第八章-國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略課件

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)國土整治第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中國地理電子教案第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)國1知識點、重點、難點

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞。重點掌握國土、國土整治、國土規(guī)劃、土地整理概念。了解國土整治理論、政策和規(guī)劃的原則、方法[難點]。明確重點國土整治區(qū)[重點]。了解中國國土整治方案。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理論，掌握我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[難點]。國土整治(territorialHarnessing)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(regionaldevelopmentstrategy)。T形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略(“T”strategy)。TY結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略(“TY”strategy)。TYIs戰(zhàn)略(“TYIs”strategy)知識點、重點、難點第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵詞。2內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國土整治第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)

略國土整治重點區(qū)案例國土整治區(qū)劃國土整治政策理論基礎(chǔ)總體發(fā)展戰(zhàn)略第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)第二節(jié)國土整治重點區(qū)案例國土整治政策理總體發(fā)展3〈一〉相關(guān)概念1.國土2.國土資源3.國土整治4.國土區(qū)劃5.國土規(guī)劃6.國土管理7.土地整治8.土地整理9.土地復(fù)墾10.土地開發(fā)第一節(jié)國土整治一、國土整治基本理論〈一〉相關(guān)概念1.國土2.國4國土：（1）一個國家范圍內(nèi)的土地（2）一個國家范圍內(nèi)的資源或全部資源的總和（3）一個國家范圍內(nèi)的自然環(huán)境（4）一個國家范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境（5）一個國家范圍內(nèi)的以土地為中心的資源與環(huán)境的物質(zhì)體系（6）一個國家的疆域或疆土、領(lǐng)土（7）廣義：一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空狹義：一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的土地（8）一個主權(quán)國家管轄的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架和根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其物質(zhì)資源的總稱領(lǐng)土：國家主權(quán)管轄的陸地部分領(lǐng)海：國家主權(quán)管轄的海域部分領(lǐng)空：國家主權(quán)管轄的陸地和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空大陸架：從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋方向傾斜延伸，到坡度顯著加大的轉(zhuǎn)折處為止專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬于沿海某一國家管理的經(jīng)濟(jì)海域（9）從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展角度，比較全面而確切的涵義：國家主權(quán)管轄的地域空間以及存在于這一地域空間范圍內(nèi)的各種自然要素與人文要素組成的物質(zhì)系統(tǒng)。這是一個人地交織的復(fù)合系統(tǒng)，既有自然屬性，也有社會屬性；既有社會生態(tài)方面的功能，也有社會經(jīng)濟(jì)方面的功能。它是人類生活、勞動的場所，是一個國家或地區(qū)物質(zhì)財富的基本源泉。國土：5自然資源

土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水面）、非農(nóng)業(yè)用地（城鎮(zhèn)、村莊、交通、工礦、水利）、未利用地水資源——地下水（主要指淺層地下水）、地表水（河川徑流、湖沼、冰川及高山積雪）氣候資源——光能、熱量、降水、空氣生物資源——森林（生態(tài)林、用材料、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等）、牧草、水生生物農(nóng)作物、家禽家畜、野生物植物、微生物巖礦資源——金屬礦物、非金屬礦物能源資源——常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣等礦物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊鄙衬埽┖Ｑ筚Y源——自然風(fēng)景資源——奇特的地貌、水體、地層，珍稀植物與動物自然資源土地資源——農(nóng)業(yè)用土（耕地、林地、園地、牧草地、水6經(jīng)濟(jì)資源

農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤工業(yè)資源——鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶練工業(yè)、石油工業(yè)、金屬礦采造業(yè)、非金屬采造業(yè)、采鹽業(yè)、木材及竹材采運業(yè)、自來水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、化學(xué)纖維工業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造、電子通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、儀器儀表制造工業(yè)、縫紉工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、文教用品工業(yè)、印制業(yè)、森林工業(yè)、家具制造業(yè)、飲料工業(yè)、煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、工業(yè)裝備、工業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤交通資源——公路、鐵路、水運、航空、管道、交通固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利潤通訊資源——電話、郵件、數(shù)據(jù)、傳真、網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)施，交通固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤建筑業(yè)資源——資金、裝備，建筑業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤商業(yè)資源——商業(yè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品購銷量、外貿(mào)進(jìn)出口量、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤旅游資源——旅游接待機(jī)構(gòu)、旅館、飯店、旅游商品、旅游交通設(shè)施、旅游文化設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、旅游業(yè)固定資產(chǎn)與產(chǎn)值、利潤財政金融資源——財政收入及構(gòu)成、銀行資金及構(gòu)成、銀行存款及構(gòu)成、銀行貸款及構(gòu)成、資金使用效益信息資源——科技信息、商品信息、市場信息、管理信息、產(chǎn)業(yè)信息城市基礎(chǔ)設(shè)施——道路、住宅、供電、供熱、給排水、電報電話等經(jīng)濟(jì)資源農(nóng)業(yè)資源——農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)7社會資源人口資源——總?cè)丝凇⒚褡?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人口勞力資源——社會總勞力、在業(yè)勞力、各業(yè)勞力、社會部門勞力智力資源——工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、教學(xué)人員、會計人員、經(jīng)濟(jì)人員、統(tǒng)計人員教育設(shè)施——各類學(xué)校數(shù)量、各類學(xué)校建筑面積與學(xué)生容量文化設(shè)施——各類文化機(jī)構(gòu)、文化娛樂與服務(wù)設(shè)施、電視廣播設(shè)施科技設(shè)施——科技單位、中試單位、推廣單位、科研裝備、科研實驗基地衛(wèi)生設(shè)施——衛(wèi)生防疫保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院病床、農(nóng)村醫(yī)療點、飲水設(shè)施體育設(shè)施——體育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育場地與培訓(xùn)設(shè)施社會資源人口資源——總?cè)丝?、民族、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)人8國土資源的一般特征

（1）數(shù)量上的有限性不僅像土地、礦產(chǎn)和淡水資源是有限的，就是像太陽能資源，其總量和在一定條件下的可利用量也是有限的。有些資源雖然具有再生能力，只要合理開發(fā)，及時更新，是可以永續(xù)利用的，但在一定時期內(nèi)，其總量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方資源質(zhì)量高，有的地方資源質(zhì)量低；（3）開發(fā)利用程度的差異性同一種資源在不同地區(qū)、不同時期、不同條件下，其可開發(fā)利用的程度可能是不同的。如農(nóng)用地的利用有一年四熟——一年三熟——一年兩熟——一年一熟。（4）資源間的相互制約性在一定的地域范圍內(nèi)，任何一種資源的變動，都可能引起一連串反應(yīng)。因此，對國土資源必須堅持綜合開發(fā)，綜合研究，只有這樣，才能使每種資源都得到合理的開發(fā)、利用和保護(hù)，并有效地發(fā)揮其整體功能。國土資源的一般特征（1）數(shù)量上的有限性9國土開發(fā)

有兩重涵義，一是對尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，二是對尚未利用資源的利用。這兩者是相互聯(lián)系、相互制約的，不可分割。因為地區(qū)的開拓總是以資源的利用為內(nèi)容，而資源的利用又總是在一定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。因此，地區(qū)開發(fā)程度的如何，歸根到底要以資源利用的廣度和深度來衡量。開發(fā)是相對未開發(fā)而言的，（1）絕對未開發(fā)的地區(qū)是不存在的；（2）一個國家或地區(qū)開發(fā)程度低，并非所有地區(qū)都低，如我國的廣大西部地區(qū)；（3）一個國家或地區(qū)開發(fā)程度高，并非所有地區(qū)都高，如我國東部地區(qū)。就內(nèi)容來講，國土開發(fā)包括自然資源的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和社會資源的開發(fā)，這三者相互聯(lián)系、相互制約。因此，國土資源的開發(fā)必須把三者聯(lián)系起來綜合考慮。國土開發(fā)有兩重涵義，一是對尚未開發(fā)地區(qū)的開拓，二是對尚未利10狹義：主要是指國土的治理或國土的治理和保護(hù)。廣義：對國土資源考察、開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等工作的總稱。一般地，如果不加特殊說明，國土整治均是指其廣義的概念。在一定時期內(nèi)，不同地區(qū)國土整治的側(cè)重面可能有所不同。或以開發(fā)利用為主，或者以保護(hù)治理為主，但是國土整治的歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)告訴我們，國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)是密不可分的。國土整治狹義：主要是指國土的治理或國土的治理和保護(hù)。國土整治11其他國家的解讀英國:國土治理(TerritoryHarnessing)德國:空間或區(qū)域整治(SpaceorRegionHarnessing)意大利:領(lǐng)土規(guī)劃(LandPlanning)日本:國土綜合開發(fā)計劃(TerritoryPlanningofComprehensiveDevelopment)其他國家的解讀英國:國土治理(TerritoryHarne12內(nèi)涵的相似性:一個主權(quán)國家對其管轄下的國土資源擬定開發(fā)、利用、治理和保護(hù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和措施，分步驟實施規(guī)劃方案?；緝?nèi)容包括國土立法、國土規(guī)劃、國土整理、國土保護(hù)、國土綜合治理等幾個方面。常規(guī)工作如下；內(nèi)涵的相似性:一個主權(quán)國家對其管轄下的國土資源擬定開發(fā)、利用13國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出科學(xué)的分析與評價，為開發(fā)、利用、治理、保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。國土開發(fā)——主要指對尚未開拓的地區(qū)和未被利用的資源，通過開發(fā)、墾殖等方式使之為人類造福。國土利用——主要指對已經(jīng)開發(fā)的各種資源，根據(jù)其屬性和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要用以生產(chǎn)各種生產(chǎn)資料和生活資料。國土治理——一方面是指對那些已經(jīng)遭到破壞的自然環(huán)境和自然資源采取各種措施使之逐步得到恢復(fù)；另一方面指對那些不太適合人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自然環(huán)境和自然資源，通過改造使之適合人們生產(chǎn)和生活的需要。國土保護(hù)——主要是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，使國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和資源免受破壞和污染，并得到不斷改善。

國土考察——主要是通過勘測和調(diào)查，了解國土資源的狀況，并做出14國土區(qū)劃（景觀區(qū)劃）根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似性和差異性，對一個國家或地區(qū)的國土資源進(jìn)行區(qū)域劃分，并國家區(qū)域間國土資源狀況的相似性和差異性程度設(shè)計編排具有從屬關(guān)系的區(qū)域等級系統(tǒng)。國土區(qū)劃的理論依據(jù)是國土資源的地域分異規(guī)律。國土區(qū)劃不僅可以進(jìn)一步具體地揭示國土資源分布規(guī)律，探討國土資源結(jié)構(gòu)的形成與聯(lián)系，而且還可以為因地制宜地制訂國土資源開發(fā)利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。國土區(qū)劃包括單項國土資源區(qū)劃和綜合國土資源區(qū)別。國土區(qū)劃（景觀區(qū)劃）根據(jù)國土資源質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況的相似15國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土建設(shè)規(guī)劃）

根據(jù)一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對國家或地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與合理布局。1強(qiáng)調(diào)國土規(guī)劃必須服從國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)；2要求國土規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)；（因地制宜）3國土規(guī)劃應(yīng)有一定的期限；（有序分步驟）4國土規(guī)劃內(nèi)容包括國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)四方面的統(tǒng)籌安排與布局。（綜合性）國土規(guī)劃（國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土開發(fā)規(guī)劃、國土整治規(guī)劃、國土16涵義：對國土資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、立法、監(jiān)督活動的總稱。方法：行政管理——行政權(quán)力行政命令單向直接經(jīng)濟(jì)管理——經(jīng)濟(jì)手段（地租地價、財政、金融、稅收）間接有償鼓勵引導(dǎo)推動法制管理——法律方法（立法、執(zhí)法、監(jiān)察、宣傳）強(qiáng)制性權(quán)威性嚴(yán)肅性技術(shù)管理——科技手段（GIS、GPS、RS、計算機(jī)、系統(tǒng)工程）科學(xué)系統(tǒng)客觀取長補(bǔ)短，根據(jù)具體情況，綜合運用國土管理涵義：對國土資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所進(jìn)行的組織、國土管理17土地整理——對村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其它農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的活動。（Consolidation、Re-arrangement、Harnessing、Re-plotting）土地復(fù)墾——對各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。(Reclaim)土地開發(fā)——對未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動。土地整理——對村莊、農(nóng)田及其它零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施18〈二〉為什么要進(jìn)行國土整治總的目的：以地域為單元來協(xié)調(diào)地理環(huán)境與人類社會之間的關(guān)系，從而形成一個和諧的人地關(guān)系區(qū)域系統(tǒng)，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、生活康樂，最終統(tǒng)一到人類的可持續(xù)發(fā)展。問題的突顯性：1，人口增長帶來的系列問題；2，資源加速耗竭問題；3，環(huán)境惡化問題；4，發(fā)展的不可持續(xù)性；5，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。現(xiàn)實需要：全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化道路的核心在于：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的和諧之路?！炊禐槭裁匆M(jìn)行國土整治總的目的：以地域為單元來協(xié)調(diào)地理環(huán)19〈三〉基礎(chǔ)理論：區(qū)域規(guī)劃理論區(qū)域規(guī)劃的主要影響因素：區(qū)位因素自然結(jié)構(gòu)因素（氣候、土地、礦產(chǎn)、水資源、景觀結(jié)構(gòu)等）技術(shù)要素經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要素社會要素（制度、勞動力、平穩(wěn)度等）〈三〉基礎(chǔ)理論：區(qū)域規(guī)劃理論區(qū)域規(guī)劃的主要影響因素：20區(qū)域規(guī)劃的根本任務(wù)：建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成合理的市場結(jié)構(gòu)保持良好的環(huán)境結(jié)構(gòu)保證人類的永續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)以上結(jié)構(gòu)的幾層關(guān)系：因果關(guān)系；不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不協(xié)同關(guān)系；適應(yīng)、協(xié)調(diào)、協(xié)同關(guān)系區(qū)域規(guī)劃的根本任務(wù)：21討論:國土整治還涉及到哪些基本理論?地域分異理論產(chǎn)業(yè)布局理論可持續(xù)發(fā)展理論環(huán)境科學(xué)理論耗散結(jié)構(gòu)理論-協(xié)同論討論:國土整治還涉及到哪些基本理論?22二，關(guān)鍵點：建立協(xié)同的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)

〈一〉國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)二，關(guān)鍵點：建立協(xié)同的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)

〈一〉國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)23

1，西方發(fā)達(dá)國家的非協(xié)同問題：以市場機(jī)制為配置資源主要手段的西方發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中始終被區(qū)域發(fā)展不平衡問題所困擾。日趨嚴(yán)重的區(qū)際問題，迫使西方各國政府采取政府干預(yù)的手段，以緩解其對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、發(fā)展帶來的負(fù)面影響。英國：以大倫敦為中心的南英格蘭地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展存在較大的差異。1928年設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)移委員會、1945年頒布工業(yè)布局法、1947年又制定了工業(yè)發(fā)展許可證制度等等，一系列的政策法規(guī)縮小了南北差距、振新了蕭條地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。（古典經(jīng)濟(jì)學(xué)起源地）德國：二戰(zhàn)前奉行自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈周期性產(chǎn)生，西部發(fā)達(dá)，東部落后。戰(zhàn)后，社會市場經(jīng)濟(jì)學(xué)派占據(jù)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，認(rèn)為市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中占主導(dǎo)地位，但國家應(yīng)對市場調(diào)節(jié)產(chǎn)生的不公平進(jìn)行有效干預(yù)，奉行公開、公正、公平的原則，并以實現(xiàn)全民福利為其基本目標(biāo)。原西德政府運用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，縮小區(qū)域發(fā)展差異，采用嚴(yán)格的財政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小州與州之間的收入差距（小于10%）。兩德統(tǒng)一后，向東德地區(qū)投入1000多億馬克改善其基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵西德企業(yè)到東部投資，東西德差異大大縮小。日本：為解決太平洋一側(cè)的表日本與日本海一側(cè)的里日本之間的區(qū)域發(fā)展差異，二戰(zhàn)后制定過四次全國國土綜合開發(fā)計劃，都把解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過蜜和過疏問題列為最主要的整治目標(biāo)之一。.美國:從20世紀(jì)30年代羅斯福新政開始,重點解決北部與南部、西部發(fā)展的巨大差異.通過財政撥款,改善南部、西部的水利、交通設(shè)施,建設(shè)覆蓋全國的高速公路網(wǎng)絡(luò),一大批新興產(chǎn)業(yè)南部、西部地區(qū).

1，西方發(fā)達(dá)國家的非協(xié)同問題：以市場機(jī)制為配置資源主要242，原蘇聯(lián)及東歐國家解體的啟示：原蘇聯(lián)及東歐國家的解體，雖有其復(fù)雜的政治、民族和歷史背景，但區(qū)域發(fā)展不平衡也是其重要的原因之一。原蘇聯(lián)：跨越歐亞大陸，多民族國家。歐洲部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，亞洲部分則相對落后。二戰(zhàn)后，按均衡布局生產(chǎn)力的原則，使生產(chǎn)力布局的重點向亞洲部分傾斜，取得了顯著的成效。但從總體上看，歐洲部分以外地區(qū)仍然以農(nóng)產(chǎn)品、原料、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于較低的工業(yè)化階段，與歐洲部分仍然存在較大的發(fā)展差距。南斯拉夫：塞爾維亞最為發(fā)達(dá)，而黑山、波黑、克羅地亞、斯洛文尼亞等共和國比較落后。捷克斯洛伐克：捷克較為發(fā)達(dá)，主要經(jīng)濟(jì)體集中在其境內(nèi)；斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)相對落后。2，原蘇聯(lián)及東歐國家解體的啟示：原蘇聯(lián)及東歐國家的解體，雖有253，發(fā)展中國家的問題:大多數(shù)發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)得比發(fā)達(dá)國家更為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在地域上的二元結(jié)構(gòu)，即：少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，或者占有絕對優(yōu)勢的自然資源并得到開發(fā)利用，或者得到政府的政策支持,因而得到優(yōu)先發(fā)展,成為以工商業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū).而大多數(shù)地區(qū)，則仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，零星分布少量的現(xiàn)代工業(yè)，并嚴(yán)重依賴于發(fā)達(dá)地區(qū)。墨西哥：墨西哥城人口2000萬（20%），工業(yè)產(chǎn)值占全國的50%。非洲：23個國家中有12個國家的制造業(yè)的60%集中在首位城市。南美洲：利馬制造業(yè)占秘魯?shù)?5%；巴西東南部占全國人口的40%，國民收入占全國收入的60%。亞洲：曼谷及其周圍地區(qū)生產(chǎn)了全國制造業(yè)產(chǎn)品的80%；馬尼拉集中了菲律賓大型制造業(yè)投資的60%；卡拉奇生產(chǎn)了巴基斯坦制造業(yè)50%的產(chǎn)值。中國：東部經(jīng)濟(jì)地帶約占全國人口的40%，卻擁有全國近60%的GDP,外資投資額的80%。3，發(fā)展中國家的問題:大多數(shù)發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)得比26〈二〉區(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同效應(yīng)1，耗散結(jié)構(gòu)（dissipativestructure）由比利時科學(xué)家伊里亞-普里戈津（I-Prigogine）1969年提出，并因此成就獲取1977年諾貝爾化學(xué)獎。普里戈津在研究平衡系統(tǒng)過程中，發(fā)現(xiàn)在非平衡狀態(tài)下，如果系統(tǒng)與外界有能量或物質(zhì)交換，系統(tǒng)就可以從混沌無序狀態(tài)逐漸演化為高度有序的結(jié)構(gòu)。由于這種新結(jié)構(gòu)是靠不斷吸收和耗散外界的物質(zhì)和能量來維持其存在的，故稱之為耗散結(jié)構(gòu)。在自然和社會現(xiàn)象中，有兩種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，一種是平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，即平衡結(jié)構(gòu)；另一種是非平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，即耗散結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)是一個遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，要不斷地與外界交換物質(zhì)和能量。當(dāng)外界控制參量達(dá)到一定閾值時，通過漲落，系統(tǒng)便會產(chǎn)生非平衡相變，各子系統(tǒng)之間形成自組織和自適應(yīng)的關(guān)系，從而使系統(tǒng)整體由原來的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵跁r間、空間和功能上有序的新的狀態(tài)，并且自身能夠保持一定的穩(wěn)定性，不因外界的微小擾動而消失?！炊祬^(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同效應(yīng)1，耗散結(jié)構(gòu)（diss27例如最初的地球是靠吸引宇宙星云和塵埃雨形成的，它的組成是均勻的，結(jié)構(gòu)在演化中變得越來越致密。隨著星云和塵埃雨向中心區(qū)域聚集，地球的溫度便逐漸升高，當(dāng)?shù)厍虺蔀橐粋€熔融的“煉鋼爐”時，地球就出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的分層變化。正是由于這一結(jié)構(gòu)分層變化，使地球出現(xiàn)固、液、氣三層結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致地球的功能發(fā)生巨大的變化，如形成了過濾紫外線的臭氧層和導(dǎo)致能量和雨水循環(huán)的對流層等，為生命在地球的誕生創(chuàng)造了必要條件。所以結(jié)構(gòu)的進(jìn)化可以導(dǎo)致耗散結(jié)構(gòu)的形成以及功能的進(jìn)化。耗散結(jié)構(gòu)的形成，使進(jìn)化就由結(jié)構(gòu)進(jìn)化轉(zhuǎn)為功能進(jìn)化。例如最初的地球是靠吸引宇宙星云和塵埃雨形成的，它的組成是均勻282，區(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)特征〈1〉區(qū)域整治規(guī)劃的矛盾和問題是復(fù)雜的，各種矛盾和問題之間存在的相互作用都是非線性的，即各相關(guān)變量在直角坐標(biāo)系上經(jīng)常不表現(xiàn)為有比例的直線關(guān)系。區(qū)域整治規(guī)劃的本質(zhì)是非線性的，區(qū)域發(fā)展的諸多要素之間的非線性作用構(gòu)成了區(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)并促進(jìn)其深化與發(fā)展?！?〉區(qū)域整治規(guī)劃的有序是區(qū)域宏觀上的有序，區(qū)域內(nèi)部各元素或各部分的相互作用集中表現(xiàn)在整體結(jié)構(gòu)和功能上的有序。如離開區(qū)域的整體或不從宏觀上加以把握，僅從區(qū)域內(nèi)部各元素或各部分單獨去考量可能看不到有序現(xiàn)象。（土地單獨考量毫無意義）〈3〉區(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)是一種活結(jié)構(gòu)，即區(qū)域整治規(guī)劃所形成的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)是處在不斷的運動變化之中，區(qū)域內(nèi)部各元素和各部分之間不斷的相互作用，區(qū)域的結(jié)構(gòu)和功能也在不斷的產(chǎn)生變化。〈4〉區(qū)域國土整治及規(guī)劃的形成與存在，必須與外界環(huán)境保持連續(xù)的物質(zhì)和能量交換，即必須是開放系統(tǒng)。如不與其他區(qū)域進(jìn)行物、能交換，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展就不能形成，區(qū)域整治規(guī)劃就不存在，也沒必要存在。2，區(qū)域整治規(guī)劃的耗散結(jié)構(gòu)特征〈1〉區(qū)域整治規(guī)劃的矛盾和問題293，區(qū)域整治規(guī)劃耗散結(jié)構(gòu)的形成〈1〉國土整治規(guī)劃區(qū)開放性的形成國土整治規(guī)劃區(qū)的開放性：耗散結(jié)構(gòu)理論指出，任何系統(tǒng)要求得發(fā)展，從無序演化為有序或從低級的有序發(fā)展為高級的有序，首先必須使系統(tǒng)開放。開放的系統(tǒng)有四個基本特征：一是與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換；二是有自組織能力；三是有抗干擾能力，保持結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性；四是與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換使系統(tǒng)向有序化方向發(fā)展，同時受外界環(huán)境的制約。國土整治規(guī)劃區(qū)本質(zhì)上是一個開放的系統(tǒng)：國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作本身包括資源、環(huán)境、技術(shù)、人力、資本、信息等諸多方面的開放與交換；通過整治規(guī)劃，整治區(qū)域按方案自我調(diào)控國土資源配置行為；整治區(qū)一經(jīng)劃定，其結(jié)構(gòu)、功能保持較長時期的穩(wěn)定性；整治行為、過程、結(jié)果、效用的有序性，同時受外界環(huán)境的制約。國土整治規(guī)劃區(qū)的全方位開放性：整治區(qū)既要對內(nèi)開放，又要對外開放。對外開放是指域之間相互交流和合作，對內(nèi)開放是指整治區(qū)內(nèi)部各地域之間和各子系統(tǒng)之間的溝通與和諧。3，區(qū)域整治規(guī)劃耗散結(jié)構(gòu)的形成〈1〉國土整治規(guī)劃區(qū)開放性的形30〈2〉負(fù)熵的引入熵的概念：（entropy）是由德國物理學(xué)家克勞修斯（R-Clausius）1850年創(chuàng)造的一個術(shù)語，它表示任何一種能量在空間中分布的均勻程度。能量分布得越均勻熵就越大。如果一個系統(tǒng)能量完全均勻的分布，這個系統(tǒng)的熵就達(dá)到最大值。一個孤立系統(tǒng)的熵只能隨時間而增大，熵達(dá)到最大值，系統(tǒng)就會達(dá)到最無序的狀態(tài)，變成一種死的結(jié)構(gòu)。封閉系統(tǒng)中實現(xiàn)國土整治目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展是不可能的。開放系統(tǒng)能夠與外界進(jìn)行熵的交換，引入負(fù)熵，即自由能量，使系統(tǒng)出現(xiàn)一定程度的熵減，故可以發(fā)生有序變化形成耗散結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的熵D由De和Di兩部分組成，即D=De+Di式中，De為系統(tǒng)與外界交換的熵；Di為系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的熵。對于任何一個系統(tǒng)，Di≥0。開放系統(tǒng)通過不斷地從外界吸收負(fù)熵流，即De≤0，來抵消系統(tǒng)內(nèi)部的熵增加Di。只要這個負(fù)熵流De足夠強(qiáng)，在抵消了系統(tǒng)的熵增加Di后，還能夠使系統(tǒng)的總熵D減少，則系統(tǒng)就進(jìn)入了相對有序的狀態(tài)，形成耗散結(jié)構(gòu)?！?〉負(fù)熵的引入31區(qū)域國土整治規(guī)劃負(fù)熵的引入：國土整治區(qū)域系統(tǒng)的開放過程的重要方面是吸收負(fù)熵流，排除正熵流。具體地說，負(fù)熵流就是指那些能促進(jìn)區(qū)域國土整治的吸收內(nèi)容，主要包括：①相對稀缺資源的互通有無；②合適技術(shù)的交流與交易；③適應(yīng)區(qū)域國土整治原則的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；④雙贏發(fā)展理論、經(jīng)驗、方法和教訓(xùn)的借鑒；⑤區(qū)域要素市場的開放與統(tǒng)一；⑥區(qū)域國土整治的協(xié)調(diào)與管理……負(fù)熵流的大量吸收，將促使區(qū)域國土整治系統(tǒng)向有序方向發(fā)展。區(qū)域國土整治規(guī)劃負(fù)熵的引入：32〈3〉非平衡與有序之源非平衡與有序之源是耗散結(jié)構(gòu)理論的重要觀點。平衡結(jié)構(gòu)是一種靜態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是‘死’的結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是‘活’的結(jié)構(gòu)，是一種遠(yuǎn)離‘死’的平衡態(tài)的穩(wěn)定態(tài)。國土整治規(guī)劃區(qū)域要形成富有生命活力的耗散結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)常處于一種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非平衡狀態(tài)。推動區(qū)域國土整治擺脫僵化的平衡態(tài)模式，進(jìn)入非平衡態(tài)，最終達(dá)到動態(tài)平衡，其途徑如下：第一，解放思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的資源觀和科學(xué)的區(qū)域發(fā)展觀，不斷改革創(chuàng)新，不斷破除舊的平衡態(tài)，積極創(chuàng)造促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平提高的、新的非平衡環(huán)境和制度框架，努力實現(xiàn)動態(tài)平衡狀態(tài)。第二，推進(jìn)區(qū)域開放與經(jīng)濟(jì)自由化，打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一、高效的區(qū)域大市場體系。地方保護(hù)和自我封閉，表面上看是微觀上的穩(wěn)定和平衡，實質(zhì)上卻是束縛區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的藩籬。要清除人們頭腦中的封建意識和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域國土整治系統(tǒng)的非平衡態(tài)演化。〈3〉非平衡與有序之源33〈4〉非線性機(jī)制與國土整治規(guī)劃區(qū)的自我完善非線性作用在區(qū)域整治規(guī)劃耗散結(jié)構(gòu)的形成和演化過程主要產(chǎn)生兩種效應(yīng)。第一是相干效應(yīng)。相干效應(yīng)使區(qū)域整治規(guī)劃元素之間相互制約、耦合而產(chǎn)生整體效應(yīng)，增強(qiáng)了區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)域之間和區(qū)域各子系統(tǒng)的獨立性逐漸消失，線性疊加失效，產(chǎn)生了自組織結(jié)構(gòu)及自我完善。第二是臨界效應(yīng)。臨界效應(yīng)發(fā)生在區(qū)域國土規(guī)劃體系的臨界點上。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，使區(qū)域國土利用到達(dá)某一臨界點而出現(xiàn)失穩(wěn)。在開放條件下，臨界效應(yīng)及時使系統(tǒng)與外界發(fā)生資源環(huán)境的交流與交換，即系統(tǒng)發(fā)生分支和分叉深化，并按一個分支以上即多分支深化為新的系統(tǒng)，形成新的動態(tài)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。相干效應(yīng)和臨界效應(yīng)構(gòu)成了非線性作用機(jī)制，這是區(qū)域國土整治規(guī)劃耗散結(jié)構(gòu)形成和存在的內(nèi)在機(jī)制。為此，實現(xiàn)區(qū)域國土整治的自組織和自我完善，應(yīng)該重點做好以下幾方面的工作：①區(qū)域國土整治要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理運籌和科學(xué)決策。從多種非線性關(guān)系中求得最優(yōu)解，做到合理配置資源，協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系，綜合考量各種相關(guān)因素。②注重對區(qū)域國土整治規(guī)劃實施過程的調(diào)控。國土整治規(guī)劃在沒有實施之前帶有很大的不確定性和不完備性，應(yīng)該在規(guī)劃實施過程中對出現(xiàn)的不同情況和問題隨時反饋、調(diào)節(jié)和完善，使國土整治規(guī)劃按照既定的目標(biāo)順利實施。③加強(qiáng)區(qū)域之間和區(qū)域各子系統(tǒng)的深層關(guān)聯(lián)和調(diào)節(jié)，形成一種互相促進(jìn)、互相競爭、互相制約、彼此協(xié)調(diào)，充滿生機(jī)與活力的活潑局面?！?〉非線性機(jī)制與國土整治規(guī)劃區(qū)的自我完善34〈5〉漲落契機(jī)與國土整治區(qū)的跨越式發(fā)展耗散結(jié)構(gòu)理論中“漲落導(dǎo)致有序”的觀點，突出強(qiáng)調(diào)了在非平衡系統(tǒng)中具備了形成有序結(jié)構(gòu)的客觀條件后，漲落對實現(xiàn)有序所起的重要作用。隨機(jī)的小漲落可以通過非線性的相干效應(yīng)被迅速放大，造成系統(tǒng)混亂狀態(tài)的突變，達(dá)到新的穩(wěn)定有序狀態(tài)。其對國土整治規(guī)劃的啟示如下：第一，要注意和善于捕捉能夠推進(jìn)國土資源優(yōu)化利用的良好“漲落”契機(jī)，注重“關(guān)鍵時刻”和轉(zhuǎn)折點。（發(fā)展經(jīng)濟(jì)第一要務(wù)、和諧發(fā)展）第二，要積極創(chuàng)造條件，為“漲落”時機(jī)的到來做好充分的準(zhǔn)備。第三，要注意對漲落過程的監(jiān)控。漲落可能對區(qū)域國土整治產(chǎn)生一定的沖擊，包括區(qū)域國土整治區(qū)的暫時失穩(wěn)、各種國土利用問題短期尖銳等，對此應(yīng)該密切注視、正確認(rèn)識、認(rèn)真對待和恰當(dāng)處理。同時要注意區(qū)分區(qū)域國土整治的暫時“漲落”與“先污染后治理”的本質(zhì)區(qū)別，不能使短期和暫時性的漲落蛻變?yōu)殚L期的“先污染后治理”的局面?！?〉漲落契機(jī)與國土整治區(qū)的跨越式發(fā)展354，區(qū)域整治規(guī)劃的協(xié)同效應(yīng)協(xié)同論的基本內(nèi)容協(xié)同論是繼耗散結(jié)構(gòu)論之后產(chǎn)生的又一重要的非平衡系統(tǒng)自組織理論。赫爾曼·哈肯（H·Haken）首先提出協(xié)同（synergetics）概念和理論。協(xié)同論與耗散結(jié)構(gòu)論的研究對象基本一致，都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在與外界有足夠強(qiáng)度的物質(zhì)流和能量流交換的條件下，如何產(chǎn)生自組織現(xiàn)象并形成一定的有序結(jié)構(gòu)以完成特定的功能行為。協(xié)同論則進(jìn)一步地研究各類開放系統(tǒng)由無序向有序轉(zhuǎn)變的共同機(jī)理，論證系統(tǒng)在臨界轉(zhuǎn)變過程中所呈現(xiàn)的共同特征，即自組織的協(xié)同動作，揭示出有序結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的許多具體規(guī)律。區(qū)域整治規(guī)劃的協(xié)同效應(yīng)協(xié)同效應(yīng)是指在區(qū)域整治規(guī)劃的復(fù)雜系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)之間的協(xié)同行為能夠形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一和聯(lián)合作用，并且作用效果超越了各子系統(tǒng)自身所具有的單獨作用之和。1+1﹥2，協(xié)同效應(yīng)大，整體功能得到優(yōu)化。1+1﹤2，協(xié)同效應(yīng)小，整體功能差。4，區(qū)域整治規(guī)劃的協(xié)同效應(yīng)協(xié)同論的基本內(nèi)容365，建立協(xié)同的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)時段性

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

分時段由均衡同步發(fā)展向非均衡協(xié)同發(fā)展我國正從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化、信息化社會全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然是由不同層次適用技術(shù)組成的混合型結(jié)構(gòu)。因此不能要求同步發(fā)展，只能要求總體協(xié)同發(fā)展，以便國土整治兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，分近、中、遠(yuǎn)期三階段協(xié)同發(fā)展。例如，農(nóng)業(yè)區(qū)的國土整治方針可以概括為：近期著重調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場變化發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的保障度。中期依據(jù)區(qū)域氣候水熱結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)確定農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)專門化方向，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步治理環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與自然保護(hù)相結(jié)合。遠(yuǎn)期著重采取措施治理恢復(fù)環(huán)境，河流上游陡坡封山育林恢復(fù)植被，緩坡進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)，平地興修水利提高作物產(chǎn)量、并因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。三、國土整治政策

擬定區(qū)域規(guī)劃之后，要規(guī)定相應(yīng)政策（農(nóng)業(yè)政策、城市發(fā)展政策、土地政策、環(huán)保政策等），使目前不盡合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

5，建立協(xié)同的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)時段性第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展37四、國土整治區(qū)劃原則和方法

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國土整治區(qū)劃是國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的綜合分區(qū)。作為一種規(guī)劃行動管理區(qū)，必須密切結(jié)合國家戰(zhàn)略部署來進(jìn)行此項工作。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃部分，明確把全國分為沿海、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，并要求積極利用沿海改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢，帶動中西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。這可作為劃分一級國土整治區(qū)的主要根據(jù)。

1自然條件和自然資源結(jié)構(gòu)的相對一致性，即相似性。2社會經(jīng)濟(jì)條件的相似性和聯(lián)系的密切性，可以是一個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也可以是一個樞紐吸引區(qū)，或者同時兩者兼有。3開發(fā)、利用、治理和改造途徑的相似性。4地域相對完整性。因為國土整治分區(qū)具有管理區(qū)性質(zhì)，因此必須充分考慮行政區(qū)劃作為分區(qū)的基礎(chǔ)。

〈一〉劃分的國土整治區(qū)必須遵循下列原則四、國土整治區(qū)劃原則和方法第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略38第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1從國土整治開發(fā)順序和關(guān)系出發(fā)，根據(jù)開發(fā)建設(shè)我國的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)各區(qū)的區(qū)際聯(lián)系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展的人地協(xié)調(diào)觀，首先把全國分為3個一級區(qū)，稱為地區(qū)(或帶)。2每個地區(qū)(帶)根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)特點的相似性，對外交通和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系分為一系列二級區(qū)，稱為國土基本整治區(qū)。3一、二級的劃分以省級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。只有甘肅例外，分為兩部。4為全國國土整治總體規(guī)劃服務(wù)的國土整治區(qū)劃分到一、二級區(qū)。為了補(bǔ)充只劃分一、二級區(qū)的不足，還須進(jìn)行區(qū)域性的國土整治選片工作。〈二〉國土整治區(qū)劃分級系統(tǒng)及其相應(yīng)劃分根據(jù)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(或帶)。（2）環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)而急需治理，或因開發(fā)不夠而生產(chǎn)潛力大的農(nóng)業(yè)區(qū)。（3）重點流域開發(fā)區(qū)。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)?！慈捣殖鏊念愔攸c整治區(qū)第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1從國土整治開發(fā)順序和關(guān)系39五、國土整治區(qū)劃方案第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

首先把全國自東向西分為沿海、中部和西部3個一級區(qū)。其下各劃分若干二級區(qū)。區(qū)劃方案見圖8－1-2。對國土基本整治區(qū)(二級區(qū))必須分區(qū)研究其決定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的4個主要自然結(jié)構(gòu)：氣候水熱結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)、水資源結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。而后分析其能源基地、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶及中心城市、港口和交通狀況、合理開發(fā)利用措施、環(huán)境和自然保護(hù)，并據(jù)此決定該區(qū)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向。圖8-1-2中國國土整治區(qū)劃方案(據(jù)陳傳康)五、國土整治區(qū)劃方案第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略40六、國土整治重點區(qū)第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略每個國土基本整治區(qū)內(nèi)部都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶進(jìn)行整治既可加快發(fā)展速度，又能避免環(huán)境破壞和污染。針對流域內(nèi)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和水利資源進(jìn)行全面評價、結(jié)合防洪、灌溉等方面制定階段性和梯級性開發(fā)規(guī)劃方案。依據(jù)流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)狀，擬訂該流域的工農(nóng)業(yè)、交通和居民點的發(fā)展規(guī)劃方案。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))我國自然環(huán)境的地域差異顯著，因此這類地區(qū)分布比較廣泛，且目前大多處于環(huán)境破壞和惡化階段，生產(chǎn)力水平相對較低，其整治也可分三個階段進(jìn)行。3.重點流域開發(fā)區(qū)4.礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)2.環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)或開發(fā)潛力大的農(nóng)業(yè)區(qū)六、國土整治重點區(qū)第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略41七、國土整治重點區(qū)的選片第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

開發(fā)程度較高區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)不夠區(qū)沿海地帶京津唐隴海線東段

長江三角洲東南沿海海南島紅水河流域水電資源區(qū)

遼中南區(qū)

遼西北區(qū)

黃淮海平原

湘中黃金三角區(qū)松嫩平原山西高原中部地區(qū)江漢平原長江三峽湘鄂西部

綏汾河開放區(qū)晉豫內(nèi)蒙古煤炭基地三江平原

兩淮煤炭基地

西部地區(qū)上游平原地區(qū)黃河上游水電資源開發(fā)區(qū)柴達(dá)木盆地

綠洲農(nóng)業(yè)帶銀川平原

青藏高原表8-1-1國土重點整治區(qū)的選片地區(qū)七、國土整治重點區(qū)的選片第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

42第二節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一：基本概念

泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃，戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。

〈一〉戰(zhàn)略的概念〈二〉戰(zhàn)略研究的特征是自組織管理三個層次中高層次的行為（戰(zhàn)略規(guī)劃層、計劃管理層、組織運行層），具有全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性的特征?！慈祬^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。〈四〉區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究著重解決的問題1戰(zhàn)略目標(biāo)2戰(zhàn)略重點3戰(zhàn)略方針4戰(zhàn)略布局5戰(zhàn)略措施第二節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠(yuǎn)43二：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定〈一〉戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長期目標(biāo)，短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫長期目標(biāo)，通常在20年以上?？傮w目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會目標(biāo)環(huán)境目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)人口構(gòu)成指標(biāo)人口總量指標(biāo)物質(zhì)生活水平指標(biāo)精神生活水平指標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)空間規(guī)模指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)二：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定〈一〉戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目44

〈二〉戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門或項目。

戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：

一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。

*戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。*戰(zhàn)略重點可以不只一個?！炊祽?zhàn)略重點45〈三〉戰(zhàn)略方針

戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。

戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，全是細(xì)徽末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利〈四〉戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進(jìn)一步具體化的過程。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護(hù)措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進(jìn)平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位?！慈祽?zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，46三：戰(zhàn)略抉擇〈一〉評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件〈二〉分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境〈三〉提出戰(zhàn)略構(gòu)想三：戰(zhàn)略抉擇〈一〉評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件47〈一〉評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件1、區(qū)域功能的定位（regionfunctionlocates

）

區(qū)域功能定位是根據(jù)各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展中的地位，確定適宜的功能區(qū)，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。區(qū)域功能定位通常反映區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強(qiáng)度等方面。區(qū)域功能定位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況等因素密切相關(guān)。評估區(qū)域的區(qū)域功能定位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)中能起的作用和適宜扮演的角色。評估區(qū)域區(qū)域功能定位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)保策略和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。〈一〉評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件1、區(qū)域功能的定位（regio48第八章-國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略課件492、區(qū)域優(yōu)勢與劣勢（strengheningandweaknessofregions）

確定區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進(jìn)行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢、弱勢甚至是劣勢出來。

2、區(qū)域優(yōu)勢與劣勢（strengheningandwe503、區(qū)域容量(regioncapacities)

在自然資源中土地資源是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。土地人口承載力是指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者將來某一時期在合理有效的管理基礎(chǔ)上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產(chǎn)出人類生活所必須的食物、纖維等物質(zhì)的能力。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。研究時經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進(jìn)行計算。營養(yǎng)水平是指相應(yīng)時期人類活動所必須消費的能量（主要指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（主要指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標(biāo)來表示。3、區(qū)域容量(regioncapacities)51〈二〉分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境1、總體環(huán)境（宏觀）2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境（中觀）3、企業(yè)或公司環(huán)境（微觀）總體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進(jìn)行：〈1〉．審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢?！?〉．了解全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。〈3〉．了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析的項目很多，包括：〈1〉．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，探討影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種動力，以及影響這些動力的決定性因素。〈2〉．生產(chǎn)狀況分析，如生產(chǎn)類型、原材料來源、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)的附加價值、規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益等。〈3〉．產(chǎn)品狀況分析，如產(chǎn)品類型、替代品等?！?〉．產(chǎn)品市場狀況分析，如產(chǎn)業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進(jìn)出口狀況等。〈5〉．產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)技術(shù)研究、開發(fā)狀況等。〈6〉．產(chǎn)業(yè)環(huán)保狀況分析企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。它與產(chǎn)業(yè)環(huán)境似乎相當(dāng)接近，但也有些不同。其中最大的差別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。某一單獨的企業(yè)或公司對區(qū)域產(chǎn)業(yè)或許有可能發(fā)揮影響力，尤其是具有壟斷性的公司，但個別的企業(yè)或公司畢竟只是產(chǎn)業(yè)中的一小部分，產(chǎn)業(yè)通常是由很多不同的公司和企業(yè)組成的?！炊捣治鰠^(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境1、總體環(huán)境（宏觀）2、產(chǎn)業(yè)環(huán)52

〈三〉提出戰(zhàn)略構(gòu)想

提出戰(zhàn)略構(gòu)想方案，簡單的說，就是將對區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。這是戰(zhàn)略抉擇過程中最困難、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最富有意義的結(jié)果。

一般來說，提出戰(zhàn)略構(gòu)想的基本原則是，要對區(qū)域發(fā)展的機(jī)會和障礙（威脅）、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結(jié)果中挑選出較合適的方案出來〈三〉提出戰(zhàn)略構(gòu)想提出戰(zhàn)略構(gòu)53

II

I

IV

III（區(qū)域）（環(huán)境）優(yōu)勢劣勢

障礙

機(jī)會

54

從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四種情況：第一種（I）可能是環(huán)境中出現(xiàn)了機(jī)會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（Ⅱ）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強(qiáng)勢；第三種（Ⅲ）可能是環(huán)境中存在有機(jī)會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（Ⅳ）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。綜合分析結(jié)果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域?qū)⒚媾R不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點在于如何排除障礙，如何應(yīng)付危機(jī)。在第三種可能方面，區(qū)域必須把握一些發(fā)展的機(jī)會，或者其他周圍地區(qū)的實力也不強(qiáng)，故應(yīng)努力去爭取，否則會把一個大好時機(jī)錯過。在第四種方面，區(qū)域不應(yīng)去發(fā)展，不應(yīng)依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四55四：發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式〈一〉經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式1、自主發(fā)展戰(zhàn)略2、高速度增長戰(zhàn)略3、變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略4、初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略5、進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略6、出口替代發(fā)展戰(zhàn)略7、信息化發(fā)展戰(zhàn)略〈二〉空間發(fā)展戰(zhàn)略模式1、平衡發(fā)展戰(zhàn)略2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略3、梯度推移戰(zhàn)略4、全息發(fā)展戰(zhàn)略四：發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式〈一〉經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式1、自主發(fā)展戰(zhàn)561，平衡發(fā)展戰(zhàn)略早期的區(qū)域均衡增長模型是建立在自動平衡傾向的新古典假說基礎(chǔ)上的。它認(rèn)為，只要存在完全競爭的市場，資源、資本和勞動的相向運動最終將導(dǎo)致區(qū)域差異縮小。該理論采用靜態(tài)分析方法，顯然與發(fā)展中國家的客觀現(xiàn)實距離太大，無法解釋現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長過程，也無法為區(qū)域發(fā)展問題找到出路，因為對于一般區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)區(qū)域來說，不可能具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源。而且，它忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步因素，似乎完全競爭市場中的供求關(guān)系就能決定工資報酬率和資本收益率的高低，但事實上，市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。

1，平衡發(fā)展戰(zhàn)略早期的區(qū)域均衡增長模型是建立在自動平衡傾向的572、非平衡發(fā)展戰(zhàn)略

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和投入上對重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是：平衡是有條件的，相對和暫時的狀態(tài)。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的，絕對的。區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地區(qū)差異

(2)經(jīng)濟(jì)增長潛力的地區(qū)差異

(3)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的促成作用

兩種見解：其一；不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的(1)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金勞動力與技術(shù)的自由流動，將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展趨于均衡。

(2)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用，推動地區(qū)平衡區(qū)域開發(fā)過程的交替變化，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展。

(4)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動地區(qū)平衡發(fā)展。其二；不平衡發(fā)展會造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。納克斯在研究地區(qū)平衡發(fā)展問題時曾提出過發(fā)展中國家存在一種貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象。一是落后地區(qū)資本貧乏，造成低水平的供給，又造成低水平的需求，在需求方面對投資缺乏引誘力，在供給方面又由于資本不足，缺乏增長的動力;二是需求方面的循環(huán)和供給方面的循環(huán)是同時發(fā)生作用的。

2、非平衡發(fā)展戰(zhàn)略

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)581945年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(Perroux)首次提出增長極概念，其出發(fā)點是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容。布代維爾(Boudeville)從理論上將增長極概念的經(jīng)濟(jì)空間推廣到地理空間，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間不僅包含了經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。因此，增長極概念有兩種含義：一是在經(jīng)濟(jì)意義上特指推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；二是在地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。1957年繆爾達(dá)爾(Myrdal)在他的代表作《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)》中提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果過程不斷積累有利因素，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡。弗里德曼(Friedman)考慮到區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論，該理論的基礎(chǔ)是美國的跨國企業(yè)問題專家弗農(nóng)(Vernovn)等人的“工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)論”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盛衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。與梯度推移理論相類似的是日本學(xué)者提出的雁行模式，他們將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家列為不同的發(fā)展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

1945年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(Perroux)首次提出增長極概59梯度——是一種廣義的非均衡。地球表層的差異導(dǎo)致其間物質(zhì)和能量分布的不均衡產(chǎn)生各種梯度勢能，從而引起物質(zhì)流動、能量傳輸和信息擴(kuò)散這一常見現(xiàn)象。所以，梯度的客觀存在是產(chǎn)生宏觀運動及其過程的基礎(chǔ)，反過來，這種宏觀運動及其又會導(dǎo)致原始的平衡——非平衡格局。類型：自然梯度；經(jīng)濟(jì)梯度；社會梯度；技術(shù)梯度。3、梯度推移戰(zhàn)略（1）梯度及其主要類型

（2）梯度理論

梯度理論是定性、定量研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不平衡分布規(guī)律的一種理論。梯度理論認(rèn)為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘?，它是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展的一種動力。這種力的方向和強(qiáng)度，決定著經(jīng)濟(jì)運行的方向和速度。因此，要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，就必須提高梯度力，促使區(qū)域遠(yuǎn)離平衡，使各個地區(qū)和各個部門之間都有不平衡的發(fā)展，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。梯度——是一種廣義的非均衡。地球表層的差異導(dǎo)致其間物質(zhì)和60（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移

推移的動力——經(jīng)濟(jì)梯度推移的動力主要來源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動。推移的方式——有序推移。根據(jù)梯度推移的動力，新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的。推移的途徑——梯度推移主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移的。

（4）對梯度推移戰(zhàn)略的批評和相關(guān)新理論的出現(xiàn)反梯度理論多種推移并存論主導(dǎo)論（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移推移的動力——經(jīng)濟(jì)梯度推移的動力主61反梯度理論認(rèn)為，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定等于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順序，這種順序可能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能決定。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而又具有條件，就可以引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展，而不管該區(qū)域處于哪個梯度；落后的低梯度區(qū)，可以直接引進(jìn)世界最新技術(shù)，發(fā)展自己的高技術(shù)，實行超越發(fā)展，然后向二級、一級梯度區(qū)進(jìn)行反推移。

并存論認(rèn)為，技術(shù)的空間推移可分為三種形式：一是純梯度式；二是純跳躍式；三是混合式。這三種推移方式在不同時代、不同國家的作用不同。在生產(chǎn)力水平低下的時代，由于空間推移的規(guī)模很小，速度很慢，這時梯度推移的作用很明顯；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是運輸、通訊手段的現(xiàn)代化，技術(shù)空間推移的規(guī)模大大擴(kuò)大，推移的速度大大加快，這時跳躍式推移就起作用。在同一個歷史時期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家中，跳躍式推移占優(yōu)勢；在欠發(fā)達(dá)國家，梯度式推移占優(yōu)勢。

主導(dǎo)論承認(rèn)并存論，但與并存論不同的是，它認(rèn)為，無論是過去還是現(xiàn)在，無論是國外還是國內(nèi)，起主導(dǎo)作用的還是梯度推移方式。反梯度理論認(rèn)為，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的梯度順序，不一定等于引進(jìn)先進(jìn)624、全息發(fā)展戰(zhàn)略第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全息發(fā)展戰(zhàn)略就是從提高人的價值觀出發(fā)，針對具體區(qū)域的資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)結(jié)構(gòu)，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)從內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐?，最終建立結(jié)構(gòu)合理的、令人滿意的協(xié)同關(guān)系。圖示：全息發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵關(guān)系

4、全息發(fā)展戰(zhàn)略第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全63

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究是在資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、工業(yè)普查、三產(chǎn)普查、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)研究等均有一定基礎(chǔ)的前提下開展的。一般而論，中小城市可采用三步調(diào)查法，即先在短期考察基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略目標(biāo)及相應(yīng)對策，然后開展基礎(chǔ)研究和子戰(zhàn)略研究。最后進(jìn)行全息發(fā)展戰(zhàn)略研究。大城市則宜采用總戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略同時并行，互相交流配合的平行調(diào)查法。

2，已有的各種區(qū)域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理論理論，如梯度論、多極化論、增長極論、點軸開發(fā)論等，都是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而提出來的。梯度論反映了最高級尺度，即全國經(jīng)濟(jì)的不平衡性。多極化論和增長極論反映了局部不平衡性。點軸開發(fā)論則是梯度和反梯度結(jié)合的產(chǎn)物。五：我國幾個總體發(fā)展戰(zhàn)略〈一〉已推行的幾個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研64第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以東部沿海地帶和東西橫貫的長江沿岸相結(jié)合的T形結(jié)構(gòu)為主軸線，以聯(lián)結(jié)重點資源開發(fā)區(qū)的主要鐵路沿線為二級軸線，構(gòu)成我國國土開發(fā)和建設(shè)布局的基本框架。TY結(jié)構(gòu)是指，在T結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加隴?！m新—北疆鐵路和蘭青—青藏鐵路形成的Y形。前者東起連云港，西至阿拉山口連結(jié)哈薩克斯坦的鐵路，是新亞歐大陸橋的重要組成部分。后者自蘭州分叉，最終延伸至拉薩。Y結(jié)構(gòu)顯然有助于促進(jìn)西北乃至西藏的發(fā)展。TY結(jié)構(gòu)外，實際上還存在許多直接出海的I形結(jié)構(gòu)，如東北各地經(jīng)大連出海，內(nèi)蒙古和晉北經(jīng)秦皇島出海，山西、北京和河北經(jīng)天津出海，山東經(jīng)青島出海，江西經(jīng)福州和廈門出海，廣西和貴州經(jīng)湛江出海，云南經(jīng)南寧至防城和北海出海等。所有這些直接出海的I形結(jié)構(gòu)，與TY兩個主要結(jié)構(gòu)相結(jié)合，就成為我國生產(chǎn)力布局的TY多I戰(zhàn)略，或稱TYIs戰(zhàn)略。T形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略TY形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略TYIs戰(zhàn)略第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以東部沿海地帶和東西65〈二今后一階段我國的區(qū)域發(fā)展重點戰(zhàn)略

1，總體思路：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義有三：一是根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛力，因地制宜地選擇不同的發(fā)展道路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展和繁榮，這就需要建立各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；二是努力營造有利于區(qū)域之間便利聯(lián)系和交往的全國統(tǒng)一的空間市場體系，以確保區(qū)域分工效益的實現(xiàn)，這就需要建立各種區(qū)域之間的合作體制和機(jī)制；三是將地區(qū)差距控制在社會可承受的范圍之內(nèi)，最終實現(xiàn)地區(qū)間的共同富裕，這就需要建立規(guī)范和完善的區(qū)域差距調(diào)控體系?！炊窈笠浑A段我國的區(qū)域發(fā)展重點戰(zhàn)略

1，總體思路：區(qū)域協(xié)調(diào)662，重點戰(zhàn)略：463發(fā)展戰(zhàn)略

〈1〉各具發(fā)展重點和特點4大區(qū)域板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本任務(wù)就在于建立合理的區(qū)域分工體系，按照比較優(yōu)勢原理的要求，明確各區(qū)域的發(fā)展重點與方向。發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)，區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域和道路的選擇，涉及三個方面的內(nèi)容：一是區(qū)域優(yōu)勢的分析與發(fā)展障礙的診斷，目的在于通過專業(yè)的定性和定量技術(shù)分析，準(zhǔn)確地尋找出地區(qū)發(fā)展的各種現(xiàn)實的和潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢，以及發(fā)揮這些比較優(yōu)勢面臨的困難與問題，為地區(qū)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。二是選擇地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在上述專業(yè)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入彈性基準(zhǔn)、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)等地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，遴選出合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)。三是確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長模式和發(fā)展方式。包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的途徑與措施、建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)合理的布局模式、以及區(qū)域開放模式和管理協(xié)調(diào)機(jī)制等等。2，重點戰(zhàn)略：463發(fā)展戰(zhàn)略

〈1〉各具發(fā)展重點和特點4大區(qū)67四大區(qū)域策略之一：繼續(xù)推進(jìn)我國西部大開發(fā)

——西部地區(qū)尚處于發(fā)揮資源優(yōu)勢階段，未來發(fā)展的方向是，建設(shè)成為我國能源原材料工業(yè)后備基地，爭取按時實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；重點是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；模式是加快改革開放步伐，在國家大力扶持下繼續(xù)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四大區(qū)域策略之一：繼續(xù)推進(jìn)我國西部大開發(fā)——西部地區(qū)尚處于68四大區(qū)域策略之二：振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

—東北地區(qū)處于發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢階段，未來發(fā)展的方向是，再次成為我國最重要的裝備工業(yè)基地之一；重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；模式是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。四大區(qū)域策略之二：振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地—東北地區(qū)處于發(fā)69四大區(qū)域策略之三：促進(jìn)中部地區(qū)崛起

—中部地區(qū)處于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢階段，未來發(fā)展的方向是，實現(xiàn)中部經(jīng)濟(jì)崛起；重點是抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系：模式是發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，搶占內(nèi)需市場。四大區(qū)域策略之三：促進(jìn)中部地區(qū)崛起—中部地區(qū)處于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)70四大區(qū)域策略之四：鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

—東部地區(qū)處于發(fā)揮競爭優(yōu)勢階段，未來發(fā)展的方向是增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，棄先實行現(xiàn)代化；重點是加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變；模式是努力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。四大區(qū)域策略之四：鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展—東部地區(qū)處于發(fā)揮競71〈2〉6大經(jīng)濟(jì)合作軸線

區(qū)域分工的專業(yè)效益需要空間市場一體化的體制安排來實現(xiàn)。區(qū)域各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，需要區(qū)域之間的有效合作才能建立起來。區(qū)域合作需要具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施硬件，一般而言，區(qū)域合作主要是沿連接各區(qū)域之間的交通通道而建立起來的，因此，大容量的交通通道就成為聯(lián)結(jié)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作軸線?？傮w上看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已形成以下“2縱4橫”的6大合作軸線?！?〉6大經(jīng)濟(jì)合作軸線區(qū)域分工的專業(yè)效益需要空間市場一體化72一是沿海合作軸線——是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)基本形成了一些經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，如環(huán)渤海灣地區(qū)（包括京津唐地區(qū)、遼中南城鎮(zhèn)密集地區(qū)以及山東膠東城鎮(zhèn)密集地區(qū)）、長江三角洲地區(qū)、事珠江三角洲區(qū)、閩東南三角區(qū)等。今后有必要加緊籌劃和建設(shè)沿海大鐵路，使該軸線進(jìn)一步發(fā)揮整體優(yōu)勢，參與國際競爭率先實現(xiàn)空間市場一體化目標(biāo)。一是沿海合作軸線——是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)基本形成了一73二是京廣線（京九線）——京哈線合作軸線。該線幾乎覆蓋了我國整個中部地區(qū)，同時也連接了環(huán)渤海灣地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)，是我國承東啟西、南北交匯的重要樞紐地區(qū)。沿線地區(qū)老工業(yè)基＿地遍布，重化工業(yè)比重高，設(shè)備制造業(yè)體系龐大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，我國一些重要的糧食生產(chǎn)基地，如東北內(nèi)地的大糧倉、黃淮海地區(qū)的小麥基地以及江漢平原上的魚米之鄉(xiāng)等，均分布在此帶，是我國唯一的糧食和飼料大量輸出地。今后，要通過振興老工業(yè)基地，建設(shè)成為我國重要的裝備工業(yè)制造帶；依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力加快農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)化，建設(shè)成為具有全國意義的肉、禽、蛋、奶出產(chǎn)基地，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，形成我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品加工帶。二是京廣線（京九線）——京哈線合作軸線。該線幾乎覆蓋了我國整74三是沿京包一包蘭線合作軸線——該線將環(huán)渤海地區(qū)與山西煤炭化工基地，以及西部最北面的一級開發(fā)帶—呼包銀經(jīng)濟(jì)帶（包括寧夏沿黃地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、鄂爾多斯高原等）—連接起來，形成全國重要的一條經(jīng)濟(jì)合作軸線。該帶是集中分布了多種能礦資源，是我國最為重要的能源原材料生產(chǎn)基地。今后，要加強(qiáng)能源開發(fā)合作，重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部鄂爾多斯高原上的以煤炭、天然氣為主的能源原材料基地和陜西榆林地區(qū)以煤炭、石油天然氣為主的能源原材料基地；進(jìn)一步加快“西電東送”北通道的建設(shè)，為緩解我國缺電狀態(tài)做出貢獻(xiàn)。三是沿京包一包蘭線合作軸線——該線將環(huán)渤海地區(qū)與山西煤炭化工75四是隴海蘭新線合作軸線——該線將徐州—連云港—日照沿黃海三角形地帶與中部的中原城鎮(zhèn)群，以及與西部第二條一級開發(fā)帶—西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶（包括陜西關(guān)中地區(qū)、甘肅蘭州白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)及庫爾勒地區(qū)等）—連接起來，形成一條以鐵路干線為紐帶的經(jīng)濟(jì)合作軸線。該帶經(jīng)濟(jì)合作時間悠久，合作領(lǐng)域廣闊。今后，要進(jìn)一步完善合作機(jī)制，增強(qiáng)合作意識，繼續(xù)發(fā)揮歐亞橋頭堡的作用。四是隴海蘭新線合作軸線——該線將徐州—連云港—日照沿黃海三角76五是長江沿線合作軸線——該線將長江三角洲與中部的武漢城鎮(zhèn)群和長株潭城鎮(zhèn)群，以及與西部第三條一級開發(fā)帶—長江中上游經(jīng)濟(jì)帶（包括成渝地區(qū)、攀（枝花）成（都）綿（陽）地區(qū)、長江三峽地區(qū)等）—連接起來，形成一條以長江為紐帶的經(jīng)濟(jì)合作軸線。該帶是我國最大的城市和最大的腹地所在地，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)越的合作條件。目前，以上海、南京、武漢、重慶為中心、聯(lián)結(jié)周圍60多個地市的四大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的形成，一批冶金、石化、建材、汽車、機(jī)電、輕紡、“等重大項目的建設(shè)，沿江23座城市100多個開發(fā)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已使長江上下連為一體，初步形成了一條在全國占重要地位的長江干流經(jīng)濟(jì)走廊。今后，要加快沿江航運設(shè)施、鐵路和高速公路等大動脈的建設(shè)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和要素的聚集，努力成為我國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的最大通道五是長江沿線合作軸線——該線將長江三角洲與中部的武漢城鎮(zhèn)群和77六是珠江沿線合作軸線——該線將珠江三角洲與西部第四條一級開發(fā)區(qū)—南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括廣西南（寧）北（海）欽（州）防（城）地區(qū)、貴州貴陽附近地區(qū)、云南昆明附近地區(qū)等）—連接起來，形成一條以珠江為紐帶的經(jīng)濟(jì)合作軸線。該帶發(fā)展條件差異大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。今后，要以東盟一中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，以珠江三角洲（包括香港和澳門）、閩東南三角洲、海南大特區(qū)及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出海口，深化川云貴桂優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快西南大型綜合性的能源重化工基地建設(shè)，為珠三角的進(jìn)一步發(fā)展就近提供價廉物美的能源原材料產(chǎn)品六是珠江沿線合作軸線——該線將珠江三角洲與西部第四條一級開發(fā)78〈3〉3大政策措施——建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會，一方面要求提高區(qū)域競爭力，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，另一方面也要求國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展上的差距。實踐證明，要同時縮小這兩個差距，唯一的辦法就是按照健全市場機(jī)制和合作機(jī)制的要求，建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制，同時調(diào)節(jié)“分子”和“分母”，允許包括人口在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素在空間上完全自由地流動，做到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)在集聚經(jīng)濟(jì)資源的同時，也能吸收更多的勞動力和人口，這樣才能即提高區(qū)域競爭力，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩個差距”同時兼顧的目的?！?〉3大政策措施——建立區(qū)域人口流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制。79——建立符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的地區(qū)差距調(diào)控政策體系。配合功能區(qū)劃分，按照健全互助和扶持機(jī)制的要求，制定和實施新的地區(qū)差距調(diào)控政策：一是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在“穩(wěn)壓器”，創(chuàng)建相對公平的區(qū)域競爭平臺。改革稅收體制，在統(tǒng)一稅制的前提下，進(jìn)一步完善分稅制，建立主要稅種的累進(jìn)稅制，建立地區(qū)間發(fā)展條件上的大體一致競爭環(huán)境。二是與完善分稅制和改進(jìn)累進(jìn)稅制結(jié)合，進(jìn)一步加大財政性地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，建立明確的地區(qū)財政支出平衡機(jī)制，保證公共服務(wù)水平的均衡化。三是貧困地區(qū)（過蔬地區(qū)）、老工業(yè)基地（過密地區(qū)）、礦業(yè)城市地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等問題地區(qū)為重點，制定區(qū)域投資優(yōu)惠政策?！⒎鲜袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的新的地區(qū)差距調(diào)控政策體系。配合功80——建立四類主體功能區(qū)體系。根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，被認(rèn)為將有利于縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；也有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控?！⑺念愔黧w功能區(qū)體系。根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中81主題：家鄉(xiāng)所在省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方法：收集資料提出戰(zhàn)略構(gòu)想能力訓(xùn)練：分析和想像力要求：完成1份設(shè)計報告教學(xué)活動建議相關(guān)網(wǎng)站第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主題：家鄉(xiāng)所在省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略教學(xué)活動建議相關(guān)網(wǎng)站第八章國土整82思考題

end第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1、理解中國TYIs戰(zhàn)略的主要依據(jù)和功能2、怎樣調(diào)整我國國土整治方案？我國有哪些重點國土整治區(qū)?3、為什么要進(jìn)行國土整治？4、結(jié)合籍貫所在地，試分析其國土整治的主要任務(wù)5、我國有哪幾大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？

思考題end第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略1、83演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！84第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)國土整治第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中國地理電子教案第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)國85知識點、重點、難點

第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞。重點掌握國土、國