臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)作模式課件

臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)作模式

陸宛蘋海棠文教基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作系講師2008.10.25.1

臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)作模式陸宛蘋1從社會(huì)工作到非營(yíng)利組織管理澳門科技大學(xué)管理研究所博士政治大學(xué)EMBA非營(yíng)利事業(yè)組碩士美國(guó)MADONNAUniversityMSA實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作科畢(第一屆)新竹、臺(tái)北縣社會(huì)工作員及督導(dǎo)員聲寶文教基金會(huì)執(zhí)行秘書中華社會(huì)福利聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)秘書長(zhǎng)亞洲協(xié)會(huì)「臺(tái)灣非營(yíng)利部門發(fā)展」專案負(fù)責(zé)人200810252海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇從社會(huì)工作到非營(yíng)利組織管理澳門科技大學(xué)管理研究所博士2008臺(tái)灣非營(yíng)利部門的發(fā)展情形歷經(jīng)長(zhǎng)期地由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳家族各別，或由寺廟出面結(jié)合資源，來解決地方上困境的慈善濟(jì)貧模式一直到戰(zhàn)後1950年代起接受聯(lián)合國(guó)援助，一些國(guó)際性組織開始在臺(tái)設(shè)立基金會(huì)分會(huì)的國(guó)際援助，非營(yíng)利組織的發(fā)展一直進(jìn)行的非常緩慢到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發(fā)展自1987年解嚴(yán)後則進(jìn)入「發(fā)展年代」非營(yíng)利組織的形成和臺(tái)灣的民主發(fā)展及人民權(quán)力爭(zhēng)取息息相關(guān)，代表社會(huì)力的民間組織自此蓬勃展開。然而到目前為止，臺(tái)灣的非營(yíng)利部門到底是已進(jìn)入制度建立模式？還是形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)？抑或仍只是各自活潑地朝各個(gè)方向，在各個(gè)角落獨(dú)自發(fā)展？尚待有系統(tǒng)地作整體評(píng)估。200810253海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利部門的發(fā)展情形歷經(jīng)長(zhǎng)期地由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳家族各別，或由根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全臺(tái)灣共登計(jì)有3,014家財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)和29,496個(gè)社團(tuán)法人組織，其中65%均於1987年之後成立。組織的規(guī)模與宗旨各異其趣，以2001年的統(tǒng)計(jì)為例，登記有案的3,014家基金會(huì)中，多數(shù)屬文化教育類和社會(huì)福利類。至於為數(shù)達(dá)29,496的社團(tuán)法人（即協(xié)會(huì)）中，以2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，30.6%（9,040個(gè)）為職業(yè)團(tuán)體，其餘的69.4%（20,456個(gè)）則為社會(huì)福利團(tuán)體。200810254海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全臺(tái)灣共登計(jì)有3,014家財(cái)團(tuán)法臺(tái)灣非營(yíng)利組織分類及

其相關(guān)法源基礎(chǔ)臺(tái)灣規(guī)範(fàn)非營(yíng)利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營(yíng)利組織」，或「基金會(huì)」等名詞，「非營(yíng)利組織」的概念見諸「民法」裡面對(duì)「法人」的規(guī)範(fàn)。自法人之組織內(nèi)容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團(tuán)」，有以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為中心者稱為「財(cái)團(tuán)」?；饡?huì)則是屬「財(cái)團(tuán)法人」之一。無論社會(huì)團(tuán)體或是財(cái)團(tuán)法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。200810255海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織分類及

其相關(guān)法源基礎(chǔ)臺(tái)灣規(guī)範(fàn)非營(yíng)利組織的法源臺(tái)灣非營(yíng)利組織法源基礎(chǔ)公法人

營(yíng)利社團(tuán)法人(如公司法)法人民法社團(tuán)

中間社團(tuán)法人((如同學(xué)會(huì))

公益社團(tuán)法人(如社會(huì)團(tuán)體)非

私法人

營(yíng)

一律為公益性(如基金會(huì)、利

教堂與寺廟、私立學(xué)校、

法財(cái)團(tuán)

私立醫(yī)院、

社會(huì)救助設(shè)施、

人

政府捐助成立之財(cái)團(tuán)、職工

福利委員會(huì)等)

人民團(tuán)體法財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督要點(diǎn)、特殊法200810256海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織法源基礎(chǔ)公法人臺(tái)灣非營(yíng)利組織的分類社團(tuán)法人之主管為社會(huì)主管部門，財(cái)團(tuán)法人則向目的事業(yè)所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業(yè)務(wù)來分。社會(huì)福利慈善(社會(huì)司、科、局)教育事務(wù)(教育部、廳、局)文化藝術(shù)（文建會(huì)）環(huán)境保護(hù)(環(huán)保署)衛(wèi)生醫(yī)療(衛(wèi)生署)工商發(fā)展(經(jīng)濟(jì)部)新聞傳播(新聞局、處)財(cái)政金融(財(cái)政部)交通觀光(交通部)兩岸事務(wù)(陸委會(huì))勞工服務(wù)(勞委會(huì))青少年服務(wù)(青輔會(huì))外交事務(wù)(外交部)農(nóng)業(yè)事務(wù)(農(nóng)委會(huì))等200810257海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織的分類社團(tuán)法人之主管為社會(huì)主管部門，財(cái)團(tuán)法人則社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之比較社團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人成立基礎(chǔ)人：有社員財(cái)產(chǎn)：無社員設(shè)立方式兩個(gè)以此之自然人或法人的共同發(fā)起一個(gè)自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財(cái)產(chǎn)而設(shè)立種類與性質(zhì)營(yíng)利---依特別法（公司法）公益---主管機(jī)關(guān)許可設(shè)立後，始得向法院登證為法人公益---主管關(guān)許可設(shè)立後得向法院登記為法人內(nèi)部組織社員大會(huì)為最高決策機(jī)關(guān)；但平日會(huì)務(wù)則由會(huì)員推選出來的代理機(jī)關(guān)（理事會(huì)）代為處理由管理人依捐助章程做管理財(cái)產(chǎn)之決策與執(zhí)行組織及章程之變更均由社員大會(huì)決議捐助設(shè)立者訂定捐助章程，若有不週時(shí)，得聲請(qǐng)法院為必要處分解散事由共同事由：1.違反設(shè)立許可條件，主管機(jī)關(guān)撤銷之2.破產(chǎn)（董事向法院聲請(qǐng)之）3.其目的或行為違反法律或公序良俗，法院得因主管機(jī)關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請(qǐng)求面宣告解散得由社員決議隨時(shí)解散；或社團(tuán)事務(wù)未依章程進(jìn)行，法院得因主管機(jī)關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請(qǐng)求而宣告解散因情勢(shì)變更致目的不能達(dá)到時(shí)，主管機(jī)關(guān)得斟酌捐助人之意思，變更共目的、組織，或解散之200810258海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之比較財(cái)團(tuán)法人成立基礎(chǔ)人：有社員財(cái)產(chǎn)：無社臺(tái)灣非營(yíng)利組織免稅法規(guī)編號(hào)法規(guī)稅目1所得稅法個(gè)人所得稅、營(yíng)利事業(yè)所得稅2所得稅法施行細(xì)則3教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)公益團(tuán)體所得稅4營(yíng)業(yè)稅法營(yíng)業(yè)稅5印花稅法印花稅6娛樂稅法娛樂稅7遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅8遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法施行細(xì)則9土地稅法、土地稅減免規(guī)則地價(jià)稅、田賦、增值稅10平均地權(quán)條例11房屋稅法房屋稅12關(guān)稅法關(guān)稅13使用牌照稅法使用牌照稅14商港建設(shè)費(fèi)收繳分配基金保管及運(yùn)用辦法商港建設(shè)費(fèi)15契稅條例契稅200810259海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織免稅法規(guī)編號(hào)法規(guī)稅目1所得稅法個(gè)人所得稅、營(yíng)利捐募法規(guī)

「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」是1943年公佈，1953年修正公佈的，該法主旨是在規(guī)範(fàn)「凡為提倡國(guó)防建設(shè)、慰勞國(guó)軍，舉辦公益慈善及文化教育事業(yè)發(fā)起捐募運(yùn)動(dòng)者」，亦即是以規(guī)範(fàn)勞軍捐募的方式，和勞軍捐募所得的收支處理情形。是以多年來實(shí)是以行政裁量運(yùn)作方式，來管理民間的活動(dòng)申請(qǐng)案。歷經(jīng)1999年的九二一大地震時(shí)出現(xiàn)的大量捐募，和隨後而來的諸多水災(zāi)、颱風(fēng)，乃至南亞海嘯事件引發(fā)的社會(huì)捐募，都曾促使社會(huì)大眾關(guān)心捐募規(guī)範(fàn)的議題。

公益勸募條例於2006年4月25日通過，5月公佈實(shí)施2008102510海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇捐募法規(guī)「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」是1943年公佈，1953年臺(tái)灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機(jī)關(guān)NPO數(shù)量社會(huì)團(tuán)體內(nèi)政部與各縣市政府27,144各縣市社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)6402財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)各政府主管機(jī)關(guān)與縣市政府4,000（估計(jì)數(shù))工會(huì)、商會(huì)、職業(yè)公會(huì)內(nèi)政部、勞委會(huì)、縣市政府5,093寺廟與教堂內(nèi)政部與各縣市政府14,627合計(jì)57,266資料來源：內(nèi)政部全球資訊網(wǎng)頁，2006/12/02。2008102511海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機(jī)關(guān)NP表：臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體之類型與數(shù)量社會(huì)團(tuán)體類型19892005（6月）地方性數(shù)量臺(tái)灣全區(qū)數(shù)量地方性數(shù)量﹟臺(tái)灣全區(qū)數(shù)量學(xué)術(shù)文化團(tuán)體56223825931488醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體69114255551宗教團(tuán)體（含哲理研究）7323538545體育團(tuán)體606872205585社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體211411566071292國(guó)際團(tuán)體7531122071148經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體44622814721260聯(lián)誼性質(zhì)及其他＊1144352566378小計(jì)5767952183076247合計(jì)6,71924,5542008102512海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇表：臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體之類型與數(shù)量19892005（6月）地方以下分析的相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)兩個(gè)調(diào)查委託研究：

（1）2004-2005年國(guó)科會(huì)委託研究計(jì)畫--「臺(tái)灣地區(qū)民間社會(huì)團(tuán)體的調(diào)查研究：組織特質(zhì)、自主性、社會(huì)參與及影響力」；

（2）2005年內(nèi)政部社會(huì)司委託研究計(jì)畫—「臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體年度活動(dòng)電子資訊資料庫建制」。-----官有垣2008102513海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇以下分析的相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)兩個(gè)調(diào)查委託研究：

（1）2004PartI:社會(huì)團(tuán)體的組織特質(zhì)一、成立時(shí)間與會(huì)員規(guī)模

（一）成立時(shí)間1.僅有不到二成的組織（16.3％）是成立於1980年代之前；1981-1990年成立的組織數(shù)則有一成四（14.8％）；1991-2000年成立的組織即躍升至四成（40.2％）；2001-2005年則有二成八的組織（28.7％）成立。2.顯示有近六成九（68.9％）的社會(huì)團(tuán)體是1991年之後才成立的，表示1987年戒嚴(yán)法的解除，對(duì)於臺(tái)灣民間社會(huì)結(jié)社的活力有催化作用。2008102514海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇PartI:社會(huì)團(tuán)體的組織特質(zhì)2008102514海峽兩地理區(qū)域分布

在臺(tái)灣，總計(jì)約有近四成五的福利服務(wù)組織分布於臺(tái)北、臺(tái)中、高雄三大都會(huì)中。除了都會(huì)區(qū)人口密度的確較高之外，在國(guó)家政府的支持下，北、高兩院轄市所擁有的資源與經(jīng)費(fèi)也多半比其他地區(qū)來得豐沛。此呼應(yīng)了NPO的發(fā)展與都會(huì)地區(qū)有密切相關(guān)的理論觀點(diǎn)（Corbin,1999；Gr?nbjerg,2001）。2008102515海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇地理區(qū)域分布在臺(tái)灣，總計(jì)約有近四成五的福利服務(wù)組織分布於臺(tái)（二）個(gè)人會(huì)員數(shù)1.有將近六成三的機(jī)構(gòu)（63.5%），其會(huì)員人數(shù)是在200人以內(nèi)。2.僅有二成機(jī)構(gòu)（20.6%）的會(huì)員人數(shù)是在201人至500人之間，以及不到一成機(jī)構(gòu)（9.5％）的會(huì)員數(shù)是在501人至1000人之間；至於人數(shù)超過1000人的機(jī)構(gòu)只有6.5％。3.此意謂臺(tái)灣的社會(huì)團(tuán)體大都屬於小至中型規(guī)模，超過千人的大規(guī)模機(jī)構(gòu)並不多，惟仍有九家受調(diào)查的組織會(huì)員人數(shù)破萬。2008102516海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）個(gè)人會(huì)員數(shù)2008102516海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與（三）團(tuán)體會(huì)員數(shù)1.有將近五成九機(jī)構(gòu)（58.9％）的團(tuán)體會(huì)員數(shù)是在10個(gè)以下，其中有高達(dá)三成八機(jī)構(gòu)（243家，38.0％）表示並沒有任何團(tuán)體會(huì)員。2.顯示臺(tái)灣民間社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體會(huì)員的吸納上並不熱絡(luò)，各類型組織以團(tuán)體名義加入社會(huì)組織的風(fēng)氣亦不盛。2008102517海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）團(tuán)體會(huì)員數(shù)2008102517海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與近十年來會(huì)員成長(zhǎng)的趨勢(shì)2008102518海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇近十年來會(huì)員成長(zhǎng)的趨勢(shì)2008102518海峽兩岸非營(yíng)利組織

二、治理結(jié)構(gòu)（一）理、監(jiān)事的組成特質(zhì)理事人數(shù)之中位數(shù)與眾數(shù)都是15，而監(jiān)事人數(shù)的中位數(shù)以及平均數(shù)都在5左右，顯示出臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體在理監(jiān)事的組成規(guī)模約在20人左右。2.在性別比例上，理事的男女比例是13.6：4.3（約7：3），監(jiān)事的男女比例是4.2：1.7。2008102519海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇二、治理結(jié)構(gòu)2008102519海峽兩岸非（二）理、監(jiān)事會(huì)的年度會(huì)議次數(shù)1.理、監(jiān)事會(huì)年度平均開會(huì)次數(shù)是3.68次，細(xì)看之，以一年開會(huì)四次比例最高（42.6％）；2.若拿2001年調(diào)查的臺(tái)灣基金會(huì)的董事會(huì)年度開會(huì)次數(shù)做比較，顯然社會(huì)團(tuán)體的表現(xiàn)比基金會(huì)為佳，前者是3.68次，後者只有2.62次。2008102520海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）理、監(jiān)事會(huì)的年度會(huì)議次數(shù)2008102（三）理事長(zhǎng)與行政主管特質(zhì)的比較理事長(zhǎng)的男女性別比例約為5：1；而理事長(zhǎng)的教育程度，主要為大學(xué)與研究所畢業(yè)（59.8％）。2.理事長(zhǎng)的年齡分佈方面，以46～60歲年齡層的比例最高（50.3％），其次為61歲以上（34.2％）；理事長(zhǎng)的平均歲數(shù)為57歲。2008102521海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）理事長(zhǎng)與行政主管特質(zhì)的比較2008102521海峽兩岸3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在教育程度上，有六成機(jī)構(gòu)（60.5%）的行政主管，其學(xué)歷為大學(xué)及研究所。4.行政主管在年齡的分佈上，以46~60歲者居多（47.3％），其次為45歲以下者（33.24％）；行政主管的平均歲數(shù)為51。2008102522海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在20081025.理事長(zhǎng)及行政主管特質(zhì)之比較：

⊙女性出任行政主管的比例（2.4：1）高於出任理事長(zhǎng)的比例（5：1）。⊙在教育程度的分佈上，理事長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)兩者皆以大學(xué)與研究所畢業(yè)者居多?！言谀挲g上，理事長(zhǎng)的平均年齡為57歲，而行政主管為51歲，顯示出行政主管在年齡上比理事長(zhǎng)較為年輕。2008102523海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇5.理事長(zhǎng)及行政主管特質(zhì)之比較：20081理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)男女性別比例5：12.4：1教育程度大學(xué)、研究所（59.8%）大學(xué)、研究所（60.5%）年齡57歲52歲表：理事長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)（總幹事）組成特質(zhì)比較

2008102524海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)男女性別比例5：12.4：1教育程度大學(xué)、研究所三、行政管理資源（一）專、兼職人力1.專職人力方面，以1-3人的專職人員數(shù)所占的比例最高（53.2％）。值得注意的是，表示無任何專職人員的機(jī)構(gòu)比率亦甚高（26.1％）。2.至於機(jī)構(gòu)的兼職人力，五人以下的機(jī)構(gòu)占了八成（80.2%），其中有近二成三（22.8%）的機(jī)構(gòu)，沒有任何兼職的人力。2008102525海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇三、行政管理資源2008102525海峽兩岸專職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）兼職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）0人195（26.1％）0人163（22.8％）1-3人398（53.2％）1-5人411（57.4％）4-10人111（14.8％）6-20人116（16.2％）11人以上44（5..9％）21人以上26（3.6％）合計(jì)748（100％）合計(jì)716（100％）遺漏值83遺漏值115表：專職及兼職人員數(shù)

2008102526海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇專職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）兼職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）0人195（26（二）志工人力1.臺(tái)灣的社會(huì)團(tuán)體在志工人數(shù)的規(guī)模上，以10人以下的志工人數(shù)者居冠（59.8％），其中也有二成二的機(jī)構(gòu)（22.7%）表示並沒有志工。2.志工人數(shù)在100人以下者的機(jī)構(gòu)數(shù)就占了近九成四，顯示臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的志工人數(shù)規(guī)模並不大。2008102527海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）志工人力2008102527海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)（三）、經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模及來源

（以機(jī)構(gòu)2004年收入與支出金額的決算為準(zhǔn)）1.經(jīng)費(fèi)收入⊙718家受訪組織的總收入金額為新臺(tái)幣38億7,521萬3,688元，平均每家的年度收入有536萬餘元，然組織之間的收入金額高低差距甚大。⊙組織收入在50萬元以下者占最多數(shù)（37.3％），其次為51-100萬元（16.7％），總計(jì)年度經(jīng)費(fèi)收入在100萬元以下者，就占了五成四。2008102528海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）、經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模及來源2008102528海峽兩2.經(jīng)費(fèi)支出717家受訪組織在當(dāng)年度的總支出金額為新臺(tái)幣29億6,856萬7,163元，平均每家的年度支出為412萬餘元。在支出結(jié)構(gòu)上的分配上，與收入面相去不遠(yuǎn)，仍是以50萬元以下的組織最多（38.6％），其次是51萬-100萬元（16.7％），換言之，100萬元以下支出規(guī)模的機(jī)構(gòu)占了五成五。而支出規(guī)模在1,001萬元以上者，僅有7.5％。臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體在2004年度的經(jīng)費(fèi)收入與支出上，大都是100萬元以下，因此從經(jīng)費(fèi)的收入支出角度來看，其運(yùn)作規(guī)模大多屬於小型的。2008102529海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇2.經(jīng)費(fèi)支出2008102529海峽經(jīng)費(fèi)來源團(tuán)體數(shù)（%）會(huì)費(fèi)737（89.1％）捐款收入554（67.1％）會(huì)務(wù)活動(dòng)收入318（38.5％）政府資助276（33.4％）利息、租賃收入208（25.2％）企業(yè)贊助170（20.6％）其他111（13.5％）其他民間團(tuán)體的贊助110（13.3％）社會(huì)團(tuán)體2004年經(jīng)費(fèi)來源2008102530海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇經(jīng)費(fèi)來源團(tuán)體數(shù)（%）會(huì)費(fèi)737（89.1％）捐款收入554（四、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部困境（一）內(nèi)部困境有將近六成五的受訪機(jī)構(gòu)（64.9%）直接言明「財(cái)務(wù)困難」是其內(nèi)部營(yíng)運(yùn)面臨的首要挑戰(zhàn)；其次，有近五成機(jī)構(gòu)（49.9％）表示內(nèi)部困境是來自「會(huì)務(wù)推動(dòng)的專、兼職人力不足」；第三是「會(huì)員流失」（34.5％），連鎖效應(yīng)下可能會(huì)因會(huì)員流失，間接導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收繳不如預(yù)期而使機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)陷入困境；第四是「會(huì)務(wù)推動(dòng)的志工人力不足」（34.5％）；第五是「專業(yè)人才欠缺」（21.4％）。2008102531海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇四、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部困境2008102531海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)1.臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部困境幾乎都是圍繞在財(cái)力與人力不足的議題打轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)困難似乎是目前非營(yíng)利組織所面臨的共同困境，而人力不足的窘境，則是具體反應(yīng)在會(huì)員流失、會(huì)務(wù)推動(dòng)的專兼職與志工人力缺乏、專業(yè)人才的欠缺等層面。2.從前五項(xiàng)內(nèi)部困境的成分觀之，有四項(xiàng)是與人力的量與質(zhì)不足有關(guān)。社會(huì)團(tuán)體的構(gòu)成基礎(chǔ)是人，若會(huì)員的招募有困難、會(huì)員的維繫不力而致流失，這樣的結(jié)果不免直接或間接導(dǎo)致志工招募困難，以及專業(yè)人才不願(yuàn)意加入等問題。經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部困境2008102532海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇1.臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部困境幾乎都是圍繞在財(cái)力與人力不足的議（二）外部困境

27.8％的組織表示，「企業(yè)支持不夠」是構(gòu)成外部困境的原因；「公眾事務(wù)的社會(huì)文化或價(jià)值不普及，使公民參與意願(yuàn)低」（24.2％）；「政府相關(guān)法令不夠周延，導(dǎo)致阻礙組織的發(fā)展」（22.8％）；「同類或同性質(zhì)團(tuán)體之間缺乏合作」（21.7％）；「政府及政治人物對(duì)本組織訴求缺乏關(guān)心與瞭解」（21.7％）。2008102533海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）外部困境2008102533海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合3.若從部門之間的互動(dòng)角度觀之，身處非營(yíng)利部門的社會(huì)團(tuán)體企盼的是營(yíng)利部門的企業(yè)組織能夠?qū)ζ淇犊斐鲈?；進(jìn)而期盼公部門的政府機(jī)構(gòu)在相關(guān)法令的制訂或修訂上的周延性能夠再加強(qiáng)，以及期盼政府與政治人物對(duì)於社會(huì)團(tuán)體的訴求能多加關(guān)心與瞭解。4.至於另外兩項(xiàng)外部困境則是與公民文化的養(yǎng)成有關(guān)，因?yàn)楣駞⑴c公眾事務(wù)的意願(yuàn)不高以及同性質(zhì)團(tuán)體之間缺乏合作的現(xiàn)象，都是與公民文化的素質(zhì)較為欠缺有關(guān)。2008102534海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.若從部門之間的互動(dòng)角度觀之，身處非營(yíng)利部門的社會(huì)團(tuán)體企盼PartII:財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的組織特質(zhì)

根據(jù)「2002年基金會(huì)調(diào)查」：2925家基金會(huì)做為發(fā)出組織問卷的對(duì)象，回收723份基金會(huì)問卷，第一波整理後有571份問卷，第二波嚴(yán)格篩選後，420份有效問卷。

1.

組織成立的歷史短：有七成的基金會(huì)（68.4％）成立於1990年代，二成五（24.5％）成立於1980年代，剩下來的不到一成（6.9％）歷史算長(zhǎng)，1980年以前就成立。

2.大部分基金會(huì)設(shè)在北臺(tái)灣：有六成的基金會(huì)（60％）位在北臺(tái)灣，其次有二成二的基金會(huì)（22％）設(shè)在南部，一成七（17％）座落中部，東部的基金會(huì)最少，只有7家（1.7％）。

2008102535海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇PartII:財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的組織特質(zhì)200810253.經(jīng)費(fèi)來源--明顯的民間個(gè)人捐助力量：

依主要的基金來源來說，民間的個(gè)人捐助基金會(huì)最多，達(dá)六成五（64.3），企業(yè)捐助基金會(huì)佔(zhàn)一成一（11.2％）。4.教育、社會(huì)福利慈善和文化藝術(shù)為基金會(huì)的主要使命：高達(dá)七成（70.7％）的基金會(huì)自認(rèn)以「教育」為成立的主要任務(wù)，其次是「社會(huì)福利和慈善」（50.9％），再次是「文化藝術(shù)」（38％），也有約三成六的基金會(huì)（36％）以「學(xué)術(shù)研究」為其職志。

2008102536海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.經(jīng)費(fèi)來源--明顯的民間個(gè)人捐助力量：2008102535.基金額小，屬「微小型」基金會(huì)佔(zhàn)相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

現(xiàn)有基金在500萬以下的竟佔(zhàn)高達(dá)四成七（46.5％），屬於「微型基金會(huì)」；其次是500萬－1000萬的「小型基金會(huì)」，也約有二成（19.6％）；屬於「中小型」和「中型」基金會(huì)規(guī)模（分別是1000萬－3000萬和3000萬－5000萬基金）的則有一成九（18.9％）；至於可堪稱「中大型基金會(huì)」（5000萬以上基金）的只有一成五（15％）。

2008102537海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇5.基金額小，屬「微小型」基金會(huì)佔(zhàn)相當(dāng)?shù)谋壤?00810臺(tái)灣基金會(huì)概況（2002）主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量?jī)?nèi)政部135衛(wèi)生署119原委會(huì)4教育部615環(huán)保署29經(jīng)建會(huì)4經(jīng)濟(jì)部33文建會(huì)100退輔會(huì)2交通部41青輔會(huì)8體委會(huì)21法務(wù)部9農(nóng)委會(huì)43蒙藏委員會(huì)1財(cái)政部8陸委會(huì)11臺(tái)灣省122外交部1新聞局30臺(tái)北市408高雄市98各縣市1172合計(jì)30212008102538海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣基金會(huì)概況（2002）主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)基金會(huì)主要任務(wù)排名任務(wù)1教育2文化藝術(shù)3學(xué)術(shù)研究4福利服務(wù)5慈善救助2008102539海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇基金會(huì)主要任務(wù)排名任務(wù)1教育2文化藝術(shù)3學(xué)術(shù)研究4福利服務(wù)5基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-1000萬45.9NT1001萬-5000萬17.9NT5001萬-1億5.6NT1以上億7.72008102540海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-臺(tái)灣社會(huì)福利、教育事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)的整體規(guī)模

（一）基金總額1.社會(huì)福利基金會(huì)（607家）基金總額達(dá)600億4736萬元，平均每家為9,892萬元2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)（161家）：基金總額達(dá)34億6320萬元，平均每家為2,664萬元3.教育事務(wù)基金會(huì)（539家）：基金總額達(dá)473億6,751萬元，平均每家為8,932萬元合計(jì)：1,108億7627萬元

2008102541海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣社會(huì)福利、教育事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)的整體規(guī)模（一）基金（二）年度經(jīng)費(fèi)收入1.社會(huì)福利基金會(huì)（607家）:收入總額為268億7048萬元，平均每家為4,427萬元。（2005年資料）2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)（161家）：收入總額為43億8,180萬元，平均每家為3,400萬元。（2006年資料）3.教育事務(wù)基金會(huì)（539家）：收入總額為98億3,242萬元，平均每家為1,905萬元。（2005年資料）

合計(jì)：410億8470萬元

2008102542海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）年度經(jīng)費(fèi)收入2008102542海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職工作人員）1.社會(huì)福利基金會(huì):平均每家有11.5人（整體：6,981人）2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)：平均每家有10.5人（整體：1,691人）3.教育事務(wù)基金會(huì);平均每家有6.1人

（整體：3,288人）合計(jì)：11,960人

2008102543海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職人力單薄，工作人力女多於男，但領(lǐng)導(dǎo)階層男多於女：平均人力是11.36人，其中行政人員，專業(yè)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人事人員較多，也似乎較穩(wěn)定。整體來說，基金會(huì)的女性人力較男性多，但上階層的執(zhí)行長(zhǎng)／秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)人力仍為男性所擁有，而執(zhí)行階層則多由女性主其事。值得注意的是領(lǐng)導(dǎo)階層的執(zhí)行長(zhǎng)／秘書長(zhǎng)在多達(dá)六成五的基金會(huì)中是兼職或義務(wù)職。而約三成六的基金會(huì)有志工幫忙，其中又以女性志工多，男女比是四比六。

2008102544海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇人力單薄，工作人力女多於男，但領(lǐng)導(dǎo)階層男多於女：200810臺(tái)灣基金會(huì)90年代以來的發(fā)展變遷

1.基金會(huì)數(shù)量的遽增：根據(jù)喜瑪拉雅研究發(fā)展基金會(huì)在一九九七年出版的《基金會(huì)在臺(tái)灣》的資料，估計(jì)至一九九七年為止，臺(tái)灣合計(jì)約有1,600家左右的基金會(huì)。保守估算目前的全國(guó)性與地方性各類財(cái)團(tuán)法人的家數(shù)，總數(shù)應(yīng)該在4,000家上下。2.地方社區(qū)型、草根性的基金會(huì)數(shù)量日益增多：在二００一年時(shí)，全臺(tái)灣約有3,000家基金會(huì)，其中依據(jù)前述定義而屬於地方社區(qū)型基金會(huì)的數(shù)量約在1,600家左右，佔(zhàn)總數(shù)的53%。由此可見，近年來，臺(tái)灣地方社區(qū)設(shè)立基金會(huì)的風(fēng)氣相當(dāng)盛行，自九０年代中期以來，該類基金會(huì)數(shù)量逐年成長(zhǎng)的速度頗為驚人。

2008102545海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣基金會(huì)90年代以來的發(fā)展變遷

2008102545海峽兩3.基金會(huì)的自主性：根據(jù)蕭新煌教授在2000年的北臺(tái)灣的民間社會(huì)組織（包括基金會(huì)）的調(diào)查研究，就基金會(huì)的自主性而言，目前的現(xiàn)狀因?yàn)檎蚊裰骰?，基金?huì)的自主性已明顯增加。自主性可從兩方面來看：一是出錢的人是否仍繼續(xù)主導(dǎo)運(yùn)作，現(xiàn)在的發(fā)展是開始內(nèi)部有專業(yè)化出現(xiàn)；二是所有的NPO、NGO和政府之間的關(guān)係，從依賴、保持距離、甚至敵意，開始變成自主與合作。2008102546海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.基金會(huì)的自主性：2008102546海峽兩岸非營(yíng)利組織4.基金會(huì)工作項(xiàng)目的變遷：目前基金會(huì)從事的工作項(xiàng)目，以慈善、教育、福利、文化者為多，很多這類基金會(huì)都是提供直接服務(wù)的。除此之外，我們也可以看到一些新型態(tài)的NPO出現(xiàn)就是倡導(dǎo)型的基金會(huì)，也就是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的NPO。一些原本只做服務(wù)的基金會(huì)，受到目前這些倡導(dǎo)型基金會(huì)的影響，也開始做倡導(dǎo)工作；同時(shí)也要求參與政策的辯論。另一方面，過去只做倡導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)基金會(huì)，目前也開始從事直接服務(wù)。這是另一個(gè)值得注意的發(fā)展趨勢(shì)（例如勵(lì)馨、兒福聯(lián)盟等）。2008102547海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇4.基金會(huì)工作項(xiàng)目的變遷：2008102547海峽兩岸非營(yíng)組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)訂定明確的公益宗旨（Apublicservicemission）持續(xù)做組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)支持會(huì)眾並鼓勵(lì)參與具有改絃易張的重整勇氣公信力與責(zé)信度2008102548海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)訂定明確的公益宗旨（Apublicse1.非營(yíng)利組織將會(huì)面臨更多更大的變數(shù)和危機(jī)，日常管理事務(wù)是如此，建構(gòu)和營(yíng)造未來的發(fā)展更是如此。2.非營(yíng)利組織必須要與外在的大環(huán)境變遷做即時(shí)，而且是大格局的調(diào)整。未來臺(tái)灣非營(yíng)利組織的管理與發(fā)展2008102549海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇1.非營(yíng)利組織將會(huì)面臨更多更大的變數(shù)和危機(jī)，日常管理事務(wù)是如3.非營(yíng)利組織不但要向上全球化，更得落實(shí)向下在地化，與所居的市、鎮(zhèn)社區(qū)、更應(yīng)該建立有機(jī)而建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)係。4.上一世紀(jì)所有非營(yíng)利組織都被困擾的財(cái)務(wù)問題，在下一世紀(jì)也將不可避免，可能還更突出。因此，募款策略在未來十年更形關(guān)鍵。5.未來十年，非營(yíng)利部門的財(cái)務(wù)制度和管理作為，非得更認(rèn)真不可。2008102550海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.非營(yíng)利組織不但要向上全球化，更得落實(shí)向下在地化，與所居的6.如果非營(yíng)利組織真要可以代表二十一世紀(jì)將興起的「結(jié)社革命」力量，那麼吸引和凝聚的動(dòng)力就不能比其他兩部門差，其中人才就是絕對(duì)的必要條件。7.非營(yíng)利部門內(nèi)部一定要先做到民主、效率、創(chuàng)新和溝通。8.非營(yíng)利部門的組織決策機(jī)關(guān)，在未來十年的定位、功能和效率，一定要大大改變，他們管該管的大事，不要管不該管的小事。而且，決策過程要能與執(zhí)行部門互相搭配，不能有矛盾和衝突。2008102551海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇6.如果非營(yíng)利組織真要可以代表二十一世紀(jì)將興起的「結(jié)社革命」9.非營(yíng)利部門在未來十年，一定會(huì)愈來愈需要義工投入各種不同的公益工作，已深根前述「結(jié)社革命」的社會(huì)基礎(chǔ)。因此如何招募、吸引、訓(xùn)練、善用和培養(yǎng)義工，也是非營(yíng)利組織管理人的日課之一。10.非營(yíng)利部門在二十一世紀(jì)前十年，既然會(huì)有更多、更大的挑戰(zhàn)。因此，如何維持非營(yíng)利組織內(nèi)部幹部與同仁事業(yè)生涯的成長(zhǎng)動(dòng)力，不致產(chǎn)生集體的身心俱疲癥，應(yīng)是有心的管理者必須得承擔(dān)的營(yíng)造責(zé)任。

2008102552海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇9.非營(yíng)利部門在未來十年，一定會(huì)愈來愈需要義工投入各種不同的11.政府的管理機(jī)制應(yīng)整合和單一化，臺(tái)灣非營(yíng)利組織管理目前有二大系統(tǒng),一為內(nèi)政部主管之社團(tuán)法人系統(tǒng),一為分別由十三個(gè)不同部會(huì)為主管機(jī)關(guān)之財(cái)團(tuán)法人單位。監(jiān)督管理的法規(guī)各不相同，而且還涉及多項(xiàng)租稅減免法令。因此，將目前分歧的各種管理規(guī)則加以標(biāo)準(zhǔn)化，並設(shè)立單一的委員機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌主管非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)，乃是調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)及管理的第一步。12.建立具公信力的評(píng)審制度：非營(yíng)利組織的公益本質(zhì)，即建立在公信力上，但對(duì)一般社會(huì)大眾而言，如何取得公開而可以相互比較的財(cái)務(wù)資料、服務(wù)成果說明，甚至於評(píng)鑑報(bào)告，做為了解和尋求服務(wù)的依據(jù)，目前還是缺乏。非營(yíng)利組織倒是可以率先彼此協(xié)調(diào)和建立共識(shí)，自行訂定屬於非營(yíng)利組織的「自律規(guī)範(fàn)」，以為共同遵守的依據(jù)，這應(yīng)是建立公信制度的基礎(chǔ)。2008102553海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇11.政府的管理機(jī)制應(yīng)整合和單一化，臺(tái)灣非營(yíng)利組織管理目前有13.培育專業(yè)化人才，專業(yè)化的組織需要有專業(yè)化的人才，然而由於在一開始，成立非營(yíng)利組織的基礎(chǔ)都在於即時(shí)的使命，少有機(jī)會(huì)去培訓(xùn)人才或是增進(jìn)已有人才的品質(zhì)，但是為了長(zhǎng)久的組織發(fā)展，培養(yǎng)具有使命感和專業(yè)能力並兼的人才，才能減少人事的流動(dòng)，且使組織的動(dòng)力累積和延續(xù)。14.建立完善捐募制度，捐募制度的建立，對(duì)社會(huì)公益資源的開發(fā)、流向、管理，有關(guān)鍵性的影響，如何刺激更多捐款人能有長(zhǎng)期地捐款意願(yuàn)、對(duì)捐款人具有信心，是此一制度能成功的指標(biāo)。2008102554海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇13.培育專業(yè)化人才，專業(yè)化的組織需要有專業(yè)化的人才，然而由15.建立遊說制度，臺(tái)灣政商關(guān)係密切，多種利益團(tuán)體，如產(chǎn)業(yè)公會(huì)、工會(huì)、商會(huì)、專業(yè)人士協(xié)會(huì)，以及大財(cái)團(tuán)的遊說公司等，都會(huì)針對(duì)政府政策在制定中進(jìn)行檯面上下的利益遊說。但是非營(yíng)利組織所代表的社會(huì)公益及弱勢(shì)族群的聲音，卻未見有力的代言者。因此合法遊說的工作，亦為各非營(yíng)利組織所必要的任務(wù)。建立公開、公平的遊說制度，使非營(yíng)利組織在面對(duì)勢(shì)力、財(cái)力強(qiáng)大的利益團(tuán)體時(shí)，也能相對(duì)地具有比較公平的管道與機(jī)會(huì)表達(dá)聲音，如此才能將非營(yíng)利組織的公益突顯出來。16.建立公共網(wǎng)路，相信非營(yíng)利組織網(wǎng)站在提供組織之間互動(dòng)，讓非營(yíng)利組織相互學(xué)習(xí)，以及吸引一般社會(huì)大眾的參與、志工的招募，將有積極的貢獻(xiàn)。且透過公共網(wǎng)路基礎(chǔ)資料的建立，呈現(xiàn)臺(tái)灣非營(yíng)利組織發(fā)展的變化，並公開給學(xué)術(shù)界作研究之用，也將為臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展留下歷史脈絡(luò)，並擴(kuò)展學(xué)術(shù)探討的空間。2008102555海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇15.建立遊說制度，臺(tái)灣政商關(guān)係密切，多種利益團(tuán)體，如產(chǎn)業(yè)公17.增加國(guó)際合作，全球化的趨勢(shì)已不可避免，如何培養(yǎng)臺(tái)灣非營(yíng)利組織參與國(guó)際工作，是需要政府部門或具有經(jīng)驗(yàn)及能力的非營(yíng)利組織提供服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際組織的議題、活動(dòng)訊息、運(yùn)作模式，協(xié)助非營(yíng)利組織培養(yǎng)從事外事工作能力的人才，甚至爭(zhēng)取國(guó)際組織在臺(tái)灣舉行國(guó)際會(huì)議，都是可行而有效的方法。2008102556海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇17.增加國(guó)際合作，全球化的趨勢(shì)已不可避免，如何培養(yǎng)臺(tái)灣非結(jié)語臺(tái)灣地區(qū)近年來隨著政治的民主化與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非營(yíng)利部門亦如雨後春筍般地急遽成長(zhǎng)。這是一極為可喜的現(xiàn)象，這些民間公益團(tuán)體對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的貢獻(xiàn)甚為可觀。整體部門環(huán)境的發(fā)展影響著各別非營(yíng)利組織的發(fā)展，目前已不僅只是關(guān)注個(gè)別組織的生存與發(fā)展，更需要發(fā)展整個(gè)部門的環(huán)境。2008102557海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇結(jié)語臺(tái)灣地區(qū)近年來隨著政治的民主化與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非營(yíng)利部謝謝聆聽

Q＆A2008102558海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇謝謝聆聽Q＆A2008102558海峽

臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)作模式

陸宛蘋海棠文教基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作系講師2008.10.25.59

臺(tái)灣非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)作模式陸宛蘋1從社會(huì)工作到非營(yíng)利組織管理澳門科技大學(xué)管理研究所博士政治大學(xué)EMBA非營(yíng)利事業(yè)組碩士美國(guó)MADONNAUniversityMSA實(shí)踐大學(xué)社會(huì)工作科畢(第一屆)新竹、臺(tái)北縣社會(huì)工作員及督導(dǎo)員聲寶文教基金會(huì)執(zhí)行秘書中華社會(huì)福利聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)秘書長(zhǎng)亞洲協(xié)會(huì)「臺(tái)灣非營(yíng)利部門發(fā)展」專案負(fù)責(zé)人2008102560海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇從社會(huì)工作到非營(yíng)利組織管理澳門科技大學(xué)管理研究所博士2008臺(tái)灣非營(yíng)利部門的發(fā)展情形歷經(jīng)長(zhǎng)期地由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳家族各別，或由寺廟出面結(jié)合資源，來解決地方上困境的慈善濟(jì)貧模式一直到戰(zhàn)後1950年代起接受聯(lián)合國(guó)援助，一些國(guó)際性組織開始在臺(tái)設(shè)立基金會(huì)分會(huì)的國(guó)際援助，非營(yíng)利組織的發(fā)展一直進(jìn)行的非常緩慢到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發(fā)展自1987年解嚴(yán)後則進(jìn)入「發(fā)展年代」非營(yíng)利組織的形成和臺(tái)灣的民主發(fā)展及人民權(quán)力爭(zhēng)取息息相關(guān)，代表社會(huì)力的民間組織自此蓬勃展開。然而到目前為止，臺(tái)灣的非營(yíng)利部門到底是已進(jìn)入制度建立模式？還是形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)？抑或仍只是各自活潑地朝各個(gè)方向，在各個(gè)角落獨(dú)自發(fā)展？尚待有系統(tǒng)地作整體評(píng)估。2008102561海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利部門的發(fā)展情形歷經(jīng)長(zhǎng)期地由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳家族各別，或由根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全臺(tái)灣共登計(jì)有3,014家財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)和29,496個(gè)社團(tuán)法人組織，其中65%均於1987年之後成立。組織的規(guī)模與宗旨各異其趣，以2001年的統(tǒng)計(jì)為例，登記有案的3,014家基金會(huì)中，多數(shù)屬文化教育類和社會(huì)福利類。至於為數(shù)達(dá)29,496的社團(tuán)法人（即協(xié)會(huì)）中，以2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，30.6%（9,040個(gè)）為職業(yè)團(tuán)體，其餘的69.4%（20,456個(gè)）則為社會(huì)福利團(tuán)體。2008102562海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全臺(tái)灣共登計(jì)有3,014家財(cái)團(tuán)法臺(tái)灣非營(yíng)利組織分類及

其相關(guān)法源基礎(chǔ)臺(tái)灣規(guī)範(fàn)非營(yíng)利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營(yíng)利組織」，或「基金會(huì)」等名詞，「非營(yíng)利組織」的概念見諸「民法」裡面對(duì)「法人」的規(guī)範(fàn)。自法人之組織內(nèi)容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團(tuán)」，有以獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為中心者稱為「財(cái)團(tuán)」?；饡?huì)則是屬「財(cái)團(tuán)法人」之一。無論社會(huì)團(tuán)體或是財(cái)團(tuán)法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。2008102563海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織分類及

其相關(guān)法源基礎(chǔ)臺(tái)灣規(guī)範(fàn)非營(yíng)利組織的法源臺(tái)灣非營(yíng)利組織法源基礎(chǔ)公法人

營(yíng)利社團(tuán)法人(如公司法)法人民法社團(tuán)

中間社團(tuán)法人((如同學(xué)會(huì))

公益社團(tuán)法人(如社會(huì)團(tuán)體)非

私法人

營(yíng)

一律為公益性(如基金會(huì)、利

教堂與寺廟、私立學(xué)校、

法財(cái)團(tuán)

私立醫(yī)院、

社會(huì)救助設(shè)施、

人

政府捐助成立之財(cái)團(tuán)、職工

福利委員會(huì)等)

人民團(tuán)體法財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督要點(diǎn)、特殊法2008102564海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織法源基礎(chǔ)公法人臺(tái)灣非營(yíng)利組織的分類社團(tuán)法人之主管為社會(huì)主管部門，財(cái)團(tuán)法人則向目的事業(yè)所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業(yè)務(wù)來分。社會(huì)福利慈善(社會(huì)司、科、局)教育事務(wù)(教育部、廳、局)文化藝術(shù)（文建會(huì)）環(huán)境保護(hù)(環(huán)保署)衛(wèi)生醫(yī)療(衛(wèi)生署)工商發(fā)展(經(jīng)濟(jì)部)新聞傳播(新聞局、處)財(cái)政金融(財(cái)政部)交通觀光(交通部)兩岸事務(wù)(陸委會(huì))勞工服務(wù)(勞委會(huì))青少年服務(wù)(青輔會(huì))外交事務(wù)(外交部)農(nóng)業(yè)事務(wù)(農(nóng)委會(huì))等2008102565海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織的分類社團(tuán)法人之主管為社會(huì)主管部門，財(cái)團(tuán)法人則社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之比較社團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人成立基礎(chǔ)人：有社員財(cái)產(chǎn)：無社員設(shè)立方式兩個(gè)以此之自然人或法人的共同發(fā)起一個(gè)自然人或法人或依遺囑，即可捐助一筆財(cái)產(chǎn)而設(shè)立種類與性質(zhì)營(yíng)利---依特別法（公司法）公益---主管機(jī)關(guān)許可設(shè)立後，始得向法院登證為法人公益---主管關(guān)許可設(shè)立後得向法院登記為法人內(nèi)部組織社員大會(huì)為最高決策機(jī)關(guān)；但平日會(huì)務(wù)則由會(huì)員推選出來的代理機(jī)關(guān)（理事會(huì)）代為處理由管理人依捐助章程做管理財(cái)產(chǎn)之決策與執(zhí)行組織及章程之變更均由社員大會(huì)決議捐助設(shè)立者訂定捐助章程，若有不週時(shí)，得聲請(qǐng)法院為必要處分解散事由共同事由：1.違反設(shè)立許可條件，主管機(jī)關(guān)撤銷之2.破產(chǎn)（董事向法院聲請(qǐng)之）3.其目的或行為違反法律或公序良俗，法院得因主管機(jī)關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請(qǐng)求面宣告解散得由社員決議隨時(shí)解散；或社團(tuán)事務(wù)未依章程進(jìn)行，法院得因主管機(jī)關(guān)或檢察官或利害關(guān)係人之請(qǐng)求而宣告解散因情勢(shì)變更致目的不能達(dá)到時(shí)，主管機(jī)關(guān)得斟酌捐助人之意思，變更共目的、組織，或解散之2008102566海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之比較財(cái)團(tuán)法人成立基礎(chǔ)人：有社員財(cái)產(chǎn)：無社臺(tái)灣非營(yíng)利組織免稅法規(guī)編號(hào)法規(guī)稅目1所得稅法個(gè)人所得稅、營(yíng)利事業(yè)所得稅2所得稅法施行細(xì)則3教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)公益團(tuán)體所得稅4營(yíng)業(yè)稅法營(yíng)業(yè)稅5印花稅法印花稅6娛樂稅法娛樂稅7遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅8遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法施行細(xì)則9土地稅法、土地稅減免規(guī)則地價(jià)稅、田賦、增值稅10平均地權(quán)條例11房屋稅法房屋稅12關(guān)稅法關(guān)稅13使用牌照稅法使用牌照稅14商港建設(shè)費(fèi)收繳分配基金保管及運(yùn)用辦法商港建設(shè)費(fèi)15契稅條例契稅2008102567海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣非營(yíng)利組織免稅法規(guī)編號(hào)法規(guī)稅目1所得稅法個(gè)人所得稅、營(yíng)利捐募法規(guī)

「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」是1943年公佈，1953年修正公佈的，該法主旨是在規(guī)範(fàn)「凡為提倡國(guó)防建設(shè)、慰勞國(guó)軍，舉辦公益慈善及文化教育事業(yè)發(fā)起捐募運(yùn)動(dòng)者」，亦即是以規(guī)範(fàn)勞軍捐募的方式，和勞軍捐募所得的收支處理情形。是以多年來實(shí)是以行政裁量運(yùn)作方式，來管理民間的活動(dòng)申請(qǐng)案。歷經(jīng)1999年的九二一大地震時(shí)出現(xiàn)的大量捐募，和隨後而來的諸多水災(zāi)、颱風(fēng)，乃至南亞海嘯事件引發(fā)的社會(huì)捐募，都曾促使社會(huì)大眾關(guān)心捐募規(guī)範(fàn)的議題。

公益勸募條例於2006年4月25日通過，5月公佈實(shí)施2008102568海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇捐募法規(guī)「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」是1943年公佈，1953年臺(tái)灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機(jī)關(guān)NPO數(shù)量社會(huì)團(tuán)體內(nèi)政部與各縣市政府27,144各縣市社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)6402財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)各政府主管機(jī)關(guān)與縣市政府4,000（估計(jì)數(shù))工會(huì)、商會(huì)、職業(yè)公會(huì)內(nèi)政部、勞委會(huì)、縣市政府5,093寺廟與教堂內(nèi)政部與各縣市政府14,627合計(jì)57,266資料來源：內(nèi)政部全球資訊網(wǎng)頁，2006/12/02。2008102569海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣各類向政府立案登記的NPO一覽NPO類別立案登記機(jī)關(guān)NP表：臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體之類型與數(shù)量社會(huì)團(tuán)體類型19892005（6月）地方性數(shù)量臺(tái)灣全區(qū)數(shù)量地方性數(shù)量﹟臺(tái)灣全區(qū)數(shù)量學(xué)術(shù)文化團(tuán)體56223825931488醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體69114255551宗教團(tuán)體（含哲理研究）7323538545體育團(tuán)體606872205585社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體211411566071292國(guó)際團(tuán)體7531122071148經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)團(tuán)體44622814721260聯(lián)誼性質(zhì)及其他＊1144352566378小計(jì)5767952183076247合計(jì)6,71924,5542008102570海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇表：臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體之類型與數(shù)量19892005（6月）地方以下分析的相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)兩個(gè)調(diào)查委託研究：

（1）2004-2005年國(guó)科會(huì)委託研究計(jì)畫--「臺(tái)灣地區(qū)民間社會(huì)團(tuán)體的調(diào)查研究：組織特質(zhì)、自主性、社會(huì)參與及影響力」；

（2）2005年內(nèi)政部社會(huì)司委託研究計(jì)畫—「臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)團(tuán)體年度活動(dòng)電子資訊資料庫建制」。-----官有垣2008102571海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇以下分析的相關(guān)數(shù)據(jù)是根據(jù)兩個(gè)調(diào)查委託研究：

（1）2004PartI:社會(huì)團(tuán)體的組織特質(zhì)一、成立時(shí)間與會(huì)員規(guī)模

（一）成立時(shí)間1.僅有不到二成的組織（16.3％）是成立於1980年代之前；1981-1990年成立的組織數(shù)則有一成四（14.8％）；1991-2000年成立的組織即躍升至四成（40.2％）；2001-2005年則有二成八的組織（28.7％）成立。2.顯示有近六成九（68.9％）的社會(huì)團(tuán)體是1991年之後才成立的，表示1987年戒嚴(yán)法的解除，對(duì)於臺(tái)灣民間社會(huì)結(jié)社的活力有催化作用。2008102572海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇PartI:社會(huì)團(tuán)體的組織特質(zhì)2008102514海峽兩地理區(qū)域分布

在臺(tái)灣，總計(jì)約有近四成五的福利服務(wù)組織分布於臺(tái)北、臺(tái)中、高雄三大都會(huì)中。除了都會(huì)區(qū)人口密度的確較高之外，在國(guó)家政府的支持下，北、高兩院轄市所擁有的資源與經(jīng)費(fèi)也多半比其他地區(qū)來得豐沛。此呼應(yīng)了NPO的發(fā)展與都會(huì)地區(qū)有密切相關(guān)的理論觀點(diǎn)（Corbin,1999；Gr?nbjerg,2001）。2008102573海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇地理區(qū)域分布在臺(tái)灣，總計(jì)約有近四成五的福利服務(wù)組織分布於臺(tái)（二）個(gè)人會(huì)員數(shù)1.有將近六成三的機(jī)構(gòu)（63.5%），其會(huì)員人數(shù)是在200人以內(nèi)。2.僅有二成機(jī)構(gòu)（20.6%）的會(huì)員人數(shù)是在201人至500人之間，以及不到一成機(jī)構(gòu)（9.5％）的會(huì)員數(shù)是在501人至1000人之間；至於人數(shù)超過1000人的機(jī)構(gòu)只有6.5％。3.此意謂臺(tái)灣的社會(huì)團(tuán)體大都屬於小至中型規(guī)模，超過千人的大規(guī)模機(jī)構(gòu)並不多，惟仍有九家受調(diào)查的組織會(huì)員人數(shù)破萬。2008102574海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）個(gè)人會(huì)員數(shù)2008102516海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與（三）團(tuán)體會(huì)員數(shù)1.有將近五成九機(jī)構(gòu)（58.9％）的團(tuán)體會(huì)員數(shù)是在10個(gè)以下，其中有高達(dá)三成八機(jī)構(gòu)（243家，38.0％）表示並沒有任何團(tuán)體會(huì)員。2.顯示臺(tái)灣民間社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體會(huì)員的吸納上並不熱絡(luò)，各類型組織以團(tuán)體名義加入社會(huì)組織的風(fēng)氣亦不盛。2008102575海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）團(tuán)體會(huì)員數(shù)2008102517海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與近十年來會(huì)員成長(zhǎng)的趨勢(shì)2008102576海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇近十年來會(huì)員成長(zhǎng)的趨勢(shì)2008102518海峽兩岸非營(yíng)利組織

二、治理結(jié)構(gòu)（一）理、監(jiān)事的組成特質(zhì)理事人數(shù)之中位數(shù)與眾數(shù)都是15，而監(jiān)事人數(shù)的中位數(shù)以及平均數(shù)都在5左右，顯示出臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體在理監(jiān)事的組成規(guī)模約在20人左右。2.在性別比例上，理事的男女比例是13.6：4.3（約7：3），監(jiān)事的男女比例是4.2：1.7。2008102577海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇二、治理結(jié)構(gòu)2008102519海峽兩岸非（二）理、監(jiān)事會(huì)的年度會(huì)議次數(shù)1.理、監(jiān)事會(huì)年度平均開會(huì)次數(shù)是3.68次，細(xì)看之，以一年開會(huì)四次比例最高（42.6％）；2.若拿2001年調(diào)查的臺(tái)灣基金會(huì)的董事會(huì)年度開會(huì)次數(shù)做比較，顯然社會(huì)團(tuán)體的表現(xiàn)比基金會(huì)為佳，前者是3.68次，後者只有2.62次。2008102578海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）理、監(jiān)事會(huì)的年度會(huì)議次數(shù)2008102（三）理事長(zhǎng)與行政主管特質(zhì)的比較理事長(zhǎng)的男女性別比例約為5：1；而理事長(zhǎng)的教育程度，主要為大學(xué)與研究所畢業(yè)（59.8％）。2.理事長(zhǎng)的年齡分佈方面，以46～60歲年齡層的比例最高（50.3％），其次為61歲以上（34.2％）；理事長(zhǎng)的平均歲數(shù)為57歲。2008102579海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）理事長(zhǎng)與行政主管特質(zhì)的比較2008102521海峽兩岸3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在教育程度上，有六成機(jī)構(gòu)（60.5%）的行政主管，其學(xué)歷為大學(xué)及研究所。4.行政主管在年齡的分佈上，以46~60歲者居多（47.3％），其次為45歲以下者（33.24％）；行政主管的平均歲數(shù)為51。2008102580海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.行政主管的男女性別比例約為2.4：1；在20081025.理事長(zhǎng)及行政主管特質(zhì)之比較：

⊙女性出任行政主管的比例（2.4：1）高於出任理事長(zhǎng)的比例（5：1）?！言诮逃潭鹊姆謥焉希硎麻L(zhǎng)與秘書長(zhǎng)兩者皆以大學(xué)與研究所畢業(yè)者居多。⊙在年齡上，理事長(zhǎng)的平均年齡為57歲，而行政主管為51歲，顯示出行政主管在年齡上比理事長(zhǎng)較為年輕。2008102581海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇5.理事長(zhǎng)及行政主管特質(zhì)之比較：20081理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)男女性別比例5：12.4：1教育程度大學(xué)、研究所（59.8%）大學(xué)、研究所（60.5%）年齡57歲52歲表：理事長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)（總幹事）組成特質(zhì)比較

2008102582海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)男女性別比例5：12.4：1教育程度大學(xué)、研究所三、行政管理資源（一）專、兼職人力1.專職人力方面，以1-3人的專職人員數(shù)所占的比例最高（53.2％）。值得注意的是，表示無任何專職人員的機(jī)構(gòu)比率亦甚高（26.1％）。2.至於機(jī)構(gòu)的兼職人力，五人以下的機(jī)構(gòu)占了八成（80.2%），其中有近二成三（22.8%）的機(jī)構(gòu)，沒有任何兼職的人力。2008102583海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇三、行政管理資源2008102525海峽兩岸專職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）兼職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）0人195（26.1％）0人163（22.8％）1-3人398（53.2％）1-5人411（57.4％）4-10人111（14.8％）6-20人116（16.2％）11人以上44（5..9％）21人以上26（3.6％）合計(jì)748（100％）合計(jì)716（100％）遺漏值83遺漏值115表：專職及兼職人員數(shù)

2008102584海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇專職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）兼職人員數(shù)團(tuán)體數(shù)（%）0人195（26（二）志工人力1.臺(tái)灣的社會(huì)團(tuán)體在志工人數(shù)的規(guī)模上，以10人以下的志工人數(shù)者居冠（59.8％），其中也有二成二的機(jī)構(gòu)（22.7%）表示並沒有志工。2.志工人數(shù)在100人以下者的機(jī)構(gòu)數(shù)就占了近九成四，顯示臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的志工人數(shù)規(guī)模並不大。2008102585海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）志工人力2008102527海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)（三）、經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模及來源

（以機(jī)構(gòu)2004年收入與支出金額的決算為準(zhǔn)）1.經(jīng)費(fèi)收入⊙718家受訪組織的總收入金額為新臺(tái)幣38億7,521萬3,688元，平均每家的年度收入有536萬餘元，然組織之間的收入金額高低差距甚大?！呀M織收入在50萬元以下者占最多數(shù)（37.3％），其次為51-100萬元（16.7％），總計(jì)年度經(jīng)費(fèi)收入在100萬元以下者，就占了五成四。2008102586海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）、經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模及來源2008102528海峽兩2.經(jīng)費(fèi)支出717家受訪組織在當(dāng)年度的總支出金額為新臺(tái)幣29億6,856萬7,163元，平均每家的年度支出為412萬餘元。在支出結(jié)構(gòu)上的分配上，與收入面相去不遠(yuǎn)，仍是以50萬元以下的組織最多（38.6％），其次是51萬-100萬元（16.7％），換言之，100萬元以下支出規(guī)模的機(jī)構(gòu)占了五成五。而支出規(guī)模在1,001萬元以上者，僅有7.5％。臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體在2004年度的經(jīng)費(fèi)收入與支出上，大都是100萬元以下，因此從經(jīng)費(fèi)的收入支出角度來看，其運(yùn)作規(guī)模大多屬於小型的。2008102587海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇2.經(jīng)費(fèi)支出2008102529海峽經(jīng)費(fèi)來源團(tuán)體數(shù)（%）會(huì)費(fèi)737（89.1％）捐款收入554（67.1％）會(huì)務(wù)活動(dòng)收入318（38.5％）政府資助276（33.4％）利息、租賃收入208（25.2％）企業(yè)贊助170（20.6％）其他111（13.5％）其他民間團(tuán)體的贊助110（13.3％）社會(huì)團(tuán)體2004年經(jīng)費(fèi)來源2008102588海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇經(jīng)費(fèi)來源團(tuán)體數(shù)（%）會(huì)費(fèi)737（89.1％）捐款收入554（四、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部困境（一）內(nèi)部困境有將近六成五的受訪機(jī)構(gòu)（64.9%）直接言明「財(cái)務(wù)困難」是其內(nèi)部營(yíng)運(yùn)面臨的首要挑戰(zhàn)；其次，有近五成機(jī)構(gòu)（49.9％）表示內(nèi)部困境是來自「會(huì)務(wù)推動(dòng)的專、兼職人力不足」；第三是「會(huì)員流失」（34.5％），連鎖效應(yīng)下可能會(huì)因會(huì)員流失，間接導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收繳不如預(yù)期而使機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)陷入困境；第四是「會(huì)務(wù)推動(dòng)的志工人力不足」（34.5％）；第五是「專業(yè)人才欠缺」（21.4％）。2008102589海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇四、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部困境2008102531海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)1.臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部困境幾乎都是圍繞在財(cái)力與人力不足的議題打轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)困難似乎是目前非營(yíng)利組織所面臨的共同困境，而人力不足的窘境，則是具體反應(yīng)在會(huì)員流失、會(huì)務(wù)推動(dòng)的專兼職與志工人力缺乏、專業(yè)人才的欠缺等層面。2.從前五項(xiàng)內(nèi)部困境的成分觀之，有四項(xiàng)是與人力的量與質(zhì)不足有關(guān)。社會(huì)團(tuán)體的構(gòu)成基礎(chǔ)是人，若會(huì)員的招募有困難、會(huì)員的維繫不力而致流失，這樣的結(jié)果不免直接或間接導(dǎo)致志工招募困難，以及專業(yè)人才不願(yuàn)意加入等問題。經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部困境2008102590海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇1.臺(tái)灣社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部困境幾乎都是圍繞在財(cái)力與人力不足的議（二）外部困境

27.8％的組織表示，「企業(yè)支持不夠」是構(gòu)成外部困境的原因；「公眾事務(wù)的社會(huì)文化或價(jià)值不普及，使公民參與意願(yuàn)低」（24.2％）；「政府相關(guān)法令不夠周延，導(dǎo)致阻礙組織的發(fā)展」（22.8％）；「同類或同性質(zhì)團(tuán)體之間缺乏合作」（21.7％）；「政府及政治人物對(duì)本組織訴求缺乏關(guān)心與瞭解」（21.7％）。2008102591海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）外部困境2008102533海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合3.若從部門之間的互動(dòng)角度觀之，身處非營(yíng)利部門的社會(huì)團(tuán)體企盼的是營(yíng)利部門的企業(yè)組織能夠?qū)ζ淇犊斐鲈?；進(jìn)而期盼公部門的政府機(jī)構(gòu)在相關(guān)法令的制訂或修訂上的周延性能夠再加強(qiáng)，以及期盼政府與政治人物對(duì)於社會(huì)團(tuán)體的訴求能多加關(guān)心與瞭解。4.至於另外兩項(xiàng)外部困境則是與公民文化的養(yǎng)成有關(guān)，因?yàn)楣駞⑴c公眾事務(wù)的意願(yuàn)不高以及同性質(zhì)團(tuán)體之間缺乏合作的現(xiàn)象，都是與公民文化的素質(zhì)較為欠缺有關(guān)。2008102592海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.若從部門之間的互動(dòng)角度觀之，身處非營(yíng)利部門的社會(huì)團(tuán)體企盼PartII:財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的組織特質(zhì)

根據(jù)「2002年基金會(huì)調(diào)查」：2925家基金會(huì)做為發(fā)出組織問卷的對(duì)象，回收723份基金會(huì)問卷，第一波整理後有571份問卷，第二波嚴(yán)格篩選後，420份有效問卷。

1.

組織成立的歷史短：有七成的基金會(huì)（68.4％）成立於1990年代，二成五（24.5％）成立於1980年代，剩下來的不到一成（6.9％）歷史算長(zhǎng)，1980年以前就成立。

2.大部分基金會(huì)設(shè)在北臺(tái)灣：有六成的基金會(huì)（60％）位在北臺(tái)灣，其次有二成二的基金會(huì)（22％）設(shè)在南部，一成七（17％）座落中部，東部的基金會(huì)最少，只有7家（1.7％）。

2008102593海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇PartII:財(cái)團(tuán)法人基金會(huì)的組織特質(zhì)200810253.經(jīng)費(fèi)來源--明顯的民間個(gè)人捐助力量：

依主要的基金來源來說，民間的個(gè)人捐助基金會(huì)最多，達(dá)六成五（64.3），企業(yè)捐助基金會(huì)佔(zhàn)一成一（11.2％）。4.教育、社會(huì)福利慈善和文化藝術(shù)為基金會(huì)的主要使命：高達(dá)七成（70.7％）的基金會(huì)自認(rèn)以「教育」為成立的主要任務(wù)，其次是「社會(huì)福利和慈善」（50.9％），再次是「文化藝術(shù)」（38％），也有約三成六的基金會(huì)（36％）以「學(xué)術(shù)研究」為其職志。

2008102594海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.經(jīng)費(fèi)來源--明顯的民間個(gè)人捐助力量：2008102535.基金額小，屬「微小型」基金會(huì)佔(zhàn)相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

現(xiàn)有基金在500萬以下的竟佔(zhàn)高達(dá)四成七（46.5％），屬於「微型基金會(huì)」；其次是500萬－1000萬的「小型基金會(huì)」，也約有二成（19.6％）；屬於「中小型」和「中型」基金會(huì)規(guī)模（分別是1000萬－3000萬和3000萬－5000萬基金）的則有一成九（18.9％）；至於可堪稱「中大型基金會(huì)」（5000萬以上基金）的只有一成五（15％）。

2008102595海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇5.基金額小，屬「微小型」基金會(huì)佔(zhàn)相當(dāng)?shù)谋壤?00810臺(tái)灣基金會(huì)概況（2002）主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量?jī)?nèi)政部135衛(wèi)生署119原委會(huì)4教育部615環(huán)保署29經(jīng)建會(huì)4經(jīng)濟(jì)部33文建會(huì)100退輔會(huì)2交通部41青輔會(huì)8體委會(huì)21法務(wù)部9農(nóng)委會(huì)43蒙藏委員會(huì)1財(cái)政部8陸委會(huì)11臺(tái)灣省122外交部1新聞局30臺(tái)北市408高雄市98各縣市1172合計(jì)30212008102596海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣基金會(huì)概況（2002）主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)量主管機(jī)關(guān)數(shù)基金會(huì)主要任務(wù)排名任務(wù)1教育2文化藝術(shù)3學(xué)術(shù)研究4福利服務(wù)5慈善救助2008102597海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇基金會(huì)主要任務(wù)排名任務(wù)1教育2文化藝術(shù)3學(xué)術(shù)研究4福利服務(wù)5基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-1000萬45.9NT1001萬-5000萬17.9NT5001萬-1億5.6NT1以上億7.72008102598海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇基金額度基金額度百分比NT200萬以下21.7NT201萬-臺(tái)灣社會(huì)福利、教育事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)的整體規(guī)模

（一）基金總額1.社會(huì)福利基金會(huì)（607家）基金總額達(dá)600億4736萬元，平均每家為9,892萬元2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)（161家）：基金總額達(dá)34億6320萬元，平均每家為2,664萬元3.教育事務(wù)基金會(huì)（539家）：基金總額達(dá)473億6,751萬元，平均每家為8,932萬元合計(jì)：1,108億7627萬元

2008102599海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣社會(huì)福利、教育事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)的整體規(guī)模（一）基金（二）年度經(jīng)費(fèi)收入1.社會(huì)福利基金會(huì)（607家）:收入總額為268億7048萬元，平均每家為4,427萬元。（2005年資料）2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)（161家）：收入總額為43億8,180萬元，平均每家為3,400萬元。（2006年資料）3.教育事務(wù)基金會(huì)（539家）：收入總額為98億3,242萬元，平均每家為1,905萬元。（2005年資料）

合計(jì)：410億8470萬元

20081025100海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（二）年度經(jīng)費(fèi)收入2008102542海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職工作人員）1.社會(huì)福利基金會(huì):平均每家有11.5人（整體：6,981人）2.衛(wèi)生事務(wù)基金會(huì)：平均每家有10.5人（整體：1,691人）3.教育事務(wù)基金會(huì);平均每家有6.1人

（整體：3,288人）合計(jì)：11,960人

20081025101海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇（三）工作人力（全職+兼職：一位全職工作人員等於二位兼職人力單薄，工作人力女多於男，但領(lǐng)導(dǎo)階層男多於女：平均人力是11.36人，其中行政人員，專業(yè)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人事人員較多，也似乎較穩(wěn)定。整體來說，基金會(huì)的女性人力較男性多，但上階層的執(zhí)行長(zhǎng)／秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)人力仍為男性所擁有，而執(zhí)行階層則多由女性主其事。值得注意的是領(lǐng)導(dǎo)階層的執(zhí)行長(zhǎng)／秘書長(zhǎng)在多達(dá)六成五的基金會(huì)中是兼職或義務(wù)職。而約三成六的基金會(huì)有志工幫忙，其中又以女性志工多，男女比是四比六。

20081025102海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇人力單薄，工作人力女多於男，但領(lǐng)導(dǎo)階層男多於女：200810臺(tái)灣基金會(huì)90年代以來的發(fā)展變遷

1.基金會(huì)數(shù)量的遽增：根據(jù)喜瑪拉雅研究發(fā)展基金會(huì)在一九九七年出版的《基金會(huì)在臺(tái)灣》的資料，估計(jì)至一九九七年為止，臺(tái)灣合計(jì)約有1,600家左右的基金會(huì)。保守估算目前的全國(guó)性與地方性各類財(cái)團(tuán)法人的家數(shù)，總數(shù)應(yīng)該在4,000家上下。2.地方社區(qū)型、草根性的基金會(huì)數(shù)量日益增多：在二００一年時(shí)，全臺(tái)灣約有3,000家基金會(huì)，其中依據(jù)前述定義而屬於地方社區(qū)型基金會(huì)的數(shù)量約在1,600家左右，佔(zhàn)總數(shù)的53%。由此可見，近年來，臺(tái)灣地方社區(qū)設(shè)立基金會(huì)的風(fēng)氣相當(dāng)盛行，自九０年代中期以來，該類基金會(huì)數(shù)量逐年成長(zhǎng)的速度頗為驚人。

20081025103海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇臺(tái)灣基金會(huì)90年代以來的發(fā)展變遷

2008102545海峽兩3.基金會(huì)的自主性：根據(jù)蕭新煌教授在2000年的北臺(tái)灣的民間社會(huì)組織（包括基金會(huì)）的調(diào)查研究，就基金會(huì)的自主性而言，目前的現(xiàn)狀因?yàn)檎蚊裰骰?，基金?huì)的自主性已明顯增加。自主性可從兩方面來看：一是出錢的人是否仍繼續(xù)主導(dǎo)運(yùn)作，現(xiàn)在的發(fā)展是開始內(nèi)部有專業(yè)化出現(xiàn)；二是所有的NPO、NGO和政府之間的關(guān)係，從依賴、保持距離、甚至敵意，開始變成自主與合作。20081025104海峽兩岸非營(yíng)利組織發(fā)展與合作論壇3.基金會(huì)的自主性：2008102546海峽