土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)論文

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

成人高等教育

本科畢業(yè)論文題目試論如何保障滄源縣經(jīng)濟發(fā)展用地英文題目Trytotalkabouthowtokeepthecangyuancountyeconomicdevelopmentland學(xué)生姓名xx學(xué)號專業(yè)土地資源管理指導(dǎo)教師xx二0—二年五月地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目試論如何保障滄源縣經(jīng)濟發(fā)展用地英文題目Trytotalkabouthowtokeepthecangyuancounty

economicdevelopmentland學(xué)生簽名：指導(dǎo)教師簽名：二0一二年五月中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院

本科畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書學(xué)生姓名班級專業(yè)導(dǎo)師姓名職稱單位畢業(yè)設(shè)計（論文）題目畢業(yè)設(shè)計（論文）主要內(nèi)容和要求：（1）收集論文相關(guān)資料，論述項目概況及源由。（2）對征收制度及農(nóng)民權(quán)益保障工作進行剖析。（3）針對問題，總結(jié)征收制度及農(nóng)民權(quán)益保障工作的對策和措施。畢業(yè)設(shè)計（論文）主要參考資料：畢業(yè)設(shè)計（論文）應(yīng)完成的主要工作：畢業(yè)設(shè)計（論文）進度安排：序號畢業(yè)設(shè)計（論文）各階段內(nèi)容時間安排備注1確定論文題目2012年3月25日

2撰寫論文提綱2012年3月30日3提交初稿2012年4月20日4提交修改稿2012年4月30日5定稿、提交論文、準(zhǔn)備答辯2012年5月10日6課題信課課發(fā)教研室息：題性質(zhì)：設(shè)計論文題來源：教學(xué)科研生產(chǎn)；出任務(wù)書日期：2012年3月15日意見：其它指導(dǎo)教師簽名年教研室主任簽名年月日月日學(xué)生簽名：

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）評語表（指導(dǎo)教師用）姓名xx學(xué)號專業(yè)土地資源管理指導(dǎo)教師xx職稱單位設(shè)計（論文）題目如何保障滄源縣經(jīng)濟發(fā)展用地評價項目具體要求滿分評分調(diào)查論證能獨立查閱文獻和從事其它調(diào)研；能提出并較好地論述課題的實施方案；有收集加工各種信息及獲取新知識的能力等。10實驗方案設(shè)計與解決問題的能力能正確設(shè)計實驗方案，獨立進行實驗工作，如設(shè)備安裝、調(diào)試和操作等；能正確處理實驗數(shù)據(jù)；結(jié)構(gòu)合理、工藝可行；繪圖符合國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。40工作量、工作態(tài)度按期圓滿完成規(guī)定的任務(wù)，工作量飽滿，難度較大；工作努力，遵守紀(jì)律；工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)扎實。20論文（設(shè)計）質(zhì)量綜述簡練完整，有見解；立論正確，論述充分，結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)合理；實驗正確，分析、處理問題科學(xué)；文字通順，技術(shù)用語準(zhǔn)確；符號統(tǒng)一、編號齊全、書寫工整規(guī)范；圖表完備、整潔、正確；設(shè)計（論文）有應(yīng)用價值。20譯文翻譯準(zhǔn)確、通順、文筆流暢，譯文數(shù)量符合要求。5創(chuàng)新工作中有創(chuàng)新意識；對前人工作有改進或突破，或有獨特見解。5是否同意參加答辯：總分評語：指導(dǎo)教師簽字:年月日

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院成

本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯評審表姓名xx學(xué)號指導(dǎo)教師職稱設(shè)計（論文）題目如何保障滄源縣經(jīng)濟發(fā)展用地答辯日期年月日答辯地點序號評價項目評價內(nèi)容滿分評分1報告內(nèi)容思路清晰；語言表達準(zhǔn)確，概念清楚，論點正確，重點突出，內(nèi)容完整；實驗方法科學(xué)，分析歸納合理；結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)；論文結(jié)果有應(yīng)用價值。502倉U新對前人工作有改進或突破，或有獨特見解。103報告過程準(zhǔn)備工作充分，時間符合要求；個人言行、儀表恰當(dāng)。104答辯回答問題有理論依據(jù)，基本概念清楚。主要問題回答準(zhǔn)確、有深度。30總分評語：答辯小組組長：成員：畢業(yè)設(shè)計（論文）總成績指導(dǎo)教師評分評閱人評分答辯評分綜合評定成績（3：3：4比例）百分制函授站（蓋章）年月日摘要土地是發(fā)展之基，民生之本。作為經(jīng)濟發(fā)展所必需的稀缺資源，科學(xué)、合理利用土地，將會促進經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展；濫用土地，不但會阻礙經(jīng)濟的增長，更會帶來眾多影響社會穩(wěn)定的弊端。當(dāng)前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、土地管理秩序面臨較大的挑戰(zhàn)和壓力的形勢下，片面強調(diào)保增長或是保用地都不是萬全之策。只有加強節(jié)約集約利用土地才能有效緩解土地供需矛盾、保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展耕地土地集約利用AbstractThelandisthefoundationofdevelopment,thepeople'slivelihood.Aseconomicdevelopmentnecessaryofscarceresources,scientific,rationaluseofland,willpromoteeconomichealth,steadyprogress;theabuseofland,willnotonlyhindertheeconomicgrowth,willbringmanyinfluencessocialstabilityproblems.Thecurrentrapideconomicandsocialdevelopment,landmanagementorderisfacinggreatchallengeandpressurecondition,theone-sidedemphasisonthegrowthorwarrantyisnotasurecard.Onlybystrengtheningtheeconomicalandintensiveutilizationoflandinordertoeffectivelyalleviatethecontradictionoflandsupplyanddemand,safeguardthesocialsteadyandrapideconomicdevelopment.Keywords:developmentofcultivatedlandintensiveuse目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一引言1\o"CurrentDocument"二滄源縣概況1\o"CurrentDocument"（一）滄源縣自然概況1\o"CurrentDocument"（二）滄源縣社會經(jīng)濟條件2\o"CurrentDocument"三滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析2\o"CurrentDocument"（一）土地利用現(xiàn)狀2\o"CurrentDocument"（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀概況3\o"CurrentDocument"四土地利用存在的主要問題7\o"CurrentDocument"（一）耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出7\o"CurrentDocument"（二）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出.7\o"CurrentDocument"（三）耕地后備資源不足8\o"CurrentDocument"（四）開發(fā)區(qū)閑置土地多、違法用地時有發(fā)生8\o"CurrentDocument"（五）農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大，空置超占多8\o"CurrentDocument"五國家用地方略8\o"CurrentDocument"（一）走節(jié)約集約化之路8\o"CurrentDocument"（二）科學(xué)規(guī)劃合理統(tǒng)籌9\o"CurrentDocument"（三）創(chuàng)新機制完善制度9\o"CurrentDocument"（四）法規(guī)護航政策保駕10\o"CurrentDocument"六結(jié)合實際保障建設(shè)用地10\o"CurrentDocument"（一）面對現(xiàn)實.轉(zhuǎn)變觀念11\o"CurrentDocument"（二）集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地11\o"CurrentDocument"（三）用活農(nóng)村集體建設(shè)用地11\o"CurrentDocument"（四）積極開展土地整理工作12\o"CurrentDocument"（五）合理布局適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12\o"CurrentDocument"七結(jié)束語13\o"CurrentDocument"八致謝13\o"CurrentDocument"參考文獻13一引言滄源縣正處于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、建設(shè)用地需求量大的階段，由于受自然環(huán)境條件及土地總量的限制，人多地少、耕地后備資源不足、人地矛盾突出等一系列問題也變得更加嚴(yán)重。因此，加強對滄源縣土地資源現(xiàn)狀研究，掌握土地家底，成為促進土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要之舉。二滄源縣概況（一）滄源縣自然概況滄源佤族自治縣位于云南省西南邊陲，中緬邊界中段。地處東經(jīng)98°13'00〃至99°43'00〃北緯23°04'00〃至23°30'00〃之間。北鄰耿馬縣，東鄰雙江縣，東南與瀾滄縣毗鄰，西南及南部與緬甸接壤。東西長86公里，南北寬47公里，總面積2449公里，國境線長147.08公里地勢北高南低，群山連綿，山谷相間，河流縱橫。勐省鎮(zhèn)位于滄源縣的東部地區(qū)距離縣城70公里，地理坐標(biāo)為東經(jīng)99°27'16〃至99°29'24〃，北緯23°18'03〃至23°20'00〃。整理區(qū)的總面積401.78公頃，屬坡旱地、水田、荒草地。規(guī)劃區(qū)東至農(nóng)科村大溝，南至賀孟河，西至和平村大溝，北邊至安邪山。屬云南高原西部橫斷山脈切割中下段，是耕地連片的低山丘陵寬谷地區(qū)。有坡旱地、水田。區(qū)內(nèi)淺丘起伏、溝谷縱橫、河床低矮，地貌類型為丘陵。圖1滄源縣地圖

丟中農(nóng)業(yè)人口14.77萬人，占人口廠入.聯(lián)電■族值（二）滄源縣社會經(jīng)濟條件滄源縣2010年11月1日零時常住人口為17.9萬人，；的血.45%；巽一個農(nóng)業(yè)大縣。盜11全縣生產(chǎn)總值完成招億元，同比增15.一古業(yè)完成1.77億元，同比增7f―一L—-_1—J.r--S4->j__*.:已26.58%社會消費品零售總額居民消費價格總指數(shù)為04.9%；銀行存TOC\o"1-5"\h\z5.9%，其中：第.—心yf-\]'.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成6.3億元，同比增28.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成6.33心元，同比增11.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的28.3：31：40.7調(diào)整為27.4：36.2：36.4；,苔訐-aj?*；、?,部目二'仁邊貿(mào)進出口總額完成.81億元，同比增43%，?完成年度計劃的：L0一.尸-F..Z優(yōu)伉\_完成5.4億元，同比增6%，完成年度計劃的103.4%-m...............r）、■折/\律2.桔款余額19.7億元，同比增L1.7%，貸款余額5.73億元，同比璃0%。全縣保持了經(jīng)濟發(fā)展、社*■'?"J、丟中農(nóng)業(yè)人口14.77萬人，占人口滄源縣2010年11月1日零時常住人口為17.9萬人，；的血.45%；巽一個農(nóng)業(yè)大縣。盜11全縣生產(chǎn)總值完成招億元，同比增15.一古業(yè)完成1.77億元，同比增7f―一L—-_1—J.r--S4->j__*.:已26.58%社會消費品零售總額居民消費價格總指數(shù)為04.9%；銀行存三滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人口的持續(xù)增長，我縣土地利用的演變特別是建設(shè)用地的演變在一定程度上反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，是經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。據(jù)滄源縣第二次土地調(diào)查顯示：全縣土地面積為366964380畝，全縣耕地面積為554088.75畝，僅占全縣土地面積的15.10%，人均耕地面積為3.26畝。園地面積為389139.30畝，占全縣土地面積的10.6%，林地面積為2362598.25畝，占全縣土地面積的64.38%，草地面積為57745.95畝，占全縣土地面積的1.57%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為41747.85占全縣土地面積的1.13%，交通運輸用地面積34268.10畝，占全縣土地

面積的0.93%,水域和水利設(shè)施用地面積24792.6畝，占全縣土地面積的0.68%，其它土地面積為205263畝占全縣土地面積的5.59%。圖2滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析圖□行政區(qū)域面積口耕地01口園地02□林地03口草地04口城鎮(zhèn)村及工礦用地05口交通運輸用地06口水域及水利設(shè)施用地07其它土地08（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀概況十二五期間，滄源縣牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的機遇，緊緊圍繞縣委確定的發(fā)展思路按照“三個一百”和財政目標(biāo)考核任務(wù)的要求，在危機中搶抓機遇、以投資拉動為抓手，完成固定資產(chǎn)投資26.2億元，優(yōu)化環(huán)境抓招商，全年招商引資實際到位資金12.89億元，完成目標(biāo)任務(wù)的117%。2011年第一、第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地、耿滄二級路、小瀾線等一批重點工程貫穿縣境，也占用了較多土地，2012年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)滄源園區(qū)就有67個項目，在原址新建、改擴建的項目有20個，用地面積4953.32畝；已辦理了農(nóng)地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的有19個，用地面積1004.7畝；2012年3月20日前具備開工條件的項目11個，面積814.34畝；其中：新增建設(shè)用地占用耕地597.6畝；2012年4月至12月開工建設(shè)的項目有17個，面積7558.55畝，其中：新增建設(shè)用地占用耕地2296.38畝。以上合計2012年滄源縣邊合區(qū)項目全部列入2006-2020年土地利用總體規(guī)劃中，總共需要新增建設(shè)用地總面積8372.89畝，其中：新增建設(shè)用地占用耕地2893.98畝。

縣邊合區(qū)建設(shè)項目用地情況統(tǒng)計表序號項目名稱用地面積（畝）是否符合土地利用總體規(guī)劃備注合計農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地其中：耕地其中：林地1景區(qū)公路建設(shè)項目3030是老建設(shè)用地2翁丁至芒公公路146146是老建設(shè)用地3華源金礦選礦廠建設(shè)項目6060是老建設(shè)用地4滄源硅錳合金冶煉廠建設(shè)項目3535是老建設(shè)用地5金晨物流倉儲100100是老建設(shè)用地6勐董、芒卡衛(wèi)生系統(tǒng)用房33是老建設(shè)用地7勐董鎮(zhèn)綜合商貿(mào)城北擴工程120120是老建設(shè)用地8東方毅佤王大酒店103.13103.13是老建設(shè)用地92012年新家園行動計劃舊房改造（勐董、芒卡、勐來、南滾河區(qū)域）19551955是老建設(shè)用地，按3910戶，每戶0.5畝算10園林美食城建設(shè)項目100535347是老建設(shè)用地11佤源尚城20.3520.35是老建設(shè)用地12縣城綠化工程5151是老建設(shè)用地13南海標(biāo)膠廠11.711.7是老建設(shè)用地14勐董河治理及濱河景觀打造工程150150是老建設(shè)用地15榮玲大酒3333是老建設(shè)用地1617181920212223242526272829303132勐來中心

校建設(shè)勐董至上

嘎嘎至下

班老國邊

防路蓮花塘煤

礦年產(chǎn)30

萬噸原煤

技改建設(shè)

項目建制村路

面硬化工

程建設(shè)佤文化廣

場2011年保障型住房建設(shè)項目2012年保

障性住房

建設(shè)項目

財富新城

建設(shè)四期

項目司崗里電站建設(shè)項目富成商務(wù)

酒店公安局業(yè)

務(wù)用房檢察院專

技用房法院審判綜合樓五號路市政建設(shè)司崗里延長線至芒勐道路商務(wù)中心建設(shè)項目滄源縣煜恒置業(yè)舊城改造項目新牙河三級站建設(shè)項目1.41335.741504688068.822.9355042.610.27351711.514.7929.85313.0470.8206.883.334

01208062.422.9355020.310.27351711.514.7929.85313.0470.8206.883.03551208060.622.9355010.273529.85313.0455.8197.058220.31.4老建設(shè)用地1335.74老建設(shè)用地31老建設(shè)用地4686.422.30.2985老建設(shè)用地老建設(shè)用地滄源縣國資公司代建33343536利源建材

城建設(shè)項

目碧麗源精

制拼配茶

葉加工廠

榮康達酒

店嘉豪觀光

酒店100100100已批3738滄源縣物流信息中心汽車交易

市場39友誼醫(yī)院40達董水庫414243勐省水泥

廠新型干

法生產(chǎn)線

建設(shè)項目

氧化鉛鋅

浮選廠興鴻木業(yè)

紅木家俱廠44翔龍加油

站454647484950摸你黑商

貿(mào)城戀佤山莊中西醫(yī)結(jié)

合醫(yī)院仁濟醫(yī)院欣和公司

木材、橡

膠、礦產(chǎn)品交易市場

建設(shè)項目

勐董中心

敬老院、救

助站、救災(zāi)

倉庫515253芒勐路逸程假日酒店竹板材加工廠54至尊佤王69.1469.1469.14已批29.229.229.2已批404040已批868686已批28.6328.6328.63已批101010已批218.94235.615530.4134.509.31126.659.1210.0020.0049.8170.0026.212312015196.67233.05530.419.669.31126.659.1210.0020.0049.8170.0026.21231201591.85104.8310.0512.207185.90124.979.31126.659.1210.0020.0049.8170.0026.21231201545.34655.442.01152.56056.47559.66畝為園

地含勐董鎮(zhèn)政府辦公用地宴酒店55佤祥酒店10101056康體中心1515155758景觀湖建設(shè)項目150南滾河國家公園建150設(shè)項目15015059南立線534847756061永和口岸基礎(chǔ)設(shè)施33建設(shè)翁丁游客39服務(wù)中心333.9962永和口岸

加油站63日處理0.6

萬噸糖廠

建設(shè)項目25025064東丁水庫845.7774.765芒那河休閑度假中心448.65439.6566大理石加

工廠10010067班列電站151515015013083.99185.38350.189.7合計7558.556905.552296.383467573是33是589.32154259.32公園建設(shè)，含景觀用地公園建設(shè)，含景觀用地573.007180.00250為園地四土地利用存在的主要問題56康體中心1515155758景觀湖建設(shè)項目150南滾河國家公園建150設(shè)項目15015059南立線534847756061永和口岸基礎(chǔ)設(shè)施33建設(shè)翁丁游客39服務(wù)中心333.9962永和口岸

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萬噸糖廠

建設(shè)項目25025064東丁水庫845.7774.765芒那河休閑度假中心448.65439.6566大理石加

工廠10010067班列電站151515015013083.99185.38350.189.7合計7558.556905.552296.383467573是33是589.32154259.32公園建設(shè)，含景觀用地公園建設(shè)，含景觀用地573.007180.00250為園地（一）耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出據(jù)統(tǒng)計，1996年滄源縣人均耕地4.8畝，到1999年-2002年人均耕地分別下降為4.7畝、4.3畝，到2010年下降為3.26畝，其主要原因是隨著人口的快速增長，城鎮(zhèn)化減少速度不斷加快而進一步增加占用耕地，人口與耕地的矛盾日益突出。（二）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，全縣各類用地需求呈現(xiàn)全面增長趨勢，行業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的土地利用矛盾日益突出，各行業(yè)、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全縣土地資源的總供給能力。因此，只有協(xié)調(diào)好土地利用供需之間的矛盾，才能真正增強土地資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。（三）耕地后備資源不足全縣已利用土地為3669643.80畝，土地利用率為97.71%，高出臨滄市78.11%的平均水平，與全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率總體較高。自然保留地面積為4371公頃，占轄區(qū)內(nèi)土地總面積的1.79%，可開墾為耕地的荒地資源較少，故全縣耕地后備資源十分短缺。（四）開發(fā)區(qū)閑置土地多、違法用地時有發(fā)生新城開發(fā)區(qū)用地粗放已具體集中體現(xiàn)。并且利用問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃面積大，但開發(fā)程度不夠，投入資金不足，并且還存在重復(fù)投資的情況，工業(yè)用地投資強度不夠，土地產(chǎn)出率不高，少數(shù)企業(yè)存在土地閑置情況等問題，建設(shè)多年還無法具備城市功能。加之，地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法律意識不強。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的上級政策，認(rèn)為加快發(fā)展重點是加快工業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)就要使用土地，國土資源部門就應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，因此就出現(xiàn)了有的工業(yè)項目占用農(nóng)用地等違法用地現(xiàn)象。（五）農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大，空置超占多農(nóng)村居民點缺乏有效管理、村莊建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，布局散亂、占地規(guī)模大，空置、閑置較多，再加上近幾年農(nóng)民收入的提高，他們不愿意住在狹小的庭院內(nèi)，紛紛往公路沿線居住。造成了土地浪費現(xiàn)象。國家用地方略（一）走節(jié)約集約化之路城鎮(zhèn)建設(shè)要注意對土地的有效開發(fā)利用。，堅持節(jié)約集約用地。耍通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化案訝用地問題；推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向空間要土地。利用城鎮(zhèn)地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效途徑；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地容積率，通過提高容積率，在有限的甩地面積上增加更多的活動空間，提高土地的相對供給能力。（二）科學(xué)規(guī)劃合理統(tǒng)籌必須建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系應(yīng)該是由城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等一系列規(guī)劃組成，各項規(guī)劃在編制過程中應(yīng)該反映城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。各項規(guī)劃之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個科學(xué)的規(guī)劃體系。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走一條新型城鎮(zhèn)化道路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展。合理布局、各縣特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個整體通盤考慮，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘：著眼于整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展.實現(xiàn)各城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)互樸和產(chǎn)業(yè)對接，從而實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化。（三）創(chuàng)新機制完善制度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；推動科學(xué)發(fā)展，重要的一點就是改變過去的城鎮(zhèn)化模式，在現(xiàn)有的資源、環(huán)境條件下：充分利用市場手段，從城鎮(zhèn)化的核心問題和核心價值出發(fā)，探索一條適合國情和區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化道路。積極貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策.解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不足問題。以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和城鄉(xiāng)土地一體化為方問，進一步深化土地有償使用改革。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和縣市攻府利土地置換收益，推動農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。確保建設(shè)用地總最不增加、耕地保有面積不減少為前提，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，使拆舊與建新結(jié)合，零拆與整建同步，促進中心城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，最大限度擴大用地指標(biāo)；城鎮(zhèn)化需要建立規(guī)范有序的土地市場，利用市場機制配置土地資源，實現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用。首先，要完善土地的拍賣制度；其次，要完善土地儲備制度。完善土地儲備制度一是出臺土地儲備的法律法規(guī)，來規(guī)范土地儲備制度的運行；二是拓寬土地融資渠道，建立城鎮(zhèn)土地儲備基金，為土地儲備提供資金支持。城鎮(zhèn)化還需要建立健全土地評價制度和土地供求制度。土地的集約節(jié)約利用，一是要限制增量，二是要盤活存量從而盤活總量，嚴(yán)格審批制度、限額供地。（四）法規(guī)護航政策保駕法制是城鎮(zhèn)化進程中的重要保障。土地的供給既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、人口增長的需要，又要控制用地規(guī)模，節(jié)約用地，這就要求有一個合理的標(biāo)椎來指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地的供給。立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的國情對城鎮(zhèn)士地集約節(jié)約利用進行立法；首先，要明確土地的所有權(quán)，特別是集體土地：其次，完善土地征用制度。土地征用是我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地配置的主要方式.因此，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用行為、土地征用程序。促使土地征用與土地市場機制接軌。第三規(guī)范多元化土地市場的運轉(zhuǎn)。規(guī)范多元化的土地市場需要對土地流轉(zhuǎn)的對象、范圍、形式、年限、價格、收益分配等作出明確的規(guī)定。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行土地集約節(jié)約利用的法律法規(guī)；三：沒有強有力的法律法規(guī)作土地集約節(jié)約利用的保障，土地集約節(jié)約利用就無法實現(xiàn)。六結(jié)合實際保障建設(shè)用地滄源是面問緬甸佤邦的要塞，而云南省“橋頭堡”建設(shè)、耿馬（孟定）邊境合作貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)，必將會帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展需要土地資源的有力支撐.但是今后保障縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的土地資源哪里來?黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理先后下發(fā)了一系列重要文件。面對現(xiàn)實，我們已經(jīng)在了風(fēng)口浪尖上，一方而，經(jīng)濟快速增長，另一方面，土地資源的嚴(yán)重不足，所以說，堅持土地資源的節(jié)約集約利用，對于滄源縣具有重要的意義。筆者認(rèn)為，我們保障縣域經(jīng)濟發(fā)展用地要從存量建設(shè)用地來。存量建設(shè)用地包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是提高集約利用水平，挖掘潛力有限；農(nóng)村集體建沒用地、工礦倉儲用地，公益性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地，目前處于低效利用狀態(tài)，潛力巨大。如何把潛力變?yōu)橹瘟?，?yīng)從以下五個方面想辦法：（一）面對現(xiàn)實.轉(zhuǎn)變觀念我們必須面對建設(shè)用地不足的現(xiàn)實，著力宣傳好土地國情、國策、國法，大力開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級干部土地法律法規(guī)教育培訓(xùn)，特別足政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地.確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”。（二）集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約用地不等同于刻意少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧動態(tài)發(fā)展，認(rèn)真做好拆遷和土地再利用這篇文章。國土部門應(yīng)該提前介人.主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與縣委政府的溝通協(xié)調(diào)，提前介入發(fā)展戰(zhàn)略研究.提前介入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資，具體工作中要嚴(yán)格把好“四個關(guān)”：一足充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃及其修編是推進土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建沒項目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度等不符合要求的一律不子預(yù)審。預(yù)審未通過的，計劃部門一律不得批準(zhǔn)立項。三足嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)：嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范用，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。四是把好土地批后監(jiān)管關(guān)。著力解決閑置土地和土地低效利用的問題，防止囤地和供需矛盾惡化。（三）用活農(nóng)村集體建設(shè)用地我縣存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。隨著我縣社會主義經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，對土地的需求將不斷擴大。為了滿足對土地的需求，填補需求缺口，除了向高空發(fā)展外，就剩下向農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城鎮(zhèn)土地需求問題的根本途徑。滄源土地資源豐富，但耕地不足。耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地與耕地又集中在一個小區(qū)域，發(fā)展需要土地，一建設(shè)就得占用耕地，然而耕地保護是基本國策，占用多少耕地就得補充多少，就滄源縣城而言不太現(xiàn)實，發(fā)展所需土地就要科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，要用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，我們必須處理好三個方面的問題：一是盡快完成集體土地兩權(quán)發(fā)證工作。讓集體土地產(chǎn)權(quán)明晰。二是建立健全集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，使其能在宏觀調(diào)控之下，有據(jù)可循，有法可依。三是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原