建設工程招標文件 課件

建設工程招標概述第二章建設工程招標本章提要建設工程招標概述建設工程招標程序建設工程招標案例分析建設工程招標概述第二章建設工程招標本建設工程招標1建設工程招標概述一、概念指招標人（發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。二、建設工程招投標制度1999年8月30日，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》以立法形式明確規(guī)定了在我國境內進行項目建設，從項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購，必須進行招標的范圍，對必須進行招標的項目任何人和單位不得將其化整為零或規(guī)避招標，任何人和部門不得限制招標投標活動，將招標投標制度以立法形式確定下來。建設工程招標概述一、概念指招標人（發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布2建設工程招標概述三、建設工程招投標的作用及特點四、建設工程招投標的職能1、不進行工程招標的范圍2、招標前的監(jiān)督3、公開招標應當在有形建筑市場中進行4、招標文件的備案5、招標結果備案6、對重新進行建設工程招標的審查備案建設工程招標概述三、建設工程招投標的作用及特點四、建設工程招3建設工程招標概述五、建設工程招投標的范圍和條件1、范圍以下項目必行進行招標：1）關系社會公共利益、公共安全的基礎項目。2）關系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目。3）使用國有資金投資項目。4）國家融資項目5）使用國際組織或外國政府資金項目2、招標條件建設工程招標概述五、建設工程招投標的范圍和條件4六、建設工程招標程序招標準備招標公告和投標邀請書編制和發(fā)售招標文件資格審查現場踏勘和投標預備會編制遞交投標文件組建評標委員會開標評標中標簽訂合同六、建設工程招標準備招標公告和編制和發(fā)售資格5建設工程招標程序1、招標準備1）招標人的資格能力要求。①具有項目法人資格。②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術量。③有從事同類工程建設項目招標的經驗，④設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業(yè)務人員。⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章。2）制定招標工作計劃。3）確定招標組織形式。包括自行招標和委托招標自行招標：具備編制招標文件和組織評標的能力。委托招標：自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。建設工程招標程序1、招標準備6建設工程招標程序2、招標公告和投標邀請書1）招標公告采用公開招標方式的，應發(fā)布招標公告，通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發(fā)布，如《中國日報》《中國經濟導報》《中國采購與招標網》。注意:

招標公告應充分公開，任何人和單位不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。發(fā)布公告不得收取費用，國際招標公告的除外。公告應當真實、準確和完整。公告應由招標人或代理機構主要負責人簽名并加蓋公章。至少在一家媒介發(fā)布，并同時抄送《中國采購與招標網》在兩個以上媒介發(fā)布時，內容應相同。指定媒介在收到招標公告文本之日起7日內發(fā)布。建設工程招標程序2、招標公告和投標邀請書7建設工程招標程序2）招標公告的內容①招標條件②項目概況與招標范圍③自合后審的投標人資格要求④招標文件獲取的時間、方式、地點、價格時間：發(fā)售時間不少于5個工作日方式、地點：持單位介紹信到指定地點。價格：不得以營利為目的且售出后不予退還。圖紙押金：退圖紙時退押金，但不計利息。⑤投標文件遞交截止時間，地點。截止時間應從開始發(fā)售到投標文件遞交截止日不少于20日。送達地點要詳細，對于逾期送達的文件不予受理。⑥聯系方法要具體3）招標公告案例建設工程招標程序2）招標公告的內容8

案例一：招標公告范例

永昌縣某隧道建設項目工程施工招標公告背景：本招標項目永昌縣某隧道建設工程已由永昌縣發(fā)展和改革局以【永發(fā)改字（2009）8號】批準建設，項目業(yè)主為永昌縣建設局，建設資金政府投資24%，企業(yè)投資76%，招標人為永昌縣建設局。項目已具備招標條件，現進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出投標申請。2.項目概況與招標范圍2.1

建設地點：永昌縣城關鎮(zhèn)東關路南側2.2

建設規(guī)模：800m2.3

計劃工期:開工日期2010年9月15日竣工日期2011年4月15日，工期212日歷天2.4

招標范圍：建筑和安裝工程2.5質量要求：達到國家質量檢驗與評定標準合格等級

案例一：招標公告范例93.申請人資格要求3.1本次資格預審要求申請人具備公路工程施工總承包二級（含二級）以上資質的獨立法人企業(yè)，財務狀況良好，有良好的社會信譽，近三年內沒有發(fā)生過重大安全質量事故者。3.2本次招標不接受聯合體投標。4.資格預審方法本次資格預審采用有限數量制。5.招標文件的獲取5.1

請申請人于2010年04月15日至2010年04月19日，每日上午8：30時至12：00時，下午2：30時至6:00時（北京時間，下同），在金昌市糧食局側樓良友招待所310室持單位介紹信購買招標文件。5.2招標文件每套售價600元，售后不退。圖紙押金每套3000元。3.申請人資格要求106.資格預審申請文件的遞交6.1遞交投標文件截止時間為2010年5月10日18:00時，地點為金昌市糧食局側樓良友招待所310室.6.2逾期送達或者未送達指定地點的投標申請文件，招標人不予受理。7.發(fā)布公告的媒介本次招標公告同時在甘肅經濟信息網、甘肅建設信息網和金昌日報上發(fā)布。8.聯系方式招標人：永昌縣建設局

招標代理機構：**公司

地

址：永昌縣城關鎮(zhèn)北大街

地

址：

郵

編：

737200

郵

編：

737100

聯系人：

***

聯系人：

***

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話：

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話：

建設工程招標文件課件11案例二【背景】某工程投資4500萬元，招標采用國內公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經濟導報》和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》發(fā)布了招標公告，其中在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》上發(fā)布的招標公告為全文，而在《中國經濟導報》上發(fā)布的內容做了大大的刪減，注明招標全文見《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》并規(guī)定在買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標人購買招標文件后參與投標，防止招標失敗?！締栴}】：招標人在上述發(fā)布招標公告過程中有哪些不正確行為？為什么？案例二12【答案】：有兩種不正確的行為：1、潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買招標文件不合理，規(guī)定在購買招標文件時只能收取招標文件的成本費用和圖紙押金。2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內容不一致。【答案】：有兩種不正確的行為：13建設工程招標程序3、資格審查：分為資格預審和資格后審1）資格預審在投標前對潛在投標人進行資格審查的方式，一般適用于投標人較多或大型技術復雜的貨物項目。2）資格后審在開標后對投標人進行的資格審查方式，一般在評標過程中的初步開始時進行，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標做廢標處理，不在進行詳細評審。4、編制和發(fā)售招標文件招標文件的組成：招標公告或投標邀請書;投標人須知；評標標準和評標辦法；技術條款；投標文件格式；擬簽訂主要合同條款和合同格式；附件和與其他要求投標人提供的材料。另外，如果采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單。建設工程招標程序3、資格審查：分為資格預審和資格后審14建設工程招標程序5、現場踏勘和投標預備會1）現場踏勘在編制標書前，根據項目特點和招標文件的約定，組織潛在投標人對項目實施現場的踏勘。2）投標預備會對投標人在閱讀招標文件和現場踏勘后提出的疑問，按招標文件規(guī)定的時間組織的投標預備會議，所有澄清解答均應以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人，作為招標文件的組成部分。6、編制和遞交投標文件投標文件按招標文件要求的格式和要求編制、簽署、裝訂、密封、標識，按規(guī)定的時間在規(guī)定的地點遞交，投標文件必須加蓋公章，企業(yè)法人印章。并同時遞交不少于規(guī)定數額的投標保證金，數額一般不超過投標總額的2%,最高不超過80萬。投標截止時間之前，投標人可以進行修改、調整甚至撤回，但如果在投標截止后撤回，將被沒收投標保證金。建設工程招標程序5、現場踏勘和投標預備會15建設工程招標程序7、組建評標委員會在開標前應依法組建評標委員會，成員應由熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經濟等方面專家組成，為5個以上的單數，其中技術經濟專家不少于2/3。對于一般項目的專家，從專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目可以由招標人從評標專家?guī)熘兄苯哟_定。8、開標開標在提交投標截止時間同一時間開標。開標由招標人或招標代理人主持，并通知所有投標人參加，并通知監(jiān)督部門。對于提交“撤回通知”的投標文件，指宣讀單位名稱。唱標順序按各投標單位送達投標文件時間先后順序進行。建設工程招標程序7、組建評標委員會16建設工程招標程序9、評標由評標委員會負責，按下列順序進行：技術評審1）初步評審：

商務評審最低投標價法2）詳細評審：綜合評估法議標法評標，表決法確定3）評標時，以書面形式對投標文件的疑問進行澄清。4）編寫評標報告，推薦或確定中標人。

廢標的類型

重新招標的規(guī)定建設工程招標程序9、評標17建設工程招標程序10、中標按以下步驟進行公示定標提交招標投標情況書面報告發(fā)中標通知書11、簽訂合同自中標通知書發(fā)出之日起30天內訂立書面合同。一般經過以下步驟：1）中標人向招標人提交履約保證金。2）雙方簽訂合同，訂立后7天內將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案、核準、登記。3）簽訂合同后5個工作日內向中標人和未中標人退還投標保證金和圖紙。建設工程招標程序10、中標18七、建設工程招投標爭議的解決1、概念：在招標投標活動中，因招標投標當事人權益發(fā)生的糾紛。2、招投標民事爭議包括：招標文件爭議、招標過程爭議、中標結果爭議、其他民事爭議。3、爭議解決的方式：前三種解決方式為:異議和投訴其他民事爭議解決方式有：協商、調解、仲裁和訴訟。八、招標案例分析七、建設工程招投標爭議的解決19案例三：招標公告發(fā)布后調整資格條件【背景】某隧道工程設計采用國內公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：（1）在中華人民共和國境內注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；（2）具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計甲級資質；（3）近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；（4）通過了ISO9000質量體系認證并成功運行兩年以上。案例三：招標公告發(fā)布后調整資格條件20

招標公告發(fā)出三日后，已經有3個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道的設計業(yè)績三項以上”太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：招標公告發(fā)出三日后，已經有3個潛在投標人購買了招標文21

A、招標公告已經發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。B、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現，又不至于引起投標人對調整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。C、重新發(fā)布招標公告，在公告和招標文件中同時調整資格條件，并通知已經購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應順延。這當中，意見A和B可以保證原開標計劃如期進行，而意見C則需要順延開標時間。A、招標公告已經發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購22【問題】

如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？

【答案】

選擇C，依據《合同法》和《招投標法》，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中的實質性條件的，需要重新發(fā)布招標公告，重新確定投標截止時間和開標時間。【問題】23案例四：工程施工招標項目資格審查【背景】：某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，依據相關規(guī)定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007年版)編制，招標人共收到16份資格預審申請文件，其中2份申請文件是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g、經濟專家3人。2、對資格申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預審文件的要求，為無效文件，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文件均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文件由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效案例四：工程施工招標項目資格審查24文件。3、對資格預審申請文件進行初步審查，發(fā)現有1家申請施工的施工資質為其子公司施工資質，還有1家聯合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件，審查委員會認為這3家不符合相關規(guī)定，不能通過初步審查。4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了審查申請人名單。5、該項目要求確定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據資格預審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的方法，其中1個申請人為縣區(qū)級施工企業(yè)，有評委認為其實力差，還有1個申請人據說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人據此完成了審查報告。文件。25【問題】1、上述審查過程有何不妥？為什么？2、如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以通過上述資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標？為什么？【問題】26【答案】1、有3處不妥：第一步審查委員會的構成比例不合適，規(guī)定技術經濟專家不能少于總人數的2/3，應該為4人，招標人不能超過1/3，應為1人，本案例中有2人（招標代理機構代表也屬招標人）第二步2份截止時間遞交的申請文件為有效文件的結論不正確，應為無效文件。同時，對封裝不合格的申請文件進行檢查并據此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權，因為審查委員會的職責是依據資格預審文件中的標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。第五步對申請人實行了歧視待遇，如認為縣級施工企業(yè)實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓鬮的方式確定最后一個不通過資格審查的申請人。2、不能采用直接確定或抽簽的方式，應該在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單?！敬鸢浮?7案例五：確定工程施工聯合體資格

【背景】某施工招標項目接受聯合體投標，其中的資質條件為：鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。有兩個聯合體投標人參加了投標，其中一個聯合體由三個成員單位A、B、C組成，其具備的資質情況分別是：

成員A：具有鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質；

成員B：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質；

成員C：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質。該聯合體成員共同簽訂的聯合體協議書中，成員A承擔鋼結構施工，成員B、C承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：案例五：確定工程施工聯合體資格28意見1:該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員中，分別有鋼結構工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質成員B;意見2:該聯合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”，這里的聯合體成員A、B、C均不同時滿足鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。意見3:該聯合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，本案中，三個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業(yè)資質，按照該條規(guī)定，該聯合體的資質等級應該為鋼結構專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級，所以，該聯合體的資質不滿足本項目資格條件。意見1:該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員29【問題】1、上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯合體的資質?！敬鸢浮?/p>

上述三種意見中，第二、三種意見的結論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。第一種意見不正確，因為看一個聯合體的資質條件是否滿足要求，不能看該聯合體成員中是否有滿足需要的資質等級，第二三種意見雖然正確，但理由不正確，本案中，由于協議分工中聯合體成員A承擔鋼結構施工，成員B、C承擔裝飾裝修工程，所以聯合體的鋼結構專業(yè)施工資質為一級，裝飾裝修專業(yè)施工承包的資質為B和C兩個成員中資質等級較低的資質，即裝飾裝修施工三級，故該聯合體的資質為鋼結構專業(yè)施工資質為一級，裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查。【問題】30案例六、招標文件澄清與修改通知方式【背景】（1）某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發(fā)出時，標段一：招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領用。在規(guī)定的時間內，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領用，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內容；投標人B則一直到開標前3日才來領取。開標后，投標人A、B分別進行了質疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結果，要求有關行政監(jiān)督部門宣布中標結果無效，并判處招標人依法重新招標。案例六、招標文件澄清與修改通知方式31標段二：由于需要澄清與修改的內容特別多，招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了5日時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領到招標文件的澄清與修改內容。開標后，這家投標人的報價特別高，導致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內容進行報價，導致了其報價內容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。在本案的處理過程中，招標人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。標段二：由于需要澄清與修改的內容特別多，招標人組織設32招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的5日時間內可以保質保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機構主要領導的簽字確認，程序上不存在問題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標。考慮到該投標人在投標過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標，已經很照顧該投標人了。投訴人觀點：從招標文件的澄清與修改發(fā)出到投標截止，最短時間不少于15日是《招標投標法》強制性規(guī)定。招標人要求投標人書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機構主要領導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機構判定本次招標無效。招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾33[問題]（1）上述案例中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？（2）上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持？

【答案】1、招標人沒有在規(guī)定的時間將招標文件的澄清與修改內容采用書面形式通知投標人B（紙質、電文、傳真、郵遞）2、應該得到支持。[問題]34案例七、投標文件接收條件及檢查【背景】

某工程貨物采購項目定于上午10：00投標截止，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現場內安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記“正本”或“副本”字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章。否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內；投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣；投標人C投標文件在投標截止時間前送達，但其投標保證金在招標文件規(guī)定的投標截止時間后兩分鐘送達；投標人D在招標文件規(guī)定的投標截止時間后1分鐘送到；投標人E在投標截止時間前幾秒鐘，攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走20秒，將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經超過了上午10：00。其他F、G、H投標人遞交的投標文件均滿足要求。案例七、投標文件接收條件及檢查35【問題】

確定上述投標人A-H的投標文件那些應接收，哪些應拒絕接收，說明理由。[考查]投標文件不予受理的情形：（1）逾期送達或為送達指定地點的；（2）未按照招標文件要求密封的?！締栴}】36【答案】A、B、C、D、E五家投標文件不予受理，F、G、H三家投標文件應當受理。因為A、B兩家未按招標文件要求密封。C單位在開標后提交投標保證金不合理，因為投標保證金是投標文件的重要組成部分，所以在開標后補交應當拒絕接受。D、E單位也不受理，因為兩家單位都是逾期送達的投標文件，不應受理?！敬鸢浮?7案例八、開標組織過程及特殊事件處理分析【背景】某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關人員對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件,不進入唱標程序。案例八、開標組織過程及特殊事件處理分析38唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現投標函上報價的小寫數值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數值進行了唱標；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。這樣僅剩B、C兩個人的投標,招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人39【問題】（1）招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣做？（2）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？（3）開標會議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。[考查]（1）《招標投標法》對開標的規(guī)定；（2）開標密封檢查的目的；（3）組織開標。【問題】40【答案】1、招標人確定進入開標和唱標投標人的做法不合理，招標人在招標文件提交截止時間前收到的所有投標文件都應當當眾拆封、宣讀。資格后審屬于對投標文件的評審和比較內容，應有評標委員會在初步審查過程中完成。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，所以投標人參加開標是一種自愿行為，如果不參加，視為其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標文件為無效文件。2、招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理不正確。B投標函有兩個報價，應直接宣讀兩個報價，不能要求該投標人確認其報價中的哪一個報價，否則相當于允許投標人二次報價，違反投標報價一次性原則。C在投標函上填寫的報價，大小寫不一致時，招標人無需去查對工程報價匯總表，直接按大寫唱標即可。招標人對D單位僅需按招標要求唱標即可，不應宣讀為廢標。屬越權行為?！敬鸢浮?13、招標人在開標會議上沒有權利否決所以投標，應當有評標委員會否決。正確的做法是招標人組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。3、招標人在開標會議上沒有權利否決所以投標，應當有評標委員會42案例九、評標委員會組成及其權限分析【背景】某依法必須進行招標的隧道工程，開標后，招標人組建了總人數5人的評標委員會，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府組建的綜合性評標專家?guī)斐槿?人。評標委員會采用了以下評標程序對投標文件進行了評審和比較：1、評標委員會成員簽到；2、選舉評標委員會的主任委員；3、學習招標文件，討論并通過招標代理機構提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化；案例九、評標委員會組成及其權限分析434、對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封；5、逐一查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、建造師證書、項目經理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，并據此對投標人資質、業(yè)績、項目管理機構等評標因素進行打分；6、按評標細則，對投標報價進行評審打分；7、按評標細則，對施工組織設計進行打分；8、評分匯總；9、推薦中標候選人，完成并簽署評標報告；10、評標結束。4、對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封44【問題】（1）評標委員會組成是否存在問題？為什么？（2）上述評標程序是否存在問題？為什么？[考查]（1）招標投標法規(guī)定的評標委員會組成；（2）招標投標法規(guī)定的評標依據?！締栴}】45【答案】1、本案例中，評標委員會組成成員不合理，評標委員會由招標人代表和有關技術經濟方面的專家組成，人員5人以上的單數，其中技術經濟方面的專家不能少于總人數的2/3.2、在評標過程中3、4、5、6、7步存在問題。第3步按招標代理機構提出的評標細則評標不合理，違反了按招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件評審，招標文件中沒有規(guī)定的方法在評標時不能采用的規(guī)定。第4步對招標文件的封裝檢查屬于招標人的職責，不是招標代理機構。5-7步按評分細則打分的做法錯誤，如上所述，評分細則不是招標文件的組成部分，不能作為評分的依據。【答案】46案例十、評標委員會違規(guī)要求投標人澄清[背景]某依法必須進行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會經過初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標人代表建議評標委員會進行了以下兩項澄清，要求投標人A做進一步說明：（1）如果中標，在現有的報價基礎上可否再下浮1%-3%；（2）如果中標，針對鍋爐中的一些關鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。案例十、評標委員會違規(guī)要求投標人澄清47在規(guī)定的時間內，投標人A及時進行了回復，承諾如果中標，在原投標報價的基礎上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復較滿意，于是評標委員會推薦了投標人A為第一中標候選人。在規(guī)定的時間內，投標人A及時進行了回復，承諾如果中標，48[問題] （1）評標過程中，《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內容是否有限制？（2）本案評標過程是否存在問題？為什么?（3）本案評標委員會的評標結果是否有效？為什么？[考查]（1）澄清或者說明的規(guī)定；（2）評標無效的情形。[問題] 49【答案】1、《招投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內容有明顯的限制，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質性內容進行修改或變相修改。2、本案中，招標人向A公司提出的要求實質上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人就價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價、二次遞交投標范圍，所以不合理。3、本案例中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權限，所以該評標結果無效?！敬鸢浮?0案例十一、中標候選人非實質性響應招標文件要求【背景】

某依法必須進行招標的公路工程施工項目分為二個標段招標，招標人在對投標文件和評標報告進行審查過程中，發(fā)現：標段一：排名第一的中標候選人A沒有實質上響應招標文件的要求。招標文件在評標辦法一章的前附表中明確規(guī)定，投標文件按照工程量清單規(guī)定的格式填寫相應子目單價及合價，同時滿足其中給出的范圍及數量要求，否則為非響應性投標。排名第一的中標候選人A對其中一項主要項目的工程量，由招標文件工程量清單中的28465m3調整為了8465m3，并據此進行了報價。評標委員會對投標人A投標評審的結論是響應性投標，并將其推薦為第一中標候選人。案例十一、中標候選人非實質性響應招標文件要求51標段二：評標委員會在評標報告中依次推薦的中標候選人為：第一中標候選人：投標人A，最后得分91.10分；第二中標候選人：投標人B，最后得分89.80分；第三中標候選人：投標人C，最后得分88.70分。招標人在對評標報告審查時，發(fā)現評標委員會在對投標人最后得分匯總時存在算術性錯誤，更正算術錯誤后投標人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差異：投標人A，最后得分88.90分；投標人B，最后得分90.60分；投標人C，最后得分88.70分。標段二：評標委員會在評標報告中依次推薦的中標候選人為52【問題】（1）招標人定標的依據是什么？招標人定標過程中可否修改評標委員會的評標結果？（2）招標人應如何依法處理上述問題，如何確定標段一和二的中標人？[考查]（1）《招標投標法》對評標委員會職責的規(guī)定；（2）《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）對評標無效的規(guī)定?！締栴}】53【答案】1、招標人定標的依據是評標委員會的書面報告和其推薦的中標候選人。在定標過程中，招標人無權修改評標委員會的評標結果，除非評標委員會在評標中違規(guī)。2、本案中，對于第一標段，A單位沒有實質上響應招標文件，而評標委員會判定為有效，屬于評標委員會違規(guī)，事后招標人應向行政監(jiān)督部門投訴，要求重新進行評標。對于第二標段，招標人應就評標結果中存在的影響投標人排序的計算錯誤一事，向有關行政監(jiān)督部門投訴，要求投標委員會更正其在評標結果中存在的計算錯誤，進而依據更正后的排序推薦中標候選人。【答案】54案例十二、某公路路基工程施工招標全過程分析【背景】某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。2007年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內容如下：①招標人的名稱和地址；②招標代理機構的名稱和地址；③招標項目的內容、規(guī)模及標段的劃分情況；④招標項目的實施地點和工期；⑤對招標文件收取的費用。案例十二、某公路路基工程施工招標全過程分析552007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。20056【問題】

（1）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？

[考查]（1）招標采購程序；（2）法律法規(guī)對程序內容、時間的規(guī)定；（3）法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。【問題】57【答案】1）、開標時間2007年10月14日下午2:00與提交投標文件截止時間2007年10月12日下午4:00不一致，應為同一時間。2）、招標公告內容不全，還應該有招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點，對投標人的資質要求等。3）、招標文件停止出售的時間不妥，應該自出售之日起到停止出售之日止不少于5個工作日。（本案例4個工作日）4）、由招標人檢查投標文件的密封性不妥，應由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。5）、中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人就合同價格談判不妥，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議?！敬鸢浮?86）、招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日按招標文件和中標人的投標文件簽訂施工合同，本案例超出30日。中標人的中標價格屬于合同的實質性內容，其中標價就是合同簽約價，下浮0.5%后作為簽約價不合理，違反了招投標法。6）、招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥，招標人59案例十三、某水利工程施工招標案例分析【背景】

某省中央財政投資的大型基礎設施建設項目，總投資超過10億，該項目法人委托一家符合資質條件的工程招標代理公司全程辦理進行招標代理。事件一：在評標過程中，發(fā)現投標人D的投標函中沒有投標人授權代表簽字，而招標文件規(guī)定投標函須加蓋投標人印章，并由其法定代表人或授權代表簽字；投標人H的單價與總價不一致，單價與工程量乘積大于投標文件的總價，招標文件中沒有約定此類情況為重大偏差。事件二：在評標過程中，評標委員會發(fā)現其中G投標人的投標報價低于原標底的30%。詢標時，G投標人發(fā)來書面更改函，承認原報價存在遺漏，將報價整體上調至接近于標底的99%。案例十三、某水利工程施工招標案例分析60事件三：在評標過程中，投標人A發(fā)來書面更改函，對施工組織設計中存在的筆誤進行了勘誤，同時對其投標文件中，超過招標文件計劃工期的投標工期限調整為在招標文件約定計劃工期基礎上提前十日竣工。事件四：經評審，各投標人綜合得分的排序依次是H、E、G、A、F、C、B、D。評標委員會李某對此結果有異議，拒絕在評標報告上簽字，但又不提出書面意見。事件五：確定中標人H后，中標人H認為工程施工合同過分袒護招標人，需要對招標文件中的合同條件進行調整，特別是當事人雙方的權利與義務；招標人同時提出，在中標價的基礎上降低10%的要求，否則招標人不簽訂施工合同。事件三：在評標過程中，投標人A發(fā)來書面更改函，對施工61【問題】

（1）事件一至五如何處理？并簡要陳述理由。（2）評標委員會應推薦哪三個投標人為中標候選人？[考查]（1）評標依據；（2）評標過程一些特殊事件處理；（3）合同簽訂的原則。【問題】62【答案】1、各事件處理及理由如下：事件1：投標人D的投標文件沒有投標授權代表簽字，屬于廢標情況。投標人H的投標總價與其報價文件中總價不一致，應以投標函中的投標報價為其中標價。但在評標過程中，應對報價文件中的偏差，按大小寫不一致時，以大寫金額為準，總價與單價不一致時，以單價金額為準修改總價的原則確定投標人H的評標價，進行評標。事件2：投標人的投標報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于成本價，評標人在詢標時應要求該單位作出書面說明并提供相關證明材料，投標人如果不能合理說明理由或不能提供相關證明材料，按廢標處理，但G單位在應標時，不但沒有提供相關證明材料和合理說明，反而對其報價做了修改，等同于二次報價，明顯的改變了原投標文件的實質性內容，故應做廢標處理。【答案】63事件3：詢標時，投標人A對施工組織設計中存在的筆誤進行勘誤是允許的，但提出投標工期的修改屬于對實質性的內容進行修改，應為廢標。事件4：評標報告應由委員會全體成員簽字，對評標結果又異議的可以提出書面意見，評標委員會拒絕在評標報告上簽字，但又不陳述其不同意見或理由的，視為同意評標結果。事件5：中標人在接到中標通知書后應在規(guī)定的時間按照招標文件和其投標文件簽訂施工合同，在這一過程中，招標人和投標人只能就招標投標過程中的一些細微偏差進行談判，對招標文件中的合同條款進行細化，但不得實質性修改，中標人認為合同條件過于袒護招標人，提出修改招標文件主要合同條款違反法律規(guī)定，如果H公司堅持要修改合同主要條款，否則不與招標人簽訂合同，招標人可以視其放棄中標合同，沒收其投標保證金，并申請解除與H的合同關系，并重新確定中標人。事件3：詢標時，投標人A對施工組織設計中存在的筆誤進行64在合同談判過程中，招標人提出在中標價的基礎上再次降價10%的做法不正確，違反了法律規(guī)定，如果招標人堅持降低的話，中標人可以拒絕簽訂合同，并要求招標人承擔由此造成的損失及其他違約責任，退還投標保證金。2、應推薦H、E、F三家作為第一、第二、第三中標候選人。在合同談判過程中，招標人提出在中標價的基礎上再次降價165謝謝大家！建設工程招標文件課件66建設工程招標概述第二章建設工程招標本章提要建設工程招標概述建設工程招標程序建設工程招標案例分析建設工程招標概述第二章建設工程招標本建設工程招標67建設工程招標概述一、概念指招標人（發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。二、建設工程招投標制度1999年8月30日，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》以立法形式明確規(guī)定了在我國境內進行項目建設，從項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購，必須進行招標的范圍，對必須進行招標的項目任何人和單位不得將其化整為零或規(guī)避招標，任何人和部門不得限制招標投標活動，將招標投標制度以立法形式確定下來。建設工程招標概述一、概念指招標人（發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布68建設工程招標概述三、建設工程招投標的作用及特點四、建設工程招投標的職能1、不進行工程招標的范圍2、招標前的監(jiān)督3、公開招標應當在有形建筑市場中進行4、招標文件的備案5、招標結果備案6、對重新進行建設工程招標的審查備案建設工程招標概述三、建設工程招投標的作用及特點四、建設工程招69建設工程招標概述五、建設工程招投標的范圍和條件1、范圍以下項目必行進行招標：1）關系社會公共利益、公共安全的基礎項目。2）關系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目。3）使用國有資金投資項目。4）國家融資項目5）使用國際組織或外國政府資金項目2、招標條件建設工程招標概述五、建設工程招投標的范圍和條件70六、建設工程招標程序招標準備招標公告和投標邀請書編制和發(fā)售招標文件資格審查現場踏勘和投標預備會編制遞交投標文件組建評標委員會開標評標中標簽訂合同六、建設工程招標準備招標公告和編制和發(fā)售資格71建設工程招標程序1、招標準備1）招標人的資格能力要求。①具有項目法人資格。②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術量。③有從事同類工程建設項目招標的經驗，④設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業(yè)務人員。⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章。2）制定招標工作計劃。3）確定招標組織形式。包括自行招標和委托招標自行招標：具備編制招標文件和組織評標的能力。委托招標：自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。建設工程招標程序1、招標準備72建設工程招標程序2、招標公告和投標邀請書1）招標公告采用公開招標方式的，應發(fā)布招標公告，通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發(fā)布，如《中國日報》《中國經濟導報》《中國采購與招標網》。注意:

招標公告應充分公開，任何人和單位不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。發(fā)布公告不得收取費用，國際招標公告的除外。公告應當真實、準確和完整。公告應由招標人或代理機構主要負責人簽名并加蓋公章。至少在一家媒介發(fā)布，并同時抄送《中國采購與招標網》在兩個以上媒介發(fā)布時，內容應相同。指定媒介在收到招標公告文本之日起7日內發(fā)布。建設工程招標程序2、招標公告和投標邀請書73建設工程招標程序2）招標公告的內容①招標條件②項目概況與招標范圍③自合后審的投標人資格要求④招標文件獲取的時間、方式、地點、價格時間：發(fā)售時間不少于5個工作日方式、地點：持單位介紹信到指定地點。價格：不得以營利為目的且售出后不予退還。圖紙押金：退圖紙時退押金，但不計利息。⑤投標文件遞交截止時間，地點。截止時間應從開始發(fā)售到投標文件遞交截止日不少于20日。送達地點要詳細，對于逾期送達的文件不予受理。⑥聯系方法要具體3）招標公告案例建設工程招標程序2）招標公告的內容74

案例一：招標公告范例

永昌縣某隧道建設項目工程施工招標公告背景：本招標項目永昌縣某隧道建設工程已由永昌縣發(fā)展和改革局以【永發(fā)改字（2009）8號】批準建設，項目業(yè)主為永昌縣建設局，建設資金政府投資24%，企業(yè)投資76%，招標人為永昌縣建設局。項目已具備招標條件，現進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出投標申請。2.項目概況與招標范圍2.1

建設地點：永昌縣城關鎮(zhèn)東關路南側2.2

建設規(guī)模：800m2.3

計劃工期:開工日期2010年9月15日竣工日期2011年4月15日，工期212日歷天2.4

招標范圍：建筑和安裝工程2.5質量要求：達到國家質量檢驗與評定標準合格等級

案例一：招標公告范例753.申請人資格要求3.1本次資格預審要求申請人具備公路工程施工總承包二級（含二級）以上資質的獨立法人企業(yè)，財務狀況良好，有良好的社會信譽，近三年內沒有發(fā)生過重大安全質量事故者。3.2本次招標不接受聯合體投標。4.資格預審方法本次資格預審采用有限數量制。5.招標文件的獲取5.1

請申請人于2010年04月15日至2010年04月19日，每日上午8：30時至12：00時，下午2：30時至6:00時（北京時間，下同），在金昌市糧食局側樓良友招待所310室持單位介紹信購買招標文件。5.2招標文件每套售價600元，售后不退。圖紙押金每套3000元。3.申請人資格要求766.資格預審申請文件的遞交6.1遞交投標文件截止時間為2010年5月10日18:00時，地點為金昌市糧食局側樓良友招待所310室.6.2逾期送達或者未送達指定地點的投標申請文件，招標人不予受理。7.發(fā)布公告的媒介本次招標公告同時在甘肅經濟信息網、甘肅建設信息網和金昌日報上發(fā)布。8.聯系方式招標人：永昌縣建設局

招標代理機構：**公司

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址：永昌縣城關鎮(zhèn)北大街

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737200

郵

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737100

聯系人：

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建設工程招標文件課件77案例二【背景】某工程投資4500萬元，招標采用國內公開招標的方式組織項目施工招標。招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經濟導報》和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》發(fā)布了招標公告，其中在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》上發(fā)布的招標公告為全文，而在《中國經濟導報》上發(fā)布的內容做了大大的刪減，注明招標全文見《中國工程建設和建筑業(yè)信息網》并規(guī)定在買招標文件的同時，潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標人購買招標文件后參與投標，防止招標失敗。【問題】：招標人在上述發(fā)布招標公告過程中有哪些不正確行為？為什么？案例二78【答案】：有兩種不正確的行為：1、潛在投標人須提交50%的投標保證金（8萬元）才能購買招標文件不合理，規(guī)定在購買招標文件時只能收取招標文件的成本費用和圖紙押金。2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內容不一致。【答案】：有兩種不正確的行為：79建設工程招標程序3、資格審查：分為資格預審和資格后審1）資格預審在投標前對潛在投標人進行資格審查的方式，一般適用于投標人較多或大型技術復雜的貨物項目。2）資格后審在開標后對投標人進行的資格審查方式，一般在評標過程中的初步開始時進行，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標做廢標處理，不在進行詳細評審。4、編制和發(fā)售招標文件招標文件的組成：招標公告或投標邀請書;投標人須知；評標標準和評標辦法；技術條款；投標文件格式；擬簽訂主要合同條款和合同格式；附件和與其他要求投標人提供的材料。另外，如果采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單。建設工程招標程序3、資格審查：分為資格預審和資格后審80建設工程招標程序5、現場踏勘和投標預備會1）現場踏勘在編制標書前，根據項目特點和招標文件的約定，組織潛在投標人對項目實施現場的踏勘。2）投標預備會對投標人在閱讀招標文件和現場踏勘后提出的疑問，按招標文件規(guī)定的時間組織的投標預備會議，所有澄清解答均應以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人，作為招標文件的組成部分。6、編制和遞交投標文件投標文件按招標文件要求的格式和要求編制、簽署、裝訂、密封、標識，按規(guī)定的時間在規(guī)定的地點遞交，投標文件必須加蓋公章，企業(yè)法人印章。并同時遞交不少于規(guī)定數額的投標保證金，數額一般不超過投標總額的2%,最高不超過80萬。投標截止時間之前，投標人可以進行修改、調整甚至撤回，但如果在投標截止后撤回，將被沒收投標保證金。建設工程招標程序5、現場踏勘和投標預備會81建設工程招標程序7、組建評標委員會在開標前應依法組建評標委員會，成員應由熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經濟等方面專家組成，為5個以上的單數，其中技術經濟專家不少于2/3。對于一般項目的專家，從專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目可以由招標人從評標專家?guī)熘兄苯哟_定。8、開標開標在提交投標截止時間同一時間開標。開標由招標人或招標代理人主持，并通知所有投標人參加，并通知監(jiān)督部門。對于提交“撤回通知”的投標文件，指宣讀單位名稱。唱標順序按各投標單位送達投標文件時間先后順序進行。建設工程招標程序7、組建評標委員會82建設工程招標程序9、評標由評標委員會負責，按下列順序進行：技術評審1）初步評審：

商務評審最低投標價法2）詳細評審：綜合評估法議標法評標，表決法確定3）評標時，以書面形式對投標文件的疑問進行澄清。4）編寫評標報告，推薦或確定中標人。

廢標的類型

重新招標的規(guī)定建設工程招標程序9、評標83建設工程招標程序10、中標按以下步驟進行公示定標提交招標投標情況書面報告發(fā)中標通知書11、簽訂合同自中標通知書發(fā)出之日起30天內訂立書面合同。一般經過以下步驟：1）中標人向招標人提交履約保證金。2）雙方簽訂合同，訂立后7天內將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案、核準、登記。3）簽訂合同后5個工作日內向中標人和未中標人退還投標保證金和圖紙。建設工程招標程序10、中標84七、建設工程招投標爭議的解決1、概念：在招標投標活動中，因招標投標當事人權益發(fā)生的糾紛。2、招投標民事爭議包括：招標文件爭議、招標過程爭議、中標結果爭議、其他民事爭議。3、爭議解決的方式：前三種解決方式為:異議和投訴其他民事爭議解決方式有：協商、調解、仲裁和訴訟。八、招標案例分析七、建設工程招投標爭議的解決85案例三：招標公告發(fā)布后調整資格條件【背景】某隧道工程設計采用國內公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：（1）在中華人民共和國境內注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；（2）具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計甲級資質；（3）近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；（4）通過了ISO9000質量體系認證并成功運行兩年以上。案例三：招標公告發(fā)布后調整資格條件86

招標公告發(fā)出三日后，已經有3個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道的設計業(yè)績三項以上”太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：招標公告發(fā)出三日后，已經有3個潛在投標人購買了招標文87

A、招標公告已經發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。B、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現，又不至于引起投標人對調整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。C、重新發(fā)布招標公告，在公告和招標文件中同時調整資格條件，并通知已經購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應順延。這當中，意見A和B可以保證原開標計劃如期進行，而意見C則需要順延開標時間。A、招標公告已經發(fā)出了三日，同時已有三個潛在投標人購88【問題】

如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？

【答案】

選擇C，依據《合同法》和《招投標法》，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中的實質性條件的，需要重新發(fā)布招標公告，重新確定投標截止時間和開標時間。【問題】89案例四：工程施工招標項目資格審查【背景】：某政府投資工程采用委托招標的方式組織施工招標，依據相關規(guī)定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007年版)編制，招標人共收到16份資格預審申請文件，其中2份申請文件是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人按以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格申請文件進行審批和比較，審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g、經濟專家3人。2、對資格申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現2份申請文件的封裝、1份申請文件的封套蓋章不符合資格預審文件的要求，為無效文件，審查委員會認為只要在審查會議開始前送達的申請文件均為有效，這樣，2份截止時間后送達的文件由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效案例四：工程施工招標項目資格審查90文件。3、對資格預審申請文件進行初步審查，發(fā)現有1家申請施工的施工資質為其子公司施工資質，還有1家聯合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件，審查委員會認為這3家不符合相關規(guī)定，不能通過初步審查。4、審查委員會通過上述審查程序，確認了通過以上2、3步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了審查申請人名單。5、該項目要求確定7個資格審查的申請人，資格審查委員會沒有依據資格預審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采用了去掉3個評審最差的申請人的方法，其中1個申請人為縣區(qū)級施工企業(yè)，有評委認為其實力差，還有1個申請人據說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩家去掉。對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不合格，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人據此完成了審查報告。文件。91【問題】1、上述審查過程有何不妥？為什么？2、如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以通過上述資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標？為什么？【問題】92【答案】1、有3處不妥：第一步審查委員會的構成比例不合適，規(guī)定技術經濟專家不能少于總人數的2/3，應該為4人，招標人不能超過1/3，應為1人，本案例中有2人（招標代理機構代表也屬招標人）第二步2份截止時間遞交的申請文件為有效文件的結論不正確，應為無效文件。同時，對封裝不合格的申請文件進行檢查并據此判斷申請文件無效的做法屬于審查委員會人員越權，因為審查委員會的職責是依據資格預審文件中的標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。第五步對申請人實行了歧視待遇，如認為縣級施工企業(yè)實力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標人，如以抓鬮的方式確定最后一個不通過資格審查的申請人。2、不能采用直接確定或抽簽的方式，應該在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單?！敬鸢浮?3案例五：確定工程施工聯合體資格

【背景】某施工招標項目接受聯合體投標，其中的資質條件為：鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。有兩個聯合體投標人參加了投標，其中一個聯合體由三個成員單位A、B、C組成，其具備的資質情況分別是：

成員A：具有鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質；

成員B：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質；

成員C：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質。該聯合體成員共同簽訂的聯合體協議書中，成員A承擔鋼結構施工，成員B、C承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：案例五：確定工程施工聯合體資格94意見1:該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員中，分別有鋼結構工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質成員B;意見2:該聯合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”，這里的聯合體成員A、B、C均不同時滿足鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質。意見3:該聯合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，本案中，三個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業(yè)資質，按照該條規(guī)定，該聯合體的資質等級應該為鋼結構專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級，所以，該聯合體的資質不滿足本項目資格條件。意見1:該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員95【問題】1、上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯合體的資質?！敬鸢浮?/p>

上述三種意見中，第二、三種意見的結論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。第一種意見不正確，因為看一個聯合體的資質條件是否滿足要求，不能看該聯合體成員中是否有滿足需要的資質等級，第二三種意見雖然正確，但理由不正確，本案中，由于協議分工中聯合體成員A承擔鋼結構施工，成員B、C承擔裝飾裝修工程，所以聯合體的鋼結構專業(yè)施工資質為一級，裝飾裝修專業(yè)施工承包的資質為B和C兩個成員中資質等級較低的資質，即裝飾裝修施工三級，故該聯合體的資質為鋼結構專業(yè)施工資質為一級，裝飾裝修專業(yè)施工三級，不能通過資格審查?！締栴}】96案例六、招標文件澄清與修改通知方式【背景】（1）某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發(fā)出時，標段一：招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領用。在規(guī)定的時間內，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領用，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內容；投標人B則一直到開標前3日才來領取。開標后，投標人A、B分別進行了質疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結果，要求有關行政監(jiān)督部門宣布中標結果無效，并判處招標人依法重新招標。案例六、招標文件澄清與修改通知方式97標段二：由于需要澄清與修改的內容特別多，招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了5日時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領到招標文件的澄清與修改內容。開標后，這家投標人的報價特別高，導致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內容進行報價，導致了其報價內容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。在本案的處理過程中，招標人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。標段二：由于需要澄清與修改的內容特別多，招標人組織設98招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的5日時間內可以保質保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機構主要領導的簽字確認，程序上不存在問題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標?？紤]到該投標人在投標過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標，已經很照顧該投標人了。投訴人觀點：從招標文件的澄清與修改發(fā)出到投標截止，最短時間不少于15日是《招標投標法》強制性規(guī)定。招標人要求投標人書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機構主要領導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機構判定本次招標無效。招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾99[問題]（1）上述案例中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？（2）上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持？

【答案】1、招標人沒有在規(guī)定的時間將招標文件的澄清與修改內容采用書面形式通知投標人B（紙質、電文、傳真、郵遞）2、應該得到支持。[問題]100案例七、投標文件接收條件及檢查【背景】

某工程貨物采購項目定于上午10：00投標截止，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現場內安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記“正本”或“副本