淺議河長(zhǎng)制管理制度現(xiàn)狀與問題

淺議河長(zhǎng)制管理制度現(xiàn)狀與問題淺議河長(zhǎng)制管理制度現(xiàn)狀與問題河長(zhǎng)制由江蘇省無錫市首創(chuàng)，最初起源于太湖藍(lán)藻事件，而后其制度經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，現(xiàn)已延伸至全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。摘要:文章概述了遼寧省莊河市河長(zhǎng)制的發(fā)展情況與成效，指出了河長(zhǎng)制工作的不足，并針對(duì)目前存在的具體問題提出應(yīng)對(duì)政策。關(guān)鍵詞:河長(zhǎng)制;管理制度;問題與對(duì)策;莊河市莊河市位于遼寧省東南部，大連東北部，黃海北岸，遼東半島東側(cè)，處千山山脈向黃海的過渡地帶。地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有一定的海洋性氣候特征。氣候溫和，四季分明，歷年平均氣溫為9.1°C,歷年平均降水量為757.4mm，其中7、8月份降水量占全年降水的56%。莊河境內(nèi)河網(wǎng)密布，河流總長(zhǎng)度882km，其中流域面積大于100km2的河流有13條，大于50km2的有22條，大于20km2的有53條，素有“莊莊有河”之美稱，是遼南地區(qū)重要的水源地。近年來，莊河不斷加大河道整治力度，開展了大量卓有成效的工作，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快，莊河市的水資源與水生態(tài)問題依然沒有徹底解決。傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等問題時(shí)有發(fā)生，但水利主管部門因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。河長(zhǎng)制為解決以上問題提供了新的思路與制度保障。河長(zhǎng)制一般是指由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)管轄內(nèi)的河流整治與管理，從而實(shí)現(xiàn)河道的水資源安全與水環(huán)境、水生態(tài)狀況的改善。該制度是我國(guó)在日益嚴(yán)峻的水資源短缺與水環(huán)境污染壓力下出臺(tái)的創(chuàng)新治理模式，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》更是標(biāo)志著該制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行的開始。許多地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，河長(zhǎng)制有助于加大河湖整治力度、有效保護(hù)水資源、促進(jìn)改善水環(huán)境，具有較大的推廣價(jià)值。1莊河市河長(zhǎng)制發(fā)展情況與成效組織體系初步建立莊河市是遼南地區(qū)極為重要的水源地，因此在水利管理體制建設(shè)與創(chuàng)新方面也一直走在全省前列，率先對(duì)河長(zhǎng)制的推廣進(jìn)行了積極的探索與嘗試。莊河市的水利主管部門學(xué)習(xí)借鑒了其它地區(qū)河長(zhǎng)制推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了完整的市、鎮(zhèn)、村多級(jí)河長(zhǎng)管理體系雛形，初步實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)的監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，基本創(chuàng)建了層層督辦落實(shí)的工作格局。1.2情況調(diào)查工作全面開展為幫助“河長(zhǎng)”摸清管轄內(nèi)河道的具體情況從而制定科學(xué)合理的管治政策，莊河市的水利主管部門借鑒了外省河長(zhǎng)制“一河一檔”工作經(jīng)驗(yàn)，全面開展了河道情況調(diào)查工作，分別以文字?jǐn)⑹觥⒈砀駭?shù)據(jù)、以及圖片影像等形式對(duì)每條河道的基本水文地質(zhì)條件、水利建設(shè)成效、水環(huán)境與水生態(tài)等情況進(jìn)行調(diào)查并建立檔案，同時(shí)正在積極探索全市水利信息與數(shù)據(jù)共享的基本模式與實(shí)現(xiàn)方法。1.3整治力度明顯增強(qiáng)在推行河長(zhǎng)制之前，水利主管部門因人力物力有限且有大量的常規(guī)工作處理，無法對(duì)全境內(nèi)的364條河流進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)管，因此傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等現(xiàn)象屢有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分違法違規(guī)者甚至對(duì)水利管理人員進(jìn)行反向的時(shí)時(shí)監(jiān)控，從而使得主管人員雖對(duì)違規(guī)情況心知肚明卻因無法捕獲事實(shí)證據(jù)而得不到處罰權(quán)。在嘗試河長(zhǎng)制之后，莊河市各地區(qū)均設(shè)立了“水管員”，明顯增強(qiáng)了全市的河道整治力度。1.4齊抓共管氛圍基本形成水利主管部門行政手段相對(duì)單一，因此無法獨(dú)自對(duì)復(fù)雜情況進(jìn)行有效的處理。例如，水管部門不具備嚴(yán)格的刑事執(zhí)法權(quán)力，面對(duì)不法分子不具備實(shí)際的執(zhí)法威懾力，甚至管理人員還會(huì)受到不法分子的人身安全威脅。在河長(zhǎng)制的水管思路下，莊河市水利主管部門積極尋求與公安、司法、環(huán)保等部門聯(lián)合工作，并以常規(guī)巡查、突擊檢查、和群眾監(jiān)督等多種方式對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行控制與處理，基本形成了多部門齊抓共管的氛圍。2莊河市河長(zhǎng)制工作的問題與不足考核與問責(zé)機(jī)制不健全莊河市的河長(zhǎng)制建設(shè)還只處于初步的摸索嘗試階段，因此尚有許多的不足之處。目前，莊河市河長(zhǎng)制的考核標(biāo)準(zhǔn)尚未成型，各地的水管員基本享有固定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，因此可能出現(xiàn)“河長(zhǎng)”治理積極性不高的現(xiàn)象。另外，莊河市河長(zhǎng)制的問責(zé)機(jī)制尚未明確，例如，出現(xiàn)問題應(yīng)由誰負(fù)主要責(zé)任?是上級(jí)主管單位還是屬地單位?是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)還是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的水管員?因此可能出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，而這必然會(huì)導(dǎo)致互相推諉扯皮的現(xiàn)象、降低相關(guān)部門解決實(shí)際問題的效率、并有損主管部門的社會(huì)形象。監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力不足目前，莊河市的河道監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足，尚未建設(shè)成覆蓋全境的水位—流量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)控體系，從而降低了“河長(zhǎng)”的快速反應(yīng)能力。在遇到嚴(yán)重洪水災(zāi)害或水污染事件時(shí)，“河長(zhǎng)”無法第一時(shí)間獲取最新進(jìn)展情況，從而無法采取最合理的緊急應(yīng)對(duì)措施，增加了潛在的水害損失。同時(shí)，“河長(zhǎng)”也無法基于大量的.數(shù)據(jù)提供科學(xué)合理的長(zhǎng)效管治方案。2.3專業(yè)化管理水平較低河道管理工作屬于“知識(shí)密集型”任務(wù)，對(duì)水利專業(yè)知識(shí)的需求較高，不但要求管理人員能夠全面掌握轄內(nèi)河道基本情況、學(xué)習(xí)常規(guī)工作方法與措施，更要能根據(jù)復(fù)雜多變的具體情況作出專業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。但莊河市水利專業(yè)人才匱乏，尤其是水管人員一般要以選任當(dāng)?shù)厝藶橐?、客觀上限制了水利專業(yè)人才的流動(dòng)，使得管理人員專業(yè)化程度不高。河長(zhǎng)制目前主要是以人治而為主，其實(shí)施效果對(duì)水管人才的主觀素質(zhì)依賴度較大，因此莊河市目前較低的專業(yè)化水平可能會(huì)導(dǎo)致各地水管人員“亂作為”的風(fēng)險(xiǎn)。2.4公眾參與程度較低目前，莊河市的河道管理工作還是以主管人員承擔(dān)幾乎全部的任務(wù)，公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持，增加了管理工作的阻力與成本，降低了工作推進(jìn)的效率與效果;另一方面也使得居民節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)等意識(shí)始終無法得到大幅提高，水資源浪費(fèi)、水質(zhì)污染事件、違法違規(guī)現(xiàn)象依舊隨處可見，不斷增添莊河市的河道管理問題。3莊河市河長(zhǎng)制管理制度問題對(duì)策3.1完善職責(zé)與權(quán)限體系莊河市水資源與水環(huán)境治理是一項(xiàng)既緊迫又持久的工作，需要基于現(xiàn)實(shí)情況不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。針對(duì)目前莊河市河長(zhǎng)制考核與問責(zé)機(jī)制不健全的問題，未來應(yīng)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，由法律與商業(yè)咨