重錯位。官腔十足、霸腔充斥、黃腔屢出、奴腔頻現(xiàn)。

“官本位”、“權(quán)本位”造成公文內(nèi)容和用語嚴(yán)重77

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾平等的地位上，真心實意地尊重群眾，樹立、培育起基本的民主精神。我們說的民主精神，就是所提“草根精神”、“草根觀念”。公文語言“草根”觀，就是要堅持語言平等政策、語言平等觀念，賦予公民平等話語權(quán)等。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的公文制發(fā)者，要把自己擺在與群眾78（五）強化公文語言和諧觀

建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會主義和諧社會的最基礎(chǔ)的工作。

（五）強化公文語言和諧觀建設(shè)和諧語言是構(gòu)建社會79

公文語言和諧，涉及：——使用公文語言的主體——公文語言的社會屬性和環(huán)境——公文語言的使用規(guī)律技巧方法——公文語言的使用效果其中，最為重要的，是使用公文語言的主體——通常是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者。公文語言和諧，涉及：80（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要公文處理工作三化的需要政府管理、行政管理規(guī)范化的需要公文格式規(guī)范公文文種規(guī)范公文處理規(guī)范公文寫作規(guī)范（六）樹立公文規(guī)范觀念公文處理工作現(xiàn)代化的需要81（七）樹立公文接受心理觀

公文作為一定意義上的社會交際和公共關(guān)系的一種重要工具和手段，它的作用要得以實現(xiàn)，必然涉及到交際的雙方即言者（寫作主體）和受者（寫作受體）。公文的寫作，目的是給對方（即接受對象）看的，寫作效益的體現(xiàn)，關(guān)鍵還在于接受對象（即受文對象）對所收到的公文的理解、認可、辦理程度和執(zhí)行情況。因此，寫作公文一定要充分考慮讀者，注意研究讀者（即受文對象、接受對象）的接受心理，以增強文章的針對性、可讀性、可受性，增強文章的執(zhí)行承辦效益。（七）樹立公文接受心理觀公文作為一定意義上的82公文接受心理求真心理求尊心理求近心理求新心理求簡心理求知心理求利心理求便心理公文接受心理求真心理83三、正確選用文種三、正確選用文種84（一）請示與報告相同點都是上行文都要向上級匯報工作反映情況都要在正本文頭注明簽發(fā)人（一）請示與報告相同點85區(qū)別點

行文目的主送機關(guān)行文時間請示請求批準(zhǔn)、逐級、單一事前指示（有求于上級）報告匯報工作有時可多級、事后反映情況多頭（無求于上級）區(qū)別點行文目的主送機關(guān)行文時間86請示與報告（續(xù)前）

內(nèi)容重點篇幅處理方式請示請示事項較短辦件報告情況稍長閱件請示與報告（續(xù)前）內(nèi)容重點篇幅87（二）請示與請求批準(zhǔn)函

商洽函函詢答函請批函請求批準(zhǔn)函≌請示審批函≌批復(fù)（二）請示與請求批準(zhǔn)函88

請示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)請求批準(zhǔn)、尊敬批復(fù)關(guān)系的上級指示函平行文平行、不相請求批準(zhǔn)互相復(fù)函屬職能機關(guān)職能事項尊重（審批函）

類型主送機關(guān)內(nèi)容范圍行文語氣辦復(fù)方式請求批準(zhǔn)函類型主送機關(guān)89批復(fù)與審批函

類型主送對象角度批復(fù)下行文下級在上函平行文平級、不平等相隸屬審批函批復(fù)與審批函90正文的寫作請示緣由實事求是,簡明扼要請示事項一文一事，具體明確,切實可行,語言得體

“擬”與“決定”“批準(zhǔn)”與“同意”

結(jié)語語氣得體正文的寫作請示緣由實事求是,簡明扼要91四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個問題

（一）公文標(biāo)題的正確使用1.公文式標(biāo)題規(guī)范構(gòu)成及省略××省人民政府

關(guān)于下達全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的

通知

發(fā)文機關(guān)事由文種四、公文寫作中應(yīng)該注意的幾個問題922.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)上級轉(zhuǎn)平級轉(zhuǎn)不相隸屬頒發(fā)發(fā)布印發(fā)

2.轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題批轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下933.標(biāo)點符號使用書名號使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布、印發(fā)法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

標(biāo)題中不用:;?!。等標(biāo)點符號()《》“”的使用3.標(biāo)點符號使用書名號使用只用于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布94（二）主送機關(guān)（單位）或者稱謂專指性要強用規(guī)范全稱、簡稱、統(tǒng)稱一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個人一般要逐級行文（二）主送機關(guān)（單位）或者稱謂專指性要95標(biāo)注形式正文前

抄送前

中共四川省委四川省人民政府批轉(zhuǎn)省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強計劃生育工作意見的通知

各市、州、縣委,各市、州、縣人民政府,省級各部門：標(biāo)注形式正文前

96（三）抄送機關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)、單位不抄送本單位、不標(biāo)“存檔2份”一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個人一律用抄送標(biāo)印方式（三）抄送機關(guān)（單位）控制抄送范圍—需要執(zhí)行或知曉公97（四）正文1.層次結(jié)構(gòu)序數(shù)一、（一）1.（1）一、××××××××××××××××××××××××（一）××××××××××××××××××××××××××××1.×××××××××××××（1）××××××××××尤其要注意（四）正文尤其要注意982.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。

你所化材所發(fā)〔2005〕78號文收悉。你所7月5日請示收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機構(gòu)的請示》收悉。你所《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機構(gòu)的請示》（化材所發(fā)〔2005〕38號）收悉。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》（川府發(fā)〔2005〕39號

）的規(guī)定根據(jù)四川省人民政府川府發(fā)〔2005〕39號

文的規(guī)定根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》的規(guī)定2.引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。993.數(shù)字、計量單位

____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確____表述要正確、科學(xué)____定性分析和定量分析結(jié)合

____書寫正確

怎樣做到表述正確、科學(xué)倍數(shù)、番數(shù)的使用數(shù)字增減的表達確數(shù)、約數(shù)（概數(shù)）的表達以上、以下、以內(nèi)、以外的使用3.數(shù)字、計量單位____數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確100（五）成文日期確定方式：一般文件：簽發(fā)日期聯(lián)合行文會議文件電報標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件2007年7月27日政府文件二○○七年七月二十七日（五）成文日期101

（六）簽發(fā)人作用標(biāo)注范圍標(biāo)注方式單一行文聯(lián)合行文（六）簽發(fā)人102（七）附注（七）附注103

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題（1）從標(biāo)題作用看標(biāo)題形式的選擇

提示文章內(nèi)容范圍揭示文章中心

（八）力求主旨突出

1.正確使用標(biāo)題104

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求構(gòu)成：寫作目的意圖文章中心意思要求：正確、鮮明、集中

2.確立主旨句

（1）主旨構(gòu)成及要求