林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展課件

林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

2013年9月上海林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)1林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)第一部分概述第二部分現(xiàn)狀第三部分發(fā)展形勢(shì)林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)第一部分概述2第一部分概述一涵義二種類三主體第一部分概述一涵義3

林業(yè)行政執(zhí)法的涵義林業(yè)主管部門及其林業(yè)行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行林業(yè)行政管理目標(biāo)，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和對(duì)特定行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。

林業(yè)行政執(zhí)法的涵義林業(yè)主管部門及其林業(yè)行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)4林業(yè)行政執(zhí)法的種類行政處罰：---林業(yè)行政處罰文書行政審批：行政許可和非行政許可審批行政強(qiáng)制行政確認(rèn)行政裁決行政征收行政補(bǔ)償

林業(yè)行政執(zhí)法的種類行政處罰：---林業(yè)行政處罰文書5行政處罰16種林業(yè)行政處罰文書修改為新的25保留文書格式14種，取消2種，包括：林業(yè)行政處罰委托書和林業(yè)行政處罰聽證申請(qǐng)筆錄行政處罰16種林業(yè)行政處罰文書修改為新的256行政處罰增加文書格式11種，包括：---抽樣取證通知書、封存扣押決定書、解除封存扣押決定書、解除暫扣木材決定書---林業(yè)行政處罰先行告知書---不予林業(yè)行政處罰決定書、駁回批準(zhǔn)延期分期繳納罰款申請(qǐng)決定書---責(zé)令通知書---案件移送書、鑒定檢測(cè)評(píng)估聘請(qǐng)委托書、通用呈批表行政處罰增加文書格式11種，包括：7行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)8行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為

。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行9林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制措施1、收繳采伐許可證2、暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?、對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品予以封存、銷毀4、封存或者扣押與案件有關(guān)的植物品種的繁殖材料，封存與案件有關(guān)的合同、帳冊(cè)及有關(guān)文件5、對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的林木種子或者直接用于生產(chǎn)銷售該林木種子的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制措施10林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行1、代為補(bǔ)種樹木2、代為恢復(fù)擅自移動(dòng)或者毀壞的林業(yè)服務(wù)標(biāo)志3、代為捕回陸生野生動(dòng)物或者恢復(fù)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的原狀4、代為除治森林病蟲害5、通知品種權(quán)人繳納滯納金林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行11林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制法規(guī)定的普遍性授權(quán)代履行---行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。加處罰款和滯納金---行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制法規(guī)定的普遍性授權(quán)12林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系1、憲法第九條2、法律林業(yè)專業(yè)法律：森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法與林業(yè)相關(guān)的法律：土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、與林業(yè)密切相關(guān)的行政法律：行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、國(guó)家強(qiáng)制法與林業(yè)密切相關(guān)的刑事法律：刑法,全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋，最高人民法院的司法解釋林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系1、憲法第九條13林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系3、行政法規(guī)森林法實(shí)施條例、森林采伐更新管理辦法、森林病蟲害防治條例、森林防火條例等共計(jì)16部4、部門規(guī)章

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法、林木和林地權(quán)屬登記處理辦法、占用征用林地審核審批管理辦法、森林資源監(jiān)督管理辦法等約定43部部門規(guī)章5、地方性法規(guī)和政府規(guī)章

地方性法規(guī)245部,政府規(guī)章169部,共414部6、相關(guān)國(guó)際條約

瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、濕地保護(hù)公約、生物多樣性公約、氣候變化公約、荒漠化防治公約林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系3、行政法規(guī)14林業(yè)行政執(zhí)法主體林業(yè)行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要件特定的行政組織依法具有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)可以以自己的名義對(duì)外行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果

林業(yè)行政執(zhí)法主體包括:縣級(jí)以上各級(jí)林業(yè)行政主管部門法律法規(guī)授權(quán)的組織林業(yè)行政執(zhí)法主體林業(yè)行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要件15林業(yè)行政執(zhí)權(quán)的實(shí)施主體一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織三是依法委托的組織（法：法律、法規(guī)和規(guī)章，不包括規(guī)范性文件）林業(yè)行政執(zhí)權(quán)的實(shí)施主體16林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體共有三種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和森林公安機(jī)關(guān)；三是林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體共有三種：17林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政許可的實(shí)施主體共有三種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室等三是受委托的行政機(jī)關(guān)林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政許可的實(shí)施主體共有三種：18林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政強(qiáng)制的實(shí)施主體共有兩種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室等林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政強(qiáng)制的實(shí)施主體共有兩種：19第二部分現(xiàn)狀一、隊(duì)伍建設(shè)二、案件查處第二部分現(xiàn)狀一、隊(duì)伍建設(shè)20隊(duì)伍建設(shè)情況全國(guó)目前執(zhí)有全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法證件的人員數(shù)約為21萬人森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗管理機(jī)構(gòu)、森林植物檢疫、林政執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)等組成的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍（隊(duì)伍建設(shè)情況全國(guó)目前執(zhí)有全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法證件的人員數(shù)約21第三部分發(fā)展形勢(shì)一、新的挑戰(zhàn)二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題第三部分發(fā)展形勢(shì)22幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革規(guī)范行政執(zhí)法行為-----林業(yè)行政執(zhí)法程序-----法律法規(guī)的適用行政審批制度改革林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督林業(yè)瀆職犯罪的預(yù)防幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革23

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革1、綜合行政執(zhí)法綜合行政執(zhí)法的概念是與行政專門執(zhí)法概念相對(duì)而言的。綜合行政執(zhí)法，是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事態(tài)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的有機(jī)的執(zhí)法主體，由該新主體對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理和對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)。在我國(guó)通過法律規(guī)定可以進(jìn)行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域只有行政處罰、行政許可方面。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革1、綜合行政執(zhí)法24林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革2、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)通過一定的法律程序集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中以后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)的法律制度。3、林業(yè)綜合行政執(zhí)法以相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)為基本內(nèi)容林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革2、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將若干行政機(jī)25林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革總體思路：堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以整合隊(duì)伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，大膽探索，積極實(shí)踐，建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制，提高林業(yè)依法行政水平。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革總體思路：堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”、“權(quán)責(zé)一26林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本內(nèi)容（一）理順林業(yè)行政執(zhí)法職能（二）組建成立相對(duì)集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（三）明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法主體（四）完善行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（七）處理好幾個(gè)關(guān)系林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本內(nèi)容27林業(yè)行政執(zhí)法程序行政程序的基本制度行政告知制度聽證制度聽取陳述和申辯制度職能分離制度回避制度記錄和決定制度時(shí)效制度救濟(jì)制度集體討論制度林業(yè)行政執(zhí)法程序行政程序的基本制度28林地管理制度林地的涵義林地：包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地管理制度林地的涵義29林地管理制度

森林、林木和林地的主要權(quán)屬形式林地的所有權(quán)：國(guó)家和集體林地使用權(quán)：國(guó)家、集體或者個(gè)人林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：個(gè)人林木所有權(quán)：國(guó)家、集體或者個(gè)人林地管理制度森林、林木和林地的主要權(quán)屬形式30森林、林木和林地登記發(fā)證制度（一）林權(quán)證的涵義及其法律地位涵義：

一是森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證二是林地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)證法律地位：

一是和土地證、草原證具有同等法律效力二是和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有同等的法律效力性質(zhì)：行政確認(rèn)森林、林木和林地登記發(fā)證制度（一）林權(quán)證的涵義及其法律地位31

森林、林木和林地登記發(fā)證制度（二）森林、林木和林地注冊(cè)登記機(jī)關(guān)1、縣級(jí)以上地方人民政府2、國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門（1）國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)

（2）國(guó)家所有的跨省級(jí)行政區(qū)域

森林、林木和林地登記發(fā)證制度（二）森林、林木和林地注冊(cè)登記32征用占用林地審核制度性質(zhì)：行政許可范圍：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程基本原則：一是不占或者少占；二是法定程序；三是繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。審核機(jī)關(guān)和程序：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意建設(shè)用地審批手續(xù)：依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)征用占用林地審核制度性質(zhì)：行政許可33征用占用林地審核制度兩種特殊情況第一種：臨時(shí)占用林地第二種：修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施林地占用

審批的單位：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門征用占用林地審核制度兩種特殊情況審批的單位：縣級(jí)以上人民政府34三、森林、林木、林地使用權(quán)

流轉(zhuǎn)制度〖背景及其發(fā)展過程〗1982年憲法規(guī)定土地屬于國(guó)家所有，任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地（第十條）。1988年中華人民共和國(guó)憲法修正案將此條修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”三、森林、林木、林地使用權(quán)

流轉(zhuǎn)制度〖背景及其發(fā)展過程〗35森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度1995年頒布實(shí)施的《擔(dān)保法》對(duì)林地使用權(quán)及林木的抵押做了規(guī)定。1998年修改后的森林法確立了森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并明確了流轉(zhuǎn)的：一是范圍：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林二是條件：不得改變林地用途；必須遵守采伐和更新造林的規(guī)定森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度1995年頒布實(shí)施的《擔(dān)保法》36

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)兩種方式：（1）通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)的，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。（2）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得集體林地使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)兩種方式：37林地保護(hù)制度禁止性的規(guī)定1、禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。2、禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧相關(guān)違法行為：1、毀林開墾行為2、其他毀林行為林地保護(hù)制度禁止性的規(guī)定38林地保護(hù)制度擅自將林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任行政法律責(zé)任----毀林開墾：

擅自將林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)用地一是擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的二是擅自開墾林地，但是對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木刑事法律責(zé)任-----非法占用農(nóng)用地罪林地保護(hù)制度擅自將林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任39林地保護(hù)制度違反其他禁止毀林規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任1、毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為2、毀林采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。3、違法在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧刑事法律責(zé)任-----非法占用農(nóng)用地罪林地保護(hù)制度違反其他禁止毀林規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任40林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立的依法明確執(zhí)法責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量和追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)綜合制度。其中，執(zhí)法責(zé)任是基礎(chǔ)，執(zhí)法程序是關(guān)鍵，評(píng)議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障，這四部分內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合能夠有效地約束行政權(quán)，以“責(zé)任本位”取代“權(quán)力本位”，最終使之規(guī)范運(yùn)作。林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立41林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任的具體工作：一是依法界定執(zhí)法職權(quán)。二是實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制。三是實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。四是實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度、錯(cuò)案追究制度。林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任的具體工作：42謝謝大家參與!謝謝大家參與!43林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

2013年9月上海林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)44林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)第一部分概述第二部分現(xiàn)狀第三部分發(fā)展形勢(shì)林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)第一部分概述45第一部分概述一涵義二種類三主體第一部分概述一涵義46

林業(yè)行政執(zhí)法的涵義林業(yè)主管部門及其林業(yè)行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行林業(yè)行政管理目標(biāo)，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和對(duì)特定行政事務(wù)采取措施并影響其權(quán)利義務(wù)的行為。

林業(yè)行政執(zhí)法的涵義林業(yè)主管部門及其林業(yè)行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)47林業(yè)行政執(zhí)法的種類行政處罰：---林業(yè)行政處罰文書行政審批：行政許可和非行政許可審批行政強(qiáng)制行政確認(rèn)行政裁決行政征收行政補(bǔ)償

林業(yè)行政執(zhí)法的種類行政處罰：---林業(yè)行政處罰文書48行政處罰16種林業(yè)行政處罰文書修改為新的25保留文書格式14種，取消2種，包括：林業(yè)行政處罰委托書和林業(yè)行政處罰聽證申請(qǐng)筆錄行政處罰16種林業(yè)行政處罰文書修改為新的2549行政處罰增加文書格式11種，包括：---抽樣取證通知書、封存扣押決定書、解除封存扣押決定書、解除暫扣木材決定書---林業(yè)行政處罰先行告知書---不予林業(yè)行政處罰決定書、駁回批準(zhǔn)延期分期繳納罰款申請(qǐng)決定書---責(zé)令通知書---案件移送書、鑒定檢測(cè)評(píng)估聘請(qǐng)委托書、通用呈批表行政處罰增加文書格式11種，包括：50行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)51行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為

。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行52林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制措施1、收繳采伐許可證2、暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?、對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品予以封存、銷毀4、封存或者扣押與案件有關(guān)的植物品種的繁殖材料，封存與案件有關(guān)的合同、帳冊(cè)及有關(guān)文件5、對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的林木種子或者直接用于生產(chǎn)銷售該林木種子的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制措施53林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行1、代為補(bǔ)種樹木2、代為恢復(fù)擅自移動(dòng)或者毀壞的林業(yè)服務(wù)標(biāo)志3、代為捕回陸生野生動(dòng)物或者恢復(fù)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的原狀4、代為除治森林病蟲害5、通知品種權(quán)人繳納滯納金林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行54林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制法規(guī)定的普遍性授權(quán)代履行---行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。加處罰款和滯納金---行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。林業(yè)行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制法規(guī)定的普遍性授權(quán)55林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系1、憲法第九條2、法律林業(yè)專業(yè)法律：森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法與林業(yè)相關(guān)的法律：土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、與林業(yè)密切相關(guān)的行政法律：行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、國(guó)家強(qiáng)制法與林業(yè)密切相關(guān)的刑事法律：刑法,全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋，最高人民法院的司法解釋林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系1、憲法第九條56林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系3、行政法規(guī)森林法實(shí)施條例、森林采伐更新管理辦法、森林病蟲害防治條例、森林防火條例等共計(jì)16部4、部門規(guī)章

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法、林木和林地權(quán)屬登記處理辦法、占用征用林地審核審批管理辦法、森林資源監(jiān)督管理辦法等約定43部部門規(guī)章5、地方性法規(guī)和政府規(guī)章

地方性法規(guī)245部,政府規(guī)章169部,共414部6、相關(guān)國(guó)際條約

瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、濕地保護(hù)公約、生物多樣性公約、氣候變化公約、荒漠化防治公約林業(yè)法律法規(guī)及其層次體系3、行政法規(guī)57林業(yè)行政執(zhí)法主體林業(yè)行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要件特定的行政組織依法具有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)可以以自己的名義對(duì)外行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果

林業(yè)行政執(zhí)法主體包括:縣級(jí)以上各級(jí)林業(yè)行政主管部門法律法規(guī)授權(quán)的組織林業(yè)行政執(zhí)法主體林業(yè)行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要件58林業(yè)行政執(zhí)權(quán)的實(shí)施主體一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織三是依法委托的組織（法：法律、法規(guī)和規(guī)章，不包括規(guī)范性文件）林業(yè)行政執(zhí)權(quán)的實(shí)施主體59林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體共有三種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和森林公安機(jī)關(guān)；三是林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體林業(yè)行政處罰的實(shí)施主體共有三種：60林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政許可的實(shí)施主體共有三種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室等三是受委托的行政機(jī)關(guān)林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政許可的實(shí)施主體共有三種：61林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政強(qiáng)制的實(shí)施主體共有兩種：一是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門二是法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室等林業(yè)行政許可的實(shí)施主體林業(yè)行政強(qiáng)制的實(shí)施主體共有兩種：62第二部分現(xiàn)狀一、隊(duì)伍建設(shè)二、案件查處第二部分現(xiàn)狀一、隊(duì)伍建設(shè)63隊(duì)伍建設(shè)情況全國(guó)目前執(zhí)有全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法證件的人員數(shù)約為21萬人森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗管理機(jī)構(gòu)、森林植物檢疫、林政執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)等組成的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍（隊(duì)伍建設(shè)情況全國(guó)目前執(zhí)有全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法證件的人員數(shù)約64第三部分發(fā)展形勢(shì)一、新的挑戰(zhàn)二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題第三部分發(fā)展形勢(shì)65幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革規(guī)范行政執(zhí)法行為-----林業(yè)行政執(zhí)法程序-----法律法規(guī)的適用行政審批制度改革林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督林業(yè)瀆職犯罪的預(yù)防幾點(diǎn)值得關(guān)注的問題林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革66

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革1、綜合行政執(zhí)法綜合行政執(zhí)法的概念是與行政專門執(zhí)法概念相對(duì)而言的。綜合行政執(zhí)法，是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事態(tài)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的有機(jī)的執(zhí)法主體，由該新主體對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理和對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)。在我國(guó)通過法律規(guī)定可以進(jìn)行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域只有行政處罰、行政許可方面。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革1、綜合行政執(zhí)法67林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革2、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)通過一定的法律程序集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中以后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)的法律制度。3、林業(yè)綜合行政執(zhí)法以相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)為基本內(nèi)容林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革2、相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將若干行政機(jī)68林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革總體思路：堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以整合隊(duì)伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，大膽探索，積極實(shí)踐，建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制，提高林業(yè)依法行政水平。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革總體思路：堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”、“權(quán)責(zé)一69林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本內(nèi)容（一）理順林業(yè)行政執(zhí)法職能（二）組建成立相對(duì)集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（三）明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法主體（四）完善行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（七）處理好幾個(gè)關(guān)系林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革基本內(nèi)容70林業(yè)行政執(zhí)法程序行政程序的基本制度行政告知制度聽證制度聽取陳述和申辯制度職能分離制度回避制度記錄和決定制度時(shí)效制度救濟(jì)制度集體討論制度林業(yè)行政執(zhí)法程序行政程序的基本制度71林地管理制度林地的涵義林地：包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地管理制度林地的涵義72林地管理制度

森林、林木和林地的主要權(quán)屬形式林地的所有權(quán)：國(guó)家和集體林地使用權(quán)：國(guó)家、集體或者個(gè)人林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：個(gè)人林木所有權(quán)：國(guó)家、集體或者個(gè)人林地管理制度森林、林木和林地的主要權(quán)屬形式73森林、林木和林地登記發(fā)證制度（一）林權(quán)證的涵義及其法律地位涵義：

一是森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證二是林地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)證法律地位：

一是和土地證、草原證具有同等法律效力二是和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有同等的法律效力性質(zhì)：行政確認(rèn)森林、林木和林地登記發(fā)證制度（一）林權(quán)證的涵義及其法律地位74

森林、林木和林地登記發(fā)證制度（二）森林、林木和林地注冊(cè)登記機(jī)關(guān)1、縣級(jí)以上地方人民政府2、國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門（1）國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)

（2）國(guó)家所有的跨省級(jí)行政區(qū)域

森林、林木和林地登記發(fā)證制度（二）森林、林木和林地注冊(cè)登記75征用占用林地審核制度性質(zhì)：行政許可范圍：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程基本原則：一是不占或者少占；二是法定程序；三是繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。審核機(jī)關(guān)和程序：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意建設(shè)用地審批手續(xù)：依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)征用占用林地審核制度性質(zhì)：行政許可76征用占用林地審核制度兩種特殊情況第一種：臨時(shí)占用林地第二種：修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施林地占用

審批的單位：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門征用占用林地審核制度兩種特殊情況審批的單位：縣級(jí)以上人民政府77三、森林、林木、林地使用權(quán)

流轉(zhuǎn)制度〖背景及其發(fā)展過程〗1982年