鄭州打造國際化營商環(huán)境調(diào)研報告

鄭州打造國際化營商環(huán)境調(diào)研報告提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告案語:營商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和?包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。它是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托?是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)?是提高國際競爭力的重要方面。當(dāng)前?我市正以加快航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬?全力推進“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實施?營造良好的國際化營商環(huán)境是其必不可少的基礎(chǔ)條件之一?也是鄭州在新的歷史機遇下?提升核心競爭力、增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一關(guān)于世界銀行營商環(huán)境評價體系的分析與研究2001年?世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略?急需一套衡量和評估各國企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系?即營商環(huán)境評價體系。世界銀行經(jīng)過之后幾年的探索?于2004年初步建立了衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系?并于當(dāng)年發(fā)表第一期《全球營商環(huán)境報告》。截至目前?報告已連續(xù)發(fā)布10年期?其指標(biāo)體系也較初期有了很大變化。該體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)?研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)?對于鄭州營造國際化營商環(huán)境有著積極的指導(dǎo)意義。一、世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn),一,世界銀行對于營商環(huán)境的定義世界銀行認(rèn)為?“營商環(huán)境”簡言之就是在一國，或地區(qū),創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度。主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。營商環(huán)境主要來自于政府的監(jiān)管?沒有監(jiān)管也就不存在營商環(huán)境?這是世界銀行對營商環(huán)境進行評價的根本前提。優(yōu)良的營商環(huán)境即政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則?有助于推動市場運行?同時不對企業(yè)發(fā)展設(shè)谿不必要障礙?實現(xiàn)“聰明的”監(jiān)管?而不是一味減少監(jiān)管或沒有監(jiān)管。1提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一改善營商環(huán)境的終極目標(biāo)即為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應(yīng)在實現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重這兩者之間不斷維持平衡?以達到改善營商環(huán)境的目的。政府優(yōu)化營商環(huán)境可以采取的措施主要包括兩個方面?一是健全商業(yè)監(jiān)管涉及的法律體系?二是降低監(jiān)管的復(fù)雜性和成本。營商便利度排名高的經(jīng)濟體往往是將高效的監(jiān)管程序和強有力的法律制度結(jié)合起來的地區(qū)。,二,世界銀行營商環(huán)境評價體系概況營商環(huán)境評價體系是世界銀行為衡量各國企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設(shè)計的。世界銀行對企業(yè)的生存周期劃定為“企業(yè)開辦、企業(yè)擴建、經(jīng)營、破產(chǎn)”四個階段?每個階段均有一些因素影響或制約企業(yè)的運營。世界銀行通過歷年的整理、歸納?目前將10個重要指標(biāo)納入評價體系?分別是“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”?這10項指標(biāo)便構(gòu)成了世界銀行的營商環(huán)境評價體系,見表1,。表1:世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)企業(yè)生存周期企業(yè)開辦企業(yè)擴建經(jīng)營破產(chǎn)注冊財產(chǎn)申請建筑許可開辦企業(yè)辦理破產(chǎn)評獲得信貸獲得電力供應(yīng)價指投資者保護繳納稅款標(biāo)合同執(zhí)行跨境貿(mào)易世界銀行從“法律制度保障”和“監(jiān)管程序復(fù)雜性”兩2提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一個方面將這10個指標(biāo)分為了兩大類。第一類指標(biāo)側(cè)重于衡量企業(yè)所在地區(qū)法制保障水平?包括“獲得信貸、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”4個領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的法律越完善?規(guī)則越清晰、執(zhí)行越到位?則這些指標(biāo)的排名越靠前。第二類指標(biāo)集側(cè)重于衡量監(jiān)管程序的成本和效率?包括“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨國貿(mào)易”6個領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的手續(xù)越簡便、成本越低廉、時間約節(jié)省?則指標(biāo)排名越靠前。世界銀行通過對各地區(qū)在這些方面的手續(xù)、費用、時間成本等的調(diào)查判斷?得出各地區(qū)的得分及排名。,三,世界銀行營商環(huán)境評價體系的主要測評內(nèi)容世界銀行對納入營商環(huán)境評價體系的10個指標(biāo)分別規(guī)定了詳細(xì)的評測內(nèi)容?用于定量的衡量各國在各指標(biāo)上的排名?！伴_辦企業(yè)”指標(biāo)。反映開辦企業(yè)的難度。主要測評企業(yè)從注冊到正式運營所需完成的步驟?花費的時間和費用。包含“程序”，企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù),、“時間”，企業(yè)登記所需的總天數(shù),、“成本”，成本占該經(jīng)濟體人均收入的百分比，、“實繳資本下限”，企業(yè)主在企業(yè)登記之前必須存入銀行或經(jīng)公證的數(shù)額,4個緯度?！吧暾埥ㄖS可”指標(biāo)。反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度。主要測評企業(yè)建設(shè)所需完成的步驟、花費的時間和費用?包括申請規(guī)定的許可證和批文?辦理規(guī)定的公示和查驗?以及接通水電通訊設(shè)施的整個過程。包含“程序”，新建廠房3提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一所需的程序總數(shù),、“時間”，新建廠房所需的總天數(shù),、“成本”，占該經(jīng)濟體人均收入的百分比,3個緯度。“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度。主要測評一個企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)?包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從其他機構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)?以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”，獲得電力所需的程序總數(shù),、“時間”，獲得電力所需的總天數(shù),、“成本”，占該經(jīng)濟體人均收入的百分比,3個緯度。“注冊財產(chǎn)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護的程度。主要測評注冊登記一件財產(chǎn)所需完成的步驟?花費的時間和費用。包含“程序”，進行財產(chǎn)登記所需的法定程序總數(shù),、“時間”，進行財產(chǎn)登記所需的總天數(shù),、“成本”，占財產(chǎn)總值的百分比,3個維度。“獲得信貸”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度。主要測評有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)?信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)力指數(shù)”，衡量法律保護借款人和貸款人并因此而促進貸款的程度,、“信用信息指數(shù)”，衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍?和信用信息獲取的法制保障程度,、“公共信貸登記機構(gòu)登記的個人和公司的數(shù)量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數(shù)量”4個緯度?！巴顿Y者保護”指標(biāo)。反映企業(yè)股東權(quán)益保護的力度。包含“交易透明度”，披露范圍，、“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”，董事責(zé)4提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一任范圍，、“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α保蓶|訴訟難易程度,及“投資者保護力度”4個緯度。“繳納稅款”指標(biāo)。反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)?以及繳付稅款過程中的行政負(fù)擔(dān)。包含“納稅”，年度納稅總額,、“時間”，編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費報表?將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間，、“利潤稅”，企業(yè)繳納的利潤稅額,、“勞動稅及繳付”，企業(yè)繳納的勞動力稅額和費用，、“其他稅”，企業(yè)繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用，、“應(yīng)稅總額”，應(yīng)付的稅額和費用以占其商業(yè)利潤的比例,6個緯度?！翱缇迟Q(mào)易”指標(biāo)。反映企業(yè)在進出口貿(mào)易方面的便利程度。主要測評標(biāo)準(zhǔn)裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”，進出口貨物所需的文件總數(shù),、“時間”，辦理所有必要手續(xù)所需時間，、“成本”，進出口貨物必辦的所有手續(xù)相關(guān)的成本,3個緯度。“合同執(zhí)行”指標(biāo)。反映合同執(zhí)行的效率。主要測評企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟?到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”，解決爭端所需時間?即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間?包括采取行動的天數(shù)和等待時間，、“成本”，法院費用和辯護律師費占債務(wù)總值的比例，、“程序”，執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量,3個緯度?！稗k理破產(chǎn)”指標(biāo)。反映破產(chǎn)程序的時間和成本?以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙。包含“時間”，關(guān)閉企業(yè)平均5提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一所需時間，、“成本”，辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財產(chǎn)總值的比例，、“回收率”，債權(quán)人、稅務(wù)部門和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項占其投入的比重,3個緯度。世界銀行按照上述評價指標(biāo)體系?采取問卷調(diào)查以及案例分析的方法?透過一個客觀的視角來衡量各國的營商環(huán)境優(yōu)劣?并每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》?為各國理解和改善營商環(huán)境提供借鑒和參考?受到各國政府以及投資者的高度關(guān)注。二、世界銀行評價體系下主要國家排名及中國指標(biāo)世界銀行通過對全球各個國家和地區(qū)企業(yè)營商環(huán)境的10組指標(biāo)的逐項評級?每年發(fā)布《世界營商環(huán)境報告》?對各國營商環(huán)境進行綜合排名。營商環(huán)境排名越靠前?表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動條件越寬松。相反?排名越靠后?則表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動越困難。,一,世界排名前30位國家情況分析根據(jù)2013年度最新的《世界營商環(huán)境報告》?新加坡、中國香港、新西蘭、美國、丹麥、挪威、英國、韓國、格魯尼亞、澳大利亞入選營商環(huán)境最好的前10位名單?其中新加坡連續(xù)7年蟬聯(lián)首位?中國香港連續(xù)2年排名第二?中國內(nèi)地連續(xù)兩年排名91位。通過對營商環(huán)境較好的前30位國家或地區(qū)分析?不難看出?營商環(huán)境指標(biāo)排名靠前的地區(qū)大部分是高收入發(fā)達經(jīng)濟體,見表2,。表2:營商環(huán)境前30名國家和地區(qū)統(tǒng)計表6提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一新西蘭(3)、美國(4)、丹麥(5)、挪威(6)、英國(7)、韓國(8)、澳大利亞(10)、芬蘭(11)、瑞典(13)、冰島(14)、愛爾蘭(15)、加拿大(17)、18個OECD經(jīng)濟體高收入德國(20)、愛沙尼亞(21)、日本(24)、瑞士(28)、經(jīng)濟體奧地利(29)和葡萄牙(30)新加坡(1)、香港(2)、中國臺灣(16)、沙特阿5個非OECD經(jīng)濟體拉伯(22)和阿拉伯聯(lián)合酋長國(26)馬來西亞(12)、泰國(18)、毛里求斯(19)、馬6個中等偏上收入經(jīng)濟體其頓共和國(23)、拉脫維亞(25)和立陶宛(27)。格魯尼亞(9)1個中等偏下及低收入經(jīng)濟體在全球50個高收入國家和地區(qū)中有23個進入營商環(huán)境排名前30位?其中經(jīng)合組織,OECD,高收入國家達到18個?另外5個為非OECD經(jīng)濟體。含中國內(nèi)地在內(nèi)的全球49個中等偏上收入國家和地區(qū)中僅有6個進入前30位?在其他84個中等偏下收入以及低收入國家中?僅有格魯尼亞,9,一個國家進入前30位?甚至僅有23%的國家，19個,進入前100位。通過上述分析也反映了一國的營商環(huán)境和其本國的經(jīng)濟發(fā)展程度具有正相關(guān)的聯(lián)系。即營商環(huán)境能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展?同時經(jīng)濟的發(fā)展也能夠在一定程度上提升該國的營商環(huán)境。,二，中國的營商環(huán)境指標(biāo)十年間?中國企業(yè)營商環(huán)境一直在85-90位之間?并未有顯著變化。2013年?中國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)綜合排名更是跌至91位。其中十項分類指標(biāo)中?除“合同執(zhí)行”，排名19,和“注冊財產(chǎn)”，排名44,較為靠前外?其余八項指標(biāo)均比較落后。如“跨境貿(mào)易”排名68、“獲得信貸”排名70、“辦7提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一理破產(chǎn)”排名82。其中排名百位之后的指標(biāo)有五項?“投資者保護”排名100、“獲得電力供應(yīng)”排名114、“繳納稅款”排名122?“開辦企業(yè)”和“申請建筑許可”最差?分列151和181位?為全球倒數(shù)。從分項指標(biāo)排名可看出中國企業(yè)營商環(huán)境嚴(yán)重落后于發(fā)達國家?具體表現(xiàn)為：在投資者保護方面存在嚴(yán)重的企業(yè)交易不透明和企業(yè)代理問題,在企業(yè)借貸獲得方面?缺乏有關(guān)企業(yè)借貸信息的交流?存在企業(yè)貸款困難問題,在稅制方面?存在處理稅務(wù)手續(xù)多、所花費的時間多、稅賦水平高等問題,在企業(yè)開辦方面存在開辦手續(xù)繁復(fù)、成本高的問題,在申領(lǐng)執(zhí)照方面?同開辦企業(yè)一樣存在手續(xù)繁雜和花費時間長及成本高的問題,在合同執(zhí)行方面?存在商業(yè)合約執(zhí)行步驟少、合約執(zhí)行的法律保護不夠、合約執(zhí)行時間過長等問題。,三,營商環(huán)境評價排名存在爭議但不影響權(quán)威性世界銀行自身承認(rèn)營商環(huán)境評價體系在覆蓋范圍上有局限性?它注重從企業(yè)微觀評測入手?未能有效從整個社會角度衡量某項指標(biāo)的社會成本和效益?也不衡量對企業(yè)和投資者有影響或?qū)?jīng)濟體競爭力有影響的營商環(huán)境的所有方面?僅僅采用營商領(lǐng)域中簡單統(tǒng)一的規(guī)則而忽視了復(fù)雜國別情況。這種局限性使其受到各國的爭議不斷?尤其是金融危機以來?許多發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)世界銀行的評價結(jié)果未能充分反映近年來各國的經(jīng)濟增長、就業(yè)與金融狀況?一些陷入債務(wù)危機、高失業(yè)率的發(fā)達國家?依然擁有比較靠前的排名，而8提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一一些經(jīng)濟平穩(wěn)、低失業(yè)率和社會安定的發(fā)展中國家排名依然靠后。這引發(fā)了包括我國在內(nèi)的巴西、印度、阿根廷、印度尼西亞等發(fā)展中國家對報告內(nèi)容提出了明確反對意見?這些國家是近年來全球吸引外資最多、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的地區(qū)?但在報告中的排名卻非?？亢?。尤其是我國經(jīng)濟總量全球第二?吸引外資全球第一?卻只在185個國家和地區(qū)的營商環(huán)境排名第91位?這與我國當(dāng)今在世界經(jīng)濟中取得的成就、扮演的角色嚴(yán)重不符。就此我國商務(wù)部特別提出要求世界銀行改進指標(biāo)體系的設(shè)谿?不但要兼顧西方成熟經(jīng)濟體的狀況?而且要更多兼顧到發(fā)展中國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀。盡管世界銀行評測體系存在爭議?但不能否認(rèn)在現(xiàn)階段它仍然是世界上唯一的體系最為嚴(yán)謹(jǐn)、方法最為全面、涵蓋最為廣泛的營商環(huán)境評價體系?擁有完整一套測評指標(biāo)和數(shù)據(jù)檢測的方法?在營商環(huán)境的專項領(lǐng)域仍是有著極其重要的參考價值。我國的專家學(xué)者普遍認(rèn)為?盡管世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)目前存在缺點?有一定的偏頗?但對于中國而言也值得警醒和反思：中國在世界中的地位不斷提升?在國際中發(fā)出自己聲音的同時?也必須清醒的看到?我國在總體投資環(huán)境良好的情況下?在一些細(xì)節(jié)方面還有許多工作要做?還有許多亟待改善的地方?應(yīng)向發(fā)達國家看齊?努力營造更優(yōu)良的營商環(huán)境。三、鄭州營商環(huán)境的不足之處多年來?鄭州在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境?打造良好營商氛圍方面進行了持續(xù)不懈的努力?取得顯著成效。各級部門的發(fā)9提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一展意識、開放意識、服務(wù)意識不斷增強?企業(yè)普遍感到營商環(huán)境變化明顯?改善良多。營商環(huán)境的提升已經(jīng)構(gòu)成“引資磁場”?極大的促進了鄭州投資和經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)前?在建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)這一新的歷史使命下?需要鄭州準(zhǔn)確把握自身在營商環(huán)境建設(shè)方面的不足?積極對標(biāo)世界先進準(zhǔn)則?進一步改善投資發(fā)展環(huán)境?對鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展形成強有力支撐。,一，法制基礎(chǔ)仍需完善法治是未來競爭力所在?也是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)體系中重要評價內(nèi)容。如果一個地方能夠更早地完善法治環(huán)境?就更有可能率先構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。長期以來?鄭州不斷完善法規(guī)體系?加快建設(shè)法治城市?注重培養(yǎng)市場化、法治化的疊加優(yōu)勢?在推動鄭州經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面可持續(xù)發(fā)展方面做出了不懈努力。但是?在新的歷史起點上?鄭州在符合國際慣例的地方性法規(guī)建設(shè)方面還有所欠缺?缺乏系統(tǒng)性和針對性。在依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)方面還有所不足?個別領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)的問題不容忽視、執(zhí)法不公現(xiàn)象時有滋生、執(zhí)法效率不高在一定程度上存在?誠信至上的社會氛圍和法治文化氛圍仍需加強。這種軟環(huán)境的不足和問題?在一定程度上影響和阻礙了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。,二,行政服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高政府機構(gòu)為地區(qū)市場及其活動主體提供服務(wù)?包括服務(wù)的職能、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的效率、服務(wù)的成本及服務(wù)的態(tài)10提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一度等方面。就企業(yè)決策而言?這種環(huán)境可能是最具風(fēng)險性的?因為它難以在事前加以論證?而又容易在事后產(chǎn)生決策上的延誤和失敗。因此?它是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。鄭州自2001年起?已連續(xù)實施了9輪行政審批制度改革?取得了明顯實效。全市市本級行政審批事項從2308項消減至363項?消減率達84.3%,探索推行了全程代辦、聯(lián)審聯(lián)批、首問負(fù)責(zé)等一系列創(chuàng)新性舉措?有效促進了政府職能轉(zhuǎn)變?改善和優(yōu)化了投資環(huán)境?服務(wù)了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。在取得進步的同時?也必須清醒的看到?我市在政府行政管理方面和先進地區(qū)還有不小差距。橫向來看?我市審批事項多、環(huán)節(jié)多、審批方式較為滯后、監(jiān)督約束力不強、管理方式不健全仍是客觀存在的事實。差距和問題就是未來提升的方向?鄭州需要在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力?需要進一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式?科學(xué)整合政府機構(gòu)職能?拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍?提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性?力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規(guī)范、審批時限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的城市?使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護?政府服務(wù)管理受監(jiān)督。,三,現(xiàn)代市場體系建設(shè)有待提高市場環(huán)境包括經(jīng)濟運行的狀況、市場結(jié)構(gòu)、非生產(chǎn)性設(shè)施與服務(wù)及信用環(huán)境等。鄭州經(jīng)過30余年的改革開放?市場化進程不斷加快?但由于自然條件先天性不足和歷史原因?市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比仍然較低?政府對經(jīng)濟的干預(yù)仍然較強?市場誠信狀況不佳?金融結(jié)構(gòu)單一、銀行貸款11提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一擔(dān)保條件太高、金融服務(wù)的信息滯后?各級要素市場還不十分成熟?企業(yè)自由度、市場開放度和經(jīng)濟對外依存度相對發(fā)達地區(qū)還有差距?中小企業(yè)發(fā)展還不充分。所有這些因素的存在都會對投資者產(chǎn)生很大的影響。要構(gòu)建國際化營商環(huán)境?鄭州需在寬松有序的市場環(huán)境方面下大力氣?盡快培育和完善金融、商貿(mào)、文化、人才等市場體系?加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系?為各類市場主體配谿資源創(chuàng)造便利的市場條件。,四，勞動力素質(zhì)有待進一步提高?用人環(huán)境有待進一步優(yōu)化鄭州勞動力資源豐富?這是鄭州經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在?但也應(yīng)看到?“量”上的優(yōu)勢有時會被“質(zhì)”上的劣勢所抵消。鄭州“每萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)”、“人均教育經(jīng)費”、“專利批準(zhǔn)數(shù)”等反映人力資源素質(zhì)和科技教育水平的指標(biāo)和發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。在傳統(tǒng)發(fā)展時期?我市經(jīng)濟發(fā)展模式不具競爭力?導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重?人才儲備結(jié)構(gòu)不合理?勞動力數(shù)量與質(zhì)量不匹配等問題突出。在當(dāng)今世界級企業(yè)紛紛進駐鄭州的情況下?經(jīng)濟迅速發(fā)展與人才儲備枯竭的矛盾也凸顯出來。這需要鄭州加快改革人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制?大力培養(yǎng)和引進高層次的科研、應(yīng)用人才，營造自由寬松、公平競爭、開放靈活的人才環(huán)境?使人才不但引得進?更要留得住、用得好。,五,文化資源優(yōu)勢發(fā)揮不足。經(jīng)濟的發(fā)展與社會的全面進步、人文精神的發(fā)揚密不可12提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之一分。建設(shè)和發(fā)展有賴于良好的人文環(huán)境?而經(jīng)濟的發(fā)展又會促進人文精神的完善與發(fā)展。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看?營商環(huán)境好的地方?都是文化氛圍濃的地方,反過來看?人文環(huán)境優(yōu)良的地方?也更容易吸引外來投資。鄭州是文化資源大市?有著深厚豐富的文化資源?但是我們的不足是沒有把傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與市場經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來?以形成一個有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境?沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的“文化搭臺”作用?甚至出現(xiàn)了負(fù)面的影響。在提升營商環(huán)境的進程中?應(yīng)進一步對這些文化資源進行深入挖掘?發(fā)揚對經(jīng)濟發(fā)展有利的人文資源的作用。13提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二國內(nèi)外營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗與啟示歐美、日韓等發(fā)達國家以及我國香港地區(qū)具有非常良好的營商環(huán)境?建立起了先進的制度和采用符合本地情況的政策措施。內(nèi)陸地區(qū)的廣東、山東等地也于近幾年提出了提升營商環(huán)境的戰(zhàn)略?形成了一系列良好做法。對上述地區(qū)打造營商環(huán)境的經(jīng)驗進行分析與研究~并與鄭州實踐相結(jié)合?做到標(biāo)桿引領(lǐng)?規(guī)則對接?有助于國際化營商環(huán)境在鄭州的構(gòu)建。一、國外發(fā)達國家構(gòu)建營商環(huán)境的經(jīng)驗,一,美、德一政府積極服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重美國、德國是發(fā)達經(jīng)濟體的典范?具有完備的市場經(jīng)濟體制?經(jīng)濟總量一直居于全球前列?其投資和營商環(huán)境與中國等新興市場經(jīng)濟體存在巨大的差別?有一系列值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。美德兩國在企業(yè)監(jiān)管方面實行“寬進嚴(yán)管”的政策?即開辦企業(yè)成本低廉?程序簡單?手續(xù)便利?并針對企業(yè)提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù),企業(yè)創(chuàng)辦后則公平面對系統(tǒng)、全面、透明、嚴(yán)格的監(jiān)督體系?充分保障參與者公平競爭、依法經(jīng)營。在政府服務(wù)方面?一是簡化辦事流程?嚴(yán)格限定執(zhí)行時效。在開辦企業(yè)時?除法律規(guī)定的特殊行業(yè)需要政府準(zhǔn)入審批外?剩余行業(yè)均實行備案制?而不需要政府審批。創(chuàng)辦公司所需的流程、甚至公司章程等資料均可在所在地政府網(wǎng)站公開下載?所有申請資料僅需提供給一個受理部門?甚至可1提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二以通過郵寄的方式送達。針對一般性公司?政府在受理后?7個工作日內(nèi)必須給予答復(fù)并送達注冊通知書。所有手續(xù)辦理的費用低廉?基本在幾百美元甚至零收費?在德國以及美國大部分州?甚至沒有注冊資本金的限制。二是對境外投資者在服務(wù)上無差別對待。美德兩國并沒有針對外資進入成立專門監(jiān)管部門?在大多數(shù)行業(yè)外資可自由進入?外來投資者在創(chuàng)辦企業(yè)時和本國居民唯一不同是有了最低注冊資本金的限制?其它的程序和流程和本土企業(yè)并無不同。三是對企業(yè)經(jīng)營奉行“積極不干預(yù)政策”。美德兩國政府機構(gòu)很少?經(jīng)營企業(yè)唯一必須接觸的是財政稅收部門?而公安、消防、衛(wèi)生等機構(gòu)未獲法律許可不允許擅自干涉企業(yè)事務(wù)?與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的部門更是不允許私自接觸企業(yè)?否則將涉及違法。政府則積極在市場力量達不到的地方?主動創(chuàng)造有利條件?在經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)當(dāng)支持、促進的角色。尤其是對中小型企業(yè)有一系列的扶持政策?如在人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等方面都有一整套的幫扶措施。在對企業(yè)的監(jiān)管方面?兩國均擁有一整套嚴(yán)格高效的監(jiān)督體系。一是建立完善的法律體系。法治是監(jiān)管的基本方法?美德兩國的法律覆蓋企業(yè)運營方方面面?各種行為規(guī)則清晰、明確?保障了所有經(jīng)濟活動參與者的公平權(quán)利。同時?法律不但規(guī)范企業(yè)的行為?也對政府的監(jiān)管給予約束?政府的監(jiān)管必須在法律框架內(nèi)運作?保證了政府部門依法行政。二是建立了覆蓋全社會的信用體系。信用體系增加了企業(yè)與個人的違法成本?缺乏信用記錄或信用記錄較差的企業(yè)很難提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二在業(yè)界生存和發(fā)展?而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。信用體系的建設(shè)對企業(yè)的行為起到了極大的規(guī)范作用?形成了優(yōu)良的營商氛圍。三是市場化運作降低政府監(jiān)管成本。政府鼓勵和支持非營利組織履行政府的監(jiān)管職能?例如對企業(yè)的審計監(jiān)督職能都交由各行業(yè)協(xié)會、會計師協(xié)會履行?政府則對這些協(xié)會進行監(jiān)督。這種模式并非是政府“淡出”監(jiān)管?而是“轉(zhuǎn)化”了方式?以一種更為高效的措施履行職能?一定程度上彌補了政府和市場的缺陷?同時也降低了監(jiān)管成本。在市場化統(tǒng)一的規(guī)則下?這種模式也增加了監(jiān)督的透明度。,二，日、韓、新一國際規(guī)則接軌與本土文化融合日本、韓國、新加坡都位于亞洲地區(qū)?和中國同屬“儒家文化圈”?也均在二戰(zhàn)之后起步發(fā)展?有著共通的文化背景和類似的發(fā)展背景。日韓新三國在積極學(xué)習(xí)西方?打造國際化營商環(huán)境方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗?其中以下幾個方面尤為值得我們參考和借鑒。一是注重國際化通行規(guī)則在本國的積極應(yīng)用和實施。日韓新在經(jīng)濟建設(shè)方面一直實行西方市場經(jīng)濟體制?在營商環(huán)境的建設(shè)上則致力于將世界通行規(guī)則本國化?取得巨大成績。日本營商環(huán)境多項指標(biāo)排在世界前列?如“辦理破產(chǎn)”位居世界第一?還有“獲得信貸”、“投資者保護”、“合同執(zhí)行”以及“對外貿(mào)易”也都位列世界前茅。這充分體現(xiàn)了日本在法律制度、投融資渠道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢。梳理日本的營商環(huán)境發(fā)現(xiàn)?強化法律制度是其抓手之一。譬如?法3提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二院和破產(chǎn)制度等的運行效果與效率非常高?投資者和產(chǎn)權(quán)的保護力度也相應(yīng)較高;它還持續(xù)簡化開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)或辦理施工許可證等程序?高度重視政府公職人員的素質(zhì)和辦事效率的提升?不斷加強監(jiān)管改革?使政府真正做到高效有序地為企業(yè)服務(wù)。同樣?韓國擁有較好的營商環(huán)境。2013年?韓國的營商環(huán)境排名甚至高于日本。韓國通過改革簡化了“開辦企業(yè)”和“辦理施工許可證”等方面的辦事及監(jiān)管程序?減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?通過完善法律體系對保護投資者的產(chǎn)權(quán)給予強有力的保護?同時通過政府投資不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?其營商便利度排名排在第8位?這充分說明了韓國近幾年經(jīng)濟政策的有效性。新加坡總體的營商環(huán)境便利度位于第1名?連續(xù)七年榮登全球排名榜首。其中?新加坡?lián)碛腥蜃詈玫摹翱鐕Q(mào)易”指標(biāo)環(huán)境?擁有全球次好的“解決破產(chǎn)”與“保護投資者”指標(biāo)環(huán)境。此外?“開辦企業(yè)”、“辦理施工許可證”和“納稅”等指標(biāo)也位于全球的前五名。二是在學(xué)習(xí)西方的同時又保留本身鮮明特色。最主要的就是政府的職能方面?并非完全奉行西方“積極不干預(yù)”做法?尤其是在由發(fā)展中經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體過渡時期更為突出。日韓新在上個世紀(jì)追趕西方的過程中?出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策?甚至直接將觸手深入到企業(yè)內(nèi)部?大力扶持和推動本國戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如韓國汽車工業(yè)?在政府的強力推動下?將原先的超50家汽車企業(yè)最終兼并重組為現(xiàn)代、起亞兩家壟斷企業(yè)?進而成功獲得全球競爭力，日本的電子、汽車等產(chǎn)業(yè)?也在政府一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持下最終形成與歐4提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二美抗衡的世界頂級品牌。三者之中新加坡最具代表性?新加坡的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展模式和中國雖有不同?但卻非常相似?新加坡的擁有強有力的政府?發(fā)展經(jīng)濟方面甚至持續(xù)采取計劃經(jīng)濟的手段來推動。正是通過一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策和政府主導(dǎo)兼并重組的努力下?新加坡經(jīng)濟飛速發(fā)展?由一個“被遺棄的島嶼”一躍成為“微型超級國家”。三是高度注重文化的整合力。日韓新深受中國文化影響?同屬儒家文化的繼承者?在全面學(xué)習(xí)西方同時?又非常注重傳統(tǒng)文化的保留和傳播?充分發(fā)揮文化的軟實力?形成營商環(huán)境一個重要優(yōu)勢。傳統(tǒng)文化的繼承一方面使企業(yè)中形成了特色鮮明的“儒家企業(yè)文化”?這種文化的凝聚力、約束力不壓于歐美國家的信用體系?使得企業(yè)能夠在共同的氛圍中即公平競爭?又緊密團結(jié)?在運營中多了一重文化上的保障，另一方面?各國非常成功的將文化整合到產(chǎn)品、工藝、城市文化中?通過文化氛圍樹立了良好的國際形象?形成了吸引境外投資者的重要因素之一。二、國內(nèi)部分地區(qū)建設(shè)國際化營商環(huán)境的探索與實踐目前國內(nèi)明確將“營商環(huán)境”作為當(dāng)?shù)刂匾l(fā)展戰(zhàn)略提出的地區(qū)有廣東和山東兩省。兩省在對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識程度上較為充分?在將國際化規(guī)則與中國國情結(jié)合的道路上起步較早?積累了豐富經(jīng)驗?值得鄭州學(xué)習(xí)和借鑒。,一,廣東省一系統(tǒng)設(shè)計?整體推進廣東是中國改革開放的最前沿省份?在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展后?廣東也迎來了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面?5提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二世界人才、資源、資金、技術(shù)、市場競爭日益激烈?營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚?成為能否在全球經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素，另一方面?隨著國家全方位改革開放不斷深入拓展?廣東原有的許多先發(fā)優(yōu)勢正逐步喪失?改革步入深水區(qū)?轉(zhuǎn)型升級到了爬坡越坎的關(guān)鍵階段。在此背景下?2012年初?廣東提出了“建設(shè)國際化營商環(huán)境?重塑廣東競爭優(yōu)勢”的發(fā)展思路?在充分調(diào)研以及多輪研討的基礎(chǔ)上?于當(dāng)年10月頒布了《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》?全面啟動建設(shè)國際化營商環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。廣東也因此成為內(nèi)地第一個明確提出建設(shè)國際化營商環(huán)境的省份?再一次走在了全國前列。廣東從五個方面著手?將國際營商環(huán)境的通用規(guī)則和中國國情以及廣東省情結(jié)合在一起?系統(tǒng)的提出了打造營商環(huán)境的一攬子方案。一是建設(shè)公平正義法治環(huán)境。目標(biāo)是形成與國際接軌的商事制度?使國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)則得到普遍認(rèn)同和尊重?讓市場主體依靠公正規(guī)則和法律保護健康運行。主要措施有建設(shè)法治政府?完善營商法規(guī)規(guī)章?提高商事合同糾紛司法效率?健全商事糾紛非訴訟解決機制?完善不動產(chǎn)物權(quán)登記制度?加強知識產(chǎn)權(quán)保護?完善企業(yè)退出機制?弘揚營商法治精神等。二是建設(shè)透明高效政務(wù)環(huán)境。目標(biāo)是力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規(guī)范、審批時限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的省份?使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護?政府服務(wù)管理受監(jiān)督。6提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二主要措施有精簡和規(guī)范行政審批?拓展電子政務(wù)?提升政務(wù)窗口服務(wù)效率?實現(xiàn)行政投訴具責(zé)受理?加強行政效能監(jiān)察?推進大部門體制改革?設(shè)立法定機構(gòu)?促進企業(yè)投資便利化?改革商事登記管理?提高行政決策公眾參與度?提高行政權(quán)力運行透明度?推動公共企事業(yè)單位辦事公開。三是建設(shè)競爭有序市場環(huán)境。目標(biāo)是社會信用體系、市場監(jiān)管體系、市場服務(wù)體系建設(shè)達到國際先進水平?率先建立與經(jīng)濟國際化相適應(yīng)的管理體制和運行機制?推動生產(chǎn)要素高效公平配谿。主要措施有放寬市場準(zhǔn)入?建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺?推進公共資源高效公平配谿?規(guī)范涉企稅費管理?培育專業(yè)化服務(wù)?發(fā)展電子商務(wù)平臺?建立和完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系?方便企業(yè)獲得資金?提高營商基礎(chǔ)設(shè)施保障能力?整頓和規(guī)范市場秩序?建設(shè)社會信用體系?建設(shè)市場監(jiān)管體系。四是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。目標(biāo)是力爭在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制?吸引全球先進生產(chǎn)要素向廣東集聚。主要措施有提高社會安全感?營造穩(wěn)定的用工環(huán)境?建設(shè)社會生活共同體?培育發(fā)展經(jīng)濟類社會組織?加大人才引進和培養(yǎng)力度?加強外國人服務(wù)與管理?營造國際化營商文化氛圍。五是建設(shè)互利共贏開放環(huán)境。目標(biāo)是率先建成法治化國際化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)?在開放合作的廣度和深度上取得新的重大突破?推動全省營商環(huán)境持續(xù)改善。主要措施有深化粵港澳緊密合作?加強重大國際交流合作平臺建設(shè)?提高7提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二口岸通關(guān)效率?推進對外貿(mào)易和投資便利化?建設(shè)國際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?推進全方位開放合作。廣東在營商環(huán)境建設(shè)方面的探索?有效解決了世界銀行體系過于微觀的弊端?將國際規(guī)則和我國國情很好的結(jié)合在了一起?開創(chuàng)了政府主導(dǎo)下提升營商環(huán)境的中國化實踐先河。,二，山東省一以商事登記制度改革為突破?逐步推進山東經(jīng)濟發(fā)達?對中國內(nèi)地經(jīng)濟的貢獻有九分之一強?經(jīng)濟實力為全國最發(fā)達的省份之一。當(dāng)前?經(jīng)濟增長放緩?轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為以傳統(tǒng)重工業(yè)為主導(dǎo)的山東迫切解決的問題。為此?今年年初?山東省委、省政府提出了“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”的戰(zhàn)略?以此作為山東與先進省市間縮小差距、全面追趕的重要方略。在此戰(zhàn)略背景下?《關(guān)于進一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場環(huán)境的意見》于6月份出臺?因其主要包括30條推動商事登記制度改革的措施意見?所以也被稱為工商“30條”?！?0條”實質(zhì)是“寬進嚴(yán)管”?最大限度簡政放權(quán)、降低市場準(zhǔn)入門檻?加強市場監(jiān)管?維護公平競爭的市場秩序。一是“寬進”，降低創(chuàng)業(yè)門檻,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力?！?0條”中?一半涉及放低準(zhǔn)入門檻?包括放寬企業(yè)名稱使用限制?放寬企業(yè)住所使用證明限制?放寬企業(yè)經(jīng)營范圍核定條件?放寬公司股東,發(fā)起人,資格?放寬省級企業(yè)集團登記條件?放寬境外投資者主體資格證明?放寬個體業(yè)戶“免登記”范圍?放寬戶外廣告發(fā)布登記與下放外商投資廣告企業(yè)8提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二項目審批權(quán)等。除了8條“放寬”?還有7條“支持”?支持企業(yè)拓寬投融資渠道?支持企業(yè)連鎖經(jīng)營?支持籌建重點項目的企業(yè)主體資格先行確認(rèn)?支持股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展?支持家庭農(nóng)場設(shè)立登記和發(fā)展?支持農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展?支持農(nóng)村經(jīng)濟,社區(qū),股份合作社發(fā)展。二是“嚴(yán)管”，創(chuàng)造公平環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。為改進方式?強化監(jiān)管?“30條”明確?簡化企業(yè)年檢材料和程序?加快企業(yè)誠信體系建設(shè)?規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為?加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。其中還提到?創(chuàng)新消費維權(quán)方式?引導(dǎo)支持社會組織、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量管理?投訴舉報違法行為。另一方面?工商行政部門對于自己的行政權(quán)力也進行了“約束”?以接受社會監(jiān)督。其中包括?“慎用吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰手段”、“全面推行行政指導(dǎo)制度?慎用強制和處罰手段”?尤其值得關(guān)注的是“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。依法對行政案件的處罰種類、處罰幅度、處罰標(biāo)準(zhǔn)逐一細(xì)化、量化?明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的處理規(guī)范。”山東通過“30條”的實施?推動了商事制度層面的改革?起到了激發(fā)投資活力、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的良好效果。三、國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示上述幾個典型國家以及國內(nèi)廣東山東兩省在建設(shè)優(yōu)質(zhì)國際化營商環(huán)境方面積累了很多經(jīng)驗?我們可以從中吸收升華?將其貫穿于工作實踐之中?將有利于推進我市營商環(huán)境9提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二各項改革。，一，國際先進經(jīng)驗的啟示一是健全的法制體系為基礎(chǔ)保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟?營商環(huán)境優(yōu)良的國家無一例外建立了一整套嚴(yán)格的法律保障體系。企業(yè)經(jīng)營者和政府都在法律限定的范圍內(nèi)自由開展活動?任何一方違背法治精神的行為?都將得到法律公平公正的裁定。執(zhí)法要嚴(yán)?違法必糾?如果有了一部好的法規(guī)?但執(zhí)行不力?那就等于是沒有法規(guī)。是否建立無偏無私的法制基礎(chǔ)?可以說是各國公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的最核心、最通用的評判準(zhǔn)則。二是行政權(quán)力運行規(guī)范?政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在營商環(huán)境優(yōu)秀的地區(qū)?市場的進出應(yīng)該是相對自由的?進入和退出市場的壁壘會阻礙新企業(yè)、好企業(yè)的出現(xiàn)?不利于生產(chǎn)力的提高?也不利于企業(yè)創(chuàng)新。不論“積極不干涉”的西方國家?還是“主動引導(dǎo)”的東方國家?都盡量避開對企業(yè)微觀經(jīng)營的直接干預(yù)?均通過簡化手續(xù)、現(xiàn)時辦結(jié)、減免稅費等措施致力于營造寬松、便利的經(jīng)營環(huán)境?盡力降低企業(yè)經(jīng)營成本?改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。三是市場經(jīng)濟秩序?qū)捤捎行?規(guī)則透明清晰。國家的政治體制可能會有很大不同?但在市場經(jīng)濟體制下?具備規(guī)則清晰、公平有序的市場經(jīng)濟秩序是優(yōu)良的營商環(huán)境所必不可少的一項關(guān)鍵要素。發(fā)達國家通過一系列努力?充分發(fā)揮市場機制?建立起了完善的社會信用體系、市場監(jiān)管體系、市場服務(wù)體系?對保護合法經(jīng)營、消除不正當(dāng)競爭、推動生產(chǎn)10提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二要素高效公平配谿、維護良好的市場秩序起到巨大作用。四是注重發(fā)揮文化軟實力?營造良好人文環(huán)境。文化環(huán)境也是營商環(huán)境的重要組成部分。西方及亞洲發(fā)達經(jīng)濟體在輸出商品的同時?也在積極輸出自己的文化?進而通過文化宣傳自己?樹立形象?使得本地特色文化成為吸引境外企業(yè)的重要因素。同時?他們也通過提高社會安全感?營造穩(wěn)定的用工環(huán)境?加大人才引進和培養(yǎng)力度?加強外國人服務(wù)與管理等措施?不斷的加深、鞏固文化的整合力?形成了優(yōu)良的國際化營商文化氛圍。,二，國內(nèi)實踐探索的啟示國外的政體與內(nèi)地不同?他們的做法也并不一定完全適合我們?廣東、山東兩省在將國際規(guī)則中國化應(yīng)用方面進行了積極探索?給我們很多啟示。一是借鑒國際經(jīng)驗與本地實踐相結(jié)合。世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價體系為國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)提供了清晰的指標(biāo)依據(jù)?廣東、山東兩地都對其進行了深入細(xì)致的分析?選擇了營商環(huán)境排名靠前的國家和地區(qū)為標(biāo)桿?積極對接國際先進理念和通行規(guī)則?使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。同時?注重和本地實際相結(jié)合?提出符合我國國情的建設(shè)計劃?如廣東?從法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、開放環(huán)境五個宏觀層次入手打造營商環(huán)境?有效解決了世界銀行體系過于微觀、對政策實施指導(dǎo)性不強的問題。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和加強法制建設(shè)相結(jié)合。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟?完備的法制環(huán)境?依法行政、依法辦事的良11提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之二好氛圍?公平競爭的市場秩序是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和重要保障。兩地都將法制建設(shè)列入營商環(huán)境的重要內(nèi)容?通過完善法制創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境?保障公民和市場主體的合法權(quán)益?降低企業(yè)營商成本?促進實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。三是優(yōu)化營商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。廣東山東兩地改善營商環(huán)境的重點均放在率先推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府的角色在營商環(huán)境中是最關(guān)鍵的因素?我國的政府是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過來的全能型政府?現(xiàn)在雖然已經(jīng)回歸到市場?但從全世界看?支配的資源仍舊較多。社會到了新的發(fā)展階段?進一步改善營商環(huán)境?則需要重新定位政府和市場、政府和社會的關(guān)系?重點解決政府越位和缺位的問題?并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求?提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量、效率?降低成本。12提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三提升鄭州國際化營商環(huán)境的對策建議實踐證明?經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也較高?而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)也更加重視環(huán)境的優(yōu)化?鄭州也應(yīng)該形成這樣一個良性循環(huán)。我們應(yīng)進一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢?逐步解決存在的問題?特別是要重點加快解決矛盾比較突出的問題?不斷優(yōu)化鄭州營商環(huán)境?促進鄭州經(jīng)濟的健康發(fā)展。一、鄭州提升國際化營商環(huán)境需要處理好的幾個關(guān)系，一,處理好“軟”與“硬”的關(guān)系營商環(huán)境主要衡量一個地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)便利性程度?是城市發(fā)展的軟環(huán)境。近年來?尤其是近兩年?鄭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件建設(shè)不斷提速?城市風(fēng)貌實現(xiàn)質(zhì)的改觀?相比之下?營商環(huán)境建設(shè)還有些“軟”?軟件的改善更為迫切。在區(qū)域發(fā)展過程中?當(dāng)硬件建設(shè)達到一定的臨界水平后?軟件的優(yōu)劣將對硬環(huán)境的進一步改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程將產(chǎn)生至關(guān)重要重要的影響?從一定意義上說?硬件建設(shè)是以軟件建設(shè)為前提的。比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金?僅僅依靠政府財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?還需要銀行貸款、利用外資和鼓勵企業(yè)投資等多渠道籌集?而這個籌集資金過程中?靠行政手段又是行不通的?起決定作用的是軟件建設(shè)。良好的營商環(huán)境在吸引開發(fā)項目、優(yōu)秀人才、國內(nèi)外資金和充分發(fā)揮本地區(qū)各種資源的作用顯而易見。因此?必須充分認(rèn)識有形建設(shè)和無形建設(shè)的相輔相成的關(guān)系?提高對營商環(huán)境建設(shè)的認(rèn)1提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三識?把營商環(huán)境軟件建設(shè)當(dāng)中硬任務(wù)來抓?在營商環(huán)境建設(shè)上下真功夫。,二,處理好政府與市場的關(guān)系國內(nèi)外經(jīng)驗表明?營商環(huán)境的實質(zhì)是政府如何監(jiān)管市場?因此處理好政府與市場之間的關(guān)系對于優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。各地區(qū)建設(shè)營商環(huán)境的經(jīng)驗分析表明?政府的角色有三種?即無為、扶持和“掠奪”，指政府的權(quán)力過大并沒有受到制約,?在改善和提升營商環(huán)境的進程中?應(yīng)充分實現(xiàn)政府無為、扶持的功能定位?并竭盡所能限制政府的“掠奪”?實現(xiàn)聰明的監(jiān)管。一是界定好政府與市場的邊界?是市場機制能解決的?政府就不要干預(yù)?當(dāng)市場失靈時?或市場解決不了的問題?如公共產(chǎn)品的提供?外部性等?就需要政府來解決。是市場的歸市場?是政府的歸政府。二是在資源配谿方面?發(fā)揮市場在配谿資源的基礎(chǔ)性作用?政府只起輔助性作用。政府的重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立上來。三是政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅決退出?該讓出的領(lǐng)域也要堅決讓出?精簡機構(gòu)?建立服務(wù)型政府?轉(zhuǎn)“無限政府”為“有限政府”。營商環(huán)境建設(shè)的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?必須更加尊重市場規(guī)律?更好發(fā)揮政府作用。,三,處理好改善營商環(huán)境與對外開放的關(guān)系國際化營商環(huán)境是一個地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托?是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)。建設(shè)與全球市場接軌的國際化營商環(huán)境?提高政府行政效能和服2提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三務(wù)質(zhì)量?有助于營造公平競爭的市場環(huán)境?降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本?增強本地區(qū)對于國內(nèi)外投資者的吸引力。航空港實驗區(qū)規(guī)劃提出?“提升航空港對外開放門戶功能?推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)?完善國際化營商環(huán)境?提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次?構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系?建設(shè)富有活力的開放新高地?為內(nèi)陸地區(qū)利用全球資源和國際市場提供平臺?構(gòu)筑中西部地區(qū)對外開放新優(yōu)勢”。這一戰(zhàn)略定位?使得鄭州積極谿身于內(nèi)陸地區(qū)對外開放的最前沿?直接面對國際競爭?直接參與國際分工與合作。依托大型航空樞紐建設(shè)和航空港經(jīng)濟集聚發(fā)展?鄭州將搭建起立足中原、服務(wù)中西部、連接世界的對外開放新平臺?實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與國際市場的直接對接。借鑒國際經(jīng)驗?打造國際化營商環(huán)境?成為鄭州在新的機遇期積極參與國際交流與合作的客觀需求?對增強鄭州城市競爭力、提升鄭州國際形象具有舉足輕重的作用。,四，處理好營商環(huán)境建設(shè)與城市文化建設(shè)相結(jié)合的關(guān)系城市文化是營商環(huán)境的重要方面?，F(xiàn)代城市之間的競爭?不僅僅局限于資源、能源、項目、資本、技術(shù)的競爭?更是文化、生態(tài)、科技、形象等軟實力的競爭。城市文化關(guān)系到城市的整體形象?城市文化的發(fā)展是一個城市文明程度的重要標(biāo)志。鄭州作為區(qū)域性中心城市?在中原地區(qū)是較具經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ恼?、?jīng)濟和文化中心?其城市文化的發(fā)展不僅對其所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟有著舉足輕重的影提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三響?而且對周邊一定區(qū)域也具有較強的輻射和控制力。相對于經(jīng)濟上的快速發(fā)展?鄭州在文化競爭力方面和周邊省會城市相比還有差距?和文化資源大市的地位不相符合~已成為鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中部崛起中更好地發(fā)揮龍頭帶動作用的軟肋?更是營商環(huán)境的短板。因此?在營商環(huán)境建設(shè)中?必須高度重視城市文化建設(shè)?積極構(gòu)建有鄭州特色的城市文化?把鄭州乃至中原地區(qū)豐厚的文化資源發(fā)揚光大?拉長鄭州的城市文化短腿?提升鄭州作為區(qū)域性中心城市的文化品位?以更開放的姿態(tài)走向世界?融入國際社會?參與國內(nèi)、外經(jīng)濟文化的交流。,五,處理好重點突破與整體推進的關(guān)系營商環(huán)境建設(shè)是一項長期艱苦的任務(wù)?內(nèi)容廣泛?需要解決的問題也十分龐雜?是一項必須經(jīng)常抓?反復(fù)抓的工作?有些問題是深層次的?解決起來不可能一蹴而就?有些問題即使當(dāng)時解決了?也很容易出現(xiàn)反復(fù)?因此必須從眾多的工作任務(wù)中分清主次?區(qū)別輕重緩急?緊緊抓住影響全局的重點難點問題?抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?既要克服面面俱到?又要防止以點帶面。當(dāng)前?改善鄭州營商環(huán)境的重點?就是進一步加強法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、簡化辦事程序、提高服務(wù)效率等?為企業(yè)經(jīng)營者提供更多的機會?確保企業(yè)的財產(chǎn)安全?并有較高的期望回報?讓他們有更多利益空間和發(fā)展機遇。二、提升鄭州國際化營商環(huán)境的對策鄭州的營商環(huán)境相對于東部地區(qū)以及中西部發(fā)達地區(qū)4提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三還有差距?要在短時間內(nèi)取得營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢?必須以超出這些地區(qū)的力度?銳意改革、敢為人先、破舊立新?在結(jié)合鄭州市情的基礎(chǔ)上?大膽實行“拿來主義”?通過及時借鑒和引進外地的政策措施?迅速縮小與先進地區(qū)營商環(huán)境的差距。同時?也應(yīng)看到?營商環(huán)境的提升是一個復(fù)雜而長期過程?更需要我們把握關(guān)鍵?優(yōu)先解決那些企業(yè)關(guān)心、社會關(guān)注的難點熱點問題?集中有限的人力、物力、財力和精力?在重點問題上加以突破。就現(xiàn)階段來說?可從以下工作入手?扎實推進鄭州國際化營商環(huán)境的建設(shè)?最大限度激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力和內(nèi)生活力?為我市加快航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)?以及加快推進“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實施做出新的更大貢獻。。,一,營造公平公正的法治環(huán)境一是加強和完善經(jīng)濟立法工作。以國家、省相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)?對鄭州營商環(huán)境中存在的突出問題及時進行立項論證?開展相關(guān)立法工作。采用地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度相結(jié)合的方式?重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建立及行政效率提升等方面的立法?完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系。二是構(gòu)建與國際接軌的營商法治體系。借鑒亞洲地區(qū)尤其是港澳在建設(shè)國際化法律體系方面的成功經(jīng)驗?嘗試引入部分與營商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范。加強仲裁機構(gòu)人員建設(shè)?建立一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍?推動商務(wù)仲裁與國際慣例接軌。引進高層次司法、5提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三仲裁及法律教育人才?嘗試開展司法、仲裁人員交流計劃。依托高校資源?培養(yǎng)精通國際法律的專業(yè)人才。三是加大法律的執(zhí)行力度。建立健全涉及經(jīng)濟發(fā)展特別是涉企業(yè)案件的辦理、報告、溝通協(xié)調(diào)及訴訟監(jiān)督機制。加強律師、公證員等法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)?推動律師協(xié)會、公證員協(xié)會及相關(guān)行業(yè)組織的自律建設(shè)?建立依法有序、公平競爭的法律服務(wù)市場秩序。,二,營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境一是深入推進行政審批制度改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能?進一步精簡行政審批事項。按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的原則導(dǎo)向?取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批行政審批事項?減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)?在放開投資領(lǐng)域、推進項目落地等方面盡可能提速提效。推行商事登記制度改革試點工作?實施“寬進嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系?簡化行政許可事項?破除市場主體準(zhǔn)入壁壘?降低創(chuàng)業(yè)門檻。二是切實提高政府服務(wù)效能。加強政府績效管理?進一步規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、聯(lián)審聯(lián)批等常規(guī)性規(guī)章制度?建立健全急事急辦、特事特辦等制度。逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍?推廣應(yīng)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)?有效提升行政效能。加強行政服務(wù)中心建設(shè)?積極推行網(wǎng)上審批?完善重大項目審批服務(wù)“綠色通道”制度?進一步健全部門聯(lián)動機制?壓縮中間環(huán)節(jié)?提高審批效率。三是加強廉潔政府建設(shè)。加強行政審批監(jiān)督制約?創(chuàng)新監(jiān)督手段、強化行政問責(zé)?切實提高行政審批行為的透明度6提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三和公信力。健全政府部門“責(zé)任白皮書”制度?以各種形式向社會公布政府部門具體責(zé)任?及時公開工作進度?強化社會群眾對政府工作的監(jiān)督。積極完善新聞發(fā)布制度?有效運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種傳媒手段?提高政府信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性?主動引導(dǎo)輿論?樹立政府開放、務(wù)實、高效、廉潔的良好形象。,三,營造寬松有序的市場環(huán)境一是加強社會信用體系建設(shè)。逐步建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系?建設(shè)信用信息中心?完善我市企業(yè)和個人征信系統(tǒng)?重點加強對非銀行信用信息的整合與應(yīng)用?探索構(gòu)建統(tǒng)一信用信息平臺?并向社會提供信息查詢服務(wù)。建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系?對于信用記錄良好、信譽高的市場主體?在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項目上給予傾斜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用?引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。二是切實提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度?支持中介服務(wù)機構(gòu)拓展專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)保護及知識產(chǎn)權(quán)咨詢等業(yè)務(wù)。深化維權(quán)援助和涉外維權(quán)工作?進一步暢通知識產(chǎn)權(quán)案件舉報途徑?營造全社會尊重與保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。三是有效建立市場監(jiān)管體系。進一步推動市場準(zhǔn)入體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場競爭秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費維權(quán)社會監(jiān)督體系和金融市場監(jiān)管體系等體系建設(shè)。進一步落實監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任?加強部門之間對企業(yè)7提升鄭州國際化營商環(huán)境系列研究報告之三違規(guī)行為的互聯(lián)互通?加大企業(yè)違規(guī)信息的政務(wù)公開?提高企業(yè)違法成本?維護市場秩序。按照分類監(jiān)管原則?探索開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作?強化企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。四是加強社會組織建設(shè)。進一步完善培育扶持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的政策?大力培育社會組織。建立健全社會組織參與制定政府重大決策的工作機制?形成社會組織參與社會管理的固定渠道?發(fā)揮好社會組織對政府決策的參謀作用。推動社會