教育問題和機會均等課件

中國教育機會均等問題的現(xiàn)狀分析一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題二、教育機會均等的理論三、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析四、關(guān)于教育公平中國教育機會均等問題的現(xiàn)狀分析一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題1一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題1、社會轉(zhuǎn)型與教育問題的關(guān)系在轉(zhuǎn)型時期，教育問題的這種雙重性尤其明顯。社會問題：指社會中發(fā)生的、多數(shù)人認(rèn)為是不合需要或不能容忍的事件或情況，而需要運用社會群體的力量加以解決的問題。一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題1、社會轉(zhuǎn)型與教育問題的關(guān)系22、教育問題的界定教育問題：廣義指與教書育人有關(guān)的一切問題；狹義特指社會變遷過程中出現(xiàn)的引起人們廣泛關(guān)注、不利于學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展、不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，并需動員全社會力量解決的教育中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。教育問題實際是就是一種社會問題，其特性與社會問題相同，即有普遍性、變異性、歷史性、反復(fù)性、多元性和潛伏性。2、教育問題的界定3教育問題的研究視角：教育病理學(xué)：社會解組論：文化失調(diào)論：價值沖突論：失范論：教育問題的研究視角：43、當(dāng)前教育問題的類型1)、結(jié)構(gòu)性教育問題穩(wěn)定時期：廣義教育問題，艱險教育發(fā)展變化過程中的一切矛盾現(xiàn)象，如推普的地區(qū)差別，教育自身的結(jié)構(gòu)性矛盾；劇變時期：全局性或普遍性，受廣泛關(guān)注的狹義教育問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使人才培養(yǎng)體系的不適應(yīng)，普及教育與高層人才培養(yǎng)難以兩全，教育中的效率與平等孰先2)、跨時空性教育問題指不同國家不同時期重復(fù)出現(xiàn)的教育問題，如人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)失衡，教育浪費、教育滯后問題等。3、當(dāng)前教育問題的類型53)、伴生性教育問題伴隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的問題。如經(jīng)濟發(fā)展差異帶來了貧富差異擴大，從而形成教育機會不均等問題；就業(yè)制度改革對于原來的專業(yè)設(shè)置的沖擊；社會流動加快帶來流動人口子女入學(xué)問題；文化碰撞帶來價值觀念紊亂問題。4)、失范性教育問題轉(zhuǎn)型時期學(xué)校“三亂”（收費、攤派、罰款）5)、過程性教育問題6)、失誤性教育問題3)、伴生性教育問題65)、過程性教育問題一是不同社會發(fā)展階段出現(xiàn)的不同類型的教育問題，如文憑危機，二是指一個問題一旦出現(xiàn)，有其自身獨特發(fā)展過程。6)、失誤性教育問題社會轉(zhuǎn)型過程中，由于學(xué)校教育沒有及時順應(yīng)變化采取有效干預(yù)，導(dǎo)致兒童成長過程中出現(xiàn)各種問題5)、過程性教育問題7資料：央視曝八大“教育潛規(guī)則”[一為“免試就近入學(xué)”異化為“爭相擇校”][二是擇校費“被自愿”][三是奧數(shù)改頭換面][四是升學(xué)率還在爭第一][五是“重點班”改名“創(chuàng)新班”][六是補習(xí)班掛名“家長委員會”][七是“你的學(xué)生我來教”][八是全日制培訓(xùn)班集體易地補課]資料：央視曝八大“教育潛規(guī)則”8張保慶談中國教育四大深層次問題(2019)由中國科學(xué)院研究生院主辦的“中國科學(xué)與人文論壇”當(dāng)天下午在北京人民大會堂舉行第四十七場報告會，張保慶發(fā)表《若干教育問題的思考》演講時作上述表示。他認(rèn)為，中國的教育和國家形勢一樣，宏觀看形勢一片大好，深入看都是問題。教育和市場經(jīng)濟關(guān)系問題即是中國教育面臨的四大深層次問題之一。中國教育另三大深層次問題包括“教育在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中的位置問題”、“教育培養(yǎng)人、造就人的問題”和“教育的投入問題”。教育的位置問題上，一是科教興國戰(zhàn)略在中國并沒有真正落實，二是重視不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞大項目幾千萬都敢投，教育幾百萬卻不舍得投，還有一些人把教育當(dāng)成包袱，想把教育想推向市場，使教育產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。張保慶談中國教育四大深層次問題(2019)9二、教育機會均等問題1、教育機會均等的理論1)、教育平觀教育平等的概念教育民主一重要內(nèi)容。主要包含：教育權(quán)利平等與教育機會均等，是實現(xiàn)教育民主化的基本前提。其含義有四重點：A、人即目的；B、教育權(quán)利平等原則；C、機會均等原則；D、差別性對待原則。二、教育機會均等問題1、教育機會均等的理論102)、教育機會均等概念：兩原則：廢除各族歧視；人人有受教育的權(quán)利。機會均等的內(nèi)容：A．入學(xué)機會均等B．受教育過程中的機會均等C．取得學(xué)業(yè)成功的機會均等D．不僅指知識獲取方面的均等，更指獲得本領(lǐng)方面的機會均等；2)、教育機會均等概念：112、關(guān)于機會均等的幾種理念1)、效率優(yōu)先的起點均等論2)、公平優(yōu)先的形式均等論3)、突出個性發(fā)展的實質(zhì)均等觀2、關(guān)于機會均等的幾種理念123、教育機會均等的內(nèi)涵1)、教育機會均等的對象，教育機會均等是個歷史范疇，不同國家和地區(qū)的人對之關(guān)心的重點不同，同一社會不同發(fā)展時期所關(guān)注的重點也不同。如西方國家通常比較關(guān)心的是種族間、階層間、性別間的教育差異。2)、機會均等的內(nèi)涵：A．入學(xué)機會均等；B．受教育過程中的機會均等；C．取得學(xué)業(yè)成功的機會均等；D．不僅指知識獲取方面的均等，更指獲得本領(lǐng)方面的機會均等；還指：校外其他形式的教育機會均等；及國與國之間的教育機會。3、教育機會均等的內(nèi)涵13二、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析（一）中國民主化的成就（略）（二）我國教育機會均等問題的現(xiàn)狀：1、教育機會的地區(qū)差異1）、省區(qū)差異我國30個省市自治區(qū)社會發(fā)展有相當(dāng)明顯的差異，通常人們將其劃分為東中西部三個地區(qū)或發(fā)達、欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)。衡量發(fā)達程度的最主要指標(biāo)是經(jīng)濟指標(biāo)。王善邁四類劃分：最發(fā)達：京、津、滬、發(fā)達省區(qū)：遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東五省不發(fā)達省區(qū)：河北、山西、黑龍江、吉林、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、新疆11省區(qū)；最不發(fā)達省區(qū)：余下11省區(qū)二、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析（一）中國民主化的成就（略）14一二三四1988A99.6798.8797.8490.56B97.076.8571.8170.62C70.0732.5835.5841.471991A99.6799.0497.8690.19B98.3086.5678.5375.76C80.5339.3140.0142.271994A99.5499.3298.6293.70B98.3392.3385.8281.23C85.1347.9441.1339.36一二三四A99.6798.8797.8490.56B15上表一：四類地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率表A：小學(xué)入學(xué)率B、小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率C、初中畢業(yè)升學(xué)率另一指標(biāo)綴學(xué)率，1992年全國綴學(xué)率初中：5.78%4個最不發(fā)達省區(qū)超過7%；小學(xué)全國2.19%；沿海地區(qū)不到1%，而西部有5個省超過5%，其中貴州7.1%；省區(qū)差異還表現(xiàn)在教育經(jīng)費上（見表二）198819911994一102.99129.88276.88二42.9366.92148.38三37.0956.86102.90四38.5955.13104.30上表一：四類地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率表198819911994一16資料一（1）：教育部2019年發(fā)布的＜中國教育與人力資源問題報告＞指出：我國教育機會不均加劇，主要表現(xiàn)在一、義務(wù)教育財政資源分布嚴(yán)重不均；從地區(qū)看，義務(wù)教育財政支付的基層化，地區(qū)之間財力的差距拉大，加上中央和省級政府義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付力度不足，使得地區(qū)之間義務(wù)教育財政資源的不均達到驚人的地步。2019年，小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費全國平均398元，最高上海為1957元；最低河南為202元。比較到縣級，此差距更大。由此導(dǎo)致北京、上海高等教育毛入學(xué)率達到40%左右，而貴州初中毛入學(xué)率只有52%。資料一（1）：教育部2019年發(fā)布的＜中國教育與人力資源問題17資料二（3）：二、地區(qū)之間高等教育機會分布不均。如2019年，北大、清華在北京招生名額分別占其總數(shù)的13%和18%，而北京的高中畢業(yè)生只占全國的0.9%，也就是說北京學(xué)生考上北大、清華的機會是全國平均水平的十幾倍。專家認(rèn)為，要解決教育機會不均加劇的問題，政府要在教育資源配置中起到主導(dǎo)作用，要建立適合中國國情的公共教育財政體制。資料二（3）：二、地區(qū)之間高等教育機會分布不均。如2019年182）、城鄉(xiāng)差異中國的城鄉(xiāng)可以說是兩個世界，社會學(xué)稱之為二元社會，城市化水平比較低，1978年10%，2019年30.4%，2019年，45.6%總體看，城鄉(xiāng)教育差別表現(xiàn)為：入學(xué)率、輟學(xué)率和文盲率方面。農(nóng)村孩子入學(xué)機會少，綴學(xué)率高，1993年7－14歲兒童的入學(xué)率從城市城鎮(zhèn)到農(nóng)村呈遞減趨勢99.57：99.07：97.94，而失學(xué)率卻相反，表現(xiàn)為：2）、城鄉(xiāng)差異19表一1993城鄉(xiāng)中小學(xué)輟學(xué)率中學(xué)小學(xué)中學(xué)2.50.37小學(xué)7.21.65表二1993年城鄉(xiāng)學(xué)校師生比高中初中小學(xué)城市11.1613.0419.83農(nóng)村11.1816.5623.13表一中學(xué)小學(xué)中學(xué)2.50.37小學(xué)7.21.65表二高中初中20B、教育條件和師資力量方面：如果說師生比的城鄉(xiāng)差異尚不明顯，更突出的是質(zhì)的差異，農(nóng)村教師的達標(biāo)率、學(xué)歷層次以及教育教學(xué)觀念、素養(yǎng)、水平與城市教師相比差距更大。城鄉(xiāng)教育差別還表現(xiàn)在對教育資源的擁有方面，在所特有的師資的數(shù)量與質(zhì)量方面，在教學(xué)儀器設(shè)備的配置方面、學(xué)校條件及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的擁有方面都如此。B、教育條件和師資力量方面：如果說師生比的城鄉(xiāng)差異尚不明顯，21資料三（2）：同時，城鄉(xiāng)之間的不均在加劇，除了表現(xiàn)在學(xué)校教育資源的差距外，還表現(xiàn)在教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)和對農(nóng)村居民的教育歧視。如＜教育法＞規(guī)定農(nóng)民要負(fù)擔(dān)教育費附加，而城鎮(zhèn)居民大多沒有這個責(zé)任；對義務(wù)教育學(xué)校的基建支出，＜教育法＞也規(guī)定，城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則要求由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，部分通過向農(nóng)民集資解決。居民之間的不平等也越來越突出。由于學(xué)費增加，失業(yè)等原因，貧困家庭負(fù)擔(dān)子女教育支出越來越困難。此外，公辦中學(xué)資源分配不公已成為群眾反映最大的問題，如想上好學(xué)校要交“贊助費”。公辦學(xué)校辦學(xué)靠的是納稅人的錢，但同是納稅人，享受的待遇卻差距巨大。資料三（2）：同時，城鄉(xiāng)之間的不均在加劇，除了表現(xiàn)在學(xué)校教育222、教育機會的階層差異社會階層是社會學(xué)對其成員人事的職業(yè)及職業(yè)聲望、政治地位、文化程度、經(jīng)濟收入等指標(biāo)來劃分的社會人群?？梢詮娜齻€角度來看階層與教育機會差異的關(guān)系：1)、職業(yè)階層與教育機會差異中國職業(yè)階層如何劃分尚無定論，但農(nóng)民與工人肯定是其中兩個群體最大的階層，然而其子女在學(xué)業(yè)成功與入學(xué)機會上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)與其他階層相比。南京80年代末期有一微型調(diào)查表明初中學(xué)生出身工人家庭的占調(diào)查對象的44.70%，而學(xué)生優(yōu)良者卻只占1.8%，學(xué)業(yè)成績較差者占11.6%，而出身知識分子家庭的學(xué)生占調(diào)查對象14%，但學(xué)業(yè)優(yōu)良者占總數(shù)6.2%，占此類家庭孩子的44.4%，工人家庭同一比例只占4%；2、教育機會的階層差異231990年北京大學(xué)新生17248人，其中干部、軍人、職員家庭子女占78%，工人農(nóng)民家庭出身占21%，但在我國職業(yè)結(jié)構(gòu)中工人與農(nóng)民占90%以上。

貧富分化與教育機會的不均

貧困是迫使兒童失學(xué)的最主要因素。資料1994義務(wù)教育段失學(xué)兒童3700萬；95年3622萬中國城鄉(xiāng)居民年均人收入（單位：元）201920192019201920002019城鎮(zhèn)居民可支配收入483951605425585462809422農(nóng)村居民人均純收入1926209021622210225329461990年北京大學(xué)新生17248人，其中干部、軍人、職員家庭24從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年試行并軌收費及2019年全面并軌后，農(nóng)村居民的人均年收入還不夠當(dāng)時的2000多元／學(xué)年的學(xué)費。2019年我國城鎮(zhèn)居民人均收入為5854元，而農(nóng)村居民收入僅為2210元，在不考慮其他因素的情況下，一個城鎮(zhèn)居民一年的收入只夠一個學(xué)生一年的學(xué)費，農(nóng)村居民則要二至三人的年收入才夠。2000年學(xué)費猛漲，而相應(yīng)的居民可支配收入的增長幅度則不大。再加上近年來城鄉(xiāng)居民利益格局變化較大，不少家庭或個人的工資收入增長緩慢，甚至下降。而醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等費用支出有增無減，因此城鎮(zhèn)居民心理壓力和經(jīng)濟壓力越來越大。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年試行并軌收費及2019年全面并252019年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422元和2936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。西部地區(qū)一個大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個農(nóng)民一年的純收入；一個本科生4年最少花費2．8萬元，相當(dāng)于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入。這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。據(jù)調(diào)查，有25.5%的學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”，原因是“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費用”?？梢哉f，高校收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力。2019年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422262)、文化階層與教育機會的差別

另有研究表明：父母文化程度越低，子女輟學(xué)率超高。輟學(xué)的小學(xué)生中，雙親均為文盲占20%，雙親之一為文盲之一為36.4%

3)少數(shù)民族的教育落差問題

“兩高兩低”現(xiàn)象：文盲率高、入學(xué)率低；失學(xué)率高，學(xué)業(yè)成功率低。

3、教育機會的性別差異

1）、義務(wù)教育階段，女童就學(xué)率低，失學(xué)率高；

2）、學(xué)業(yè)成功率隨教育階梯升高而降低。母親文化程度與6－14歲兒童入學(xué)率母親文化程度文盲、半文盲小學(xué)初中高中大專以上子女在學(xué)率

66.777.879.480.491.42)、文化階層與教育機會的差別

另有研究表明：父母文化程度越27（三）教育機會不均的原因剖析1、經(jīng)濟原因■區(qū)域性差異拉大：■城鄉(xiāng)之間的差距也呈拉大趨勢：■社會階層間貧富差距拉大：2、文化因素■微觀層面：文化是一種家庭背景■宏觀層面：文化是一種社會背景（三）教育機會不均的原因剖析283、歷史地理因素4、教育內(nèi)部原因■消極落后的教育觀念；■教育制度性障礙：嚴(yán)格的升學(xué)篩選制；教育結(jié)構(gòu)的單一化■經(jīng)費政策問題三、關(guān)于對策的思考(略)3、歷史地理因素29四、關(guān)于教育公平十七大：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國教育是民族振興的基礎(chǔ)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式，考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟貧困家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵與規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會四、關(guān)于教育公平30溫家寶2009政府工作報告工作回顧部分，講到教育的第一句話就是促進教育公平取得新進展，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展，國家助學(xué)制度進一步完善，中央財政投入22.3億，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人，向中等職業(yè)學(xué)校中來自困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元惠及90%的的的的在校生。溫家寶2009政府工作報告工作回顧部分，講到教育的第一句話就31在講到2009年的工作關(guān)于教育要重點抓好的五項工作，第一件事就是促進教育公平。具體涉及：落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元、500元，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。爭取三年內(nèi)斟酌解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題，完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)。在講到2009年的工作關(guān)于教育要重點抓好的五項工作，第一件事321．概念：教育公平是教育不平等的另一種表述，是指“教育制度的合理性與公正性的統(tǒng)一”。合理性：指教育制度有利于社會發(fā)展的整體利益?？赡艹霈F(xiàn)對整體有利，但未必對每個個體有利；公正性：指一種教育制度“有利于所有人”，但由于利益沖突與價值偏好，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)不可能統(tǒng)一，或者是某權(quán)威機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此“有利于所有人”的制度實際上是社會公認(rèn)的制度，這是一種可操作的概念。1．概念：教育公平是教育不平等的另一種表述，是指“教育制度的332．怎樣理解教育公平問題教育不公平是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實；教育不公平是社會活動的最初表示，會產(chǎn)生激勵、競爭、壓力與活力。人們的不滿主要是針對不正常的教育不公；教育不公平的兩種表現(xiàn)形式：一是現(xiàn)階段生產(chǎn)力與教育發(fā)展的附帶產(chǎn)物；二是違背教育發(fā)展規(guī)律、基本準(zhǔn)則。2．怎樣理解教育公平問題34當(dāng)前主要的研究課題集中在：1)教育制度的合理性；2)教育制度的公正性；3)教育平等問題；義務(wù)教育的公平，是最基本的起點公平推動教育均衡(地區(qū)及學(xué)校間)

當(dāng)前主要的研究課題集中在：35資料：教育公平問題（可從階層差異角度）教育不公平是中國的突出問題。據(jù)楊東平教授領(lǐng)導(dǎo)的《我國高等教育公平問題的研究》課題成果，北大農(nóng)村學(xué)生的比例從2019年的18.5%下降到2019年的16.3%,清華從2019年的20.7%下降到2000年的17.6%。對于熱門專業(yè)，管理干部、技術(shù)階層的子弟占57.3%，工人、農(nóng)民、下崗人員的子弟僅占25.4%。2019年北京某高校高考錄取分?jǐn)?shù)線農(nóng)民子弟平均高于干部和知識分子子弟38.8分，下崗人員子弟平均高于干部和知識分子子弟35分。中國教育起到了分離器的作用——以政府財力打造重點小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，供強勢群體的子女進入學(xué)習(xí)，而弱勢群體的子女大多無緣其中，社會分化越來越嚴(yán)重各職業(yè)階層間的差距則更加明顯。農(nóng)民子女與工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進入高等學(xué)校的可能性之比為1：2.5：17.8：12.8：9.4，其中在全國重點高校中是1：4：31.7：22.6：17.4。農(nóng)民階層與整個非農(nóng)階層的整體差距是5.6倍，在全國重點高校中是9.2倍，其中與黨政干部子女的差距則分別達到17.9倍和31.7倍。另一方面，作為體力勞動者的工人和農(nóng)民，與作為腦力勞動者的黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女的機會差距也很大：在高?？傮w中為9.6倍，在全國重點院校中接近15倍，工農(nóng)子女的合計份額不到45%.資料：教育公平問題（可從階層差異角度）36資料：中國高等教育收費的縱向比較在上世紀(jì)30年代，中國大學(xué)收費3種情況：國立大學(xué)每年約22—40銀圓，師范類不收學(xué)費；私立大學(xué)每年約45—120銀圓不等，中間數(shù)約為90銀圓；教會大學(xué)每年約160銀圓。30年代初，一個典型的工人4口之家每年平均生活費為454銀圓。當(dāng)時普通工人的月工資通常為16—33銀圓之間，平均約為22銀圓。所以，一般勞動人民家庭若要供一個孩子上大學(xué)，只能是國立大學(xué)，如北大、清華、交大、北師大等等，或免費的師范院校。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出：30年代1銀圓日常生活用品的購買力相當(dāng)于2019年的人民幣30元。可推算30年代國立大學(xué)每年約22銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣660元；私立大學(xué)每年約90銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣2700元；“貴族大學(xué)”每年約160銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣4800元。而私立大學(xué)或“貴族化”的教會大學(xué)，對于工農(nóng)子弟來說確實是上不起的。特殊情況如清貧的青年周恩來能上天津南開大學(xué)，是因為減免學(xué)費的緣故。30年代，國立大學(xué)的學(xué)費占平民百姓家庭生活費的份額大約5—10%，或者相當(dāng)于一個工人一兩個月的平均工資。而貴族化的“教會大學(xué)”的學(xué)費占平民家庭生活費的份額為35%，即三分之一；或者說，教會大學(xué)的昂貴學(xué)費相當(dāng)于一個普通工人年工資的三分之二。怪不得當(dāng)時有人說，教會學(xué)校是培養(yǎng)“高等華人”和“精神貴族”的溫房；而北大、北師大則洋溢著“平民意識”。這足以令我們深思。現(xiàn)實可行的目標(biāo)是：把國立大學(xué)的學(xué)費占平民百姓家庭生活費的份額降低到5—10%，或者相當(dāng)于一個工人兩個月的平均工資。而這個要求，也正是回到30年代一些大中城市如上海南京廣州北平天津的水平——在歷史上曾經(jīng)達到過，在今天也一定可以達到的。資料：中國高等教育收費的縱向比較37資料：高等教育收費橫向比較美國公立大學(xué)的收費算是比較高的。2019年平均收費水平達到了4694美元，相當(dāng)于美國人均年收入的13%左右。公立大學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于私立大學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)的23%左右。而且，私立大學(xué)設(shè)立各種獎學(xué)金，國家也開放各種社會助學(xué)基金，教會、企業(yè)和各種社團對貧困學(xué)生也有極大幫助。在美國，股本金在1000萬美元以上的社會基金就有3000多家，它們都開展各種資助教育的項目。在這種開放的社會環(huán)境中，只要孩子品學(xué)皆優(yōu)，不會因為經(jīng)濟問題而不上起大學(xué)。德國公立大學(xué)一律免學(xué)費。德國大學(xué)約98%為公立學(xué)校，由聯(lián)邦政府撥款辦學(xué)。按現(xiàn)行規(guī)定，無論是德國學(xué)生還是外籍學(xué)生一律免收學(xué)費。在歐洲，盡管很多大學(xué)的免費教育原則現(xiàn)在受到很大沖擊，但在相對富裕的斯堪的納維亞半島國家，如瑞典、芬蘭和丹麥，免費教育還沒有受到影響。在瑞典，社會民主黨政府依靠高稅收政策帶來的巨額財政收入繼續(xù)維持著免費教育等社會福利。在伊拉克，由于10年制裁，政府沒錢、學(xué)校沒錢、老師沒錢，30多年的免費教育體制于2000年9月被取消。而在10年前，每學(xué)期區(qū)區(qū)幾個、幾十個美元的教育費用對于伊拉克普通居民來說根本算不上什么。資料：高等教育收費橫向比較38在發(fā)達國家，公立大學(xué)收費的水平是受到嚴(yán)格限制的。比如學(xué)費占人均GDP的比例一般在20%左右。2019年，美國大學(xué)平均學(xué)費人均GDP的15%；中國的情況是，2019年中國的大學(xué)平均學(xué)費是3895元，占中國人均GDP已經(jīng)超過了50%，農(nóng)村更嚴(yán)重。2019年，中國人均GDP已經(jīng)達到1000美元，相當(dāng)于人民幣8700元左右，但5000元本科學(xué)費竟得花去一半還多”。除中國外，沒有一個國家的公立大學(xué)收費敢超出國民人均收入的50%以上。。高等教育是需要巨大經(jīng)費來支撐的事業(yè)。除了北歐福利國家基本上都依靠政府財政支持外，絕大多數(shù)國家的大學(xué)都存在著經(jīng)費問題。解決這個問題，除了國家財政投入和社會的資助，學(xué)生也要繳納一定費用。但高等教育定位是公益事業(yè)，收費必須考慮公民的普遍經(jīng)濟承受力。意大利，大學(xué)新生一年要繳納的學(xué)費將近30萬里拉，其中一部分在注冊時交付，另一部分在每年三月底以前付清。這近30萬里拉的學(xué)費，家境困難、成績優(yōu)秀的學(xué)生可以全部或部分免交。而近30萬里拉的學(xué)費僅占貧寒標(biāo)準(zhǔn)的5.5%-10.2%，占意大利人均年收入比例就更低了，所以普遍都可以承受。而中國漲價后平均一年少則五千，多則七八千上萬的學(xué)費占城鎮(zhèn)居民人均年收入80%以上，占農(nóng)村人口人均年收入的250-300%。這還不包括雜七雜八的亂收費。在發(fā)達國家，公立大學(xué)收費的水平是受到嚴(yán)格限制的。比如學(xué)費占人39美國的國民人均年收入是3萬多美元，每人每年5000美元的大學(xué)學(xué)費僅占年人均收入的1/6。即使是美國私立大學(xué)的收費也只是人均年收入的一半左右。再比如英國，英國國民人均年收入是1.5萬英鎊（2000年的數(shù)據(jù)），英國的大學(xué)學(xué)費現(xiàn)在是平均每人每年1125英鎊，按1500英鎊計算，英國的大學(xué)學(xué)費是英國人均收入1.5萬英鎊的1/10。即使是按照“新法案”到2019年大學(xué)學(xué)費達到每人每年3000英鎊，大學(xué)學(xué)費也只是占人均收入的1/5（假設(shè)英國的人均收入仍為1.5萬英鎊）。。中國的情況是，人均GDP現(xiàn)在是8000元人民幣左右，約合1000美元上下（實質(zhì)上，人均GDP與人均收入還是兩回事，人均收入與人均可支配收入也是有講究的）。而中國人口的80%是農(nóng)村人口，而農(nóng)村的人均收入還不足3000元人民幣。來自于城鎮(zhèn)的大學(xué)生每年的學(xué)費負(fù)擔(dān)程度是他的年收入的全部，來自于農(nóng)村的大學(xué)生每年的學(xué)費負(fù)擔(dān)程度是他的年收入的2-3倍。顯然，當(dāng)前中國大學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)程度高出英、美國家大學(xué)生的5―11倍。如果要與此接軌或?qū)W習(xí)的話，那么，按照中國人均收入現(xiàn)在是8000元人民幣來計算，大學(xué)生每年所要交納的學(xué)費應(yīng)該是（8000元×1/6=）1333元人民幣。美國的國民人均年收入是3萬多美元，每人每年5000美元的大學(xué)40思考題：1、教育機會均等的對象與內(nèi)涵。2、在我國教育機會不均有哪些表現(xiàn)？你認(rèn)為最值得關(guān)注的是哪方面的不均等。3、教育公平４、轉(zhuǎn)型時期常見的教育問題有哪幾類？試舉例說明其中的一種。思考題：41中國教育機會均等問題的現(xiàn)狀分析一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題二、教育機會均等的理論三、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析四、關(guān)于教育公平中國教育機會均等問題的現(xiàn)狀分析一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題42一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題1、社會轉(zhuǎn)型與教育問題的關(guān)系在轉(zhuǎn)型時期，教育問題的這種雙重性尤其明顯。社會問題：指社會中發(fā)生的、多數(shù)人認(rèn)為是不合需要或不能容忍的事件或情況，而需要運用社會群體的力量加以解決的問題。一、社會轉(zhuǎn)型與教育問題1、社會轉(zhuǎn)型與教育問題的關(guān)系432、教育問題的界定教育問題：廣義指與教書育人有關(guān)的一切問題；狹義特指社會變遷過程中出現(xiàn)的引起人們廣泛關(guān)注、不利于學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展、不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，并需動員全社會力量解決的教育中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。教育問題實際是就是一種社會問題，其特性與社會問題相同，即有普遍性、變異性、歷史性、反復(fù)性、多元性和潛伏性。2、教育問題的界定44教育問題的研究視角：教育病理學(xué)：社會解組論：文化失調(diào)論：價值沖突論：失范論：教育問題的研究視角：453、當(dāng)前教育問題的類型1)、結(jié)構(gòu)性教育問題穩(wěn)定時期：廣義教育問題，艱險教育發(fā)展變化過程中的一切矛盾現(xiàn)象，如推普的地區(qū)差別，教育自身的結(jié)構(gòu)性矛盾；劇變時期：全局性或普遍性，受廣泛關(guān)注的狹義教育問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使人才培養(yǎng)體系的不適應(yīng)，普及教育與高層人才培養(yǎng)難以兩全，教育中的效率與平等孰先2)、跨時空性教育問題指不同國家不同時期重復(fù)出現(xiàn)的教育問題，如人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)失衡，教育浪費、教育滯后問題等。3、當(dāng)前教育問題的類型463)、伴生性教育問題伴隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的問題。如經(jīng)濟發(fā)展差異帶來了貧富差異擴大，從而形成教育機會不均等問題；就業(yè)制度改革對于原來的專業(yè)設(shè)置的沖擊；社會流動加快帶來流動人口子女入學(xué)問題；文化碰撞帶來價值觀念紊亂問題。4)、失范性教育問題轉(zhuǎn)型時期學(xué)?！叭齺y”（收費、攤派、罰款）5)、過程性教育問題6)、失誤性教育問題3)、伴生性教育問題475)、過程性教育問題一是不同社會發(fā)展階段出現(xiàn)的不同類型的教育問題，如文憑危機，二是指一個問題一旦出現(xiàn)，有其自身獨特發(fā)展過程。6)、失誤性教育問題社會轉(zhuǎn)型過程中，由于學(xué)校教育沒有及時順應(yīng)變化采取有效干預(yù)，導(dǎo)致兒童成長過程中出現(xiàn)各種問題5)、過程性教育問題48資料：央視曝八大“教育潛規(guī)則”[一為“免試就近入學(xué)”異化為“爭相擇?！盷[二是擇校費“被自愿”][三是奧數(shù)改頭換面][四是升學(xué)率還在爭第一][五是“重點班”改名“創(chuàng)新班”][六是補習(xí)班掛名“家長委員會”][七是“你的學(xué)生我來教”][八是全日制培訓(xùn)班集體易地補課]資料：央視曝八大“教育潛規(guī)則”49張保慶談中國教育四大深層次問題(2019)由中國科學(xué)院研究生院主辦的“中國科學(xué)與人文論壇”當(dāng)天下午在北京人民大會堂舉行第四十七場報告會，張保慶發(fā)表《若干教育問題的思考》演講時作上述表示。他認(rèn)為，中國的教育和國家形勢一樣，宏觀看形勢一片大好，深入看都是問題。教育和市場經(jīng)濟關(guān)系問題即是中國教育面臨的四大深層次問題之一。中國教育另三大深層次問題包括“教育在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中的位置問題”、“教育培養(yǎng)人、造就人的問題”和“教育的投入問題”。教育的位置問題上，一是科教興國戰(zhàn)略在中國并沒有真正落實，二是重視不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞大項目幾千萬都敢投，教育幾百萬卻不舍得投，還有一些人把教育當(dāng)成包袱，想把教育想推向市場，使教育產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。張保慶談中國教育四大深層次問題(2019)50二、教育機會均等問題1、教育機會均等的理論1)、教育平觀教育平等的概念教育民主一重要內(nèi)容。主要包含：教育權(quán)利平等與教育機會均等，是實現(xiàn)教育民主化的基本前提。其含義有四重點：A、人即目的；B、教育權(quán)利平等原則；C、機會均等原則；D、差別性對待原則。二、教育機會均等問題1、教育機會均等的理論512)、教育機會均等概念：兩原則：廢除各族歧視；人人有受教育的權(quán)利。機會均等的內(nèi)容：A．入學(xué)機會均等B．受教育過程中的機會均等C．取得學(xué)業(yè)成功的機會均等D．不僅指知識獲取方面的均等，更指獲得本領(lǐng)方面的機會均等；2)、教育機會均等概念：522、關(guān)于機會均等的幾種理念1)、效率優(yōu)先的起點均等論2)、公平優(yōu)先的形式均等論3)、突出個性發(fā)展的實質(zhì)均等觀2、關(guān)于機會均等的幾種理念533、教育機會均等的內(nèi)涵1)、教育機會均等的對象，教育機會均等是個歷史范疇，不同國家和地區(qū)的人對之關(guān)心的重點不同，同一社會不同發(fā)展時期所關(guān)注的重點也不同。如西方國家通常比較關(guān)心的是種族間、階層間、性別間的教育差異。2)、機會均等的內(nèi)涵：A．入學(xué)機會均等；B．受教育過程中的機會均等；C．取得學(xué)業(yè)成功的機會均等；D．不僅指知識獲取方面的均等，更指獲得本領(lǐng)方面的機會均等；還指：校外其他形式的教育機會均等；及國與國之間的教育機會。3、教育機會均等的內(nèi)涵54二、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析（一）中國民主化的成就（略）（二）我國教育機會均等問題的現(xiàn)狀：1、教育機會的地區(qū)差異1）、省區(qū)差異我國30個省市自治區(qū)社會發(fā)展有相當(dāng)明顯的差異，通常人們將其劃分為東中西部三個地區(qū)或發(fā)達、欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)。衡量發(fā)達程度的最主要指標(biāo)是經(jīng)濟指標(biāo)。王善邁四類劃分：最發(fā)達：京、津、滬、發(fā)達省區(qū)：遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東五省不發(fā)達省區(qū)：河北、山西、黑龍江、吉林、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、新疆11省區(qū)；最不發(fā)達省區(qū)：余下11省區(qū)二、中國教育機會均等的現(xiàn)狀分析（一）中國民主化的成就（略）55一二三四1988A99.6798.8797.8490.56B97.076.8571.8170.62C70.0732.5835.5841.471991A99.6799.0497.8690.19B98.3086.5678.5375.76C80.5339.3140.0142.271994A99.5499.3298.6293.70B98.3392.3385.8281.23C85.1347.9441.1339.36一二三四A99.6798.8797.8490.56B56上表一：四類地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率表A：小學(xué)入學(xué)率B、小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率C、初中畢業(yè)升學(xué)率另一指標(biāo)綴學(xué)率，1992年全國綴學(xué)率初中：5.78%4個最不發(fā)達省區(qū)超過7%；小學(xué)全國2.19%；沿海地區(qū)不到1%，而西部有5個省超過5%，其中貴州7.1%；省區(qū)差異還表現(xiàn)在教育經(jīng)費上（見表二）198819911994一102.99129.88276.88二42.9366.92148.38三37.0956.86102.90四38.5955.13104.30上表一：四類地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率表198819911994一57資料一（1）：教育部2019年發(fā)布的＜中國教育與人力資源問題報告＞指出：我國教育機會不均加劇，主要表現(xiàn)在一、義務(wù)教育財政資源分布嚴(yán)重不均；從地區(qū)看，義務(wù)教育財政支付的基層化，地區(qū)之間財力的差距拉大，加上中央和省級政府義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付力度不足，使得地區(qū)之間義務(wù)教育財政資源的不均達到驚人的地步。2019年，小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費全國平均398元，最高上海為1957元；最低河南為202元。比較到縣級，此差距更大。由此導(dǎo)致北京、上海高等教育毛入學(xué)率達到40%左右，而貴州初中毛入學(xué)率只有52%。資料一（1）：教育部2019年發(fā)布的＜中國教育與人力資源問題58資料二（3）：二、地區(qū)之間高等教育機會分布不均。如2019年，北大、清華在北京招生名額分別占其總數(shù)的13%和18%，而北京的高中畢業(yè)生只占全國的0.9%，也就是說北京學(xué)生考上北大、清華的機會是全國平均水平的十幾倍。專家認(rèn)為，要解決教育機會不均加劇的問題，政府要在教育資源配置中起到主導(dǎo)作用，要建立適合中國國情的公共教育財政體制。資料二（3）：二、地區(qū)之間高等教育機會分布不均。如2019年592）、城鄉(xiāng)差異中國的城鄉(xiāng)可以說是兩個世界，社會學(xué)稱之為二元社會，城市化水平比較低，1978年10%，2019年30.4%，2019年，45.6%總體看，城鄉(xiāng)教育差別表現(xiàn)為：入學(xué)率、輟學(xué)率和文盲率方面。農(nóng)村孩子入學(xué)機會少，綴學(xué)率高，1993年7－14歲兒童的入學(xué)率從城市城鎮(zhèn)到農(nóng)村呈遞減趨勢99.57：99.07：97.94，而失學(xué)率卻相反，表現(xiàn)為：2）、城鄉(xiāng)差異60表一1993城鄉(xiāng)中小學(xué)輟學(xué)率中學(xué)小學(xué)中學(xué)2.50.37小學(xué)7.21.65表二1993年城鄉(xiāng)學(xué)校師生比高中初中小學(xué)城市11.1613.0419.83農(nóng)村11.1816.5623.13表一中學(xué)小學(xué)中學(xué)2.50.37小學(xué)7.21.65表二高中初中61B、教育條件和師資力量方面：如果說師生比的城鄉(xiāng)差異尚不明顯，更突出的是質(zhì)的差異，農(nóng)村教師的達標(biāo)率、學(xué)歷層次以及教育教學(xué)觀念、素養(yǎng)、水平與城市教師相比差距更大。城鄉(xiāng)教育差別還表現(xiàn)在對教育資源的擁有方面，在所特有的師資的數(shù)量與質(zhì)量方面，在教學(xué)儀器設(shè)備的配置方面、學(xué)校條件及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的擁有方面都如此。B、教育條件和師資力量方面：如果說師生比的城鄉(xiāng)差異尚不明顯，62資料三（2）：同時，城鄉(xiāng)之間的不均在加劇，除了表現(xiàn)在學(xué)校教育資源的差距外，還表現(xiàn)在教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)和對農(nóng)村居民的教育歧視。如＜教育法＞規(guī)定農(nóng)民要負(fù)擔(dān)教育費附加，而城鎮(zhèn)居民大多沒有這個責(zé)任；對義務(wù)教育學(xué)校的基建支出，＜教育法＞也規(guī)定，城鎮(zhèn)由政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則要求由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，部分通過向農(nóng)民集資解決。居民之間的不平等也越來越突出。由于學(xué)費增加，失業(yè)等原因，貧困家庭負(fù)擔(dān)子女教育支出越來越困難。此外，公辦中學(xué)資源分配不公已成為群眾反映最大的問題，如想上好學(xué)校要交“贊助費”。公辦學(xué)校辦學(xué)靠的是納稅人的錢，但同是納稅人，享受的待遇卻差距巨大。資料三（2）：同時，城鄉(xiāng)之間的不均在加劇，除了表現(xiàn)在學(xué)校教育632、教育機會的階層差異社會階層是社會學(xué)對其成員人事的職業(yè)及職業(yè)聲望、政治地位、文化程度、經(jīng)濟收入等指標(biāo)來劃分的社會人群?？梢詮娜齻€角度來看階層與教育機會差異的關(guān)系：1)、職業(yè)階層與教育機會差異中國職業(yè)階層如何劃分尚無定論，但農(nóng)民與工人肯定是其中兩個群體最大的階層，然而其子女在學(xué)業(yè)成功與入學(xué)機會上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)與其他階層相比。南京80年代末期有一微型調(diào)查表明初中學(xué)生出身工人家庭的占調(diào)查對象的44.70%，而學(xué)生優(yōu)良者卻只占1.8%，學(xué)業(yè)成績較差者占11.6%，而出身知識分子家庭的學(xué)生占調(diào)查對象14%，但學(xué)業(yè)優(yōu)良者占總數(shù)6.2%，占此類家庭孩子的44.4%，工人家庭同一比例只占4%；2、教育機會的階層差異641990年北京大學(xué)新生17248人，其中干部、軍人、職員家庭子女占78%，工人農(nóng)民家庭出身占21%，但在我國職業(yè)結(jié)構(gòu)中工人與農(nóng)民占90%以上。

貧富分化與教育機會的不均

貧困是迫使兒童失學(xué)的最主要因素。資料1994義務(wù)教育段失學(xué)兒童3700萬；95年3622萬中國城鄉(xiāng)居民年均人收入（單位：元）201920192019201920002019城鎮(zhèn)居民可支配收入483951605425585462809422農(nóng)村居民人均純收入1926209021622210225329461990年北京大學(xué)新生17248人，其中干部、軍人、職員家庭65從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年試行并軌收費及2019年全面并軌后，農(nóng)村居民的人均年收入還不夠當(dāng)時的2000多元／學(xué)年的學(xué)費。2019年我國城鎮(zhèn)居民人均收入為5854元，而農(nóng)村居民收入僅為2210元，在不考慮其他因素的情況下，一個城鎮(zhèn)居民一年的收入只夠一個學(xué)生一年的學(xué)費，農(nóng)村居民則要二至三人的年收入才夠。2000年學(xué)費猛漲，而相應(yīng)的居民可支配收入的增長幅度則不大。再加上近年來城鄉(xiāng)居民利益格局變化較大，不少家庭或個人的工資收入增長緩慢，甚至下降。而醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等費用支出有增無減，因此城鎮(zhèn)居民心理壓力和經(jīng)濟壓力越來越大。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年試行并軌收費及2019年全面并662019年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422元和2936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。西部地區(qū)一個大學(xué)生每年平均支出7000元，相當(dāng)于貧困地區(qū)9個農(nóng)民一年的純收入；一個本科生4年最少花費2．8萬元，相當(dāng)于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入。這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。據(jù)調(diào)查，有25.5%的學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”，原因是“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費用”?？梢哉f，高校收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力。2019年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422672)、文化階層與教育機會的差別

另有研究表明：父母文化程度越低，子女輟學(xué)率超高。輟學(xué)的小學(xué)生中，雙親均為文盲占20%，雙親之一為文盲之一為36.4%

3)少數(shù)民族的教育落差問題

“兩高兩低”現(xiàn)象：文盲率高、入學(xué)率低；失學(xué)率高，學(xué)業(yè)成功率低。

3、教育機會的性別差異

1）、義務(wù)教育階段，女童就學(xué)率低，失學(xué)率高；

2）、學(xué)業(yè)成功率隨教育階梯升高而降低。母親文化程度與6－14歲兒童入學(xué)率母親文化程度文盲、半文盲小學(xué)初中高中大專以上子女在學(xué)率

66.777.879.480.491.42)、文化階層與教育機會的差別

另有研究表明：父母文化程度越68（三）教育機會不均的原因剖析1、經(jīng)濟原因■區(qū)域性差異拉大：■城鄉(xiāng)之間的差距也呈拉大趨勢：■社會階層間貧富差距拉大：2、文化因素■微觀層面：文化是一種家庭背景■宏觀層面：文化是一種社會背景（三）教育機會不均的原因剖析693、歷史地理因素4、教育內(nèi)部原因■消極落后的教育觀念；■教育制度性障礙：嚴(yán)格的升學(xué)篩選制；教育結(jié)構(gòu)的單一化■經(jīng)費政策問題三、關(guān)于對策的思考(略)3、歷史地理因素70四、關(guān)于教育公平十七大：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國教育是民族振興的基礎(chǔ)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式，考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟貧困家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵與規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會四、關(guān)于教育公平71溫家寶2009政府工作報告工作回顧部分，講到教育的第一句話就是促進教育公平取得新進展，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展，國家助學(xué)制度進一步完善，中央財政投入22.3億，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人，向中等職業(yè)學(xué)校中來自困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元惠及90%的的的的在校生。溫家寶2009政府工作報告工作回顧部分，講到教育的第一句話就72在講到2009年的工作關(guān)于教育要重點抓好的五項工作，第一件事就是促進教育公平。具體涉及：落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元、500元，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。爭取三年內(nèi)斟酌解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題，完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)。在講到2009年的工作關(guān)于教育要重點抓好的五項工作，第一件事731．概念：教育公平是教育不平等的另一種表述，是指“教育制度的合理性與公正性的統(tǒng)一”。合理性：指教育制度有利于社會發(fā)展的整體利益?？赡艹霈F(xiàn)對整體有利，但未必對每個個體有利；公正性：指一種教育制度“有利于所有人”，但由于利益沖突與價值偏好，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)不可能統(tǒng)一，或者是某權(quán)威機構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此“有利于所有人”的制度實際上是社會公認(rèn)的制度，這是一種可操作的概念。1．概念：教育公平是教育不平等的另一種表述，是指“教育制度的742．怎樣理解教育公平問題教育不公平是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實；教育不公平是社會活動的最初表示，會產(chǎn)生激勵、競爭、壓力與活力。人們的不滿主要是針對不正常的教育不公；教育不公平的兩種表現(xiàn)形式：一是現(xiàn)階段生產(chǎn)力與教育發(fā)展的附帶產(chǎn)物；二是違背教育發(fā)展規(guī)律、基本準(zhǔn)則。2．怎樣理解教育公平問題75當(dāng)前主要的研究課題集中在：1)教育制度的合理性；2)教育制度的公正性；3)教育平等問題；義務(wù)教育的公平，是最基本的起點公平推動教育均衡(地區(qū)及學(xué)校間)

當(dāng)前主要的研究課題集中在：76資料：教育公平問題（可從階層差異角度）教育不公平是中國的突出問題。據(jù)楊東平教授領(lǐng)導(dǎo)的《我國高等教育公平問題的研究》課題成果，北大農(nóng)村學(xué)生的比例從2019年的18.5%下降到2019年的16.3%,清華從2019年的20.7%下降到2000年的17.6%。對于熱門專業(yè)，管理干部、技術(shù)階層的子弟占57.3%，工人、農(nóng)民、下崗人員的子弟僅占25.4%。2019年北京某高校高考錄取分?jǐn)?shù)線農(nóng)民子弟平均高于干部和知識分子子弟38.8分，下崗人員子弟平均高于干部和知識分子子弟35分。中國教育起到了分離器的作用——以政府財力打造重點小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，供強勢群體的子女進入學(xué)習(xí)，而弱勢群體的子女大多無緣其中，社會分化越來越嚴(yán)重各職業(yè)階層間的差距則更加明顯。農(nóng)民子女與工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進入高等學(xué)校的可能性之比為1：2.5：17.8：12.8：9.4，其中在全國重點高校中是1：4：31.7：22.6：17.4。農(nóng)民階層與整個非農(nóng)階層的整體差距是5.6倍，在全國重點高校中是9.2倍，其中與黨政干部子女的差距則分別達到17.9倍和31.7倍。另一方面，作為體力勞動者的工人和農(nóng)民，與作為腦力勞動者的黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女的機會差距也很大：在高?？傮w中為9.6倍，在全國重點院校中接近15倍，工農(nóng)子女的合計份額不到45%.資料：教育公平問題（可從階層差異角度）77資料：中國高等教育收費的縱向比較在上世紀(jì)30年代，中國大學(xué)收費3種情況：國立大學(xué)每年約22—40銀圓，師范類不收學(xué)費；私立大學(xué)每年約45—120銀圓不等，中間數(shù)約為90銀圓；教會大學(xué)每年約160銀圓。30年代初，一個典型的工人4口之家每年平均生活費為454銀圓。當(dāng)時普通工人的月工資通常為16—33銀圓之間，平均約為22銀圓。所以，一般勞動人民家庭若要供一個孩子上大學(xué)，只能是國立大學(xué)，如北大、清華、交大、北師大等等，或免費的師范院校。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出：30年代1銀圓日常生活用品的購買力相當(dāng)于2019年的人民幣30元?？赏扑?0年代國立大學(xué)每年約22銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣660元；私立大學(xué)每年約90銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣2700元；“貴族大學(xué)”每年約160銀圓的學(xué)費，相當(dāng)于今日的人民幣4800元。而私立大學(xué)或“貴族化”的教會大學(xué)，對于工農(nóng)子弟來說確實是上不起的。特