關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施

關(guān)于強(qiáng)化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自然資源要素保障水平，全力支持我區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定如下措施。一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障（一）統(tǒng)籌做好規(guī)劃空間保障?？茖W(xué)編制各級各類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。按照主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，促進(jìn)各類要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，新增工業(yè)項(xiàng)目除特殊工藝、環(huán)保要求和必須靠近原材料產(chǎn)地等情況外，原則上一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣多級多部門數(shù)據(jù)共享，指導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址。（二）合理保障園區(qū)用地規(guī)模。各地要在深入分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、用地需求、土地開發(fā)強(qiáng)度、存量及低效用地、投入產(chǎn)出效益等基礎(chǔ)上，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，留足合理的發(fā)展空間。強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的引導(dǎo)，支持開發(fā)和節(jié)約集約程度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按需擴(kuò)容；對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，逐步撤銷工業(yè)園區(qū)或調(diào)整、整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；對小、散、弱的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤并。支持發(fā)展態(tài)勢良好、土地供求矛盾突出的園區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。（三）優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高物流服務(wù)水平，合理增加工業(yè)和倉儲用地占比；支持產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理增加科技研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務(wù)配套等功能，提升商業(yè)配套服務(wù)水平與人居環(huán)境空間品質(zhì)。對人口凈流入城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。（四）優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序。各地要全面摸查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地開發(fā)利用情況，對容積率較低的，要按照節(jié)約集約用地和空間品質(zhì)與效率相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級預(yù)留空間。在滿足節(jié)約集約用地和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并涉及調(diào)整容積率、建筑高度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，容積率不大于2.0、高度不超過30米的，各市縣可制定相關(guān)規(guī)定，簡化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序，并全過程留痕。（五）實(shí)施規(guī)劃過渡期特殊政策。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前的過渡期，指導(dǎo)急需開工建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性指標(biāo)不突破的前提下）選址。對選址不在過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，但已列入同級及以上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，且符合國家和自治區(qū)修改土地利用總體規(guī)劃情形的，允許依法依規(guī)調(diào)整過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案。二、加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用礦保障力度（六）強(qiáng)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)保障。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，保障真實(shí)有效項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持各地爭取將更多項(xiàng)目列入國家及自治區(qū)重點(diǎn)保障項(xiàng)目清單，由國家保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障，實(shí)行用地指標(biāo)核銷制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，單列33個(gè)原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（滇桂黔石漠化片區(qū)縣）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；各設(shè)區(qū)市在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。（七）積極盤活存量拓展增量空間。完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大盤活存量建設(shè)用地、處置批而未供和閑置土地力度，爭取國家配置更多新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立健全盤活存量土地與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)能耗指標(biāo)和林地指標(biāo)掛鉤制度。（八）加快失效用地處置。各地要定期清查已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地，及時(shí)清理無效用地批準(zhǔn)文件，對符合自然資源部和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，由市、縣人民政府逐級報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件，相應(yīng)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效。各地在清理處置有關(guān)批準(zhǔn)文件后，收回的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)使用。（九）鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量工業(yè)用地。完善低效工業(yè)用地再開發(fā)工作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式，盤活存量低效用地。1．允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。完善低效工業(yè)用地退出機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。2．在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。3．對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，可不再增收土地價(jià)款，工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容。對土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式供地。（十）用足用活流量指標(biāo)。全面摸清廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)用地和工礦用地復(fù)墾潛力，加大土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，力爭產(chǎn)出更多流量指標(biāo)，積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給路徑。（十一）強(qiáng)化源頭管控和節(jié)地評價(jià)。充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的前置把關(guān)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址和節(jié)約集約用地。對尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，或確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自然資源主管部門應(yīng)盡早介入、靠前服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址階段，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址踏勘論證和節(jié)地評價(jià)。（十二）多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。加快建立健全市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，增強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑能力。納入國家和自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，符合條件的可向自治區(qū)申請有償調(diào)劑。（十三）全面推行“凈地”和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地要全面實(shí)行“凈地”供應(yīng)，防止因政府以及有關(guān)部門的行為造成土地閑置。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證、拿地即開工、竣工即登記。（十四）采取靈活的土地供應(yīng)方式。在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類產(chǎn)業(yè)用地均可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)土地。1．以長期租賃方式供應(yīng)土地的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃，租賃期限最長不得超過20年。2．以先租后讓方式供應(yīng)土地的，使用租賃土地達(dá)到合同約定轉(zhuǎn)為出讓土地的條件后，經(jīng)出租人同意，可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。工業(yè)用地租賃和出讓年限合計(jì)不得超過國家法定的50年最高年限，出讓價(jià)格的評估時(shí)點(diǎn)采用原租賃起始時(shí)間。3．以彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。工業(yè)用地彈性年期出讓使用權(quán)期滿，土地使用者申請延期的，彈性出讓總年期不超過國家法定的50年最高年限，可按原出讓時(shí)點(diǎn)評估補(bǔ)繳延長年期的土地出讓金。（十五）探索實(shí)行“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”出讓。市、縣人民政府可依據(jù)國家和自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定并公布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。探索采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)土地，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，并按照“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。（十六）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合供給。在符合國土空間規(guī)劃管控要求前提下，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)與倉儲、研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合布置、共享服務(wù)設(shè)施?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求用途的土地不得混合利用。（十七）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源要素保障?？茖W(xué)編制并實(shí)施第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，重點(diǎn)落實(shí)鋁、錳、稀土、有色金屬、碳酸鈣等優(yōu)勢礦產(chǎn)延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的資源開發(fā)空間，優(yōu)先布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的砂石開采規(guī)劃區(qū)塊。優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源。推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓。開展地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)，探索新設(shè)立地?zé)帷⒌V泉水探礦權(quán)按“出讓金＋收益基準(zhǔn)率”方式繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益；已有地?zé)?、礦泉水探礦權(quán)未完成國家權(quán)益處置且在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)或采礦權(quán)延續(xù)時(shí)允許開采量達(dá)大型及以上規(guī)模的，在企業(yè)生產(chǎn)銷售時(shí)按收益率分年度繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，減輕產(chǎn)業(yè)投資者負(fù)擔(dān)。（十八）強(qiáng)化礦產(chǎn)勘查儲備和地質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，對稀土、鋁、鎢等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及廣西優(yōu)勢礦產(chǎn)實(shí)施勘查儲備。開展區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)等調(diào)查及成果集成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料；自治區(qū)無償向市、縣提供土地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)成果，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（十九）支持廢棄礦山“開發(fā)式治理”。將生態(tài)修復(fù)與自然資源集約高效利用相結(jié)合，創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復(fù)思路，對符合城市發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃要求，但安全隱患大、嚴(yán)重影響生態(tài)和景觀、具有一定資源儲量且短期內(nèi)可開采完畢的歷史遺留廢棄礦山，可出讓“凈采礦權(quán)”，要求限期完成開采并進(jìn)行“開發(fā)式治理”，修復(fù)后的土地依法用于城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三、提高審批效能和服務(wù)水平（二十）進(jìn)一步深化用地用礦審批改革。深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”和工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革。優(yōu)化整合用地用礦“三級聯(lián)審”審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，精簡報(bào)件材料，壓縮審批時(shí)限，提升審批效率。升級完善自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)。實(shí)行砂石土礦儲量報(bào)告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案“四合一”編制與審查。（二十一）實(shí)行歷史違法用地與項(xiàng)目用地報(bào)批脫鉤。屬自治區(qū)用地審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，用地報(bào)批紅線內(nèi)非項(xiàng)目本身的歷史違法用地處理情況不作為用地審批前置條件，但需在供地前依法依規(guī)完成歷史違法用地問題處置工作。（二十二）鼓勵(lì)開展壓礦和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域整體評估。對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等特定區(qū)域，提供壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上查詢服務(wù)，鼓勵(lì)整體開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、報(bào)批和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性整體評估，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共用整體查詢和評估成果。（二十三）提升企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)登記＋稅務(wù)”改革。拓展“24小時(shí)不打烊”企業(yè)自助登記辦證服務(wù)模式應(yīng)用場景，將涉及企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記、轉(zhuǎn)移登記納入網(wǎng)上自助辦理范疇，實(shí)現(xiàn)房屋不動(dòng)產(chǎn)首次登記與一般抵押登記并聯(lián)辦理，縮短企業(yè)融資時(shí)間，減少企業(yè)辦事成本。（二十四）提升項(xiàng)目用地服務(wù)保障水平。深入推進(jìn)重大項(xiàng)目用地保障攻堅(jiān)突破“四個(gè)一”（一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套保障制度、一本宣傳手冊、一個(gè)考核體系）行動(dòng)。完善“專班推進(jìn)＋上門服務(wù)＋清單管理＋