安全生產(chǎn)行政執(zhí)法知識課件

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本概念

“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”定義為：在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和法定的行為類型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對特定或不特定的行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為?；靖拍睢鞍踩a(chǎn)行政執(zhí)法”定義為：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖

檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處罰現(xiàn)場檢查1.檢查計劃2.明確任務(wù)3.熟悉法律4.制定方案1.了解情況2.現(xiàn)場檢查3.制作文書4.通報情況1.立案審批2.調(diào)查取證3.告知處罰4.執(zhí)行結(jié)案1.整理案卷2.案卷歸檔安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處罰現(xiàn)

檢查準(zhǔn)備××單位現(xiàn)場檢查確定檢查對象（執(zhí)法計劃）查閱有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)檢查準(zhǔn)備××單位確定檢查對象（執(zhí)法計劃）檢查準(zhǔn)備檢查對象生產(chǎn)工藝安全風(fēng)險職業(yè)危害檢查計劃

了解檢查對象的生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險以及職業(yè)病危害情況，制定檢查方案。檢查準(zhǔn)備檢查對象生產(chǎn)工藝安全風(fēng)險職業(yè)危害檢查計劃了解檢查檢查準(zhǔn)備檢方查法內(nèi)步容驟安全檢查表確定檢查內(nèi)容、方法、步驟，準(zhǔn)備檢查表式、檢查儀器、執(zhí)法記錄儀、照相錄音設(shè)備等。檢查準(zhǔn)備檢方查法內(nèi)步容驟安全檢查表確定檢查內(nèi)容實施檢查執(zhí)法證件執(zhí)法檢查時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件。實施檢查執(zhí)法證件執(zhí)法檢查時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示實施檢查存在的問題和改進(jìn)措施執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解單位安全生產(chǎn)情況，查閱相關(guān)臺賬資料。實施檢查存在的問題和改進(jìn)措施執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況到達(dá)被實施檢查生產(chǎn)工藝規(guī)章制度原材料防護(hù)措施現(xiàn)場檢查該單位的作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、防護(hù)措施等。實施檢查生產(chǎn)工藝規(guī)章制度原材料防護(hù)措施現(xiàn)場檢實施檢查存在的問題整改意見整改期限檢查結(jié)束后，向被查單位通報檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。實施檢查存在的問題檢查結(jié)束后，向被查單位通報檢查情況，實施檢查檢查結(jié)果責(zé)令整改指令書整改復(fù)查意見書現(xiàn)場處理措施決定書檢查完畢后，對檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書，送達(dá)被檢查單位，并將簽有被查單位意見的執(zhí)法文書帶回存檔。實施檢查檢查結(jié)果責(zé)令整改整改復(fù)查現(xiàn)場處理措施決定書檢警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；關(guān)閉；拘留；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。安全生產(chǎn)行政處罰種類警告；安全生產(chǎn)行政處罰種類安全生產(chǎn)行政處罰過程一般程序的行政處罰，基本經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：

立案——調(diào)查取證——調(diào)查終結(jié)并提出初步處理意見——法制審查——機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定——行政處罰告知——陳述、申辯或聽證——行政處罰決定審批（包括法制再審查）——作出處罰決定安全生產(chǎn)行政處罰過程一般程序的行政處罰，基本經(jīng)過以下立案

提交立案申請立案申批表

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安監(jiān)部門依法給予行政處罰。

除簡易程序行政處罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，報安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員。同意立案立案提交立案申批表執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行案由

（1）安全生產(chǎn)行政許可類違法；（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類違法；（3）安全生產(chǎn)建設(shè)工程項目類違法；（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；（5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法；（6）安全生產(chǎn)資金投入類違法；（7）安全生產(chǎn)隱患管理類違法；（8）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類違法；（9）安全生產(chǎn)職業(yè)健康類違法；（10）安全生產(chǎn)承包租賃類違法；（11）安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法；（12）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類違法；（13）安全設(shè)備使用維護(hù)類違法；（14）重大危險源管理類違法；（15）生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法；（16）生產(chǎn)安全事故報告類違法；（17）生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法；（18）其他情況，由違法行為提煉填寫。案由（1）安全生產(chǎn)行政許可類違法；（2）安全生產(chǎn)管理案件名稱

案件名稱根據(jù)實際情況分類填寫，主要分為三大類：一是事故類，由事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級+事故類別+案組成。如：“江陰市**化纖有限公司“8.9”一般高處墜落事故案”

二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成。如：“江陰市**化工涂料有限公司未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)案”

三是非法行為類，由違法主體+非違行為+案組成。如：“江陰市**加油站未取得經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營案”

案件名稱案件名稱根據(jù)實際情況分類填寫，主要分為三大調(diào)查取證書證物證影音證據(jù)檢查記錄當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗材料調(diào)查取證，除制作現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、詢問當(dāng)事人或其他有關(guān)人員外，可現(xiàn)場提取相關(guān)物證或書面證據(jù)；經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可制作影音證據(jù)；必要時可請有資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定。調(diào)查取證書證物證影音證據(jù)檢查記錄當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗材料調(diào)查取證詢問筆錄調(diào)查案件時，詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。調(diào)查取證詢問筆錄調(diào)查案件時，詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)詢問筆錄是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是證據(jù)中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進(jìn)行了解并記錄的書面證據(jù)。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為實施行政處罰提供證據(jù)。要求我們將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來龍去脈搞得一清二楚。詢問筆錄詢問筆錄是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是證據(jù)中書詢問筆錄要求

1、強(qiáng)化目的，增強(qiáng)證明力。在制作筆錄過程中要有針對性地提問，將案件定性的重點要素理出來提問。圍繞當(dāng)事人違法事實的“五要素”即：何人在何時、何地，采取何種方法手段，實施了何種違法行為，導(dǎo)致了何種后果等情況來制作。2、前后統(tǒng)一，避免矛盾。有的案件需要多次詢問違法當(dāng)事人以及其他相關(guān)人員，以查明違法事實。辦案人員在下一次詢問的時候，要仔細(xì)閱讀上一次的筆錄，詢問中如發(fā)覺他們的回答前后有矛盾，要加以核實。詢問筆錄要求1、強(qiáng)化目的，增強(qiáng)證明力。在制作筆錄過程詢問筆錄要求

3、避免多處涂改。筆錄隨意涂改，將影響案卷整體質(zhì)量。筆錄完成后要經(jīng)被詢問人核對，并問被詢問人有無補(bǔ)充，如果被詢問人認(rèn)為筆錄內(nèi)容與其所述不一致，要作修改或補(bǔ)充時，不宜在原筆錄處大面積涂改，可另起記錄所需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。同時，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在詢問筆錄所有涂改處按指印。4、違法事實與調(diào)查情況要符合。對違法行為當(dāng)事人做詢問筆錄時，違法事實要與調(diào)查詢問的情況相符，不能以未調(diào)查清楚的事實來認(rèn)定違法行為。詢問筆錄要求3、避免多處涂改。筆錄隨意涂改，將影響案

1、充分準(zhǔn)備詢問前準(zhǔn)備的目的是理清思路，扣牢主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復(fù)雜案件，辦案人員要先開一個準(zhǔn)備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內(nèi)容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個詢問提綱，以免詢問時遺漏。辦案人員在詢問前，必須認(rèn)真了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于詢問過程中有的放矢，抓住重點；同時，對這次詢問的目的、詢問運(yùn)用的策略、方法及切入點，要做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時圍繞目的開展詢問。詢問筆錄制作1、充分準(zhǔn)備詢問筆錄制作2、嚴(yán)格程序進(jìn)行詢問時，辦案人員必須至少兩人，一人記錄，一人詢問。開始詢問前，辦案人員應(yīng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并將此過程記錄在詢問筆錄上，經(jīng)被詢問人簽字認(rèn)可后，就不會再有什么異議了。提問要與案情相關(guān)，據(jù)實記錄被詢問人的回答。與案件有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)及時、準(zhǔn)確記錄。詢問結(jié)束，將詢問筆錄交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢問人按手印。被詢問人認(rèn)為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名，最后注明“筆錄我已看過，經(jīng)本人核對，和我所說的一致”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，不得相互代簽。詢問筆錄制作2、嚴(yán)格程序詢問筆錄制作3、靈活運(yùn)用根據(jù)案源不同，可能有兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)舉報等獲得案源的；二是事先沒有準(zhǔn)備的，如執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或者在調(diào)查某一涉嫌違法事實時又發(fā)現(xiàn)新的違法線索。對第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的法律功底，發(fā)現(xiàn)后能及時判定該行為涉嫌違反了什么法律法規(guī)，而后才能有的放矢的去調(diào)查。無論何種情況，辦案人員都要清楚地告訴被詢問人：調(diào)查什么，被詢問人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時，應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這樣的告知，促使其實話實說。

詢問筆錄制作3、靈活運(yùn)用詢問筆錄制作詢問采取一問一答的形式，盡量按被詢問人的表述如實記錄。切忌自問自答或由詢問人敘述事實，然后問被詢問人是不是這樣。詢問只對具體的事情進(jìn)行，就事問事，不對該事件的合法或違法性進(jìn)行評判。要緊緊抓住實質(zhì)問題和被詢問人已暴露的問題，追根究底。記錄要及時準(zhǔn)確，重要的、關(guān)鍵的內(nèi)容，一個字都不能錯。詢問筆錄制作詢問采取一問一答的形式，盡量按被詢問人的表述如實記錄。切忌4、密切配合記錄的內(nèi)容必須客觀真實，不能隨意取舍，不能將辦案人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問人員在詢問完以后，應(yīng)對筆錄進(jìn)行檢查，對有問題的地方核實更正后再交當(dāng)事人核對。詢問筆錄制作4、密切配合詢問筆錄制作調(diào)查取證執(zhí)法記錄儀的使用：

1、檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，校準(zhǔn)日期和時間，保證設(shè)備正常好用；2、佩戴在左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置，保證錄像狀態(tài)時能拍到執(zhí)法全景。3、確認(rèn)執(zhí)法記錄儀處于錄音、錄像狀態(tài)后，告知當(dāng)事人：“為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像，您可以進(jìn)行陳述和申辯，您所說的將作為證據(jù)被記錄?！?、聲像信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、客觀、真實，對需要重點記錄的內(nèi)容，可以手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行攝錄。

調(diào)查取證執(zhí)法記錄儀的使用：對證據(jù)的要求行政處罰的證據(jù)，是指經(jīng)過查證屬實、能夠證明違法行為的文字、符號、標(biāo)記、圖像、聲音及其載體、實物和其他材料。其種類有：書證，物證，視聽資料，證人證言，當(dāng)事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗筆錄、現(xiàn)場記錄。書證。原件（原本、正本、副本），如為復(fù)印件、照片等，應(yīng)注明出處，與原件核對無異后加蓋其印章；詢問、陳述筆錄，應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人的簽名或蓋章，附有身份證復(fù)印件等證明身份的文件。物證。原物，與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片或錄像。對證據(jù)的要求行政處罰的證據(jù)，是指經(jīng)過查證屬實、能夠證對證據(jù)的要求現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄。載明時間、地點和事件，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在場的，可由其他人簽名；勘驗筆錄以文字、表格、圖畫、數(shù)據(jù)等形式將現(xiàn)場實際狀況作出記錄。視聽資料。原始載體，復(fù)制件，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象，聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

對證據(jù)的要求現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄。載明時間、地點和事對證據(jù)的要求鑒定結(jié)論。載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的技術(shù)手段、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說明，并有鑒定人簽名和鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。證人證言。寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有證人的簽名。注明出具日期。附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。當(dāng)事人陳述：寫明當(dāng)事人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有當(dāng)事人的簽名。附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件。

對證據(jù)的要求鑒定結(jié)論。載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒對證據(jù)的要求證據(jù)的三大基本特征，即“三性”：客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性?？陀^性，是指證據(jù)必須是已發(fā)生的案件事實的客觀遺留，是伴隨案件過程而產(chǎn)生的客觀真實存在。證據(jù)的來源必須正確，符合事實。關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與需要證明的案件事實具有一定的聯(lián)系，并能證明案件的客觀存在。合法性，是指提取證據(jù)的主體、證據(jù)的形式和證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。

對證據(jù)的要求證據(jù)的三大基本特征，即“三性”：客觀性、案件調(diào)查報告調(diào)查報告違法事實的法律適用違法事實及證據(jù)對違法事實的處理建議

案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報告。案件調(diào)查報告應(yīng)陳述辦案經(jīng)過，闡明違法事實，列舉相關(guān)證據(jù)，說明對違法行為實施處罰的法律依據(jù)，提出對違法行為的處罰建議。案件調(diào)查報告調(diào)查報告違法事實的法律適用違法事實及證據(jù)對違法事整理資料詢問筆錄勘驗筆錄其它證據(jù)材料調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。整理資料詢問筆錄勘驗筆錄其它證據(jù)材料調(diào)查審查調(diào)查報告

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處罰，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。審查調(diào)查報告安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分處罰告知違法事實處罰理由處罰依據(jù)處罰告知書有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或要求聽證。作出行政處罰決定前，根據(jù)擬作出的行政處罰，下達(dá)行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。處罰告知的是行政處罰意向決定。該決定沒有對外公布，不具備法律效力，即可以在聽取當(dāng)事人的陳述申辯或聽證后，根據(jù)案情新的情況或證據(jù)作出變更，形成正式的行政處罰決定。處罰告知違法事實處罰理由處罰依據(jù)處罰告知書有權(quán)進(jìn)行陳述、當(dāng)事人權(quán)利陳述申辯要求組織聽證期限3天作出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安監(jiān)部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。作出較重行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)以書面方式提出。當(dāng)事人權(quán)利陳述申辯要求組織聽證期限3天作出行政處罰決聽證

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（江蘇省規(guī)定2萬元以上）的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人提出聽證要求后，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

聽證說理式執(zhí)法文書文書由首部、正文和尾部三部分組成。（一）首部。包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人基本情況（有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況）、案由。首部應(yīng)當(dāng)簡明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。（二）正文部分。包括案件線索來源，立案調(diào)查經(jīng)過，調(diào)查取證人員、程序和措施，認(rèn)定違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和主要證據(jù)，給予行政處罰的理由、依據(jù)、種類、幅度（數(shù)額），還應(yīng)寫明當(dāng)事人行使或放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利情況，以及本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核、采納認(rèn)定的情況等內(nèi)容。說理式執(zhí)法文書文書由首部、正文和尾部三部分組說理式執(zhí)法文書——正文部分1、事實（1）事實的敘述主要包括違法行為發(fā)生的人、時、地、事、因、果等基本要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、違法客體、主觀方面、客觀方面）來展開。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對當(dāng)事人具有的可以影響量罰的從輕、或從重情節(jié)也應(yīng)當(dāng)表明。在敘述事實時不應(yīng)增加任何主觀的評論性語言，案件認(rèn)定的事實就是有證據(jù)證明的法律事實，應(yīng)與客觀事實吻合。說理式執(zhí)法文書——正文部分1、事實說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）證據(jù)的列舉對于認(rèn)定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行列舉并進(jìn)行分析，證明案件事實的證據(jù)須逐一列舉，不能籠統(tǒng)地寫成“上述事實，有當(dāng)事人詢問筆錄、書證、物證及證人證言證明。”證據(jù)的寫明既可在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨(dú)列舉分析。說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）證據(jù)的列舉說理式執(zhí)法文書——正文部分（3）當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證

對于當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的告知情況要詳細(xì)表述。如果當(dāng)事人放棄上述權(quán)利，則說明情況即可。如果當(dāng)事人行使了上述權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容予以敘述。當(dāng)事人在聽證過程中對安監(jiān)部門調(diào)查認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑意見及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行描述。（4）程序表明案件查辦所經(jīng)過的程序，如采取查封、扣押、停電等強(qiáng)制措施的情況，也應(yīng)當(dāng)在事實部分按照發(fā)生的時間順序進(jìn)行表述。

說理式執(zhí)法文書——正文部分（3）當(dāng)事人的陳述、申辯說理式執(zhí)法文書——正文部分2、理由理由部分應(yīng)當(dāng)寫明處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。（1）法律適用要有合理說明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情事實，對具體適用某一法律法規(guī)或規(guī)章條款作為處罰依據(jù)進(jìn)行解釋。把當(dāng)事人的違法事實與安監(jiān)部門處罰的理由、依據(jù)、內(nèi)容及自由裁量權(quán)緊緊聯(lián)系起來，既要說清楚當(dāng)事人違反了什么法律法規(guī)或規(guī)章，又要將當(dāng)事人的違法事實構(gòu)成了法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的何種行為、何種情形闡述得一清二楚。引用法律法規(guī)規(guī)章條款要準(zhǔn)確，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級。

說理式執(zhí)法文書——正文部分2、理由說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽證中提出的質(zhì)疑意見及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的分析。（3）對自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。自由裁量權(quán)的行使過程要在本部分盡可能詳細(xì)完整的寫明，包括依法從輕或者從重情節(jié)的適用。

說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申說理式執(zhí)法文書——正文部分3、處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚、具體、明確，具有可執(zhí)行性。

敘事清楚，層次分明，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)字準(zhǔn)確，語言簡練。

說理式執(zhí)法文書——正文部分3、處罰決定說理式執(zhí)法文書（三）尾部包括告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、行使途徑及時限，明確告知當(dāng)事人執(zhí)行決定的義務(wù)和執(zhí)行的途徑、方式、地點、時限，不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟機(jī)關(guān)的具體名稱、途徑和期限，以及逾期不履行行政處罰決定又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律后果，即《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的強(qiáng)制措施。載明做出決定的行政機(jī)關(guān)名稱、時間，并加蓋機(jī)關(guān)公章。說理式執(zhí)法文書（三）尾部送達(dá)

行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》所規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力。送達(dá)行政處罰決定書，既是安監(jiān)部門作出行政處罰決定的最后程序，也是行政處罰決定開始執(zhí)行的初始程序。送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》所規(guī)定的送達(dá)方送達(dá)方式

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

1.當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書送交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者其負(fù)責(zé)收件的人簽收。當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收；本人不在時，交其同住的成年家屬簽收，并在送達(dá)回執(zhí)備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系。當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況。

2.當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)劓?zhèn)村基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所。送達(dá)方式行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)送達(dá)方式

3.直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門代為送達(dá)，也可以掛號郵寄送達(dá)，掛號回執(zhí)上注明的收到日期即為送達(dá)日期。4.無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起60日后，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

送達(dá)方式3.直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門處罰執(zhí)行行政處罰決定書強(qiáng)制執(zhí)行申請書當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。處罰執(zhí)行行政處罰決定書強(qiáng)制執(zhí)行申請書當(dāng)事人對行政處罰決定結(jié)案結(jié)案審批表處罰到位同意結(jié)案行政處罰執(zhí)行到位后，行政處罰案件辦理完畢，主辦人員應(yīng)提交結(jié)案報告，報安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。結(jié)案結(jié)案審批表處罰到位同意結(jié)案行政處罰執(zhí)行到位后，行政辦理時限行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安監(jiān)部門批準(zhǔn)，可延長至180日。辦理時限行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政文書歸檔

行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔。文書歸檔行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨(dú)移送追刑案件移送書發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的案件移送書，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)案件超出管轄范圍的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送書，將案件移送有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)處理。移送追刑案件移送書發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安監(jiān)部執(zhí)法文書及案卷制作中的幾個問題1、如果開具了責(zé)令整改指令書，在進(jìn)行復(fù)查后，應(yīng)將復(fù)查意見書裝入案卷。如果開具現(xiàn)場處理措施決定書的，應(yīng)將企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請書裝入案卷。2、拍攝照片作為證據(jù)材料的，應(yīng)對照片予以說明，注明拍攝時間、地點、制作人，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3、現(xiàn)場檢查記錄裝入案卷的應(yīng)該是原件，檢查情況應(yīng)該客觀描述，不是寫法律條文。4、如果辦案期限超出30天，應(yīng)該填寫內(nèi)部審批的延期申請書。5、所有的證據(jù)材料都應(yīng)該由當(dāng)事人簽字或單位蓋章確認(rèn)。6、詢問筆錄由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并寫明“以上筆錄共X頁，我已看過，與我所說一致?！北苊鈱憽盎緦賹崱钡炔幻鞔_的文字。執(zhí)法文書及案卷制作中的幾個問題1、如果開具了責(zé)執(zhí)法文書及案卷制作中的幾個問題7、法律法規(guī)的名稱、具體條款應(yīng)該援引準(zhǔn)確。8、行政處罰的對象是個體工商戶的，應(yīng)該以個體工商戶營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人；有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號，如當(dāng)事人：張三（某某經(jīng)營部業(yè)主）9、在詢問筆錄等文書中，如果有修改，應(yīng)該按指印確認(rèn)或者簽名。10、放入案卷的行政處罰告知書、決定書都應(yīng)該注明落款時間，送達(dá)回執(zhí)由兩名執(zhí)法人員簽字。11、若當(dāng)事人提出陳述申辯，應(yīng)將陳述申辯意見寫入案件呈批表，在決定書中應(yīng)對當(dāng)事人提出的陳述申辯意見是否予以采納及理由進(jìn)行說明。12、立案表、呈批表、結(jié)案表中，執(zhí)法人員、法制機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)審批都應(yīng)該寫明具體的意見。。執(zhí)法文書及案卷制作中的幾個問題7、法律法規(guī)的名關(guān)于行政處罰的立案時間問題

國家安監(jiān)總局第15號令第二十三條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。事前類行政處罰的立案時間可以將發(fā)現(xiàn)違法行為的時間作為立案時間。

關(guān)于行政處罰的立案時間問題國家安監(jiān)總局第15號令第二關(guān)于合并處罰的問題

合并處罰，是指一個行政相對人（組織或個人）在某一個行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種、何程度的行政處罰的適用制度。合并處罰的適用應(yīng)符合三個條件：必須是同一個行政相對人。若不是同一個行政相對人，不存在合并處罰問題。必須存在兩種以上違法行為。若不存在兩種以上（含兩種）違法行為，談不上合并處罰。必須是同一個行政法律關(guān)系。兩個以上違法行為所觸犯的法律，必須是安全生產(chǎn)法律體系中的法律、法規(guī)和規(guī)章。關(guān)于合并處罰的問題合并處罰，是指一個行政相對關(guān)于合并處罰的問題吸收并罰：即將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中較重的一種罰項執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項被吸收而不予執(zhí)行。限制加重并罰：僅限于財產(chǎn)罰中的罰款處罰，即在對數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時，其罰款金額應(yīng)在各單項罰額中最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和以下的幅度內(nèi)給予處罰。并科處罰：在兩個以上違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的處罰種類中，既有行為罰，又有財產(chǎn)罰，處罰種類既不能吸收，又不能限制加重，應(yīng)分別定性裁量后，將行為罰和與財產(chǎn)罰并列給予行政處罰。關(guān)于合并處罰的問題吸收并罰：即將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行謝謝！謝謝！安全生產(chǎn)行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本概念

“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”定義為：在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和法定的行為類型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對特定或不特定的行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為。基本概念“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法”定義為：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖

檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處罰現(xiàn)場檢查1.檢查計劃2.明確任務(wù)3.熟悉法律4.制定方案1.了解情況2.現(xiàn)場檢查3.制作文書4.通報情況1.立案審批2.調(diào)查取證3.告知處罰4.執(zhí)行結(jié)案1.整理案卷2.案卷歸檔安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處罰現(xiàn)

檢查準(zhǔn)備××單位現(xiàn)場檢查確定檢查對象（執(zhí)法計劃）查閱有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)檢查準(zhǔn)備××單位確定檢查對象（執(zhí)法計劃）檢查準(zhǔn)備檢查對象生產(chǎn)工藝安全風(fēng)險職業(yè)危害檢查計劃

了解檢查對象的生產(chǎn)工藝、安全風(fēng)險以及職業(yè)病危害情況，制定檢查方案。檢查準(zhǔn)備檢查對象生產(chǎn)工藝安全風(fēng)險職業(yè)危害檢查計劃了解檢查檢查準(zhǔn)備檢方查法內(nèi)步容驟安全檢查表確定檢查內(nèi)容、方法、步驟，準(zhǔn)備檢查表式、檢查儀器、執(zhí)法記錄儀、照相錄音設(shè)備等。檢查準(zhǔn)備檢方查法內(nèi)步容驟安全檢查表確定檢查內(nèi)容實施檢查執(zhí)法證件執(zhí)法檢查時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件。實施檢查執(zhí)法證件執(zhí)法檢查時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示實施檢查存在的問題和改進(jìn)措施執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解單位安全生產(chǎn)情況，查閱相關(guān)臺賬資料。實施檢查存在的問題和改進(jìn)措施執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況到達(dá)被實施檢查生產(chǎn)工藝規(guī)章制度原材料防護(hù)措施現(xiàn)場檢查該單位的作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、防護(hù)措施等。實施檢查生產(chǎn)工藝規(guī)章制度原材料防護(hù)措施現(xiàn)場檢實施檢查存在的問題整改意見整改期限檢查結(jié)束后，向被查單位通報檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。實施檢查存在的問題檢查結(jié)束后，向被查單位通報檢查情況，實施檢查檢查結(jié)果責(zé)令整改指令書整改復(fù)查意見書現(xiàn)場處理措施決定書檢查完畢后，對檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書，送達(dá)被檢查單位，并將簽有被查單位意見的執(zhí)法文書帶回存檔。實施檢查檢查結(jié)果責(zé)令整改整改復(fù)查現(xiàn)場處理措施決定書檢警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；關(guān)閉；拘留；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。安全生產(chǎn)行政處罰種類警告；安全生產(chǎn)行政處罰種類安全生產(chǎn)行政處罰過程一般程序的行政處罰，基本經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：

立案——調(diào)查取證——調(diào)查終結(jié)并提出初步處理意見——法制審查——機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定——行政處罰告知——陳述、申辯或聽證——行政處罰決定審批（包括法制再審查）——作出處罰決定安全生產(chǎn)行政處罰過程一般程序的行政處罰，基本經(jīng)過以下立案

提交立案申請立案申批表

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安監(jiān)部門依法給予行政處罰。

除簡易程序行政處罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，報安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員。同意立案立案提交立案申批表執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行案由

（1）安全生產(chǎn)行政許可類違法；（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類違法；（3）安全生產(chǎn)建設(shè)工程項目類違法；（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；（5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法；（6）安全生產(chǎn)資金投入類違法；（7）安全生產(chǎn)隱患管理類違法；（8）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類違法；（9）安全生產(chǎn)職業(yè)健康類違法；（10）安全生產(chǎn)承包租賃類違法；（11）安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法；（12）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類違法；（13）安全設(shè)備使用維護(hù)類違法；（14）重大危險源管理類違法；（15）生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法；（16）生產(chǎn)安全事故報告類違法；（17）生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法；（18）其他情況，由違法行為提煉填寫。案由（1）安全生產(chǎn)行政許可類違法；（2）安全生產(chǎn)管理案件名稱

案件名稱根據(jù)實際情況分類填寫，主要分為三大類：一是事故類，由事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級+事故類別+案組成。如：“江陰市**化纖有限公司“8.9”一般高處墜落事故案”

二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成。如：“江陰市**化工涂料有限公司未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)案”

三是非法行為類，由違法主體+非違行為+案組成。如：“江陰市**加油站未取得經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營案”

案件名稱案件名稱根據(jù)實際情況分類填寫，主要分為三大調(diào)查取證書證物證影音證據(jù)檢查記錄當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗材料調(diào)查取證，除制作現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、詢問當(dāng)事人或其他有關(guān)人員外，可現(xiàn)場提取相關(guān)物證或書面證據(jù)；經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可制作影音證據(jù)；必要時可請有資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定。調(diào)查取證書證物證影音證據(jù)檢查記錄當(dāng)事人陳述鑒定結(jié)論勘驗材料調(diào)查取證詢問筆錄調(diào)查案件時，詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。調(diào)查取證詢問筆錄調(diào)查案件時，詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)詢問筆錄是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是證據(jù)中書證的一種，主要是對案件涉及人行為過程以問答的形式進(jìn)行了解并記錄的書面證據(jù)。制作詢問筆錄的最終目的是查清違法事實，為實施行政處罰提供證據(jù)。要求我們將筆錄制作得有條有理，將違法行為的來龍去脈搞得一清二楚。詢問筆錄詢問筆錄是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要證據(jù)之一，是證據(jù)中書詢問筆錄要求

1、強(qiáng)化目的，增強(qiáng)證明力。在制作筆錄過程中要有針對性地提問，將案件定性的重點要素理出來提問。圍繞當(dāng)事人違法事實的“五要素”即：何人在何時、何地，采取何種方法手段，實施了何種違法行為，導(dǎo)致了何種后果等情況來制作。2、前后統(tǒng)一，避免矛盾。有的案件需要多次詢問違法當(dāng)事人以及其他相關(guān)人員，以查明違法事實。辦案人員在下一次詢問的時候，要仔細(xì)閱讀上一次的筆錄，詢問中如發(fā)覺他們的回答前后有矛盾，要加以核實。詢問筆錄要求1、強(qiáng)化目的，增強(qiáng)證明力。在制作筆錄過程詢問筆錄要求

3、避免多處涂改。筆錄隨意涂改，將影響案卷整體質(zhì)量。筆錄完成后要經(jīng)被詢問人核對，并問被詢問人有無補(bǔ)充，如果被詢問人認(rèn)為筆錄內(nèi)容與其所述不一致，要作修改或補(bǔ)充時，不宜在原筆錄處大面積涂改，可另起記錄所需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。同時，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在詢問筆錄所有涂改處按指印。4、違法事實與調(diào)查情況要符合。對違法行為當(dāng)事人做詢問筆錄時，違法事實要與調(diào)查詢問的情況相符，不能以未調(diào)查清楚的事實來認(rèn)定違法行為。詢問筆錄要求3、避免多處涂改。筆錄隨意涂改，將影響案

1、充分準(zhǔn)備詢問前準(zhǔn)備的目的是理清思路，扣牢主題，緊緊圍繞違法事實展開詢問。如果是重大或復(fù)雜案件，辦案人員要先開一個準(zhǔn)備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內(nèi)容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，擬出一個詢問提綱，以免詢問時遺漏。辦案人員在詢問前，必須認(rèn)真了解已經(jīng)掌握的情況和被詢問人的基本情況，這有利于詢問過程中有的放矢，抓住重點；同時，對這次詢問的目的、詢問運(yùn)用的策略、方法及切入點，要做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時圍繞目的開展詢問。詢問筆錄制作1、充分準(zhǔn)備詢問筆錄制作2、嚴(yán)格程序進(jìn)行詢問時，辦案人員必須至少兩人，一人記錄，一人詢問。開始詢問前，辦案人員應(yīng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并將此過程記錄在詢問筆錄上，經(jīng)被詢問人簽字認(rèn)可后，就不會再有什么異議了。提問要與案情相關(guān)，據(jù)實記錄被詢問人的回答。與案件有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)及時、準(zhǔn)確記錄。詢問結(jié)束，將詢問筆錄交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢問人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢問人按手印。被詢問人認(rèn)為筆錄無誤后，要在筆錄每頁簽名，最后注明“筆錄我已看過，經(jīng)本人核對，和我所說的一致”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。詢問人、記錄人要簽署日期并簽字，不得相互代簽。詢問筆錄制作2、嚴(yán)格程序詢問筆錄制作3、靈活運(yùn)用根據(jù)案源不同，可能有兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)舉報等獲得案源的；二是事先沒有準(zhǔn)備的，如執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或者在調(diào)查某一涉嫌違法事實時又發(fā)現(xiàn)新的違法線索。對第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的法律功底，發(fā)現(xiàn)后能及時判定該行為涉嫌違反了什么法律法規(guī)，而后才能有的放矢的去調(diào)查。無論何種情況，辦案人員都要清楚地告訴被詢問人：調(diào)查什么，被詢問人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時，應(yīng)在詢問一開始就明確告訴當(dāng)事人，他必須依法如實回答，如果故意說假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這樣的告知，促使其實話實說。

詢問筆錄制作3、靈活運(yùn)用詢問筆錄制作詢問采取一問一答的形式，盡量按被詢問人的表述如實記錄。切忌自問自答或由詢問人敘述事實，然后問被詢問人是不是這樣。詢問只對具體的事情進(jìn)行，就事問事，不對該事件的合法或違法性進(jìn)行評判。要緊緊抓住實質(zhì)問題和被詢問人已暴露的問題，追根究底。記錄要及時準(zhǔn)確，重要的、關(guān)鍵的內(nèi)容，一個字都不能錯。詢問筆錄制作詢問采取一問一答的形式，盡量按被詢問人的表述如實記錄。切忌4、密切配合記錄的內(nèi)容必須客觀真實，不能隨意取舍，不能將辦案人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問人員在詢問完以后，應(yīng)對筆錄進(jìn)行檢查，對有問題的地方核實更正后再交當(dāng)事人核對。詢問筆錄制作4、密切配合詢問筆錄制作調(diào)查取證執(zhí)法記錄儀的使用：

1、檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，校準(zhǔn)日期和時間，保證設(shè)備正常好用；2、佩戴在左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置，保證錄像狀態(tài)時能拍到執(zhí)法全景。3、確認(rèn)執(zhí)法記錄儀處于錄音、錄像狀態(tài)后，告知當(dāng)事人：“為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像，您可以進(jìn)行陳述和申辯，您所說的將作為證據(jù)被記錄?！?、聲像信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、客觀、真實，對需要重點記錄的內(nèi)容，可以手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行攝錄。

調(diào)查取證執(zhí)法記錄儀的使用：對證據(jù)的要求行政處罰的證據(jù)，是指經(jīng)過查證屬實、能夠證明違法行為的文字、符號、標(biāo)記、圖像、聲音及其載體、實物和其他材料。其種類有：書證，物證，視聽資料，證人證言，當(dāng)事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗筆錄、現(xiàn)場記錄。書證。原件（原本、正本、副本），如為復(fù)印件、照片等，應(yīng)注明出處，與原件核對無異后加蓋其印章；詢問、陳述筆錄，應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人的簽名或蓋章，附有身份證復(fù)印件等證明身份的文件。物證。原物，與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片或錄像。對證據(jù)的要求行政處罰的證據(jù)，是指經(jīng)過查證屬實、能夠證對證據(jù)的要求現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄。載明時間、地點和事件，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在場的，可由其他人簽名；勘驗筆錄以文字、表格、圖畫、數(shù)據(jù)等形式將現(xiàn)場實際狀況作出記錄。視聽資料。原始載體，復(fù)制件，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象，聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

對證據(jù)的要求現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄。載明時間、地點和事對證據(jù)的要求鑒定結(jié)論。載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的技術(shù)手段、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定資格的說明，并有鑒定人簽名和鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。證人證言。寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有證人的簽名。注明出具日期。附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。當(dāng)事人陳述：寫明當(dāng)事人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。有當(dāng)事人的簽名。附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件。

對證據(jù)的要求鑒定結(jié)論。載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒對證據(jù)的要求證據(jù)的三大基本特征，即“三性”：客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性?？陀^性，是指證據(jù)必須是已發(fā)生的案件事實的客觀遺留，是伴隨案件過程而產(chǎn)生的客觀真實存在。證據(jù)的來源必須正確，符合事實。關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與需要證明的案件事實具有一定的聯(lián)系，并能證明案件的客觀存在。合法性，是指提取證據(jù)的主體、證據(jù)的形式和證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。

對證據(jù)的要求證據(jù)的三大基本特征，即“三性”：客觀性、案件調(diào)查報告調(diào)查報告違法事實的法律適用違法事實及證據(jù)對違法事實的處理建議

案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報告。案件調(diào)查報告應(yīng)陳述辦案經(jīng)過，闡明違法事實，列舉相關(guān)證據(jù)，說明對違法行為實施處罰的法律依據(jù)，提出對違法行為的處罰建議。案件調(diào)查報告調(diào)查報告違法事實的法律適用違法事實及證據(jù)對違法事整理資料詢問筆錄勘驗筆錄其它證據(jù)材料調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。整理資料詢問筆錄勘驗筆錄其它證據(jù)材料調(diào)查審查調(diào)查報告

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處罰，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。審查調(diào)查報告安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分處罰告知違法事實處罰理由處罰依據(jù)處罰告知書有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或要求聽證。作出行政處罰決定前，根據(jù)擬作出的行政處罰，下達(dá)行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。處罰告知的是行政處罰意向決定。該決定沒有對外公布，不具備法律效力，即可以在聽取當(dāng)事人的陳述申辯或聽證后，根據(jù)案情新的情況或證據(jù)作出變更，形成正式的行政處罰決定。處罰告知違法事實處罰理由處罰依據(jù)處罰告知書有權(quán)進(jìn)行陳述、當(dāng)事人權(quán)利陳述申辯要求組織聽證期限3天作出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安監(jiān)部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。作出較重行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)以書面方式提出。當(dāng)事人權(quán)利陳述申辯要求組織聽證期限3天作出行政處罰決聽證

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（江蘇省規(guī)定2萬元以上）的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人提出聽證要求后，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

聽證說理式執(zhí)法文書文書由首部、正文和尾部三部分組成。（一）首部。包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人基本情況（有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況）、案由。首部應(yīng)當(dāng)簡明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。（二）正文部分。包括案件線索來源，立案調(diào)查經(jīng)過，調(diào)查取證人員、程序和措施，認(rèn)定違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和主要證據(jù)，給予行政處罰的理由、依據(jù)、種類、幅度（數(shù)額），還應(yīng)寫明當(dāng)事人行使或放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利情況，以及本機(jī)關(guān)對當(dāng)事人陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核、采納認(rèn)定的情況等內(nèi)容。說理式執(zhí)法文書文書由首部、正文和尾部三部分組說理式執(zhí)法文書——正文部分1、事實（1）事實的敘述主要包括違法行為發(fā)生的人、時、地、事、因、果等基本要素，敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。敘述的違法事實要圍繞違法行為的構(gòu)成要件（即違法主體、違法客體、主觀方面、客觀方面）來展開。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對當(dāng)事人具有的可以影響量罰的從輕、或從重情節(jié)也應(yīng)當(dāng)表明。在敘述事實時不應(yīng)增加任何主觀的評論性語言，案件認(rèn)定的事實就是有證據(jù)證明的法律事實，應(yīng)與客觀事實吻合。說理式執(zhí)法文書——正文部分1、事實說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）證據(jù)的列舉對于認(rèn)定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行列舉并進(jìn)行分析，證明案件事實的證據(jù)須逐一列舉，不能籠統(tǒng)地寫成“上述事實，有當(dāng)事人詢問筆錄、書證、物證及證人證言證明?！弊C據(jù)的寫明既可在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨(dú)列舉分析。說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）證據(jù)的列舉說理式執(zhí)法文書——正文部分（3）當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證

對于當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的告知情況要詳細(xì)表述。如果當(dāng)事人放棄上述權(quán)利，則說明情況即可。如果當(dāng)事人行使了上述權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容予以敘述。當(dāng)事人在聽證過程中對安監(jiān)部門調(diào)查認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑意見及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行描述。（4）程序表明案件查辦所經(jīng)過的程序，如采取查封、扣押、停電等強(qiáng)制措施的情況，也應(yīng)當(dāng)在事實部分按照發(fā)生的時間順序進(jìn)行表述。

說理式執(zhí)法文書——正文部分（3）當(dāng)事人的陳述、申辯說理式執(zhí)法文書——正文部分2、理由理由部分應(yīng)當(dāng)寫明處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。（1）法律適用要有合理說明。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情事實，對具體適用某一法律法規(guī)或規(guī)章條款作為處罰依據(jù)進(jìn)行解釋。把當(dāng)事人的違法事實與安監(jiān)部門處罰的理由、依據(jù)、內(nèi)容及自由裁量權(quán)緊緊聯(lián)系起來，既要說清楚當(dāng)事人違反了什么法律法規(guī)或規(guī)章，又要將當(dāng)事人的違法事實構(gòu)成了法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的何種行為、何種情形闡述得一清二楚。引用法律法規(guī)規(guī)章條款要準(zhǔn)確，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到哪一層級。

說理式執(zhí)法文書——正文部分2、理由說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者聽證中提出的質(zhì)疑意見及其證據(jù)是否予以采納應(yīng)當(dāng)在本部分進(jìn)行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的分析。（3）對自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。自由裁量權(quán)的行使過程要在本部分盡可能詳細(xì)完整的寫明，包括依法從輕或者從重情節(jié)的適用。

說理式執(zhí)法文書——正文部分（2）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申說理式執(zhí)法文書——正文部分3、處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚、具體、明確，具有可執(zhí)行性。

敘事清楚，層次分明，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)字準(zhǔn)確，語言簡練。

說理式執(zhí)法文書——正文部分3、處罰決定說理式執(zhí)法文書（三）尾部包括告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、行使途徑及時限，明確告知當(dāng)事人執(zhí)行決定的義務(wù)和執(zhí)行的途徑、方式、地點、時限，不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟機(jī)關(guān)的具體名稱、途徑和期限，以及逾期不履行行政處罰決定又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律后果，即《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的強(qiáng)制措施。載明做出決定的行政機(jī)關(guān)名稱、時間，并加蓋機(jī)關(guān)公章。說理式執(zhí)法文書（三）尾部送達(dá)

行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》所規(guī)定的送達(dá)方式，送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起發(fā)生法律效力。送達(dá)行政處罰決定書，既是安監(jiān)部門作出行政處罰決定的最后程序，也是行政處罰決定開始執(zhí)行的初始程序。送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》所規(guī)定的送達(dá)方送達(dá)方式

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

1.當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書送交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者其負(fù)責(zé)收件的人簽收。當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收；本人不在時，交其同住的成年家屬簽收，并在送達(dá)回執(zhí)備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系。當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況。

2.當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)劓?zhèn)村基層組織或者當(dāng)事人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所。送達(dá)方式行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)送達(dá)方式

3.直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門代為送達(dá)，也可以掛號郵寄送達(dá)，掛號回執(zhí)上注明的收到日期即為送達(dá)日期。