完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案

完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強(qiáng)化協(xié)同銜接。加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路場(chǎng)站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、移動(dòng)冷庫(kù)等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設(shè)施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。面臨形勢(shì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局要求強(qiáng)化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，要求現(xiàn)代物流對(duì)內(nèi)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用；對(duì)外妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力保障。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價(jià)值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)多元化專業(yè)化服務(wù)的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，要求加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對(duì)內(nèi)需的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和擴(kuò)大新需求。新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)。現(xiàn)代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革深入推進(jìn)，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的智慧物流新模式。強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系（一）培育充滿活力的物流市場(chǎng)主體1、提升物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升一體化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)中小微物流企業(yè)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)需求，做精做專、創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)范化運(yùn)作水平。2、規(guī)范物流市場(chǎng)運(yùn)行秩序統(tǒng)籌推進(jìn)物流領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，有效引導(dǎo)過(guò)剩物流能力退出，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給。引導(dǎo)公路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升公路貨物運(yùn)輸組織效率。（二）現(xiàn)代物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育工程支持具備條件的物流企業(yè)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，壯大發(fā)展成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)，參與和主導(dǎo)全球物流體系建設(shè)和供應(yīng)鏈布局。支持和鼓勵(lì)中小微物流企業(yè)專業(yè)化、精益化、品質(zhì)化發(fā)展，形成一批專、精、特、新現(xiàn)代物流企業(yè)。（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和制度支撐1、健全物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系研究建立物流統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開展企業(yè)物流成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。研究制定反映現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質(zhì)量效率，為宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。2、健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化物流領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大已發(fā)布物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。推動(dòng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級(jí)，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)物流科技成果轉(zhuǎn)化。建立物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，培育物流領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。3、加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)加強(qiáng)物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公開。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)分類監(jiān)管制度，完善物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠(chéng)信記錄和嚴(yán)重失信主體名單制度，提高違法失信成本。4、加強(qiáng)物流安全體系建設(shè)完善物流安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高物流企業(yè)承運(yùn)物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平，加強(qiáng)運(yùn)輸物品信息共享和安全查驗(yàn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全程跟蹤，確保貨物來(lái)源可追溯、責(zé)任能倒查。提高運(yùn)輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質(zhì)，規(guī)范車輛運(yùn)輸裝載，提升運(yùn)輸安全水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，提升物流相關(guān)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。（四）物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程研究制定現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急物流、逆向物流、綠色物流等短板領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂。制修訂一批行業(yè)急需的物流信息資源分類與編碼、物流單證、智慧物流標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)間物流信息采集、信息交互標(biāo)準(zhǔn)和物流公共信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。完善包裝、托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)托盤為基礎(chǔ)的單元化物流系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備、設(shè)施體系等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和系統(tǒng)運(yùn)作，提高全社會(huì)物流運(yùn)行效率。推動(dòng)完善貨物運(yùn)輸、物流園區(qū)與冷鏈、大件、藥品和醫(yī)療器械、?；返任锪鳂?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物在鐵路、公路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快制定智慧物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、電商快遞、即時(shí)配送、城鄉(xiāng)物流配送等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)面向數(shù)字化與智慧化需求的物流裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極參與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（五）打造創(chuàng)新實(shí)用的科技與人才體系1、強(qiáng)化物流科技創(chuàng)新支撐依托國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎(chǔ)研究和示范應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)立一批物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的物流科創(chuàng)中心，開展創(chuàng)新技術(shù)集中攻關(guān)、先進(jìn)模式示范推廣，建立成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。鼓勵(lì)物流領(lǐng)域研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力。2、建設(shè)物流專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)高等院校物流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性，培育復(fù)合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流專業(yè)技術(shù)人員能力提升。指導(dǎo)推動(dòng)物流領(lǐng)域用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，積極開展物流領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能競(jìng)賽。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉銜接，進(jìn)一步推動(dòng)物流領(lǐng)域1+X證書制度和學(xué)分銀行建設(shè)。對(duì)接國(guó)際專業(yè)認(rèn)證體系，提高國(guó)際化物流人才培養(yǎng)水平，加大海外高端人才引進(jìn)力度。實(shí)施新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)物流領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱評(píng)審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施保障（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化放管服改革，按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各類地方保護(hù)和隱性壁壘。推動(dòng)物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開展一照多址改革，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、審批、變更、注銷等一網(wǎng)通辦，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機(jī)構(gòu)證照異地備案和異地審驗(yàn)。推動(dòng)物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)貨車非法改裝治理，研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車輛治理工作方案。依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口創(chuàng)新通關(guān)+物流服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動(dòng)部門間物流安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復(fù)安檢。支持航空公司壯大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貨機(jī)引進(jìn)程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)走出去。（二）創(chuàng)新體制機(jī)制完善全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動(dòng)降低物流成本等重點(diǎn)工作。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)投融資、運(yùn)輸組織、科技創(chuàng)新等體制機(jī)制改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與港口、社會(huì)物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。（三）強(qiáng)化政策支持1、保障重大項(xiàng)目用地用海依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動(dòng)物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉(cāng)儲(chǔ)用地以長(zhǎng)期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。2、鞏固減稅降費(fèi)成果落實(shí)深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車車輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流簡(jiǎn)政降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理只收費(fèi)、不服務(wù)的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)，對(duì)主要海運(yùn)口岸、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)收費(fèi)開展專項(xiàng)調(diào)查，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)透明度。對(duì)貨運(yùn)車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開展典型成本調(diào)查，及時(shí)調(diào)整過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3、加大金融支持力度鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)