解析企業(yè)該如何建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

解析企業(yè)該如何建立和落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”目錄第一章關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制,到底應(yīng)該怎么建?第三章安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架的搭建第四章解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理策劃問(wèn)題第五章建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系到位標(biāo)準(zhǔn)清單第六章建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通機(jī)制第七章保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實(shí)第八章做好安全生產(chǎn)責(zé)任體系的評(píng)價(jià)與改進(jìn)第九章發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用前言“河南等地接連發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡,教訓(xùn)十分深刻!”河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記立即作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“要全力救治受傷人員,妥善做好家屬安撫、善后等工作,查明事故原因,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任”,要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。全員安全生產(chǎn)責(zé)任就是一張網(wǎng),縱橫交錯(cuò),每個(gè)對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)就是每個(gè)人,有的人負(fù)責(zé)的范圍大,有的人負(fù)責(zé)的范圍小,但肯定是要全覆蓋的,做到安全責(zé)任沒(méi)有漏洞,沒(méi)有漏網(wǎng)之魚。這有就是全員的內(nèi)涵,一定要做到責(zé)任全覆蓋。第一章關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制第一款建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,是寫入《安全生產(chǎn)法》的明確要求。這一制度與措施最早見于1963年3月30日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》(即《五項(xiàng)規(guī)定》)?！段屙?xiàng)規(guī)定》要求,企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人,各自在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任,必須加以明確的規(guī)定。第二款進(jìn)入新時(shí)期,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。但如何建設(shè)、落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制,大部分企業(yè)存在一定誤區(qū)。第三款在每年第一季度,基層企業(yè)單位都結(jié)合召開年度工作會(huì)議期間,組織各部門各層級(jí)員工逐級(jí)簽訂個(gè)人年度安全生產(chǎn)責(zé)任書,儀式莊重,這作為體現(xiàn)一種承諾或者契約關(guān)系,以及強(qiáng)化各級(jí)員工的責(zé)任意識(shí),本是無(wú)可厚非。但筆者在擔(dān)任審核員期間,參與一些基層單位安全生產(chǎn)審核時(shí),發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的員工、甚至部分管理干部都把簽訂責(zé)任書當(dāng)成是“責(zé)任制逐級(jí)傳遞,層層落實(shí)”的重要手段,把這份書面文件作為迎接上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況檢查的重要證據(jù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,一方面是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)的概念認(rèn)識(shí)模糊,理解不深;另一方面對(duì)企業(yè)如何建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制缺乏方式方法。第四款每一次事故的背后都有“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)”的問(wèn)題。通過(guò)梳理一些生產(chǎn)安全事故案例,會(huì)發(fā)現(xiàn)“董事長(zhǎng)不懂安全,總經(jīng)理只管盈利”的現(xiàn)象,這說(shuō)明該類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的帶頭人并沒(méi)帶好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的頭,導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,安全建設(shè)錯(cuò)位?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的內(nèi)容,這就明確了其“風(fēng)向標(biāo)”的定位,主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主心骨,其價(jià)值取向與經(jīng)營(yíng)理念會(huì)直接影響團(tuán)隊(duì)的行為風(fēng)格。第一責(zé)任人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任,從我做起重安全,妥善處理“舍”與“得”的關(guān)系,打造安全管理新模式,建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,通過(guò)深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制第四款提高本質(zhì)安全水平。觀察那些安全生產(chǎn)工作到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,也充分印證了一句老話:老大難老大難,老大重視了真不難。第五款《安全生產(chǎn)法》在第二次修改(即2014年的修改)后,提出“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。其中,“職工參與”為新增加的內(nèi)容。從這一發(fā)展歷程來(lái)看,員工在安全生產(chǎn)工作中的作用越來(lái)越受到重視,實(shí)現(xiàn)了從“服從”上升到“參與”,進(jìn)而上升到“落實(shí)責(zé)任制”的重大轉(zhuǎn)變。第六款2021年,新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行,其中修改的重要條款第二十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。這一提法是對(duì)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的法制化體現(xiàn),對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)從重結(jié)果懲治向重風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變有重要意義。第七款如何提高對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)及履責(zé)能力是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、解決員工安全生產(chǎn)“被動(dòng)到主動(dòng)、主動(dòng)到能動(dòng)”的重要途徑。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的第二個(gè)有效途徑是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,尤其是要結(jié)合崗位職責(zé),量化考核標(biāo)準(zhǔn)。所以我們要弄清楚關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋范圍、制定主體等方面的諸多問(wèn)題。第八款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者,理所當(dāng)然要承擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作的主體與主要責(zé)任。在其安全建設(shè)各環(huán)節(jié)中,安全管理機(jī)構(gòu)及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅(jiān)作用,對(duì)上要能參善謀,規(guī)劃設(shè)計(jì)符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設(shè)方案,推動(dòng)各項(xiàng)安全保障措施實(shí)施,切實(shí)改善安全生產(chǎn)硬件條件,安全工作的特殊性,要求全時(shí)段全方位全要素到位,包含每名員工,一個(gè)都不能少。第九款“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”是附著于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,在理解“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”的內(nèi)涵時(shí),要結(jié)合“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,不能憑空設(shè)計(jì)單純針對(duì)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作,是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。因此,“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)進(jìn)行延伸和拓展,“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”“建立責(zé)任清單”。第十款其次,從該制度的設(shè)立目的來(lái)看,建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是為了激勵(lì)和約束員工盡職盡責(zé),建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,預(yù)防安全事故發(fā)生,從預(yù)防事故的角度提出“全員參與”的要求,而非在事故發(fā)生時(shí)追究責(zé)任和懲罰責(zé)任人,也并非要對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的全面追責(zé)。第十一款安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)安全責(zé)任體系,根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),崗位職責(zé)及安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,建立各級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)(明確安全生產(chǎn)方面應(yīng)做到事),通過(guò)簽字承諾,簽訂包保責(zé)任狀等方式明確各自職責(zé)和所承擔(dān)的責(zé)任(明責(zé)),各崗位在日常安全生產(chǎn)過(guò)程中履行各自職責(zé)(去做安全生產(chǎn)方面職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事),企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法定期對(duì)其履職情況進(jìn)行考核,將履職情況與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,實(shí)施獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)或者責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任制的閉環(huán)管理,促進(jìn)各崗位的安全職責(zé)落實(shí)到位。第十二款安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)制度的根源,也是安全生產(chǎn)管理的靈魂,各項(xiàng)制度的建立都來(lái)源于安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任應(yīng)與各項(xiàng)安全規(guī)章制度規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任是一致的,否則就無(wú)法執(zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任制也是一個(gè)互相完善和互相補(bǔ)充的過(guò)程。舉例說(shuō)明:如企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制明確了消防安全管理責(zé)任歸綜合辦公室負(fù)責(zé)。如果在建立消防安全管理制度時(shí),把消防的具體工作又劃到其他部室,那么就相互矛盾,無(wú)法履職和追責(zé)了。第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制,到底應(yīng)該怎么建?第一款第一,準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。第二款安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)工作體系?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》(安委辦〔2017〕29號(hào))(以下簡(jiǎn)稱29號(hào)文)中明確指出:“企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容,明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式,建立起安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的工作體系?！逼髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要目的,是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各組織或崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容確定、范圍劃分、考核、公示、培訓(xùn)、修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。安全生產(chǎn)責(zé)任制至少要包括上述環(huán)節(jié)的控制要求。值得注意的是第二款在法規(guī)沒(méi)有明確界定的前提下,一旦發(fā)生事故,執(zhí)法部門會(huì)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的安全責(zé)任劃分來(lái)確定責(zé)任人,進(jìn)而確定量刑或處罰標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)企業(yè)、部門、崗位和員工來(lái)講,都非常重要。第三款第二,分清崗位職責(zé)和安全責(zé)任。第四款通俗講,崗位職責(zé)是企業(yè)付崗位員工薪水后,崗位員工應(yīng)該完成的工作量和達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。安全責(zé)任是崗位員工在履行崗位職責(zé)時(shí),應(yīng)該滿足什么樣的安全要求。一個(gè)崗位,員工既要履行崗位職責(zé),也要履行安全責(zé)任,即“一崗雙責(zé)”。比如:企業(yè)聘任員工當(dāng)司機(jī)。什么時(shí)間出車?跑多少公里數(shù)?油耗控制在多少?車輛衛(wèi)生保持在什么標(biāo)準(zhǔn)?這些是崗位職責(zé)。安全責(zé)任則是這名員工在履行崗位職責(zé)時(shí)應(yīng)遵守制度和交通規(guī)則、穿戴好勞動(dòng)保護(hù)、定期維護(hù)保養(yǎng)、防止交通事故等。又比如,財(cái)務(wù)的崗位職責(zé)包括做好財(cái)務(wù)規(guī)劃、按時(shí)入賬、報(bào)銷、支出等,其安全責(zé)任則包括確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額撥付、及時(shí)到位;滿足辦公室的通用安全要求。企業(yè)所有帶崗位職責(zé)的組織或崗位,都應(yīng)該同時(shí)被賦予安全責(zé)任。第五款第三,安全責(zé)任內(nèi)容要和崗位相適應(yīng)。第六款重點(diǎn)把握的原則有:第1.目崗位安全責(zé)任的內(nèi)容,一定與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。如果安全責(zé)任的條款中,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制沒(méi)有作用,可能只是崗位職責(zé)的內(nèi)容,建議剔除這個(gè)條款。第2.目安全責(zé)任的內(nèi)容要充分體現(xiàn)專業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)安全。包括專業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理,負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的變更,負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全,負(fù)責(zé)管理服務(wù)專業(yè)的承包商,負(fù)責(zé)調(diào)查專業(yè)范圍內(nèi)的事故,負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專業(yè)部門的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求,則無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門管安全的目的。第3.目第六款安全責(zé)任的范圍不能超越屬地、權(quán)限或?qū)I(yè)分工。安全責(zé)任范圍劃分容易出現(xiàn)兩方面的誤區(qū)。一是無(wú)限制地給基層車間、崗位強(qiáng)壓安全責(zé)任。越是基層部門,可以掌握的資源越有限。而企業(yè)安全管理往往是系統(tǒng)性的缺陷,事故發(fā)生也往往是多方面的原因,把所有責(zé)任都?jí)航o基層車間、崗位乃至員工,是不正確且不公平的。二是部門責(zé)權(quán)不清晰。企業(yè)各部門之間往往需要相互配合才能共同推進(jìn)工作。有的部門手里掌握資源多、權(quán)限大,但承擔(dān)的安全責(zé)任并不大,如財(cái)務(wù)、物資、組織、企管等部門。賦予部門安全責(zé)任,就應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)限。如:企業(yè)賦予安全管理部門全廠的考核權(quán)限,但真到了落實(shí)的時(shí)候,安全管理部門除了考核車間第六款其他部門誰(shuí)也得罪不起。這個(gè)權(quán)限就形同虛設(shè)。第七款第四,扎實(shí)開展安全責(zé)任考核。第八款考核的目的一方面是為了對(duì)不能正確履行崗位安全責(zé)任的組織、崗位或員工進(jìn)行懲戒;另一方面,可以幫助企業(yè)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制管理過(guò)程中的缺陷,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理過(guò)程中的持續(xù)改進(jìn)。如:某個(gè)員工經(jīng)常因?yàn)椴僮魇д`,被確定為安全責(zé)任未履行到位。那么,企業(yè)就應(yīng)該分析員工能力、崗位技能培訓(xùn)、生產(chǎn)勞動(dòng)組織等方面的缺陷。責(zé)任制的考核情況是各組織或崗位安全職責(zé)修訂的重要依據(jù)。安全責(zé)任的考核可以與日?？己撕喜⑦M(jìn)行,如目標(biāo)考核、績(jī)效考核等。對(duì)于中小企業(yè)而言,可以避免重復(fù)工作,但在相應(yīng)考核制度中,應(yīng)該明確安全責(zé)任考核和日常考核的接口。安全責(zé)任的考核每年至少要進(jìn)行一次,考核結(jié)果也應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示。另外第八款安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)安全責(zé)任的條款來(lái)確定?？己藰?biāo)準(zhǔn)一定是具體的、可以衡量的。如果安全責(zé)任的條款考核無(wú)法量化,就剔除這個(gè)條款。根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際情況,考核標(biāo)準(zhǔn)可以用金錢或積分來(lái)衡量,尺度過(guò)高或過(guò)低都可能影響責(zé)任制的有效落實(shí)。第九款第五,安全生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)布、公示要遵循嚴(yán)格的程序。第十款安全生產(chǎn)責(zé)任制作為企業(yè)安全責(zé)任劃分的重要依據(jù),是企業(yè)的根本制度之一,其發(fā)布機(jī)構(gòu)審批應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)或董事會(huì),應(yīng)由相關(guān)部門會(huì)簽后,經(jīng)企業(yè)最高管理者審批發(fā)布。企業(yè)自上而下的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適當(dāng)位置長(zhǎng)期公示,崗位員工隨時(shí)掌握自身的安全責(zé)任,同時(shí)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層、部門的安全責(zé)任履行情況。公示可以在企業(yè)、崗位的醒目位置,或其網(wǎng)站上進(jìn)行。29號(hào)文對(duì)責(zé)任制發(fā)布、公示進(jìn)行了明確的規(guī)定。第十一款第六,安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)十分必要。第十二款安全生產(chǎn)責(zé)任制的推進(jìn),最基礎(chǔ)的兩件事,一個(gè)是“有”,一個(gè)是“會(huì)”。所有組織或崗位都被賦予了安全責(zé)任,這是“有”,履行這些安全責(zé)任的前提是“會(huì)”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)就成為企業(yè)安全培訓(xùn)中的重要內(nèi)容。每個(gè)崗位都應(yīng)該熟練掌握自身安全責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn),上一輪考核情況及整個(gè)企業(yè)的責(zé)任制建設(shè)情況。29號(hào)文明確指出:“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實(shí)施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃……要建立健全教育培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況?！弊龊冒踩a(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)還有一個(gè)前提是責(zé)任制不能制定過(guò)于繁瑣,不然崗位員工無(wú)法全面掌握。29號(hào)文中也明確表示:“安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位第十二款其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,要力求通俗易懂。”(作者系中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家岳遠(yuǎn)林)第三章安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架的搭建第一款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系一般按照“縱向到底,橫向到邊”的思想,從“縱向與橫向”兩個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。第二款——縱向安全生產(chǎn)責(zé)任第三款安全生產(chǎn)責(zé)任制縱向方面主要是規(guī)定企業(yè)各層級(jí)(廠級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí))、各崗位(領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、執(zhí)行崗位)的安全生產(chǎn)責(zé)任。旨在解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制定位,以及自上而下的責(zé)任逐級(jí)傳遞和自下而上的執(zhí)行層層保證的問(wèn)題。其具體安全生產(chǎn)責(zé)任一般是以《員工崗位說(shuō)明書》的形式規(guī)范清楚,內(nèi)容包括:①崗位基本信息(崗位名稱、所屬部門、崗級(jí)、崗位類別、崗位序列、崗位在組織內(nèi)部的位置等等);②崗位職責(zé);③任職條件(教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)資質(zhì)、崗位勝任能力、健康狀況及職業(yè)禁忌等等);④工作特征(工作聯(lián)系、工作時(shí)間、工作環(huán)境、工作風(fēng)險(xiǎn)等等);⑤執(zhí)行的規(guī)范性文件(工作制度、工作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等),⑥權(quán)限與義務(wù)等等。第四款——橫向安全生產(chǎn)責(zé)任第五款安全生產(chǎn)責(zé)任制橫向方面是規(guī)定各業(yè)務(wù)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要是闡明各業(yè)務(wù)部門(安全監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)行中心、綜合后勤、財(cái)務(wù)、黨建人事)的安全生產(chǎn)責(zé)任。旨在解決企業(yè)各職能部門之間重要安全生產(chǎn)信息的傳遞、溝通、協(xié)調(diào)等問(wèn)題。其安全生產(chǎn)責(zé)任一般是以《部門主要工作職責(zé)》的形式規(guī)范清楚,內(nèi)容主要包括部門需要負(fù)責(zé)什么性質(zhì)的工作事務(wù),即管什么。另外,必要時(shí),企業(yè)還可以通過(guò)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦公室、事故/事件調(diào)查組、三級(jí)安全網(wǎng)以及其他安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)委員會(huì)等常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu),旨在為各部門安全生產(chǎn)責(zé)任的橫向協(xié)調(diào)與溝通提供平臺(tái)或者渠道,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。其安全生產(chǎn)職責(zé)一般通過(guò)以發(fā)文或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的形式規(guī)定清楚第五款內(nèi)容包括:①工作/任務(wù)目的;②機(jī)構(gòu)構(gòu)成;③工作職責(zé)等等。第六款——縱向與橫向安全生產(chǎn)責(zé)任的結(jié)合第七款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的縱向與橫向安全生產(chǎn)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的全覆蓋,形成了相對(duì)完善的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,系統(tǒng)有效地解決了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)的各部門工作職能、各崗位人員職責(zé)(崗位職責(zé)、授權(quán)職責(zé)、臨時(shí)職責(zé))以及與之對(duì)應(yīng)工作任務(wù)等之間的關(guān)系。第八款只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任縱向與橫向全覆蓋的企業(yè),才真正稱得上是建立了完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,才能夠真正體現(xiàn)出安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架示意圖如下圖所示)第四章解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理策劃問(wèn)題第一款要切實(shí)解決安全生產(chǎn)責(zé)任制“縱向到底,橫向到邊”全覆蓋問(wèn)題,就必須應(yīng)用體系思維,系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)活動(dòng)中“人”與“事”之間的和諧統(tǒng)一問(wèn)題。這與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系思想是相一致的,換句話說(shuō),建立和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的一種具體表現(xiàn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容,是企業(yè)安全生產(chǎn)管理所有規(guī)章制度的總稱。所以,解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的策劃問(wèn)題。第二款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“管什么,誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題第三款對(duì)照公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)容,識(shí)別、獲取與企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)的單元要素,并根據(jù)《部門主要工作職責(zé)》的職能要求和業(yè)務(wù)性質(zhì)落實(shí)管理要素的分工,全面解決企業(yè)安全生產(chǎn)“管什么(要素),誰(shuí)來(lái)管(責(zé)任涉及部門)”的問(wèn)題。通過(guò)組織梳理綱形成《企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)分工表》。第四款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“怎么辦”的問(wèn)題第五款公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是以提綱性的文體說(shuō)明管理邏輯與原則,主要體現(xiàn)的是安全生產(chǎn)管理的途徑與原則,其內(nèi)容是以簡(jiǎn)潔語(yǔ)言高度概括,并以剛要性或原則性的方式進(jìn)行表述。在實(shí)際應(yīng)用中,如果直接使用體系所描述內(nèi)容的顆粒度就會(huì)顯得過(guò)粗,指導(dǎo)性也比較差。所以,企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際,應(yīng)用5W1H原則,借助制度標(biāo)準(zhǔn),將體系內(nèi)容要求融入制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理所需的制度標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),有效地解決和回答安全生產(chǎn)管理“怎么辦”的問(wèn)題。第六款具體做法是根據(jù)業(yè)務(wù)分工(責(zé)任涉及部門),策劃出與體系單元要素對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)具體管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書,最終匯編形成管理全面,內(nèi)容充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書文件(制度標(biāo)準(zhǔn))清單,即《企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書文件清單》。第七款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“如何管事”和“怎么管好”的問(wèn)題第八款安全生產(chǎn)責(zé)任體系策劃其本質(zhì)就是編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),是針對(duì)常規(guī)性專項(xiàng)管理工作制定包含工作職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序和質(zhì)量等要求的標(biāo)準(zhǔn),是系統(tǒng)解決“如何管事”和“怎么管好”的問(wèn)題。具體以《企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》的形式來(lái)承載,并遵循以下要求。第九款(1)遵循“一事一標(biāo)準(zhǔn)”原則。就企業(yè)而言,一個(gè)管理事項(xiàng)只能建立一個(gè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),避免從專業(yè)層面建立標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)“一事多標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。在該管理事項(xiàng)中涉及其他事項(xiàng)的管理要求,直接應(yīng)用對(duì)應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)而不再重復(fù)提要求?；谄髽I(yè)的業(yè)務(wù)框架對(duì)上級(jí)公司和企業(yè)最新制度清單進(jìn)行識(shí)別,與企業(yè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)(二級(jí)業(yè)務(wù))進(jìn)行對(duì)應(yīng),梳理形成《企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理框架》(制度圖譜)。第十款(2)包含“5W1H”要素。在企業(yè)建立管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書)中,“名稱”說(shuō)明What(做什么),“目的”說(shuō)明Why(為什么要做),“適用范圍”說(shuō)明Where(在哪里或那些方面做),“管理內(nèi)容與方法”說(shuō)明What(做什么工作)、Who(誰(shuí)去做)、How(怎么做)、When(何時(shí)做)。第十一款(3)實(shí)現(xiàn)流程控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量控制。在工作標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容與方法中,按照該項(xiàng)工作流程節(jié)點(diǎn),說(shuō)明各節(jié)點(diǎn)具體做什么(What)、怎么做(How)、做到什么程度(Howmuch)等針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量要求的內(nèi)容。第十二款(4)實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。管理工作標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容與方法應(yīng)從管理的策劃與資源保障、實(shí)施、依從性控制、效果評(píng)價(jià)與反饋四個(gè)方面體現(xiàn)PDCA的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)要求。第五章建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系到位標(biāo)準(zhǔn)清單第一款——建立和完善企業(yè)常規(guī)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第二款根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》文件規(guī)定的管理職責(zé)和工作任務(wù)內(nèi)容,梳理出企業(yè)各部門、各層級(jí)、各崗位常規(guī)性的安全生產(chǎn)工作任務(wù),形成《企業(yè)各部門、各層級(jí)、各崗位日常工作任務(wù)清單》?？紤]到有些企業(yè)人員較為精簡(jiǎn),難以滿足“一事一崗一人”的配置,一般采用“AB崗”的模式。對(duì)于是指專業(yè)性業(yè)務(wù)或復(fù)雜性工作,按崗位勝任力要求明確落實(shí)到具體個(gè)人負(fù)責(zé)完成,即A崗責(zé)任,業(yè)務(wù)指導(dǎo)書中通常以具體崗位定義,例如“值長(zhǎng)”、“值班員”、“××專責(zé)”。對(duì)于通用性業(yè)務(wù)或基礎(chǔ)性工作,則由部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人按照“具體問(wèn)題具體分析”原則,結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況,合理指定部門內(nèi)任何人員負(fù)責(zé)完成,即B崗責(zé)任第二款業(yè)務(wù)指導(dǎo)書中通常以“部門負(fù)責(zé)”的要求落實(shí),納入部門主要負(fù)責(zé)人(正副主任)的職責(zé)范疇,部門所有崗位人員均有責(zé)任和義務(wù)隨時(shí)接受和完成部門交辦的任務(wù)。第三款采用“AB崗”責(zé)任落實(shí)模式,一方面體現(xiàn)了責(zé)任到個(gè)人,充分發(fā)揮個(gè)人潛能,即落實(shí)個(gè)人崗位職責(zé)(A崗);另一方面也能充分調(diào)動(dòng)部門團(tuán)隊(duì)工作的積極性和能動(dòng)性,反映出企業(yè)擁有精簡(jiǎn)高效的員工隊(duì)伍和相互合作的團(tuán)隊(duì)精神,即落實(shí)部門公共性職責(zé)(B崗)。第四款——建立和完善企業(yè)目標(biāo)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第五款對(duì)于安全生產(chǎn)目標(biāo)性工作,由各職能管理部門在每年年初根據(jù)企業(yè)下發(fā)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)情況,按照企業(yè)組織架構(gòu)層層分解目標(biāo)、指標(biāo),制訂完成目標(biāo)、指標(biāo)的工作計(jì)劃和保障措施,形成企業(yè)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單。關(guān)鍵工作任務(wù)由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門工作性質(zhì)及崗位職責(zé)特性,落實(shí)到具體崗位具體人員,并限時(shí)完成,即建立企業(yè)目標(biāo)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單。第六款各部門負(fù)責(zé)人每個(gè)月定期對(duì)本部門各崗位人員對(duì)執(zhí)行重點(diǎn)工作任務(wù)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查測(cè)量、分析評(píng)估,并在企業(yè)月度會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。每年年底,各部門還應(yīng)組織對(duì)各崗位重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況以及取得的工作績(jī)效進(jìn)行總結(jié)、回顧和評(píng)價(jià),持續(xù)改進(jìn)。第七款——建立和完善企業(yè)臨時(shí)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第八款對(duì)于臨時(shí)性安全生產(chǎn)工作任務(wù),則按照企業(yè)安全生產(chǎn)變化管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的要求,由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門工作性質(zhì)及崗位職責(zé)特性,采用“AB崗”的工作任務(wù)分配模式,通過(guò)部門周計(jì)劃形式統(tǒng)籌落實(shí)到具體人員負(fù)責(zé),并規(guī)定完成時(shí)限。第六章建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通機(jī)制第一款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通方式第二款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通方式可采用書面、口頭和其他等三種。其中,①書面方式包括:會(huì)議、公文、報(bào)告、紀(jì)要、文件、手冊(cè)等;②口頭方式包括:面談、電話、視頻等;③其他方式還包括:郵件、微信、釘釘、維基、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。第三款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通內(nèi)容第四款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通內(nèi)容主要包括:企業(yè)組織架構(gòu)、方針政策、管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(制度)、部門職責(zé)、崗位職責(zé)、上下級(jí)關(guān)系、日常主要工作任務(wù)、年度目標(biāo)與指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、部門周計(jì)劃以及上級(jí)或部門臨時(shí)交辦任務(wù)等等。第五款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通具體書面文件包括:《員工手冊(cè)》、《管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》、《部門主要工作職責(zé)》、《員工崗位說(shuō)明書》、《安全生產(chǎn)管理要素對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)分工表》、《各部門安全生產(chǎn)職責(zé)、到位衡量標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限與義務(wù)清單》、《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)》、《年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單》、《部門周計(jì)劃》等文件獲取。第六款——強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通的表現(xiàn)形式第七款為了體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通形式具象化,以及強(qiáng)化上下級(jí)之間一種承諾和契約關(guān)系,使部門和個(gè)人最終能有目標(biāo)按計(jì)劃取得最佳績(jī)效。每年年初,企業(yè)均通過(guò)組織各部門簽訂年度崗位安全生產(chǎn)績(jī)效考核責(zé)任書,作為上下級(jí)之間的一種書面化的責(zé)任傳遞與溝通的表現(xiàn)形式。同時(shí),為了增強(qiáng)員工的履職盡責(zé)意識(shí)和強(qiáng)化印象,簽字儀式一般選擇在企業(yè)年度工作會(huì)議期間進(jìn)行,形式較為嚴(yán)肅莊重。但需要注意的是,這僅僅是安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通的一種方式,絕對(duì)不能當(dāng)作是已經(jīng)完成落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一種手段。第八款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通拒絕程序第九款員工是企業(yè)最寶貴的資源,保護(hù)員工的安全與健康至關(guān)重要。在安全生產(chǎn)責(zé)任的傳遞溝通過(guò)程中,充分保護(hù)員工正當(dāng)權(quán)益,當(dāng)賦予的安全生產(chǎn)工作任務(wù)超出崗位職責(zé)或能力范圍,又或者不滿足安健環(huán)要求等,員工均有權(quán)利拒絕履職,而且要求企業(yè)必須按照《員工拒絕管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》的相關(guān)流程,客觀、公正地調(diào)查員工的拒絕事件,調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)人員,確保上下級(jí)之間的責(zé)任傳遞與溝通公平、合理和有效。第七章保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實(shí)第一款——實(shí)施教育培訓(xùn)和授權(quán)管理是落實(shí)的基礎(chǔ)第二款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實(shí)等于每一個(gè)員工日常工作中的具體行動(dòng),而行動(dòng)的正確與否是靠員工的思想意識(shí)、知識(shí)技能、行為習(xí)慣所支配的。因此,通過(guò)對(duì)員工實(shí)施教育培訓(xùn)和授權(quán)管理,確保員工勝任力滿足崗位要求,是為安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實(shí)提供基礎(chǔ)保障。第三款培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的,而資源的保障往往取決于企業(yè)決策層對(duì)培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)程度。對(duì)于筆者所在企業(yè)而言,廠領(lǐng)導(dǎo)在這一方面始終是觀點(diǎn)明確,立場(chǎng)堅(jiān)定,大力支持,投入足夠的。第四款在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面,企業(yè)目前已經(jīng)形成了一套較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)管理辦法,即:新員工入企前,首先先接受廠級(jí)理論性、基礎(chǔ)性、通用性的安全教育培訓(xùn),掌握企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)指導(dǎo)理念、管理規(guī)章制度和行為規(guī)范要求。在分配到部門/班組后,接受部門/班組一對(duì)一師帶徒的專業(yè)性知識(shí)技能培訓(xùn),從實(shí)踐中掌握與業(yè)務(wù)有關(guān)的知識(shí)技能;應(yīng)用“人人上講臺(tái)”的培訓(xùn)機(jī)制,由“學(xué)”到“教”,快速變換角色,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。走向?qū)I(yè)崗位前,需要經(jīng)過(guò)企業(yè)專業(yè)部門的知識(shí)技能筆試,以及企業(yè)考核委員會(huì)的專業(yè)技能綜合面試。最后,滿足崗位勝任力者,按照崗位授權(quán)管理規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。第五款——組成系統(tǒng)要素的有效運(yùn)作是落實(shí)的關(guān)鍵第六款根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)觀點(diǎn),安全生產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)生一些人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境破壞事件,其主要原因是系統(tǒng)存在漏洞,包括職責(zé)規(guī)定不全面、不合理或者履職不到位,制度標(biāo)準(zhǔn)缺失或者實(shí)用性、操作性差,管理或者作業(yè)方法不當(dāng),人員意識(shí)、執(zhí)行力與技能達(dá)不到要求等等,即相關(guān)要素管理失效。因此,要將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)作為一個(gè)整體來(lái)把握,關(guān)注這些要素管理內(nèi)容與方法的科學(xué)性和有效性,即關(guān)注系統(tǒng)中要素管理的質(zhì)量,使系統(tǒng)各個(gè)要素具備相應(yīng)功能或作用,只有這樣,安全生產(chǎn)責(zé)任體系才能真正落實(shí)到位。第七款——管控風(fēng)險(xiǎn)是落實(shí)的本質(zhì)第八款世界是物質(zhì)的,物質(zhì)總是在變化,所以不能靜態(tài)看待任何事物。安全生產(chǎn)責(zé)任體系也作為一個(gè)“動(dòng)態(tài)”客觀存在,即這一體系始終通過(guò)某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”。按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的觀點(diǎn),一切管理“活動(dòng)”的背后,其本質(zhì)就是管控風(fēng)險(xiǎn),只有風(fēng)險(xiǎn)控制到位,責(zé)任體系才能落實(shí)到位。也就是說(shuō),安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實(shí),只有在一定條件下、一定范圍內(nèi),明確的管控目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管控程度,才能確保目標(biāo)范圍內(nèi)的責(zé)任落實(shí)到位。第九款——按“制度”行事是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系最簡(jiǎn)單最有效率的做法第十款中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀和思維方式看重的是達(dá)到目標(biāo),看重的是“結(jié)果”本身,而不太在乎“過(guò)程”,這樣極易導(dǎo)致低效率和過(guò)程路徑的不透明。第十一款要想徹底解決這一問(wèn)題,唯有把企業(yè)員工的行事方式(落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制)公開化和透明化,讓其在“陽(yáng)光”下運(yùn)轉(zhuǎn),主動(dòng)接受廣大員工監(jiān)督,