民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考—以湖南省永洲市江華瑤族自治縣為例國(guó)家教育行政學(xué)院第十期縣市教育局長(zhǎng)培訓(xùn)班黃曙明江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三省區(qū)交界的萌渚嶺山脈之中，總面積3248平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，是一個(gè)山區(qū)縣、少數(shù)民族縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校474所，在校學(xué)生74685人，在職教職工4280人。近年來(lái),縣委縣政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全縣教師隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了全面提升，但也還存在著較多的問(wèn)題。一、江華瑤族自治縣教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題1、教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高一是教師數(shù)量不足。盡管2001年以來(lái)，江華從大中專(zhuān)畢業(yè)生中錄用了850名教師，但按湖南省編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，尚缺教師280名。由于數(shù)量不夠，在林區(qū)的一些邊遠(yuǎn)村級(jí)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，還存在著一個(gè)教師包一所學(xué)校的現(xiàn)象，一些學(xué)校不能按部頒課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，復(fù)式、多頭教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。二是整體素質(zhì)不高。首先是學(xué)歷合格率低。初中教師學(xué)歷合格率為75%，高中為55.8%。高中具備本科學(xué)歷的教師相當(dāng)一部分第一學(xué)歷為中師、專(zhuān)科；初中具備本、專(zhuān)學(xué)科學(xué)歷的教師近40%第一學(xué)歷為中師。其次是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。全縣尚有750余名“民轉(zhuǎn)公”教師和200余名兩年制專(zhuān)科委培初中教師；具備合格學(xué)歷的小學(xué)、初中教師，大部分是教師進(jìn)修學(xué)校組織的“三溝通”突擊培訓(xùn)和通過(guò)電大、函授方式進(jìn)修而來(lái)的，存在著高文憑、低水平現(xiàn)象。不少教師教學(xué)方法陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下。全縣在職教師中只有1名省級(jí)小學(xué)特級(jí)教師，2名國(guó)家級(jí)骨干教師，16名省級(jí)骨干教師，150名中學(xué)高級(jí)教師。再次是職業(yè)道德欠佳。有的受“拜金主義”思想腐蝕，從事第二職業(yè)，做生意賺錢(qián)，或幫外地學(xué)校拉生源撈“回扣”；有的工作懶散，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，出工不出力；有的道德淪喪，體罰學(xué)生甚至猥褻女學(xué)生；有的玩物喪志，打牌通宵達(dá)旦等，諸如此類(lèi)現(xiàn)象極大地?fù)p害了教師的形象。第四是學(xué)校管理人員素質(zhì)較低。有的當(dāng)了幾年校長(zhǎng)了，卻講不清學(xué)校管理包括那些主要內(nèi)容，更談不上將現(xiàn)代教育管理理念落實(shí)到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上去。即使是稍好一點(diǎn)的，其管理理念和管理方法也還只停留在控制管理的層面上。2、教師待遇偏低，人才流失嚴(yán)重一是工資福利待遇低。盡管這些年來(lái)，教師工資能夠按時(shí)發(fā)放，但發(fā)的是“骨頭”工資，除去崗位培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)、普法培訓(xùn)、防洪保安費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用外，所剩僅能維持基本生活。在被調(diào)查的50名教師中，平均每人每年支出的各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)高達(dá)1200元；另外，在福利方面，“一費(fèi)制”后，學(xué)校連?；具\(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，有的還有較大負(fù)債，無(wú)力發(fā)放福利獎(jiǎng)金。二是辦公和住房條件差。國(guó)家規(guī)定學(xué)校教學(xué)辦公室使用面積不得少于4平方米/人，全縣一半以上學(xué)校教師沒(méi)有公用辦公室，教師在家辦公，相互交流探討較為困難。全縣農(nóng)村中小學(xué)教師人均住房面積不到7平方米，有的教師一家三口擠在不足10平方米的房間里，生活起居極為不便。此外，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教師宿舍破舊低矮，有的已成危房。三是骨干教師流失嚴(yán)重。由于待遇較低，少數(shù)工作能力強(qiáng)、職稱(chēng)級(jí)別高的青年骨干教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重。近三年來(lái)，該縣已有20余名高、初中骨干教師“飛往”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。3、教師培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成一是經(jīng)費(fèi)不足?！耙毁M(fèi)制”后，師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)奇缺，保證不了培訓(xùn)需要。由于缺少經(jīng)費(fèi)，造成培訓(xùn)對(duì)象有限。近三年，平均每年崗位培訓(xùn)不到1000人，僅占教師總數(shù)的30%。二是管理不力。由于管理不得力，培訓(xùn)效果不夠理想，教師的培訓(xùn)提高要求沒(méi)有得到有效落實(shí)，部分教師在培訓(xùn)中消極應(yīng)付，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)水平?jīng)]有得到真正提高。二、加強(qiáng)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的思考1、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升教師的職業(yè)境界一是規(guī)范教師日常行為。以“中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、中小學(xué)教師必須掌握的教育法律法規(guī)和學(xué)校精神與教師師德、禮儀、形象的整合”為新時(shí)期師德教育的主要內(nèi)容，不斷規(guī)范教師的日常行為，凈化教師的心靈。二是創(chuàng)新職業(yè)道德建設(shè)運(yùn)作模式。提高教師職業(yè)道德素質(zhì)，行之有效的辦法是以活動(dòng)為載體，如開(kāi)展師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師評(píng)選活動(dòng)，師德專(zhuān)題講座、師德巡回演講、師德建設(shè)匯報(bào)演出等，使廣大教師在一系列活動(dòng)中得到樂(lè)趣，受到教育，升華認(rèn)識(shí)。三是強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)考核機(jī)制。制定《教師職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，實(shí)行師德月考核制度，把師德考核結(jié)果納入教師業(yè)務(wù)檔案。聘請(qǐng)人大代表等社會(huì)各界人士擔(dān)任師德監(jiān)督員，對(duì)教師師德進(jìn)行評(píng)價(jià)。在教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職中，對(duì)違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的實(shí)行“一票否決”；對(duì)違反師德規(guī)范的及時(shí)按違規(guī)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、行政處分乃至移交司法機(jī)關(guān)處理。把師德建設(shè)納入校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核，

凡師德建設(shè)問(wèn)題較多的，學(xué)校不得評(píng)為先進(jìn)單位，并調(diào)整校長(zhǎng)的工作崗位。2、切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高學(xué)校管理水平一是切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)。建議民族貧困地區(qū)各級(jí)政府和縣教育局制定周詳?shù)男ｉL(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批派中小學(xué)校長(zhǎng)參加省、市、縣舉辦的校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。建議國(guó)家教育部、省教育廳等教育主管部門(mén)分期分批安排民族貧困地區(qū)的中小學(xué)校長(zhǎng)到教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使校長(zhǎng)們了解我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的宏觀形勢(shì)與中心任務(wù)、全面實(shí)施素質(zhì)教育的行動(dòng)策略與重點(diǎn)工作，系統(tǒng)地掌握學(xué)校管理的理論和方法，用現(xiàn)代教育管理知識(shí)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)實(shí)際工作。二是建立便于操作具有引領(lǐng)性的評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)在一些中小學(xué)校長(zhǎng)不愿上課，不經(jīng)常深入課堂聽(tīng)課，工作漂浮。建議民族貧困地區(qū)縣教育局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從素質(zhì)提高、管理理念、日常工作和工作績(jī)效等方面的要求制定一個(gè)既便于操作又具有引領(lǐng)性高度的《中小學(xué)校長(zhǎng)、主任考核量化評(píng)價(jià)細(xì)則》，教育督導(dǎo)、人事、監(jiān)察等職能部門(mén)定期和不定期地拿《中小學(xué)校長(zhǎng)、主任考核量化評(píng)價(jià)細(xì)則》這把尺子去量他們，把他們的生活、工作行為規(guī)范起來(lái)，使他們?cè)谒枷肷?、生活上、工作上真正成為教師的楷模。?dāng)然，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)細(xì)則，弄不好，會(huì)扼殺校長(zhǎng)們的個(gè)性發(fā)展，影響校長(zhǎng)的辦學(xué)主動(dòng)性。三是改革管理方式。第一，公開(kāi)選拔中小學(xué)校長(zhǎng)，實(shí)行校長(zhǎng)任期制。每屆任期4年，任期內(nèi)一般不調(diào)離、不交流。校長(zhǎng)任期屆滿，經(jīng)考核稱(chēng)職可以連任，但在同一學(xué)校連續(xù)任職一般不能超過(guò)兩屆。第二，校長(zhǎng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與縣教育局長(zhǎng)簽訂聘任合同，按合同管理。第三，校長(zhǎng)執(zhí)行教師工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)學(xué)校規(guī)模，實(shí)行崗位津貼。校長(zhǎng)崗位津貼應(yīng)高于同類(lèi)學(xué)校具有高級(jí)教師職務(wù)教師的平均水平。3、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高教師的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)水平建議國(guó)家從下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)中切塊作為民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)上保證開(kāi)展教師培訓(xùn)的可能性?？h教育局應(yīng)前瞻性地制定好周詳?shù)闹行W(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校制定好校本培訓(xùn)和校本教研計(jì)劃，從制度上確保中小學(xué)教師培訓(xùn)工作落到實(shí)處。培訓(xùn)方法因地制宜，形式靈活多樣，常規(guī)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)相結(jié)合，請(qǐng)（教師）進(jìn)來(lái)送（教師）出去相結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)相結(jié)合，做到培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、訓(xùn)中和訓(xùn)后獎(jiǎng)懲落實(shí)，確保培訓(xùn)效果。一是加強(qiáng)學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)歷提升培訓(xùn)。建議國(guó)家教育部和省教育廳進(jìn)一步加大民族貧困地區(qū)教師研究生學(xué)歷免費(fèi)培訓(xùn)力度。民族貧困地區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校要積極爭(zhēng)取辦好專(zhuān)科、本科函授教學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)教師參加遠(yuǎn)程教育、函授學(xué)習(xí)、自學(xué)考試等形式的在職學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)歷提升的目的。鼓勵(lì)高中教師參加碩士學(xué)位學(xué)習(xí)，對(duì)在職函授取得碩士學(xué)位并愿意繼續(xù)安心當(dāng)?shù)亟逃ぷ髁暌陨系母咧薪處?，縣教育局和學(xué)校給其報(bào)銷(xiāo)三分之二以上的學(xué)費(fèi)。二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。建立以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為依托、課程改革為核心的新的教師崗位培訓(xùn)制度。努力達(dá)到以崗位培訓(xùn)為載體，全面提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。緊緊抓住課程改革的契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教法，大力鼓勵(lì)與提倡教育創(chuàng)新，真正把素質(zhì)教育落到實(shí)處，把新課程實(shí)施落到實(shí)處。加大校本培訓(xùn)力度，把教師的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)作為校本培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高教師的專(zhuān)業(yè)技能。三是加強(qiáng)年輕教師培養(yǎng)。2001年至2005年，江華瑤族自治縣從師范院校畢業(yè)生中錄用了高中教師240名，初中教師320名，分別占現(xiàn)有高、初中教師的52.14%和27.21%。今后三年將繼續(xù)錄用一批高、初中教師，屆時(shí)，年輕教師將占高、初中教師的68%和40%（據(jù)了解，其它民族貧困地區(qū)的情況與江華相類(lèi)似）。他們是江華教育的明天！學(xué)校要對(duì)年輕教師開(kāi)展“一幫一”培養(yǎng)活動(dòng)，讓他們與中老年教師結(jié)對(duì)子，簽訂幫教協(xié)議，明確師徒雙方的責(zé)任和義務(wù)。民族貧困地區(qū)不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師輸送基地。要事業(yè)留人，大膽地給年輕教師定任務(wù)，壓擔(dān)子，給機(jī)會(huì)，放手讓他們承擔(dān)公開(kāi)課、研究課和課題研究的任務(wù)，變壓力為動(dòng)力，讓他們?cè)谛湃沃谐砷L(zhǎng)，在適當(dāng)?shù)膲毫ο逻M(jìn)步，使他們感到在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯臉?lè)趣；要感情留人，多一些人文關(guān)懷，想方設(shè)法使他們盡快融入當(dāng)?shù)氐奈幕蔀榈氐赖漠?dāng)?shù)厝?，鼓?lì)他們與當(dāng)?shù)氐那嗄昴信苫?，使他們?cè)诋?dāng)?shù)厣?、開(kāi)花、結(jié)果。4、切實(shí)加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮名師示范帶動(dòng)作用民族貧困地區(qū)的教育要實(shí)現(xiàn)與時(shí)代基本同步發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本同步發(fā)展，必須充分發(fā)揮名師的示范、指導(dǎo)、帶動(dòng)作用。一是樹(shù)立名師戰(zhàn)略意識(shí)。建議國(guó)家教育部、省教育廳和民族貧困地區(qū)各級(jí)政府、教育主管部門(mén)制定民族貧困地區(qū)特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)方法等方面作出周密的安排，從組織上、制度上保證名、優(yōu)、特教師培養(yǎng)的可行性，連續(xù)性和時(shí)效性，把培養(yǎng)特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師作為教師隊(duì)伍建設(shè)重中之重的工作來(lái)抓。積極爭(zhēng)取人事職改部門(mén)下達(dá)足額的中學(xué)高級(jí)教師評(píng)審指標(biāo)，建立一支數(shù)量足夠的中學(xué)高級(jí)教師隊(duì)伍；按高中10%—15%、初中8%—12%、小學(xué)3%—5%的比例，認(rèn)定一批縣級(jí)以上中小學(xué)骨干教師，使民族貧困地區(qū)盡快形成一支數(shù)量適中的中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍。二是實(shí)行名師崗位津貼。建議民族貧困地區(qū)與特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)定最低服務(wù)年限，明確其責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行崗位津貼。目前，湖南各級(jí)教育行政部門(mén)都建立了教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，縣教育局要加大對(duì)教學(xué)一線優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師留守教育教學(xué)一線，使優(yōu)秀教師資源得到充分發(fā)揮與利用。三是發(fā)揮名師示范、指導(dǎo)、帶動(dòng)作用。建議民族貧困地區(qū)制定一個(gè)名師培養(yǎng)管理規(guī)定。第一，規(guī)定特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師擔(dān)任校本培訓(xùn)責(zé)任教師，負(fù)責(zé)提高本單位教師們的理論和業(yè)務(wù)水平。第二，規(guī)定特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師承擔(dān)對(duì)年輕教師的導(dǎo)師任務(wù)，幫助年輕教師提高業(yè)務(wù)能力。第三，規(guī)定特級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師和中小學(xué)骨干教師每三年內(nèi)，必須在指導(dǎo)學(xué)生綜合實(shí)踐、科技發(fā)明、探究性學(xué)習(xí)等方面取得一定的成果。第四，規(guī)定特級(jí)教師、中小學(xué)骨干教師必須承擔(dān)或參與一個(gè)課題研究項(xiàng)目，每學(xué)年發(fā)表或獲獎(jiǎng)一篇市級(jí)以上教育教學(xué)論文。5、切實(shí)推行人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性教育的活力就是要?jiǎng)诱娓竦貙?shí)行學(xué)校內(nèi)部人事制度改革，推行全員聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。學(xué)校對(duì)所需教職工按照公開(kāi)、公正、公平的原則，雙向選擇，一年一聘任，凡第一年未被聘任的教職工實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，第二年仍未被聘任的，繼續(xù)待崗學(xué)習(xí)（只發(fā)生活費(fèi)），或予以轉(zhuǎn)崗。分配制度改革是整個(gè)人事制度改革的核心問(wèn)題。學(xué)校要堅(jiān)持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。建議國(guó)家改變民族貧困地區(qū)教師工資由縣工資統(tǒng)發(fā)中心直接發(fā)到教師個(gè)人帳戶的做法，改為縣工資統(tǒng)發(fā)中心按人頭撥款到學(xué)校，由學(xué)校實(shí)行二級(jí)分配。學(xué)校在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，可以自主