第2章海關(guān)對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員管理

第一節(jié)報關(guān)管理制度概述第一頁，共44頁。第一節(jié)報關(guān)管理制度概述報關(guān)管理制度含義

報關(guān)管理制度：指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)員的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。第二頁，共44頁。第一節(jié)報關(guān)管理制度概述一、報關(guān)管理制度的建立與發(fā)展二、報關(guān)管理制度的發(fā)展趨勢（一）培育報關(guān)服務(wù)市場（二）培養(yǎng)專業(yè)報關(guān)員隊伍第三頁，共44頁。第一節(jié)報關(guān)管理制度概述三、報關(guān)管理制度作用（1）報關(guān)制度是報關(guān)單位及報關(guān)員向海關(guān)申請辦理通關(guān)手續(xù)的操作規(guī)則，也是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準(zhǔn)則。（2）是維護(hù)國家進(jìn)出口政策、法規(guī)得以正確貫徹執(zhí)行的根本保證。（3）是國家進(jìn)出口關(guān)稅、海關(guān)代征稅及時入庫的重要保障。（4）是海關(guān)查處進(jìn)出口走私等違法行為的必要前提；是我國海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的必要保證。第四頁，共44頁。第二節(jié)海關(guān)對報關(guān)企業(yè)的注冊

登記制度第五頁，共44頁。一、報關(guān)企業(yè)的定義報關(guān)企業(yè):是指已完成在海關(guān)注冊登記手續(xù),取得辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)資格的境內(nèi)法人.第六頁，共44頁。二、報關(guān)企業(yè)的分類(一)自理報關(guān)企業(yè)自理報關(guān)企業(yè)-----進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)。自理報關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)及報關(guān)權(quán)。為本企業(yè)報關(guān)第七頁，共44頁。二、報關(guān)企業(yè)的分類(一)自理報關(guān)企業(yè)1.自理報關(guān)企業(yè)必須具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)2.自理報關(guān)企業(yè)必須是已在海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)的企業(yè).3.業(yè)務(wù)范圍:只能接受本企業(yè)進(jìn)出口的貨物辦理報關(guān)業(yè)務(wù).4.自理報關(guān)企業(yè)必須是具有境內(nèi)法人地位的經(jīng)濟(jì)實體第八頁，共44頁。二、報關(guān)企業(yè)的分類(二)專業(yè)報關(guān)企業(yè)P371.按照規(guī)定程序設(shè)立.2.業(yè)務(wù)范圍:代理委托人辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)、納稅等事宜.必須有委托人的正式委托書第九頁，共44頁。二、報關(guān)企業(yè)的分類(三)代理報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為。又稱為代理報關(guān)企業(yè)。第十頁，共44頁。二、報關(guān)企業(yè)的分類代理報關(guān)企業(yè)理解:1.必須是國際貨物運輸代理企業(yè),國際船舶代理企業(yè)2.按照規(guī)定程序設(shè)立.3.業(yè)務(wù)范圍:只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托,辦理本企業(yè)承攬和承運的貨物的報關(guān)、納稅等事宜.直接代理報關(guān)：以委托人的名義報關(guān)。間接代理報關(guān)：以報關(guān)企業(yè)的名義報關(guān)。第十一頁，共44頁。三、報關(guān)單位的注冊登記制度（一）報關(guān)注冊登記制度的概念指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記的材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。第十二頁，共44頁。報關(guān)企業(yè)注冊登記申請（申請材料）>>>核對>>>核發(fā)報關(guān)企業(yè)登記證書

（二）報關(guān)注冊登記制度第十三頁，共44頁。（三）進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊登記申請（申請材料）>>>核對>>>核發(fā)報關(guān)企業(yè)登記證書第十四頁，共44頁。（四）報關(guān)企業(yè)的年審(一)報關(guān)企業(yè)年審的定義(二)報關(guān)企業(yè)年審的時間：每年的1月1日-------4月30日。第十五頁，共44頁。（五）報關(guān)單位登記的變更、注銷1.變更登記批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊地海關(guān)提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或其他批準(zhǔn)文件及復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。2.注銷登記第十六頁，共44頁。四、異地報關(guān)備案(一)異地報關(guān)備案的定義異地報關(guān)備案:是指已在所在地海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè),為爭取在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報關(guān)資格,而在有關(guān)海關(guān)辦理報關(guān)備案手續(xù)的海關(guān)管理規(guī)定.第十七頁，共44頁。第三節(jié)海關(guān)對報關(guān)員的管理第十八頁，共44頁。一、報關(guān)員的概念指取得報關(guān)資格，依法在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。注：是向社會提供專門化智力服務(wù)的人員；是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)的橋梁；不是自由職業(yè)者，必須受雇于一家企業(yè)。第十九頁，共44頁。二、報關(guān)員資格報關(guān)員的資格審查是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試的形式進(jìn)行的。第二十頁，共44頁。（一）報關(guān)員資格考試報名條件＜中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法＞第七條報名參加考試的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；（三）具有大專及以上學(xué)歷。第二十一頁，共44頁。南大科達(dá)報關(guān)人才培養(yǎng)基地，第一時間得到信息，根據(jù)海關(guān)合作理事會規(guī)定，每四年商品編碼等內(nèi)容將修訂一次，本次修訂1000余個商品編碼及品目條文，專家分析，此次修訂內(nèi)容將會與2007年11月的考試題目相關(guān)。這可以稱得上是近四年來，報關(guān)員考試出題范圍上的一次重大變革。第二十二頁，共44頁。中華人民共和國海關(guān)總署

公

告2006年第22號《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2006年1月1日起施行。考慮到實施中的具體情況，現(xiàn)就2006、2007年度報關(guān)員資格考試的有關(guān)問題公告如下：2006、2007年度報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，除符合《辦法》要求的人員可以報名外，允許具有高中或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷并符合《辦法》其他條件的人員報名參加考試。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。特此公告。

二○○六年五月十日第二十三頁，共44頁。下列人員不得報名：1.觸犯刑法受到刑事處罰，執(zhí)行完畢不滿5年的；2.因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年者；3.因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的；4.考生以偽造文件，冒名代考或其他欺騙行為參加考試或取得報關(guān)員資格證書經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當(dāng)宣布成績無效或注銷其資格證書，并于3年內(nèi)不得參加資格考5.已持有資格證書者冒名代替考試的，經(jīng)海關(guān)查實，應(yīng)當(dāng)宣布被代考人成績無效，同時注銷代考人的資格證書，被代考人及代考人3年內(nèi)均不得參加資格考試。第二十四頁，共44頁。（二）報關(guān)員資格證書考試合格者頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》，全國范圍內(nèi)有效，持有證書及可申請注冊成為報關(guān)員；自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊為報關(guān)員的，證書自動失效；連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的，證書自動失效。第二十五頁，共44頁。三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利:1.代表所屬報關(guān)單位辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)。2.有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實，手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)。3.對海關(guān)申行政處罰決定不服的，有權(quán)向海關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴。4.有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)對海關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督.5.有權(quán)舉報報關(guān)活動中的走私違法行為。第二十六頁，共44頁。報關(guān)員的義務(wù)：1．遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況！2．提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確填制進(jìn)（出）口貨物報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續(xù)；3．海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時，應(yīng)按時到場，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；第二十七頁，共44頁。4．在規(guī)定的時間，負(fù)責(zé)辦理繳納所報貨物的各項稅費手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；5．配合海關(guān)對企業(yè)的稽查和對走私、違規(guī)案件的調(diào)查；6．協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關(guān)單證、票據(jù)、函電等業(yè)務(wù)資料；7．參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；8．承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報關(guān)員辦理的與報關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。第二十八頁，共44頁。四、報關(guān)員的行為規(guī)范不得兼職；在地域范圍內(nèi)辦理企業(yè)授權(quán)的報關(guān)業(yè)務(wù)；持有效報關(guān)員證辦理業(yè)務(wù)，簽字在海關(guān)備案，報關(guān)證不得轉(zhuǎn)借涂改；持調(diào)入、調(diào)出雙方證明文件重新注冊；遺失報關(guān)證，15日內(nèi)遞交情況說明，并登報作廢。聲明后3月補發(fā)。第二十九頁，共44頁。五、報關(guān)員的法律責(zé)任項目未申報或申報不實，可以停6月從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷從業(yè)；恢復(fù)從業(yè)1年內(nèi)再次被停，可撤銷資格；向海關(guān)人員行賄的，取消從業(yè)資格，并處以10萬以下罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，不得重新取得資格證書；第三十頁，共44頁。非法或超范圍代理，責(zé)令改正，處5萬以下罰款，停6個月從業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重者，取消資格無從業(yè)資格從事報關(guān)，予以取締，沒收所得，可并處10以下罰款；虛假資料騙取注冊、從業(yè)資格，撤銷登記、取消資格，處30萬以下罰款；違法《海關(guān)法》，被吊銷報關(guān)員證的，5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)注冊。第三十一頁，共44頁。六、報關(guān)員注冊登記與年審(一)報關(guān)員注冊登記報關(guān)員注冊登記:指通過報關(guān)員資格考試、依法取得報關(guān)員資格證書的人員，由所屬報關(guān)單位向所在地海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。第三十二頁，共44頁。1.注冊條件（1）取得報關(guān)從業(yè)資格（2）受聘于報關(guān)單位2.注冊程序申請>>>審核>>>頒發(fā)報關(guān)員證第三十三頁，共44頁。(二)報關(guān)員的年審1.報關(guān)員年審報關(guān)員必須在所屬企業(yè)的年審時同時參加年審。2.報關(guān)員年審結(jié)果處理第三十四頁，共44頁。（三）報關(guān)員的考核管理自2005年1月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》。對記分達(dá)到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。第三十五頁，共44頁。1.記分考核的對象：在職報關(guān)員。2.記分考核管理的性質(zhì)：教育管理措施。3.記分考核管理部門：

海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對報關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。第三十六頁，共44頁。4.海關(guān)對報關(guān)員的記分考核：依據(jù)程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。記分周期從每年1月1日起至12月31日止，一個周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除。第三十七頁，共44頁。5.記分考核管理的救濟(jì)途徑：《記分考核管理辦法》允許提請行政復(fù)議或行政訴訟；向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯救濟(jì)。（自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)）6.崗位考核：記分達(dá)到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核。合格后，方可重新上崗。第三十八頁，共44頁。第四節(jié)報關(guān)行業(yè)協(xié)會一、報關(guān)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)中國報關(guān)協(xié)會，ChinaCustomsBrokersAssociation(簡稱CCBA)，是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非營利性質(zhì)的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。成員包括：專業(yè)報關(guān)企業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)、自理報關(guān)企業(yè)、報關(guān)員。登記機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管為海關(guān)總署。（雙重管理）第三十九頁，共44頁。第四節(jié)報關(guān)行業(yè)協(xié)會二、報關(guān)行業(yè)協(xié)會的宗旨配合政府部門加強對報關(guān)行業(yè)的管理；維護(hù)、改善報關(guān)市場的經(jīng)營秩序；促進(jìn)會員間的交流合作；代表本行業(yè)利益；保護(hù)會員合法權(quán)益；促進(jìn)報關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。第四十頁，共44頁。第四節(jié)報關(guān)行業(yè)協(xié)會三、會員的權(quán)利（1）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（2）參加協(xié)會組織的各項活動；（3）享受協(xié)會提供的書刊、信息資料及業(yè)務(wù)咨詢、人員培訓(xùn)等各項服務(wù)；（4）要求協(xié)會幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)的業(yè)務(wù)問題；（5）對協(xié)會的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議；（6）人會自愿、退會自由。第四十一頁，共44頁。第四節(jié)報關(guān)行業(yè)協(xié)會四、會員的義務(wù)（1）遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報關(guān)活動；（2）遵守協(xié)會章程，執(zhí)行協(xié)會決議和規(guī)定；服從協(xié)會的協(xié)調(diào)和管理；維護(hù)行業(yè)的信譽和權(quán)益；（3）接受年審；