戰(zhàn)略機(jī)遇期的高等教育

戰(zhàn)略機(jī)遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教發(fā)展走向談松華黨的十六大指出:21世紀(jì)初的前20年是中華民族發(fā)展史上必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期在過(guò)去兩千年中的很長(zhǎng)一段時(shí)經(jīng)是世界上最大和最先進(jìn)的國(guó)家，直到18世紀(jì)末，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球25%，1820年為33%。中國(guó)的人均收入在12世紀(jì)前一直領(lǐng)先于西歐，在18世紀(jì)前一直領(lǐng)先于世界平均水平。后來(lái)，它錯(cuò)過(guò)了工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，1949年GDP僅占世界5%?！澜玢y行：《中國(guó)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》2001年主要內(nèi)容站在新的歷史起點(diǎn)：高等教育大眾化進(jìn)程淺析機(jī)遇與挑戰(zhàn)：國(guó)際高等教育發(fā)展的若干趨勢(shì)戰(zhàn)略與策略：“十一五”／２０２０高等教育發(fā)展規(guī)劃的解讀一、站在新的歷史起點(diǎn)：高等教育大眾化進(jìn)程淺析１、高等教育規(guī)模激劇擴(kuò)展，從精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段從1999年高校擴(kuò)招，高等學(xué)校在校生規(guī)模從1998年的880萬(wàn)2005年底達(dá)到2300萬(wàn)人，2004年招生達(dá)到668萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

高等職業(yè)教育加快發(fā)展：2004年全國(guó)高等職業(yè)院校1374所（其中：專科學(xué)校219所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，成人高校607所），占高等學(xué)?？倲?shù)的68。8%，在校生752。6萬(wàn)人，占總數(shù)51。4%高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)：1995年和1999年分別啟動(dòng)“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項(xiàng)，完成155。43億元。目前SCI收錄的中國(guó)論文，高校占70%，高校建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室106個(gè)，國(guó)家工程研究中心43個(gè)，分別占63。5%和21。8%。國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)43個(gè)。高等教育毛入學(xué)率從5%上升到15%，美國(guó)用了30年、英國(guó)25年，法國(guó)28年、日本23年、韓國(guó)24年，平均用了26年。中國(guó)人口規(guī)模占世界的五分之一，高等教育毛入學(xué)率從5%提高到15%，僅用了10年的時(shí)間，，

高等教育結(jié)構(gòu)變化明顯：2002年與1998年相比，在校研究生規(guī)模增幅最大，本科和?？疲ǜ呗殻┥黾尤藬?shù)大體相當(dāng)。具體來(lái)說(shuō)，研究生總規(guī)模四年凈增40.2萬(wàn)人，4年增長(zhǎng)2.02倍；本科生凈增423.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.65倍；?？疲ǜ呗殻┥?guī)模凈增415.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.14倍1998年全國(guó)共有普通高校1017所，其中本科院校600所，?？茖W(xué)校417所，本、專科學(xué)校比例為3：2，普通本、?？圃谛Ｉ?40萬(wàn)人，本、專科生之比為1.9：1；2003年全國(guó)普通高校1553所，其中本科院校642所，專科學(xué)校911所，本、?？茖W(xué)校比例為2：3；普通本專科在校生1090萬(wàn)人，本?？粕葹?.27:1高等學(xué)學(xué)校的的辦學(xué)學(xué)效益益提高高：校校均規(guī)規(guī)模20世世紀(jì)90年年代前前2000人，，2002年6700人人，比比1998年3335人人翻了了一番番；生生師比比從1998年年的11：：1，，提高高到19：：12、高高等教教育體體制改改革取取得突突破性性進(jìn)展展，初初步實(shí)實(shí)現(xiàn)了了新舊舊體制制轉(zhuǎn)軌軌?！k辦學(xué)體體制改改革不不斷推推進(jìn)，，形成成了政政府辦辦學(xué)為為主、、社會(huì)會(huì)各界界共同同辦學(xué)學(xué)的格格局，，民辦辦學(xué)校校有7.6萬(wàn)所所學(xué)校校（機(jī)機(jī)構(gòu)）），3000多多萬(wàn)在在校生生規(guī)模模，占占全國(guó)國(guó)教育育總規(guī)規(guī)模比比例超超過(guò)10%?！吒叩冉探逃芄芾眢w體制改改變了了計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制下部部門和和地方方封閉閉辦學(xué)學(xué)、““條塊塊分割割”的的狀況況，通通過(guò)““共建建、調(diào)調(diào)整、、合作作、合合并””等措措施，，原中中央部部委管管理的的310所所普通通高校校減少少到38所所，其其余（（連同同200多多所成成人高高校））交給給省級(jí)級(jí)政府府管理理，形形成了了“中中央和和省兩兩級(jí)管管理、、省級(jí)級(jí)管理理為主主”的的新體體制。。職業(yè)業(yè)教育育也基基本形形成了了“分分級(jí)管管理、、地方方為主主、政政府統(tǒng)統(tǒng)籌、、社會(huì)會(huì)參與與”的的管理理體制制，加加強(qiáng)政政府統(tǒng)統(tǒng)籌，，發(fā)揮揮市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制制的激激勵(lì)作作用。?！椅覈?guó)基基本上上建立立了財(cái)財(cái)政經(jīng)經(jīng)費(fèi)為為主、、個(gè)人人成本本分擔(dān)擔(dān)、多多渠道道籌措措社會(huì)會(huì)教育育經(jīng)費(fèi)費(fèi)相結(jié)結(jié)合的的投入入體制制，特特別是是公辦辦高校校學(xué)費(fèi)費(fèi)并軌軌且提提高收收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（（從基基本不不收費(fèi)費(fèi)到幾幾千元元），，這樣樣大幅幅提高高學(xué)費(fèi)費(fèi)在法法國(guó)、、墨西西哥曾曾導(dǎo)致致社會(huì)會(huì)動(dòng)蕩蕩，而而我國(guó)國(guó)在社社會(huì)與與學(xué)校?；颈痉€(wěn)定定的狀狀態(tài)下下完成成了順順利過(guò)過(guò)渡，，這種種成本本分擔(dān)擔(dān)制度度及時(shí)時(shí)解決決了高高教規(guī)規(guī)模迅迅速擴(kuò)擴(kuò)展而而財(cái)政政經(jīng)費(fèi)費(fèi)不可可能全全部包包攬的的關(guān)鍵鍵問(wèn)題題。我國(guó)教教育系系統(tǒng)在在招生生考試試、畢畢業(yè)生生就業(yè)業(yè)和高高校后后勤社社會(huì)化化等制制度方方面也也邁出出了新新的改改革步步伐，，教育育系統(tǒng)統(tǒng)煥發(fā)發(fā)出更更多活活力。。以上上的教教育體體制改改革支支撐了了教育育的跨跨越式式發(fā)展展。3、大大眾化化進(jìn)程程中的的矛盾盾與問(wèn)問(wèn)題——高高等教教育的的超常常規(guī)發(fā)發(fā)展與與財(cái)政政供給給不足足的矛矛盾，，一方方面推推進(jìn)了了經(jīng)費(fèi)費(fèi)籌措措體制制的改改革，，保證證了擴(kuò)擴(kuò)招所所需的的經(jīng)費(fèi)費(fèi)支持持；另另一方方面由由于缺缺乏制制度規(guī)規(guī)范，，出現(xiàn)現(xiàn)了某某些失失范的的現(xiàn)象象，例例如高高校的的債務(wù)務(wù)問(wèn)題題?！咝U(kuò)招招后出現(xiàn)的就就業(yè)問(wèn)題，反反映了教育供供給與社會(huì)需需求的矛盾，，也是教育結(jié)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題的反映。。另一方面，在在財(cái)政投入不不足的情況下下，隨著越來(lái)來(lái)越多的人念念完初中及高高中，教育供供需矛盾更加加突出。公辦辦學(xué)校通過(guò)貸貸款舉債和提提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)維持運(yùn)行。。1990-2004年年間，財(cái)政性性教育經(jīng)費(fèi)占占總投入比重重從85.6%降到61.7%，社社會(huì)投入主要要是學(xué)費(fèi)的比比例逐年攀升升，全國(guó)一半半公辦高校學(xué)學(xué)費(fèi)占總支出出50%以上上。教育在城城市居民消費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例例從90年代代初的2%提提高到現(xiàn)在的的9%，為子子女教育預(yù)留留學(xué)費(fèi)成為大大多數(shù)居民僅僅次于養(yǎng)老或或大病的儲(chǔ)蓄蓄動(dòng)機(jī)，在一一定程度上抑抑制了近期消消費(fèi)需求。目目前公辦學(xué)校校貸款欠債估估計(jì)累計(jì)3000多億元元，這在短期期上尚可維持持，長(zhǎng)期則難難以為繼?！叩冉逃拇蟊娀c與精英教育制制度供給的矛矛盾（5）面對(duì)高高等教育與社社會(huì)關(guān)系的變變化，政府對(duì)對(duì)高等教育的的管理職能和和管理方式也也要相應(yīng)調(diào)整整，政府治理理制度的變革革成為制度變變革的關(guān)鍵。。世界銀行在關(guān)關(guān)于2020年中國(guó)教育育發(fā)展戰(zhàn)略建建議的報(bào)告中中曾提出：公公平——效率率——質(zhì)量這這三者為中國(guó)國(guó)今后教育發(fā)發(fā)展的基本問(wèn)問(wèn)題如果從教育發(fā)發(fā)展——人才才培養(yǎng)——體體制改革這三三個(gè)方面探討討“十一。五五”和2020年教育規(guī)規(guī)劃，那么，，可以歸納為為：中國(guó)教育正處處于歷史性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折的階段：：從數(shù)量擴(kuò)張為為主的發(fā)展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向全面、均均衡、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展；從學(xué)歷本位的的人才培養(yǎng)模模式轉(zhuǎn)向以人人為本的人才才培養(yǎng)模式；；從體制轉(zhuǎn)軌為為主的體制改改革轉(zhuǎn)向制度度創(chuàng)新為主的的制度變革二、機(jī)遇與挑挑戰(zhàn)：國(guó)際高高等教育發(fā)展展的若干趨勢(shì)勢(shì)“人類正走向向知識(shí)社會(huì)。。高等教育面面臨著巨大的的挑戰(zhàn)。必須須進(jìn)行歷史上上從未要求它它進(jìn)行過(guò)的最最徹底的變革革和革新”——《世界高高等教育宣言言》影響世界高等等教育發(fā)展的的因素全球化知識(shí)化信息化知識(shí)革命“近幾年來(lái)，，由于科學(xué)技技術(shù)的發(fā)展，，世界運(yùn)動(dòng)方方式發(fā)生了根根本變化。長(zhǎng)長(zhǎng)途通訊價(jià)格格下降，計(jì)算算機(jī)的普及，，全球網(wǎng)絡(luò)的的出現(xiàn)，以及及生物技術(shù)、、材料科學(xué)和和電子工程等等領(lǐng)域的發(fā)展展，創(chuàng)造出10年前根本本不可能想象象的新產(chǎn)品、、新服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)、新興行業(yè)業(yè)和新的就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)，這就就是人們所說(shuō)說(shuō)的知識(shí)革命命?！薄睹绹?guó)國(guó)國(guó)家知識(shí)評(píng)估估大綱》美國(guó)人口占世世界５％，管管用１／３的的科學(xué)和工程程人才，占全全球研發(fā)投資資４０％，科科技論文占３３５％，引用用占４４％，，競(jìng)爭(zhēng)力排名名首位高盛公司預(yù)測(cè)測(cè)，有不了４４０年，巴西西、俄羅斯、、印度、中國(guó)國(guó)的ＧＤＰ總總和超過(guò)美國(guó)國(guó)、日本、英英國(guó)、德國(guó)、、法國(guó)、意大大利，現(xiàn)在只只占１５％，，２０３２年年印度超過(guò)日日本，中國(guó)２２０１６年超超過(guò)美國(guó)以外外的其他國(guó)家家，２０４１１年達(dá)到美國(guó)國(guó)一樣的水平平“今天，美國(guó)國(guó)人正在感受受到全球化所所產(chǎn)生的漸進(jìn)進(jìn)的、微妙的的影響，這種種影響讀儀美美國(guó)自二戰(zhàn)以以來(lái)所享有的的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略略上的領(lǐng)導(dǎo)地地位構(gòu)成挑戰(zhàn)戰(zhàn)。我們的勞勞動(dòng)力中相當(dāng)當(dāng)大部分發(fā)現(xiàn)現(xiàn)他們自己正正在與全世界界的低工資雇雇員進(jìn)行直接接的競(jìng)爭(zhēng)，先先進(jìn)的科學(xué)與與工程正在世世界上很多地地方完成。由由于有了由現(xiàn)現(xiàn)代通信和其其他進(jìn)展所推推動(dòng)的全球化化，幾乎每個(gè)個(gè)行業(yè)的雇員員現(xiàn)在必須面面對(duì)生活在愛(ài)愛(ài)爾蘭、芬蘭蘭、中國(guó)、印印度和經(jīng)濟(jì)正正在崛起的幾幾十個(gè)其他國(guó)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手，而這些些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與與他們的距離離只有點(diǎn)一下下電腦鼠標(biāo)那那么遠(yuǎn)?！薄队语L(fēng)風(fēng)暴》“我們?nèi)萑菀讓?duì)美美國(guó)在科科學(xué)技術(shù)術(shù)上的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力和和領(lǐng)先地地位感到到自豪。。我們已已經(jīng)當(dāng)了了幾十年年全世界界的領(lǐng)頭頭羊，而而且我們們今天在在很多研研究領(lǐng)域域繼續(xù)如如此。但但世界在在迅速變變化，我我們的優(yōu)優(yōu)勢(shì)已不不再獨(dú)一一無(wú)二，，如果不不重新努努力來(lái)夯夯實(shí)我們們是記性性力所賴賴以存在在的基礎(chǔ)礎(chǔ)，我們們的領(lǐng)先先優(yōu)勢(shì)就就會(huì)喪失失。幾代代人以來(lái)來(lái)，我們們國(guó)家首首次出現(xiàn)了孩孩子們的的前景可可能會(huì)比比其父母母和祖父父母更差差的情況況。我們們將我們們目前的的繁榮、、安全和和健康歸歸功于過(guò)過(guò)去幾代代人的投投資，我我們有義義務(wù)再次次擔(dān)當(dāng)起起他們?cè)谠诮逃?、、研究和和?chuàng)新政政策方面面所擔(dān)當(dāng)當(dāng)過(guò)的責(zé)責(zé)任，確確保美國(guó)國(guó)人民繼繼續(xù)享有有由全球球經(jīng)濟(jì)的的迅速發(fā)發(fā)展及其其相當(dāng)重重要的科科學(xué)技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)所所帶來(lái)的的巨大機(jī)機(jī)會(huì)。““《迎接風(fēng)風(fēng)暴》幾代以來(lái)來(lái)，我們們的孩子子首次面面臨比他他們的父父輩和祖祖輩都要要差的前前景。我我們現(xiàn)在在的繁榮榮、安全全和良好好的健康康都?xì)w功功于先輩輩們的投投資。我我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)復(fù)興我我們的責(zé)責(zé)任感暖暖和使命命感，來(lái)來(lái)保證美美國(guó)人民民能繼續(xù)續(xù)在全球球經(jīng)濟(jì)迅迅速發(fā)展展帶來(lái)的的巨大機(jī)機(jī)遇中獲獲益。世界高等等教育發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)1、教育育國(guó)際化化的趨勢(shì)勢(shì)（１）教育成為為國(guó)家競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的要素,許多國(guó)國(guó)家把高高等教育育作為增增強(qiáng)綜合合國(guó)力的的重要決決策．美國(guó)聯(lián)聯(lián)邦教育育部一直直不管大大學(xué)，而而去年成成立了未未來(lái)高等等教育發(fā)發(fā)展委員員會(huì)，主主要職責(zé)責(zé)是制定定全國(guó)性性的高等等教育未未來(lái)發(fā)展展規(guī)劃，，提高大大學(xué)在美美國(guó)全球球競(jìng)爭(zhēng)中中的作用用．（５５２）（２）調(diào)整整辦學(xué)理理念、培培養(yǎng)目標(biāo)標(biāo)和培養(yǎng)養(yǎng)模式。。歐盟制定定了一系系列歐洲洲教育一一體化的的文件；；德國(guó)２０００２年年通過(guò)〈〈教育與與研究向向世界開(kāi)開(kāi)放：通通過(guò)國(guó)際際化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)創(chuàng)新〉〉的文件件，提出出８項(xiàng)目目標(biāo)和８８項(xiàng)任務(wù)務(wù)（１００——１１１）（3）擴(kuò)擴(kuò)大國(guó)際際交流，，增強(qiáng)國(guó)國(guó)際教育育市場(chǎng)和和國(guó)際人人才爭(zhēng)奪奪能力。。爭(zhēng)奪留學(xué)學(xué)生爭(zhēng)奪高端端人才爭(zhēng)奪生源源市場(chǎng)２、教育育信息化化的趨勢(shì)勢(shì)：教育育技術(shù)、、制度、、文化的的變革網(wǎng)絡(luò)社會(huì)會(huì)的崛起起：社會(huì)會(huì)活動(dòng)方方式變化化與人的的素質(zhì)要要求的變變化人類文化化傳遞的的第三次次革命：：教育形形態(tài)的革革命性變變革信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用：教育育方式、、過(guò)程、、組織等等整體性性變化（1）傳傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)采用信信息技術(shù)術(shù)，實(shí)施施遠(yuǎn)程教教育，改改變辦學(xué)學(xué)模式（（信息89———91））美國(guó)在在短短幾幾年內(nèi)接接受網(wǎng)絡(luò)絡(luò)學(xué)習(xí)的的大學(xué)生生由5%增加到到10%（2）歐歐盟的““教育信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)”、““電子學(xué)學(xué)習(xí)行動(dòng)動(dòng)”（信信息16——18）（3）網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)教育育、“虛虛擬學(xué)校?！钡冗h(yuǎn)遠(yuǎn)程教育育形式，，對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)學(xué)校的的學(xué)習(xí)方方式提出出了挑戰(zhàn)戰(zhàn)美國(guó)鳳凰凰城大學(xué)學(xué)在國(guó)內(nèi)內(nèi)有128處分分校和學(xué)學(xué)習(xí)中心心,在波波多黎各各、加拿拿大設(shè)海海外分校校，負(fù)責(zé)責(zé)教學(xué)的的人員17000多人人，學(xué)制制2—3年，一一培養(yǎng)17萬(wàn)人人，其中中11個(gè)個(gè)項(xiàng)目授授予學(xué)士士學(xué)位，，21個(gè)個(gè)項(xiàng)目碩碩士學(xué)位位，4個(gè)個(gè)項(xiàng)目博博士學(xué)位位。（信信息88）西部州長(zhǎng)長(zhǎng)大學(xué)（4）信信息技術(shù)術(shù)對(duì)教學(xué)學(xué)、科研研、學(xué)校校組織產(chǎn)產(chǎn)生深刻刻影響加姆波特特研究效效率問(wèn)題題，指出出：美國(guó)國(guó)高等教教育從傳傳統(tǒng)的教教師教學(xué)學(xué)向?qū)W生生學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、從從重視投投入向重重視產(chǎn)出出轉(zhuǎn)變。。教學(xué)方式式由傳授授模式向向建設(shè)性性、社會(huì)會(huì)文化性性與后認(rèn)認(rèn)知模式式轉(zhuǎn)變，，即教育育由現(xiàn)代代型向后后現(xiàn)代模模式轉(zhuǎn)變變能力在教教育教學(xué)學(xué)“將工工作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)融入學(xué)學(xué)校課程程當(dāng)中，，是21世紀(jì)大大學(xué)應(yīng)具具備的重重要特點(diǎn)點(diǎn)”。德國(guó)提出出大學(xué)生生應(yīng)具備備的“關(guān)關(guān)鍵能力力”包括括：專業(yè)業(yè)能力、、方法能能力、社社會(huì)能力力、自我我能力、、應(yīng)用能能力、環(huán)環(huán)保意識(shí)識(shí)能力。。并提出出采用““附加方方式”和和“一體體化方式式”（綱綱要11——13）３、教育育社會(huì)化化的發(fā)展展趨勢(shì)：：人才培培養(yǎng)模式式與制度度的變革革知識(shí)革命命產(chǎn)生知知識(shí)爆炸炸，對(duì)傳傳統(tǒng)的知知識(shí)傳授授的教育育模式提提出挑戰(zhàn)戰(zhàn)；知識(shí)革命命加快知知識(shí)更新新速度和和社會(huì)變變化速度度，創(chuàng)新新型社會(huì)會(huì)建設(shè)呼呼喚新型型教育知識(shí)革命命縮短知知識(shí)轉(zhuǎn)化化為應(yīng)用用的周期期，教育育與經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的關(guān)系發(fā)發(fā)生深刻刻變化（1）大大學(xué)從社社會(huì)邊緣緣進(jìn)入社社會(huì)中心心地位。。據(jù)1997年的有關(guān)分分析，如果果將所有麻麻省理工學(xué)學(xué)院畢業(yè)生生及教師所所成立的公公司集合為為一個(gè)國(guó)家家，可相當(dāng)當(dāng)于世界第第24大經(jīng)濟(jì)體。。4000個(gè)與麻省理理工學(xué)院相相關(guān)的公司司共雇用110萬(wàn)員工，年年產(chǎn)值相當(dāng)當(dāng)于1160億美元GDP，略小于南南非但大于于泰國(guó)。（2）調(diào)整整專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)展新新興學(xué)科、、交叉學(xué)科科、綜合學(xué)學(xué)科（3）建設(shè)設(shè)高水平大大學(xué)，培養(yǎng)養(yǎng)創(chuàng)新型人人才：德國(guó)國(guó)精英大學(xué)學(xué)計(jì)劃（14）日日本“遠(yuǎn)山山計(jì)劃”(30所重重點(diǎn)大學(xué))、7所““重點(diǎn)研究究生院計(jì)劃劃”１、通過(guò)設(shè)設(shè)立一個(gè)新新的為期４４年的本科科生獎(jiǎng)學(xué)金金，激發(fā)美美國(guó)公民學(xué)學(xué)習(xí)本科課課程的興趣趣；２、通通過(guò)設(shè)立新新的可隨人人帶走的獎(jiǎng)獎(jiǎng)學(xué)金，加加強(qiáng)研究生生教育；３３、對(duì)為本本單位的在在職科學(xué)家家、工程師師提供繼續(xù)續(xù)教育的企企業(yè)和其他他機(jī)構(gòu)提供供稅收信貸貸；４、使使美國(guó)成為為學(xué)習(xí)、研研究和技術(shù)術(shù)創(chuàng)新商業(yè)業(yè)化的最有有吸引力的的地方，從從而招收、、容留來(lái)自自世界各地地最好的、、最聰明的的學(xué)生、科科學(xué)家和工工程師（4））加強(qiáng)強(qiáng)大學(xué)學(xué)與企企業(yè)、、研究究機(jī)構(gòu)構(gòu)的合合作，，加速速科技技園區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)，促促進(jìn)科科技成成果向向生產(chǎn)產(chǎn)力的的轉(zhuǎn)化化信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化：教教育技技術(shù)、、制度度、文文化的的變革革網(wǎng)絡(luò)社社會(huì)改改變?nèi)巳祟惞すぷ鳌?、生活活、人人際交交往乃乃至思思維方方式，，培養(yǎng)養(yǎng)適應(yīng)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)社會(huì)會(huì)的人人的素素質(zhì)，，必然然要求求教育育的整整體性性調(diào)整整信息技技術(shù)在在教育育中的的應(yīng)用用必將將引發(fā)發(fā)教育育領(lǐng)域域的革革命性性變革革網(wǎng)絡(luò)對(duì)對(duì)教育育變革革的影影響不不僅是是技術(shù)術(shù)層面面，更更是制制度和和模式式的變變革４、教教育多多樣化化的趨趨勢(shì)教育層層次的的多樣樣化教育類類別的的多樣樣化教育形形式的的多樣樣化教育體體制的的多樣樣化５、教教育非非集中中化的的趨勢(shì)勢(shì)集權(quán)與與分權(quán)權(quán)政府與與學(xué)校校政府與與市場(chǎng)場(chǎng)三、戰(zhàn)戰(zhàn)略與與策略略:””十一一五””/2020高高教發(fā)發(fā)展1、高高等教教育的的發(fā)展展方針針與目目標(biāo)“十一一五””計(jì)劃劃提出出的教教育的的發(fā)展展方針針是：：“鞏鞏固普普九成成果，，大力力發(fā)展展職業(yè)業(yè)教育育，提提高高高等教教育質(zhì)質(zhì)量””。高等教教育在在連續(xù)續(xù)五年年擴(kuò)招招大發(fā)發(fā)展后后，““十一一五””期間間的主主要任任務(wù)是是調(diào)整整結(jié)構(gòu)構(gòu)，提提高質(zhì)質(zhì)量和和效益益。到2010年，，高等等學(xué)校校在校校生人人數(shù)3000萬(wàn)萬(wàn)人，，毛入入學(xué)率率25%，，其中中普通通本專?？粕?900萬(wàn)人人，在在學(xué)研研究生生130萬(wàn)萬(wàn)人，，高等等職業(yè)業(yè)教育育的招招生規(guī)規(guī)模繼繼續(xù)保保持在在普通通高等等學(xué)校校招生生總量量的一一半左左右。。到2020年，，高等等學(xué)校校在校校生3700萬(wàn)萬(wàn)人，，毛入入學(xué)率率40%，，2、調(diào)整和和優(yōu)化化結(jié)構(gòu)構(gòu),促促進(jìn)高高等教教育的的多樣樣化，，滿足足國(guó)家家人才才需求求的多多樣化化高等教教育的的分類類及其其模式式：學(xué)學(xué)術(shù)理理論型型與職職業(yè)應(yīng)應(yīng)用型型（高高等職職業(yè)教教育的的辦學(xué)學(xué)模式式；本本科教教育的的應(yīng)用用性；；研究究生學(xué)學(xué)位的的分類類）高等學(xué)學(xué)校的的分類類及其其特色色：研研究型型大學(xué)學(xué)；教教學(xué)研研究性性大學(xué)學(xué)；教教學(xué)型型本科科院校校；高高等職職業(yè)院院校一流大大學(xué)建建設(shè)：：“９９８５５”、、“２２１１１”、、“示示范性性高職職”等等3、改改革人人才培培養(yǎng)模模式，，提高高人才才培養(yǎng)養(yǎng)質(zhì)量量拓寬專專業(yè)面面向，，加強(qiáng)強(qiáng)通識(shí)識(shí)教育育，增增強(qiáng)學(xué)學(xué)生社社會(huì)適適應(yīng)能能力；；加強(qiáng)能能力建建設(shè)，，提高高綜合合素質(zhì)質(zhì)；完善人人才培培養(yǎng)制制度，，增強(qiáng)強(qiáng)選擇擇性和和制度度彈特特性，，為學(xué)學(xué)生個(gè)個(gè)性發(fā)發(fā)展提提供制制度環(huán)環(huán)境1、制制定國(guó)國(guó)家能能力建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，建立立國(guó)家家能力力教育育序列列美國(guó)勞勞工部部的《《要求求學(xué)校校做什什么樣樣的工工作》》：“20世紀(jì)紀(jì)后25年年形成成的兩兩個(gè)條條件：：即商商業(yè)和和工業(yè)業(yè)的全全球化化以及及工作作崗位位中技技術(shù)的的爆炸炸性增增長(zhǎng)改改變了了青年年一定定一代代進(jìn)入入勞動(dòng)動(dòng)世界界的狀狀況。。這些些變化化很少少在我我們應(yīng)應(yīng)如何何青年年人就就業(yè)中中得到到反映映，也也很少少在多多種加加以組組織但但是工工作崗崗位中中得到到反映映?！薄薄皩W(xué)習(xí)習(xí)技能能最有有效的的方式式是‘‘在關(guān)關(guān)連中中學(xué)’’，在在一個(gè)個(gè)實(shí)際際的環(huán)環(huán)境在在確定定學(xué)習(xí)習(xí)目標(biāo)標(biāo)，而而不是是堅(jiān)持持學(xué)生生首先先學(xué)習(xí)習(xí)將期期待他他們運(yùn)運(yùn)用的的抽象象的知知識(shí)““。五種能能力統(tǒng)籌能能力合作與與交際際能力力獲取和和利用用信息息能力力系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)作能能力利用多多種技技術(shù)工工作能能力三部分基礎(chǔ)礎(chǔ)能力基礎(chǔ)：：讀、寫、、算、聽(tīng)、、說(shuō)思維基礎(chǔ)：：創(chuàng)造性地地思考、決決策、解決決問(wèn)題、形形象思維、、懂得如何何學(xué)習(xí)、推推理素質(zhì)基礎(chǔ)：：有責(zé)任感感、自尊、、社交能力力、自我管管理、正直直、誠(chéng)實(shí)世界勞工組組織的能力力要求基礎(chǔ)能力（（基本技能能）讀寫能力、、計(jì)算能力力、公民資資格、社會(huì)會(huì)技能、學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)技技能、共同同解決問(wèn)題題的能力核心力能（（核心技能能）個(gè)人能力、、集體能力力、組織能能力、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)能力職業(yè)能力（（通用職業(yè)業(yè)能力；特特定職業(yè)能能力）終身學(xué)習(xí)能能力《中國(guó)區(qū)域域教育現(xiàn)代代化》課題題組對(duì)六省省12市31736名職工調(diào)調(diào)查，在20種崗位位能力中，，只有“撰撰寫工作報(bào)報(bào)告與技術(shù)術(shù)文件”、、“主動(dòng)學(xué)學(xué)習(xí)、掌握握新知識(shí)與與新技術(shù)””、“查閱閱排除故障障的技術(shù)資資料”三項(xiàng)項(xiàng)能力，學(xué)學(xué)校起了重重要作用，，其他能力力90%以以上有工作作崗位和培培訓(xùn)提供。。加強(qiáng)合作教教育和實(shí)踐踐環(huán)節(jié)，提提高學(xué)生實(shí)實(shí)踐能力和和創(chuàng)業(yè)能力力實(shí)行產(chǎn)學(xué)研研結(jié)合，吸吸引學(xué)生參參與科學(xué)研研究，提高高學(xué)生研究究和創(chuàng)新能能力（研究究生尤其是是博士生培培養(yǎng)質(zhì)量））加強(qiáng)教師隊(duì)隊(duì)伍建設(shè),形成高層層次學(xué)科人人才群體(美國(guó)的ＰＰＦＦ，ＦＦＤ；ＡＴＴ；ＲＴ；；ＰＤ）4、加強(qiáng)高高等學(xué)校科科學(xué)研究，，發(fā)揮大學(xué)學(xué)在建設(shè)國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體體系中的作作用加強(qiáng)高?？瓶萍紕?chuàng)新平平臺(tái)建設(shè)，，建成一批批具有世界界一流識(shí)破破的國(guó)家重重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室室和國(guó)家工工程技術(shù)研研究中心；；根據(jù)不同高高校的實(shí)際際，加強(qiáng)基基礎(chǔ)研究、、應(yīng)用研究究、開(kāi)發(fā)研研究；推進(jìn)多種形形式的產(chǎn)學(xué)學(xué)研結(jié)合，，強(qiáng)化高校?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力力和工程化化能力，提提高大學(xué)科科技院區(qū)的的產(chǎn)業(yè)孵化化能力；加強(qiáng)高校咨咨詢研究，，提高大學(xué)學(xué)咨詢服務(wù)務(wù)能力，發(fā)發(fā)揮“思想想庫(kù)”、““智囊團(tuán)””作用5、推進(jìn)制制度創(chuàng)新，，完善高等等教育發(fā)展展的新機(jī)制制辦學(xué)體制的的制度選擇擇公辦——民民辦——混混合大學(xué)治理制制度選擇大學(xué)治理制制度大學(xué)自主辦辦學(xué)的法人人地位大學(xué)治理的的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)：行政———學(xué)術(shù)———市場(chǎng)大學(xué)治理的的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)：決策———執(zhí)行———監(jiān)督大學(xué)治理的的要素結(jié)構(gòu)構(gòu)：管理者者——制度度——文化化大學(xué)治理的的層級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)：校部———學(xué)院（（學(xué)部）———系（科科）人才選拔、、培養(yǎng)、使使用制度選選擇選拔：高考考招生制度度培養(yǎng)：教育育教學(xué)制度度使用：教師師人事制度度——教育發(fā)發(fā)展中政府府與市場(chǎng)作作用的關(guān)系系政府與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)系，，即政府與與市場(chǎng)作用用的邊界，，是教育體體制改革所所要解決的的一個(gè)基本本問(wèn)題。教教育與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)系、、市場(chǎng)對(duì)教教育發(fā)展尤尤其是對(duì)教教育資源配配置的調(diào)節(jié)節(jié)作用是改改革的一個(gè)個(gè)重要內(nèi)容容和取向，，但是，教教育的公益益性以及市市場(chǎng)作用的的局限性，，決定政府府在教育發(fā)發(fā)展中的主主導(dǎo)作用。。它造成了基基于壟斷而而產(chǎn)生的部部門利益及及特殊利益益集團(tuán)，造造成扭曲的的市場(chǎng)和不不公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，極大地地?cái)牧烁母母锏男蜗笙?，引致人人們?duì)改革革方向的懷懷疑。因此此，打破““內(nèi)部人改改革”的關(guān)關(guān)鍵是推進(jìn)進(jìn)政府行政政治理制度度改革，這這也是突破破利益集團(tuán)團(tuán)對(duì)改革阻阻力的根本本出路，而而行政治理理制度改革革的任務(wù)已已經(jīng)不能停停留在簡(jiǎn)政政放權(quán)這樣樣的層面，，而是要在在制度設(shè)計(jì)計(jì)、制度建建設(shè)、制度度創(chuàng)新基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提供供新的制度度供給。教育是一種種稀缺資源源,只憑市市場(chǎng)力量,難以保證證教育資源源配置的公公平,從而而擴(kuò)大教育育的貧富差差距。市場(chǎng)場(chǎng)的局限表表現(xiàn)為：教教育外部性性的存在、、教育市場(chǎng)場(chǎng)的不完全全性、教育育分配的不不平等。市市場(chǎng)失敗、、再分配和和正義的要要求并不必必然要求公公共服務(wù)直直接由政府府或公共部部門提供，，實(shí)際上政政府作用也也存在局限限性，而且且新公共管管理理論早早已指出傳傳統(tǒng)的官僚僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行行公共資源源配置的無(wú)無(wú)效率：例例如，缺乏乏競(jìng)爭(zhēng)、僵僵化和官僚僚化、信息息不對(duì)稱等等委托代理理困難、過(guò)過(guò)度專業(yè)化化、缺乏評(píng)評(píng)估，或參參與程度不不夠，管制制者被虜獲獲等等。誠(chéng)如斯蒂格格利茨所言言，雖然市市場(chǎng)存在失失靈問(wèn)題,且要求政政府以某種種形式進(jìn)行行干預(yù),但但它沒(méi)有必必然地要求求政府進(jìn)行行生產(chǎn)。由由此可見(jiàn),無(wú)論選擇擇政府或市市場(chǎng),都有有可能功能能失靈,產(chǎn)產(chǎn)生既低效效又不公平平的后果。。因此，在體體制創(chuàng)新上上，我們既既不能選擇擇純粹的市市場(chǎng)，也不不能選擇純純粹的政府府，而是兩兩者相互作作用，避免免政府與市市場(chǎng)的內(nèi)在在缺陷,現(xiàn)現(xiàn)在是政政府和市場(chǎng)場(chǎng)都存在““缺位”和和“越位””的問(wèn)題，，其中政府府的“缺位位”和“越越位”是主主要的。所所謂“缺位位”主要是是指在規(guī)范范市場(chǎng)規(guī)則則、維護(hù)公公平競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)秩序序、保護(hù)弱弱勢(shì)群體利利益，保證證社會(huì)公平平等方面沒(méi)沒(méi)有充分履履行政府職職能；所謂“越位位”是指某某些地方政政府以不同同方式介入入市場(chǎng)運(yùn)作作，包括公公辦學(xué)校改改制、名校校辦民校中中的政府介介入，政府府建校用民民辦機(jī)制運(yùn)運(yùn)作等形式式，這樣做做的后果是是公權(quán)進(jìn)入入私人領(lǐng)域域，實(shí)際上上是一種權(quán)權(quán)力尋租行行為，一方方面政府成成為利益相相關(guān)方，難難以維護(hù)公公平競(jìng)爭(zhēng)；；另一方面面公職人員員參與市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作，同同學(xué)校的相相關(guān)人員形形成利益集集團(tuán)，必然然成為改革革的阻力，，這就是人人們現(xiàn)在說(shuō)說(shuō)到的“內(nèi)內(nèi)部人改革革”的現(xiàn)象象。轉(zhuǎn)型期體制制改革的重重要特點(diǎn)被被稱為是““內(nèi)部人改改革”，即即在缺乏社社會(huì)參與和和利益博弈弈機(jī)制的情情況下，由由掌握重要要資源的權(quán)權(quán)力部門自自己進(jìn)行的的改革。因因而，在這這一模式下下的改革，，其實(shí)際關(guān)關(guān)注的往往往不是如何何開(kāi)放市場(chǎng)場(chǎng)，公平、、公正地提提供公共服服務(wù)，以及及通過(guò)管理理改革提高高效率；而而是通過(guò)創(chuàng)創(chuàng)收、收費(fèi)費(fèi)等營(yíng)利性性的環(huán)節(jié)追追求自身利利益，甚至至公開(kāi)地設(shè)設(shè)租尋租。。1、人才選選拔(入學(xué)學(xué))制度多元選拔靈活選擇特長(zhǎng)特選四、高考改改革的主要要內(nèi)容與措措施建立高中學(xué)學(xué)業(yè)水平考考試制度，，分離高考考承擔(dān)的高高中畢業(yè)