政府采購方式講義

第六章政府采購方式本章框架第一節(jié)政府采購方式的分類第二節(jié)公開招標(biāo)第三節(jié)邀請招標(biāo)第四節(jié)競爭性談判第五節(jié)單一來源采購第六節(jié)詢價采購公開招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件；邀請招標(biāo)的概念、特點(diǎn)、適用條件；競爭性談判方式的概念、特點(diǎn)、適用條件；單一來源采購的概念、特點(diǎn)、適用條件；詢價采購的概念、特點(diǎn)、適用條件本章重點(diǎn)第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購競爭性談判采購競爭性招標(biāo)采購公開招標(biāo)有限招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購（邀請招標(biāo)）限制性招標(biāo)采購非招標(biāo)采購招標(biāo)采購詢價采購單一來源采購征求建議采購二、小額采購、批量采購和大額采購根據(jù)政府采購的規(guī)模不同而劃分。（一）小額采購小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散產(chǎn)品和服務(wù)的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。（二）批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。（三）大額采購大額采購是單項(xiàng)采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運(yùn)用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。（一）集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合采購。（二）分散采購由單位自行組織的采購。五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同而劃分。（一）單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價格標(biāo)的采購方式。（二）兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購實(shí)體要求供應(yīng)商提交不含價格的技術(shù)標(biāo)。第二次招標(biāo)是采購實(shí)體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按照修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。第二節(jié)公開招標(biāo)一、公開招標(biāo)的概念二、公開招標(biāo)的特點(diǎn)三、公開招標(biāo)的適用范圍四、公開招標(biāo)的程序五、公開招標(biāo)應(yīng)注意的問題一、公開開招標(biāo)的的概念公開招標(biāo)標(biāo)是這樣樣的一種種采購程程序，采采購方根根據(jù)已經(jīng)經(jīng)確定的的采購需需求，提提出招標(biāo)標(biāo)采購項(xiàng)項(xiàng)目條件件，邀請請所有有有興趣的的供應(yīng)商商參加投投標(biāo)，最最后由招招標(biāo)人通通過各投投標(biāo)人所所提出的的價格、、質(zhì)量、、交貨期期限和該該投標(biāo)人人的技術(shù)術(shù)水平、、財務(wù)狀狀況等因因素進(jìn)行行綜合比比較，確確定其中中最佳的的投標(biāo)人人為中標(biāo)標(biāo)人，并并與之最最終簽訂訂合同的的過程。。二、公開開招標(biāo)的的特點(diǎn)（一）招招標(biāo)程序序的組織織性1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)介入的的組織性性與決策策的群體體性。2.固定的程程序與條條件。3.固定的場場所和時時間。（二）招招標(biāo)程序序的競爭爭性（三）招招標(biāo)程序序的公開開性、透透明性（四）招招標(biāo)程序序的公平平性、公公正性（五）招招標(biāo)采購購的一次次性三、公開開招標(biāo)的的適用范范圍公開招標(biāo)標(biāo)采購是是政府采采購及其其他公共共采購的的主要方方式，除除非有特特殊的規(guī)規(guī)定，一一般達(dá)到到一定金金額以上上的采購購項(xiàng)目都都應(yīng)實(shí)行行公開招招標(biāo)采購購方式。。總的來來說，不不適合公公開招標(biāo)標(biāo)采購的的情況可可以分為為如下三三類：第一類是是不存在在競爭的的情況或或者要求求采購的的產(chǎn)品是是獨(dú)家產(chǎn)產(chǎn)品。第第二二類是不不適合用用競爭進(jìn)進(jìn)行采購購的情況況。如：：采購物物資價值值太少；；緊急采采購的情情況；出出于安全全原因有有些物資資不宜公公開采購購。第三類是是排除競競爭的情情況，如如研究和和開發(fā)、、工程擴(kuò)擴(kuò)建、采采用計劃劃價格的的產(chǎn)品等等。四、公開開招標(biāo)的的程序一個完整整的公開開招標(biāo)采采購程序序由招標(biāo)標(biāo)、投標(biāo)標(biāo)、開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)、合同同授予等等階段組組成。招標(biāo)程序序包括資資格預(yù)審審、編制制招標(biāo)文文件、發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告、、發(fā)售招招標(biāo)文件件等。投標(biāo)程序序包括投投標(biāo)資格格的申請請與審查查，編制制和準(zhǔn)備備投標(biāo)文文件，投投標(biāo)書的的遞交。。招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)合同授予予招標(biāo)的程程序資格預(yù)審審、準(zhǔn)備備招標(biāo)文文件、發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告、、發(fā)售招招標(biāo)文件件資格預(yù)審審的程序序編制資格格預(yù)審文文件、發(fā)發(fā)出資格格預(yù)審公公告、出出售資格格預(yù)審文文件、評評審、確確定供應(yīng)應(yīng)商資格預(yù)審審的評審審方法“定向評評分法””就是對對申請人人報送的的資格預(yù)預(yù)審資料料進(jìn)行分分類，并并按照一一定的評評判標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行評評分，最最后確定定一個取取得投標(biāo)標(biāo)資格的的最低分分?jǐn)?shù)線，，達(dá)到或或超過最最低分?jǐn)?shù)數(shù)線的申申請人被被視為合合格；未未達(dá)到最最低分?jǐn)?shù)數(shù)線的申申請人則則被視為為不合格格，不能能參加投投標(biāo)。中央財經(jīng)經(jīng)大學(xué)科科研教學(xué)學(xué)綜合樓樓地下車車庫交通通設(shè)施及及環(huán)氧地地坪招標(biāo)標(biāo)公告（（6.1）案例一：：某縣市市政所采采購預(yù)算算約200余萬元的的路燈，，在受理理報名時時，招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)各供應(yīng)應(yīng)商的單單位介紹紹信及資資質(zhì)復(fù)印印件予以以認(rèn)可，，并在發(fā)發(fā)布的招招標(biāo)公告告中明確確必須在在開標(biāo)現(xiàn)現(xiàn)場交驗(yàn)驗(yàn)安全許許可證、、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理證書書、市政政工程承承包資質(zhì)質(zhì)等原件件。開開標(biāo)標(biāo)時，A供應(yīng)商提提供了市市建管處處的安全全生產(chǎn)許許可證明明而沒有有資質(zhì)原原件，開開標(biāo)現(xiàn)場場主持人人與建設(shè)設(shè)主管部部門會商商后予以以認(rèn)可，，經(jīng)評審審A供應(yīng)商中中標(biāo)，中中標(biāo)結(jié)果果公示后后，排在在第二位位的中標(biāo)標(biāo)候選供供應(yīng)商提提出質(zhì)疑疑，認(rèn)為為A供應(yīng)商提提供的市市建管處處的安全全生產(chǎn)許許可證明明不是招招標(biāo)文件件中所要要求交驗(yàn)驗(yàn)的原件件。案例二：：某縣經(jīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)區(qū)道路路建設(shè)工工程項(xiàng)目目預(yù)算約約300余萬元，，招標(biāo)文文件約定定有相應(yīng)應(yīng)的加分分資料可可以加分分。在在資資格審查查時，招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)與與建設(shè)行行政主管管部門首首先為認(rèn)認(rèn)定加分分資料的的時間發(fā)發(fā)生爭議議，一方方認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該在資資格審查查時予以以認(rèn)定，，一方認(rèn)認(rèn)為應(yīng)在在評審時時認(rèn)定，，后經(jīng)商商議在評評審時認(rèn)認(rèn)定，到到評審時時，雙方方又為認(rèn)認(rèn)定人及及方式，，即誰認(rèn)認(rèn)定、怎怎么認(rèn)定定發(fā)生異異議，幾幾經(jīng)周折折，最后后雙方妥妥協(xié)，由由評委認(rèn)認(rèn)定，使使工作效效率受到到了嚴(yán)重重的影響響，有悖悖于政府府采購依依法、高高效、規(guī)規(guī)范的原原則。以上兩案案例中說說明資格格預(yù)審中中存在哪哪些問題題？如何何規(guī)范？？招標(biāo)文件件招標(biāo)文件件是招標(biāo)標(biāo)人向投投標(biāo)人提提供的為為進(jìn)行投投標(biāo)工作作所必需需的文件件，其作作用在于于，闡述述需要采采購貨物物、工程程或服務(wù)務(wù)的性質(zhì)質(zhì)，通報報招標(biāo)程程序?qū)⒁酪罁?jù)的規(guī)規(guī)則和程程序，告告知訂立立合同的的條件。。招標(biāo)文文件既是是投標(biāo)商商編制投投標(biāo)文件件和參加加投標(biāo)的的依據(jù)，，又是評評標(biāo)的重重要依據(jù)據(jù)，同時時，招標(biāo)標(biāo)文件也也是采購購人與中中標(biāo)商鑒鑒定合同同的基礎(chǔ)礎(chǔ)，因?yàn)闉檎袠?biāo)文文件的大大部分內(nèi)內(nèi)容要列列入合同同之中。。因此，，招標(biāo)文文件在整整個采購購過程中中起著至至關(guān)重要要的作用用。案例思考考（6.2）招標(biāo)公告告概念：招招標(biāo)公告告，又稱稱招標(biāo)通通告、招招標(biāo)啟事事、招標(biāo)標(biāo)廣告，，它是將將招標(biāo)主主要事項(xiàng)項(xiàng)和要求求公告于于世，從從而招使使眾多的的投標(biāo)者者前來投投標(biāo)。招招標(biāo)公告告一般都都是通過過報刊、、廣播、、電視等等公開傳傳播媒介介發(fā)表。。內(nèi)容：采采購實(shí)體體的名稱稱和地址址；采購購內(nèi)容簡簡介；投投標(biāo)人資資質(zhì)要求求；獲取取招標(biāo)文文件的日日期、辦辦法和地地點(diǎn)；采采購實(shí)體體對招標(biāo)標(biāo)文件的的費(fèi)用及及支付方方式；提提交投標(biāo)標(biāo)書的地地點(diǎn)和截截止日期期；開標(biāo)標(biāo)日期、、時間和和地點(diǎn)；；聯(lián)系方方式。招標(biāo)公告告舉例廣東省公公安廳電電腦招標(biāo)標(biāo)公告（（6.3）中央財經(jīng)經(jīng)大學(xué)沙沙河校區(qū)區(qū)太陽能能路燈設(shè)設(shè)備采購購與安裝裝招標(biāo)公公告（6.4）指出下列列這則招招標(biāo)公告告中的不不合理之之處，并并改正中國銀行行北京市市分行招招標(biāo)公告告北京市政政府采購購辦公室室受中國國銀行北北京市分分行的委委托，就就中國銀銀行北京京市分行行燈箱標(biāo)標(biāo)識改造造及2006年燈箱、、門楣、、時間牌牌制作入入圍單位位項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行公開開招標(biāo)，，邀請北北京市符符合條件件的供應(yīng)應(yīng)商前來來參加投投標(biāo)。1.招標(biāo)編號號：SINOCHEM-031862.項(xiàng)目名稱稱：中國國銀行北北京市分分行燈箱箱標(biāo)識改改造及2006年燈箱、、門楣、、時間牌牌制作入入圍單位位項(xiàng)目，，本項(xiàng)目目共分兩兩包：包1：1998年前設(shè)置置燈箱標(biāo)標(biāo)識改造造項(xiàng)目；；包2：2006年燈箱、、門楣、、時間牌牌制作入入圍單位位項(xiàng)目3.招標(biāo)文件件發(fā)售時時間：2006年11月19日至2006年12月1日上午8：30—11:30，下午1：30—4：30（北京時時間）4.投標(biāo)截止止時間及及開標(biāo)時時間：2006年12月2日上午10點(diǎn)整，逾逾期投標(biāo)標(biāo)者，不不予接受受。5.發(fā)售招標(biāo)標(biāo)文件地地點(diǎn)：北北京市復(fù)復(fù)興門外外大街A2號中化大大廈9層。6.投標(biāo)及開開標(biāo)地點(diǎn)點(diǎn)：北京京市復(fù)興興門外大大街A2號中化大大廈717會議室。。7.招標(biāo)文件件售價：：人民幣幣100元每套。。售后不不退，如如需郵寄寄，需另另付郵寄寄費(fèi)人民民幣50元整。8.投標(biāo)人資資格：（（1）具備專專業(yè)廣告告制作能能力的獨(dú)獨(dú)立注冊冊法人；；（2）具有相相關(guān)施工工資質(zhì)；；（3）具有較較強(qiáng)的加加工制作作能力；；（4）具有類類似工程程業(yè)績；；（5）在中國國銀行存存款超過過1000萬元。招標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)：北京京市政府府采購管管理辦公公室地址：北北京市復(fù)復(fù)興門外外大街A2號中化大大廈9層郵政編碼碼：100045聯(lián)系人：：楊瑩、、張靜北京市政政府采購購辦2006年11月28日某招投標(biāo)標(biāo)公司以以公開招招標(biāo)方式式采購電電腦，招招標(biāo)文件件聲明，，投標(biāo)截截止時間間為2006年5月26日上午10點(diǎn)。5月18日，應(yīng)采采購人要要求，代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)公示并并向購買買了招標(biāo)標(biāo)文件的的潛在投投標(biāo)人發(fā)發(fā)出““更正通通知”，，要求““參與投投標(biāo)的臺臺式計算算機(jī)主機(jī)機(jī)箱通風(fēng)風(fēng)口處須須配備防防塵罩””，相對對各方均均做出積積極回應(yīng)應(yīng)。5月26日如期開開標(biāo)，現(xiàn)現(xiàn)場只有有代理某某品牌的的A從投標(biāo)文文件到設(shè)設(shè)備樣機(jī)機(jī)完全滿滿足招標(biāo)標(biāo)文件要要求，但但最終B卻成為該該項(xiàng)目的的預(yù)中標(biāo)標(biāo)人。A質(zhì)疑未果果又投訴訴。該該市監(jiān)管管部門以以“開標(biāo)標(biāo)評標(biāo)過過程已接接受有關(guān)關(guān)部門現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督，事實(shí)實(shí)依據(jù)不不足”駁駁回投訴訴。對于于其他投投標(biāo)人滿滿足“更更正通知知”要求求的能力力，監(jiān)管管部門解解釋為““均在其其投標(biāo)文文件中清清楚地注注明‘將將接受招招標(biāo)文件件的全部部規(guī)定’’，說明明其同樣樣將滿足足‘所有有臺式電電腦必須須具備防防塵罩’’這一要要求?！薄笔聦?shí)上上，評標(biāo)標(biāo)小組也也是按照照這樣的的推測進(jìn)進(jìn)行了評評審。思考：案案例中的的更正是是否有效效？若有有效，監(jiān)監(jiān)管部門門的解釋釋是否合合理？投標(biāo)的程程序申請投標(biāo)標(biāo)資格、、編制和和準(zhǔn)備投投標(biāo)文件件、投標(biāo)標(biāo)書的遞遞交投標(biāo)資格格申請與與審查投標(biāo)資格格申請書書——與資格預(yù)預(yù)審條件件吻合通過資格格預(yù)審的的申請人人可購買買招標(biāo)文文件，準(zhǔn)準(zhǔn)備投標(biāo)標(biāo)書。投標(biāo)文件件（投標(biāo)標(biāo)書）編制投標(biāo)標(biāo)書的原原則：1.響應(yīng)性2.報價的合合理性3.資質(zhì)證明明文件的的完整與與真實(shí)性性4.投標(biāo)書編編制的規(guī)規(guī)范性投標(biāo)文件件的構(gòu)成成1.投標(biāo)函與與投標(biāo)報報價表2.證明投標(biāo)標(biāo)人合格格且有能能力履行行合同的的資格證證明文件件。3.證明投標(biāo)標(biāo)人提供供的貨物物及其輔輔助服務(wù)務(wù)是合格格的貨物物和服務(wù)務(wù)，且符符合招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的證證明文件件。4.投標(biāo)保證證金編制投標(biāo)標(biāo)文件需需注意的的幾個重重要問題題1.認(rèn)真研究究投標(biāo)須須知。2.避免漏報報招標(biāo)文文件中的的實(shí)質(zhì)性性要求。。3.采用多種種方式，，展示自自己的實(shí)實(shí)力。投標(biāo)書的的遞交《指南》規(guī)定：一一般來說說，國際際競爭性性招標(biāo)的的投標(biāo)書書準(zhǔn)備不不少于自自招標(biāo)通通告刊登登之日起起或招標(biāo)標(biāo)文件發(fā)發(fā)布之日日起六周周時間。。如果是是大型工工程或復(fù)復(fù)雜的設(shè)設(shè)備，一一般來說說，投標(biāo)標(biāo)書的準(zhǔn)準(zhǔn)備和提提交時間間應(yīng)不得得少于12周。《協(xié)議》規(guī)定：GATT適用的機(jī)機(jī)構(gòu)從發(fā)發(fā)布投標(biāo)標(biāo)邀請到到接收投投標(biāo)的期期限是40天。如果果是重復(fù)復(fù)合同，，只要招招標(biāo)通知知提及第第一個合合同的原原始公告告，該日日期可縮縮短到25天；在緊緊急情況況下，該該日期還還可縮短短到10天。我國政府府采購法法規(guī)定，，從發(fā)布布招標(biāo)公公告到投投標(biāo)截止止日之間間的時間間不得少少于20日，這也也是投標(biāo)標(biāo)書遞交交的時限限規(guī)定。。開標(biāo)應(yīng)遵遵守以下下原則和和方法：：

（1）開標(biāo)標(biāo)應(yīng)按招招標(biāo)文件件中規(guī)定定的日期期、地點(diǎn)點(diǎn)和程序序進(jìn)行。。

（2）開標(biāo)標(biāo)形式應(yīng)應(yīng)采取公公開形式式。（（3）應(yīng)應(yīng)作好開開標(biāo)記錄錄。（（4）規(guī)規(guī)定日期期之后收收到的投投標(biāo)及沒沒有開封封和開標(biāo)標(biāo)時沒有有宣讀的的投標(biāo)均均不應(yīng)予予以考慮慮。（（5）在在有些情情況下，，可以暫暫緩或推推遲開標(biāo)標(biāo)時間。。開標(biāo)請思考:遲到的投投標(biāo)文件件是否該該一律拒拒收？某縣政府府采購中中心代理理一醫(yī)院院招標(biāo)。。招標(biāo)文文件規(guī)定定，投標(biāo)標(biāo)截至?xí)r時間為某某日10:30（北京時時間），，投標(biāo)人人必須在在投標(biāo)截截至?xí)r間間之前將將投標(biāo)文文件遞交交至該縣縣醫(yī)院綜綜合樓509室，超過過投標(biāo)截截止時間間的投標(biāo)標(biāo)文件將將被拒絕絕接收。。當(dāng)日在在該醫(yī)院院會議室室開標(biāo)，，10:30，主持人人按時宣宣布開標(biāo)標(biāo)。然然而，，主持人人話音剛剛落，一一個投標(biāo)標(biāo)人舉著著投標(biāo)文文件氣喘喘吁吁沖沖進(jìn)來，，后面還還跟著該該醫(yī)院的的保安。。此時，，時針已已指向10:31。盡管投投標(biāo)人一一再解釋釋，是是因?yàn)楸１０驳淖枳钄r和盤盤查，才才延誤了了到場時時間，該該保安也也承認(rèn)是是自己的的責(zé)任，，但采購購中心還還是依法法拒收投投標(biāo)文件件。無奈奈該投標(biāo)標(biāo)人離開開招標(biāo)現(xiàn)現(xiàn)場，直直接去監(jiān)監(jiān)管部門門投訴訴。評標(biāo)評標(biāo)工作作應(yīng)遵守守嚴(yán)肅認(rèn)認(rèn)真、公公正合理理、客觀觀全面、、細(xì)致保保密的原原則。評標(biāo)過程程應(yīng)注意意：1.吃透評比比標(biāo)價最最低的3~4名的標(biāo)書書，提出出必須澄澄清的問問題。2.按預(yù)先確確定的評評比標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與指標(biāo)標(biāo)，逐項(xiàng)項(xiàng)評議。。要平等等待人，，忌帶偏偏見，維維護(hù)業(yè)主主利益。。對與評評標(biāo)無關(guān)關(guān)的人必必須嚴(yán)格格保密。。3.一切澄清清、決定定的問題題要有記記錄，并并讓投標(biāo)標(biāo)人補(bǔ)一一正式的的書面資資料。4.注意廉潔潔奉公，，避免不不應(yīng)有的的干擾。。在評標(biāo)標(biāo)過程中中，參與與評標(biāo)人人員不得得與投標(biāo)標(biāo)人私下下交談。。評標(biāo)委員員會的組組成招標(biāo)人或或招標(biāo)中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)組組建評標(biāo)標(biāo)委員會會。評標(biāo)標(biāo)委員會會由招標(biāo)標(biāo)人的代代表及聘聘請的技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、法法律等方方面的專專家組成成，總?cè)巳藬?shù)一般般為5人以上單單數(shù)，其其中受聘聘的技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面面的專家家不得少少于2/3。需要時，，還可以以根據(jù)不不同的評評審內(nèi)容容，在評評標(biāo)委員員會下設(shè)設(shè)若干評評審小組組，分別別負(fù)責(zé)進(jìn)進(jìn)行不同同內(nèi)容的的評標(biāo)工工作，然然后進(jìn)行行匯總和和綜合分分析。與與投標(biāo)人人有利害害關(guān)系的的人員不不得進(jìn)入入評標(biāo)委委員會。。決標(biāo)為了使決決標(biāo)工作作順利進(jìn)進(jìn)行，必必要時可可制定一一些決標(biāo)標(biāo)工作原原則。比比如：1.決標(biāo)要公公正、客客觀。2.能達(dá)到對對買主最最有利之之目的。。即不但但價格低低，而且且工期短短，買主主承擔(dān)的的索賠、、爭議的的風(fēng)險最最小，等等等。3.對開標(biāo)后后投標(biāo)人人為競爭爭中標(biāo)所所提出的的附加優(yōu)優(yōu)惠條件件一般不不予考慮慮。4.要保證促促進(jìn)本國國或本地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)術(shù)的進(jìn)步步，等等等。5.在整個評評標(biāo)與決決標(biāo)過程程中，評評標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)及其他他有關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)嚴(yán)格遵守守保密紀(jì)紀(jì)律，以以保證評評標(biāo)的公公正性授予合同同合同授予予最低評評標(biāo)價投投標(biāo)商，，并要求求在投標(biāo)標(biāo)有效期期內(nèi)進(jìn)行行。決標(biāo)標(biāo)后，在在向中標(biāo)標(biāo)投標(biāo)商商發(fā)中標(biāo)標(biāo)通知書書時，也也要通知知其他沒沒有中標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)商，并并及時退退還投標(biāo)標(biāo)保證金金。中標(biāo)通知知書對招招標(biāo)人和和中標(biāo)人人具有法法律效力力。目前前我國規(guī)規(guī)定，招招標(biāo)人和和中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自自中標(biāo)通通知書發(fā)發(fā)出之日日起30日內(nèi)，按按照招標(biāo)標(biāo)文件和和中標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)文件訂訂立書面面合同，，并報送送財政部部門備案案。5.2.5公公開招招標(biāo)應(yīng)注注意的問問題高價圍標(biāo)標(biāo)和低價價搶標(biāo)（一）高高價圍標(biāo)標(biāo)及其防防范高高價圍圍標(biāo)亦稱稱串通投投標(biāo)，指指一些投投標(biāo)人在在投標(biāo)前前暗中達(dá)達(dá)成協(xié)議議，以高高價投標(biāo)標(biāo)，并保保證互不不競爭，，迫使招招標(biāo)人不不得不以以較高的的價格達(dá)達(dá)成交易易。高價價圍標(biāo)是是公開招招標(biāo)中之之大忌。。避免高價價圍標(biāo)的的措施綜綜合如下下：（（1）細(xì)致致審查招招標(biāo)項(xiàng)目目的供應(yīng)應(yīng)商情況況。（（2）招標(biāo)標(biāo)規(guī)則、、條款應(yīng)應(yīng)具有普普遍適用用性。（（3）盡盡量避免免緊急招招標(biāo)采購購。（（4）招標(biāo)標(biāo)中始終終堅持絕絕對保密密的原則則。（二）低價搶搶標(biāo)及其防范范低低價搶標(biāo)即即供貨商或承承包商以不正正常的低價投投標(biāo)，謀取采采購合同。一一般情況下的的，投標(biāo)價格格異常地低于于招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)預(yù)定的標(biāo)底，，都可看成低低價搶標(biāo)的發(fā)發(fā)生。防范低價搶標(biāo)標(biāo)的措施有：：（（1）嚴(yán)肅資資格預(yù)審，提提高投標(biāo)人素素質(zhì)。（（2）明明確規(guī)定品質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格格評標(biāo)制度。。（（3）定好標(biāo)標(biāo)底價格，盡盡量使之精確確?！搬烎~工程””采購人盲目追追求低價，有有時會產(chǎn)生各各種各樣的違違規(guī)行為，最最明顯的就是是由此產(chǎn)生的的“釣魚工程程”。所謂“釣魚工工程”，就是是指建筑承包包商先設(shè)法以以低價中標(biāo)，，然后在施工工中再通過一一些其他手段段，如采取變變更設(shè)計、增增加現(xiàn)場簽證證等辦法，以以迫使投資方方增加工程款款項(xiàng)。如果能能夠得到投資資方的同意，，事情便可得得以解決。倘倘若投資方不不認(rèn)可建筑承承包商的要求求，勢必會引引發(fā)一場工程程合同糾紛或或經(jīng)濟(jì)糾紛。?！搬烎~工程程”在現(xiàn)實(shí)中中往往還可能能演繹成“腐腐敗工程”。。圍標(biāo)案例招投標(biāo)后面有有“潛規(guī)則””

記者揭揭開招投標(biāo)迷迷霧（6.5）第三節(jié)邀邀請招標(biāo)一、邀請招標(biāo)標(biāo)的概念二、邀請招標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)三、邀請招標(biāo)標(biāo)的適用范圍圍四、邀請招標(biāo)標(biāo)應(yīng)遵循的原原則五、邀請招標(biāo)標(biāo)的程序一、邀請招標(biāo)標(biāo)的概念邀請招標(biāo)即只只有收到了采采購機(jī)構(gòu)投標(biāo)標(biāo)邀請的供應(yīng)應(yīng)商、承包商商或服務(wù)提供供者才可以參參加投標(biāo)。邀邀請招標(biāo)又稱稱為選擇性招招標(biāo)、有限性性招標(biāo)。二、邀請招標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)一般不使用公公告形式。只有收到邀請請的單位才是是合格的投標(biāo)標(biāo)人。投標(biāo)人數(shù)量有有限。邀請函三、邀請招標(biāo)標(biāo)的適用范圍圍（一）技術(shù)復(fù)復(fù)雜或?qū)ｉT性性的貨物、工工程或服務(wù)，，只能從有限限范圍的供應(yīng)應(yīng)商取得。（二）采購價價值低，研究究和評審大量量投標(biāo)書所需需時間和費(fèi)用用與擬采購貨貨物、工程或或服務(wù)的價值值不成比例，，采購實(shí)體只只能通過限制制投標(biāo)人數(shù)來來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和和效益的目的的。四、邀請招標(biāo)標(biāo)應(yīng)遵循的原原則（一）為確保保選擇性招標(biāo)標(biāo)程序下最佳佳有效的國際際競爭，各實(shí)實(shí)體在與采購購制度的有效效實(shí)施相一致致的情況下，，對每一意向向采購都應(yīng)最最大限度地邀邀請國內(nèi)外供供應(yīng)商參加投投標(biāo)。各實(shí)體體應(yīng)以公正和和非歧視原則則選擇參加投投標(biāo)的供應(yīng)商商。（二）持有合合格供應(yīng)商永永久名單的實(shí)實(shí)體可以從列列入名單中挑挑選受邀請參參加招標(biāo)的供供應(yīng)商。進(jìn)行行挑選時，應(yīng)應(yīng)允許名單上上的供應(yīng)商機(jī)機(jī)會均等。（三）要求參參加采購程序序的供應(yīng)商應(yīng)應(yīng)被準(zhǔn)予投標(biāo)標(biāo)并應(yīng)予以考考慮。但準(zhǔn)予予參加投標(biāo)的的額外供應(yīng)商商的數(shù)目只應(yīng)應(yīng)以采購制度度的有效實(shí)施施為限。五、邀請招標(biāo)標(biāo)的程序招標(biāo)邀請、招招標(biāo)、投標(biāo)、、開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、決標(biāo)、簽簽訂合同思考：邀請招招標(biāo)與公開招招標(biāo)的區(qū)別與與聯(lián)系？第四節(jié)競爭性談判一、競爭性談判采采購的概念二、競爭性談判采采購的特點(diǎn)三、競爭性談判采采購的適用條條件四、競爭性談判采采購的原則五、競爭性談判采采購的程序一、競爭性談?wù)勁胁少彽母鸥拍罡偁幮哉勁胁刹少徥侵覆少徺彊C(jī)關(guān)通過與與多家供應(yīng)商商進(jìn)行談判，，最后從中確確定中標(biāo)商的的一種采購方方式。二、競爭性談?wù)勁胁少彽奶靥攸c(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）縮短了準(zhǔn)準(zhǔn)備期，使采采購項(xiàng)目更快快的發(fā)揮作用用。（2）減減少工作量，，減少采購成成本。（3））供求雙方能能夠進(jìn)行更為為靈活的談判判。（4）更更有利于對民民族產(chǎn)業(yè)的保保護(hù)。（5））能夠激勵供供應(yīng)商自覺地地將高科技應(yīng)應(yīng)用到采購商商品中，同時時又能轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險。缺缺點(diǎn)：（1)無限制的的獨(dú)家談判，，易造成廠商商任意抬高價價格；(2)違反自由企企業(yè)精神，助助長企業(yè)托拉拉斯壟斷價格格，阻礙工商商業(yè)的進(jìn)步；；(3)秘密密洽談，易滋滋生作業(yè)人員員串通舞弊的的機(jī)會。三、競爭性談?wù)勁胁少彽倪m適用條件我國政府采購購法規(guī)定，符符合下列情形形之一的貨物物或者服務(wù)，，可以采用競競爭性談判方方式采購：一一是招標(biāo)后沒沒有供應(yīng)商投投標(biāo)或者沒有有合格標(biāo)的或或者重新招標(biāo)標(biāo)未能成立的的；二二是技術(shù)術(shù)復(fù)雜或者性性質(zhì)特殊，不不能確定詳細(xì)細(xì)規(guī)格或者具具體要求的；；三三是采用招招標(biāo)所需時間間不能滿足用用戶緊急需要要的；四四是不不能事先計算算出價格總額額的。四、競爭性談?wù)勁胁少彽脑瓌t邀請公告的要要求。競爭的要求。。采用談判程序序應(yīng)公平地對對待投標(biāo)商。。保密義務(wù)。事先公布評審審標(biāo)準(zhǔn)和評審審程序。記錄和審批要要求。五、競爭性談?wù)勁胁少彽某坛绦虺闪⒄勁行〗M組制定談判文