《現(xiàn)代公用事業(yè)管理》第四章公用事業(yè)管理的層次

第四章

現(xiàn)代公共事業(yè)管理

第四章第四章公用事業(yè)管理的層次第四章4.1宏觀公用事業(yè)管理4.1.1宏觀公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

宏觀公用事業(yè)管理是圍繞公用事業(yè)范圍內(nèi)的公共政策的制定和實(shí)施次的政府。高層政府組織在社會(huì)總資源配置中具有統(tǒng)制作用，因此最終必然由具備足夠權(quán)威的高層政府組織實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)公用事業(yè)產(chǎn)品及其服務(wù)的公平分配。而開展的，而制定公共政策的主體就是政府，尤其是高層政府組織。達(dá)到全社會(huì)范圍內(nèi)公用事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的總平衡需要全社會(huì)最強(qiáng)有力的也是公認(rèn)的公共權(quán)威的協(xié)調(diào)和分配。顯然，在任何社會(huì)中，這一公認(rèn)的權(quán)威是政府，且是管理職權(quán)和范圍覆蓋全社會(huì)的高層第四章

公用事業(yè)是滿足公眾基本生活需求的公共事業(yè)，它為社會(huì)和公眾提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是最基礎(chǔ)的公共管理領(lǐng)域之一，包括水、電、氣、公共交通、電信在內(nèi)的各項(xiàng)公用事業(yè)都直接關(guān)系到公眾的生活和生產(chǎn)。因此，公用事業(yè)是可以提高整個(gè)社會(huì)各階層人士的生活水平、生活質(zhì)量的事業(yè)。保證公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的宏觀平衡，是宏觀公用事業(yè)管理的基本目標(biāo)。4.1.2宏觀公用事業(yè)管理的基本目標(biāo)第四章4.1.3宏觀公用事業(yè)管理的基本方式從計(jì)劃職能看，承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公用事業(yè)管理部門首先根據(jù)全社會(huì)公用事業(yè)范圍內(nèi)的公共需求狀況和公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，根據(jù)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的需要，通過(guò)理性的選擇，制定出相關(guān)的公共政策從組織職能看，根據(jù)所確定的政策、計(jì)劃和方案等，承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公用事業(yè)管理部門一方面設(shè)立新的組織或維護(hù)原有的必需的組織以處理公用事業(yè)的管理事務(wù)，并將技術(shù)程序、正式的政策法規(guī)和文書程序按組織運(yùn)作的要求組成一個(gè)嚴(yán)密而完整的系統(tǒng)第四章從協(xié)調(diào)職能看，承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公用事業(yè)管理部門的主要工作，是協(xié)調(diào)外部環(huán)境和構(gòu)建本部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制從控制職能看，承擔(dān)宏觀管理任務(wù)的公用事業(yè)管理部門的主要工作，是外部控制和內(nèi)部控制第四章4.1.4宏觀公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容1.對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的“市場(chǎng)”進(jìn)行全面的調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)2.制定和分析公用事業(yè)的社會(huì)指標(biāo)3，制定有關(guān)公用事業(yè)的公共政策，即法律、法規(guī)、規(guī)章、計(jì)劃、方案等4.根據(jù)所確定的公用事業(yè)管理目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對(duì)具體公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)而是針對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作第四章4.2微觀公用事業(yè)管理4.2.1微觀公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)政府專門從事公用事業(yè)管理的基層部門管理活動(dòng)涉及微觀公用事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門直接從事公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的部門第四章4.2.2微觀公用事業(yè)管理的基本目標(biāo)以宏觀公用事業(yè)管理目標(biāo)為指導(dǎo)，有效地貫徹實(shí)施宏觀公共政策維護(hù)好基層公用事業(yè)活動(dòng)的基本秩序，以形成公用事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和供給的有序體制更好地為社會(huì)提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)第四章4.2.3微觀公用事業(yè)管理的基本方式從計(jì)劃職能來(lái)看，承擔(dān)微觀公用事業(yè)管理任務(wù)的公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)大致可以分為兩類：一類是根據(jù)公共政策的有關(guān)規(guī)定和引導(dǎo)，或根據(jù)上級(jí)組織部門通過(guò)具體的任務(wù)、短期計(jì)劃或公共項(xiàng)目等，制定出自己的工作方案并實(shí)施。另一類是根據(jù)有關(guān)公用事業(yè)的法律法規(guī)，通過(guò)形成自己的一定時(shí)期的工作方案，對(duì)基層公用事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常性的監(jiān)督管理。第四章從組織職能來(lái)看，承擔(dān)微觀公用事業(yè)管理任務(wù)的公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作主要是進(jìn)行組織活動(dòng)從協(xié)調(diào)職能來(lái)看，承擔(dān)公用事業(yè)管理任務(wù)的公用事業(yè)組織的工作，主要是圍繞管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)公用事業(yè)管理措施實(shí)施過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)從控制職能來(lái)看，承擔(dān)微觀公用事業(yè)管理任務(wù)的公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作，主要是控制執(zhí)行的結(jié)果

第四章4.2.4微觀公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容1.維護(hù)基層公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供活動(dòng)的基本秩序?qū)檬聵I(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供者進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理第四章

公用事業(yè)管理活動(dòng)效果終歸要體現(xiàn)在向社會(huì)公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)上，這是微觀公用事業(yè)管理的最終結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，微觀公用事業(yè)管理活動(dòng)就是政府和其他主體為社會(huì)公眾提供更多更好的公用事業(yè)產(chǎn)品的過(guò)程。因此，從管理者自身來(lái)看，結(jié)果管理是其重要的工作內(nèi)容。為社會(huì)提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)第四章4.3公用事業(yè)管理的方法4.3.1公用事業(yè)管理的基本方法法律方法普遍的約束性嚴(yán)格的強(qiáng)制性明確的規(guī)范性相對(duì)的穩(wěn)定性第四章行政方法特征管理工作政策管理監(jiān)督管理處罰管理直接性時(shí)效性權(quán)威性第四章經(jīng)濟(jì)方法間接性引導(dǎo)性靈活性第四章4.3.2現(xiàn)代公用事業(yè)管理方法的新發(fā)展重新認(rèn)識(shí)和界定政府管制，公用事業(yè)管理由政府管制型向服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變?cè)诠檬聵I(yè)管理中引入“企業(yè)家精神”在公用事業(yè)管理決策中增加公用事業(yè)活動(dòng)參與者參與決策的機(jī)會(huì)在向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公用事業(yè)管理手段的高科技化第四章1.公用事業(yè)的政府管制（1）政府管制的基本理論（2）公用事業(yè)政府管制的功能4.3.3現(xiàn)代公用事業(yè)管理中的信方法概況控制功能激勵(lì)功能“解決爭(zhēng)端”功能第四章2.目標(biāo)管理（1）目標(biāo)管理的概念及過(guò)程目標(biāo)管理就是一種面向工作成果的管理，它是通過(guò)參與式的目標(biāo)設(shè)置、事實(shí)和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來(lái)管理組織的一種方法第四章目標(biāo)的制定目標(biāo)的實(shí)施成果評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲制定目標(biāo)的依據(jù)目標(biāo)制定的程序有效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)授予權(quán)限分配資財(cái)控制目標(biāo)成果評(píng)價(jià)報(bào)酬支付第四章（2）目標(biāo)管理在公用事業(yè)管理中的適應(yīng)性公用事業(yè)管理主體是向社會(huì)公眾提供“公共服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，其真正的工作目標(biāo)應(yīng)該是“為公眾（顧客）服務(wù)”，因此，以顧客為導(dǎo)向的目標(biāo)管理方法正是適應(yīng)了政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)性這一價(jià)值取向從公用事業(yè)管理的基本目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是宏觀公用事業(yè)管理還是微觀公用事業(yè)管理，其目標(biāo)的導(dǎo)向都是一種的，這要求政府的服務(wù)過(guò)程中各個(gè)政府層級(jí)、各部門管理人員的目標(biāo)具備共同的目標(biāo)導(dǎo)向從公用事業(yè)的行業(yè)特征來(lái)說(shuō)，適合進(jìn)行目標(biāo)管理第四章3.全面質(zhì)量管理方法（1）全面質(zhì)量管理的概念及其體系的建設(shè)（2）全面質(zhì)量管理的步驟和方法（3）全面質(zhì)量管理方法在公用事業(yè)管理中的適應(yīng)性實(shí)施質(zhì)量保證體系編制質(zhì)量保證體系文件分解職責(zé)和配置資源原則要素和開展活動(dòng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)第四章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)宏觀公用事業(yè)管理微觀公用事業(yè)管理公用事業(yè)管理的行政方法法律方法經(jīng)濟(jì)方法政府管制目標(biāo)管理全面質(zhì)量