116-在全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工作會(huì)議上的講話

克難奮進(jìn)

合力攻堅(jiān)

確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

——在全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工作會(huì)議上的講話

州委副書記、州長(zhǎng)

張秀蘭

（2016年8月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。今天，州政府組織召開全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省上半年工作匯報(bào)會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)工作會(huì)和全州上半年工作匯報(bào)會(huì)精神，進(jìn)一步研判當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下一步的工作，努力實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和“十三五”良好開局。這既是全面貫徹落實(shí)省委、省政府和州委的決策部署要求，更是推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和迫切需要。剛才，州工信委、州發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和文山市、硯山縣、馬關(guān)縣政府圍繞會(huì)議主題和工作職責(zé)，就下一步“怎么干”分別作了很好的發(fā)言。從大家的表態(tài)發(fā)言來看，大家對(duì)完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)充滿信心。胡榮副州長(zhǎng)、同富副州長(zhǎng)以及州“三個(gè)三十”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目各專項(xiàng)督導(dǎo)組組長(zhǎng)，都作了非常好的發(fā)言，提出了很好的意見和建議，我完全贊同。同時(shí)，會(huì)上還編印了各縣（市）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況、全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資及流動(dòng)資金需求情況，并印發(fā)了全州非電工業(yè)投資分析、全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況分析、全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析、全州電力保障分析等材料供大家學(xué)習(xí)。請(qǐng)各縣（市）和各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講五點(diǎn)意見。

一、關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)工作

穩(wěn)增長(zhǎng)工作就是要咬定目標(biāo)不放松。就我州而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的困難和問題前所未有，下行壓力非常大，要完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)面 臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。除剛才大家分析的情況外，我覺得還有以下幾個(gè)方面的困難和問題，需要引起大家的關(guān)注。一是工業(yè)拉動(dòng)GDP同比減弱。上半年，全州規(guī)模以上工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，低于去年同期0.86個(gè)百分點(diǎn)。剛才胡榮副州長(zhǎng)、同富副州長(zhǎng)和督導(dǎo)組的各位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言中也提到這個(gè)問題。從表象上看非常緩和，但實(shí)際情況更為嚴(yán)峻。目前，支撐全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，就是幾家大的企業(yè)。部分企業(yè)雖說是半停產(chǎn)，實(shí)際也就是艱難的維持生產(chǎn)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體處于穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。上半年，全州全部工業(yè)完成增加值增長(zhǎng)7.8%，低于GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。從增速上看似乎很樂觀，在全省排第二位，但實(shí)際上我們的總量非常小，不管你增速怎么大，但絕對(duì)數(shù)一比還是靠后。拿自己跟自己比，一季度以來，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然總體保持8%以上的增速，但運(yùn)行不穩(wěn)定，特別是二季度呈逐月回落態(tài)勢(shì)。上半年，全州規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)8.1%，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于去年同期3.3個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)增加值塌進(jìn)度大。從絕對(duì)量看，上半年，全州規(guī)模以上工業(yè)塌計(jì)劃進(jìn)度16.27億元；從增速看，差全年責(zé)任目標(biāo)5.9個(gè)百分點(diǎn)。由于“欠賬”較大，增加了下半年“補(bǔ)賬”難度，下半年的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。四是部分行業(yè)增產(chǎn)不增效。以醫(yī)藥制造業(yè)為例，中成藥產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)0.36%，但醫(yī)藥制造業(yè)增加值不增反降13.9%；規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量增長(zhǎng)13.6%，但規(guī)模以上電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值僅增長(zhǎng)8.5%。這兩天我一直關(guān)注電力部門給我的信息，對(duì)越送電為0，讓人很揪心。從到越南了解的情況看，一方面是越南的大多數(shù)企業(yè)都停產(chǎn)了，另一方面，越南自己發(fā)展了很多小水電。就電力發(fā)展而言，我們面臨的形勢(shì)也是非常嚴(yán)峻的。五是工業(yè)企業(yè)效益下滑。全州24個(gè)大類工業(yè)行業(yè)中，僅有色金屬礦采選、農(nóng)副食品加工、木材加工制品、廢棄資源綜合利用4個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)行業(yè)高達(dá)20個(gè)。21戶采礦企業(yè)中，虧損12戶，虧損面達(dá)57%；109戶制造業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)37戶，虧損面達(dá)34%；27戶電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)中，虧損5戶，虧損面18.5%?？傮w來看，各行業(yè)虧損面都較大，特別是部分電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，出現(xiàn)了少有的虧損現(xiàn)象，很多還是第一次。這既是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行大環(huán)境的影響，也是我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)反映。

除以上困難和問題外，我看還有幾個(gè)主要的原因：一是我州工業(yè)大多是以資源型開發(fā)為主，重工太重，輕工結(jié)構(gòu)不合理，特別是重工業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，市場(chǎng)需求不足，新的動(dòng)能培育緩慢，所以工業(yè)投資萎縮、生產(chǎn)成本偏高等問題不斷凸顯。二是我們對(duì)工業(yè)的認(rèn)識(shí)參差不齊，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視參差不齊。我們要反思，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位是什么地位，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、全局的支撐、牽引作用是什么，一定要靜下心來思考。上半年，全州非電工業(yè)投資下降49%，在全省排倒數(shù)三位。各縣（市）和各職能部門對(duì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的認(rèn)識(shí)，都應(yīng)該好好學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考。工業(yè)的支撐作用，我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)家，我們?cè)覆辉敢馊ジ麄兇蚪坏馈⒃覆辉敢饴犓麄冊(cè)V求、愿不愿意跟他們一起分析問題、愿不愿意幫助他們解決問題？當(dāng)然市場(chǎng)客觀的問題QQ群：617267379；578165979QQ群：617267379；578165979我們左右不了，這是一個(gè)規(guī)律，誰都要應(yīng)對(duì)。但是，國(guó)家和省、州制定出臺(tái)了很多政策，在抓落實(shí)的過程中我們真正重視沒有?再一個(gè)就是我們對(duì)現(xiàn)有的政策吃不透、領(lǐng)會(huì)不到位，研究不深、宣傳不到位，導(dǎo)致政策落不了地。我們?cè)谡哐芯糠矫嬷饕茄芯磕切┦虑椴荒茏觯鴽]有深入研究在政策范圍以外那些事情能做。我曾經(jīng)跟文山市的領(lǐng)導(dǎo)說過，文山市登高片區(qū)招商引資政策，要包括后續(xù)的服務(wù)，抓企業(yè)發(fā)展如果沒有5年的緩沖期，一下子就見效益，那是不可能的。一個(gè)工業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)、發(fā)展、成長(zhǎng)非常不容易。所以我們研究這些政策的落地，是要真正地給予企業(yè)多少，當(dāng)然我們企業(yè)也不能提一些不切合實(shí)際的要求。我們職能部門要從發(fā)展的角度、自身的角度查原因。去年上半年，我們組織全州稅收超1000萬元以上的企業(yè)召開了座談會(huì)，根據(jù)企業(yè)反映的困難和問題，除穩(wěn)增長(zhǎng)政策外，還有針對(duì)性地出臺(tái)了一些政策措施，但是政策知曉率、執(zhí)行率低。從宣傳上講，我們不可能讓社會(huì)人人皆知，但我們出臺(tái)的政策駐文山的企業(yè)知道嗎？外面的企業(yè)知道嗎？政策出臺(tái)后，我們有的企業(yè)到部門了解，包括契稅、人防易地建設(shè)費(fèi)減免和暫緩征收等政策，但部門執(zhí)行不到位，有的甚至不執(zhí)行。在這個(gè)方面我們?cè)撟鍪裁?、不該做什么，我們必須認(rèn)真思考、深入思考，真正把自己的職責(zé)履行起來。三是服務(wù)參差不齊。以辦證為例，有的部門不是考慮如何幫助企業(yè)提前辦結(jié)的問題，而是不到時(shí)間節(jié)點(diǎn)不幫你辦。

所以，下半年如何確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵就是咬定全部工業(yè)增加值完成182億元、增長(zhǎng)12%的責(zé)任目標(biāo)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值155億元、增長(zhǎng)14%，不折不扣地抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，攻堅(jiān)克難，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，著力強(qiáng)化服務(wù)，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，確保全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，渡過當(dāng)前難關(guān)。

要在抓存量方面下功夫。要全力推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年，全州規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)18戶，全部為重工企業(yè)，影響產(chǎn)值較大。從制約因素來看，有礦權(quán)解決不了無米下鍋的問題，有土地調(diào)規(guī)制約項(xiàng)目上馬的問題，有市場(chǎng)因素影響的問題，有流動(dòng)資金短缺影響正常生產(chǎn)的問題，也有我們服務(wù)不到位的問題。同時(shí)，我州尚有68戶銷售收入超2000萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)未納規(guī)，這些都是我州工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)和主流。各縣（市）、州直各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，一定要把推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企QQ群：617267379；578165979QQ群：617267379；578165979業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和68戶銷售收入超2000萬元企業(yè)納規(guī)作為下半年抓存量的重點(diǎn)工作來抓，梳理企業(yè)名單，各個(gè)企業(yè)逐一分析研究，把企業(yè)存在的困難和問題烙印腦里、記在心上。要以縣（市）為單位認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，拿出具體的解決方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣（市）書記、縣長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)，分管副縣（市）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門按照工作職責(zé)抓好落實(shí)。縣（市）能夠解決的問題，必須限時(shí)辦結(jié)。縣（市）無法解決的，要分類梳理出來報(bào)州工信委，由州工信委梳理匯總后報(bào)同富副州長(zhǎng)。關(guān)于電價(jià)問題，請(qǐng)同富副州長(zhǎng)牽頭，召集相關(guān)部門研究，于8月底前解決。此外，關(guān)于企業(yè)融資問題難問題，由胡榮副州長(zhǎng)牽頭，組織金融部門分門別類，認(rèn)真研究相關(guān)政策，找出突破口，于8月底拿出解決方案。

(二)要在抓增量方面下功夫。在新常態(tài)背景下，如果沒有新的增量作支撐，我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)就無從談起。我們必須高度重視增量工作，加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。一是要推動(dòng)在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。今年初已經(jīng)列入開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和今年雖然沒有列入但是具備條件開工的，請(qǐng)各縣（市）把名單列出來，明確具體的開工方案，包括時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施，報(bào)州工信委匯總后報(bào)州政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督促各縣（市）按方案措施抓好落實(shí)。要盯緊幾個(gè)重大園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。 登高片區(qū)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目能否落地建設(shè)，如天津天士力集團(tuán)三七深加工項(xiàng)目今年2億元投資任務(wù)、云南白藥集團(tuán)文山七花有限責(zé)任公司整體搬遷項(xiàng)目要形成實(shí)物工程量。馬塘工業(yè)園區(qū)云南天冶化工有限公司電石供應(yīng)有保障問題，文山鋁業(yè)公司60萬噸氧化鋁技術(shù)升級(jí)提產(chǎn)增效項(xiàng)目年底建成試產(chǎn)；文山通用機(jī)械制造有限責(zé)任公司與三一重工合作項(xiàng)目，確保2016年10月底前開工建設(shè)。硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)園區(qū)該開工的項(xiàng)目必須開工，已經(jīng)試投產(chǎn)的要推進(jìn)盡快達(dá)產(chǎn)運(yùn)行；富士康集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月底前開工建設(shè)。百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)做好服務(wù)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取年底前企業(yè)入園開工建設(shè)。云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司年產(chǎn)10萬噸鋅60噸銦冶煉擴(kuò)建工程必須要按照既定目標(biāo)動(dòng)工建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。麻栗坡縣要解決好天雄8萬噸電解錳建設(shè)項(xiàng)目融資問題，確保年底建成投產(chǎn)。同時(shí)，做好天?？诎兜认嚓P(guān)規(guī)劃工作，年底以前啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。二是要把企業(yè)納規(guī)作為重中之重的工作來抓。由于缺乏相關(guān)政策的掌握了解，一些成長(zhǎng)性較好的企業(yè)對(duì)納規(guī)工作的認(rèn)識(shí)不夠，主觀上認(rèn)為納規(guī)后會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)和生產(chǎn)成本。請(qǐng)州統(tǒng)計(jì)局、州工信委加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，州政府新聞辦要加大納規(guī)政策的宣傳，特別要把省、州黨委政府加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的相關(guān)扶持政策宣傳到企業(yè)，讓企業(yè)知道納規(guī)有利于企業(yè)，消除顧慮。請(qǐng)州財(cái)政局、州地稅局、州國(guó)稅局牽頭，對(duì)“小升規(guī)”、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)企業(yè)過程中增加的稅收和相關(guān)成本進(jìn)行測(cè)算，并制定具體辦法，確保納規(guī)不增負(fù)，反而有獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)68戶銷售收入超2000萬元企業(yè)納規(guī)工作，請(qǐng)胡榮副州長(zhǎng)安排，州統(tǒng)計(jì)局組織企業(yè)開展一次專題培訓(xùn)，要抓緊組織落實(shí)，力爭(zhēng)應(yīng)納盡納。

(三)要在落實(shí)責(zé)任目標(biāo)方面下功夫。全州上半年工作匯報(bào)會(huì)上，州委納杰書記明確提出，今年的目標(biāo)任務(wù)必須完成，沒有任何條件可以講。下半年穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。我們不能因?yàn)橐恍┠繕?biāo)沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半而喪失信心，更不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，各縣（市）和州直各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)信心，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把精力集中到穩(wěn)增長(zhǎng)上來，不找借口、不講條件、不打折扣、主動(dòng)作為，對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)差距，分析原因，制定對(duì)策，落實(shí)支撐，壓實(shí)責(zé)任，把工作任務(wù)細(xì)化分解到人到崗，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)圓滿完成。

(四)要在優(yōu)化服務(wù)方面下功夫。當(dāng)前，我們?cè)诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，仍然存在一些不到位的地方，特別是在政策宣傳、幫助企業(yè)解困、提高工作效能等方面，距全州跨越發(fā)展的迫切要求還有不少差距。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，因時(shí)而變，因勢(shì)而變，無微不至地服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化和提升工作效能，不斷創(chuàng)新工作方式方法，主動(dòng)深入企業(yè)搞好服務(wù)，幫助解決企業(yè)面臨的難題，真正做到特事特辦、快事快辦，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是要抓好穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)。近年來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家和省、州相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，助力企業(yè)解困，提振企業(yè)發(fā)展信心。這些政策措施覆蓋面廣、含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，都是廣大企業(yè)所需所盼的政策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，特別是要深入貫徹落實(shí)好省政府穩(wěn)增長(zhǎng)22條和州政府穩(wěn)增長(zhǎng)23條政策，以及支持企業(yè)發(fā)展、工業(yè)信貸引導(dǎo)資金和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列政策措施，及時(shí)宣傳貫徹到企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取支持，促進(jìn)產(chǎn)能釋放。同時(shí)，要用足用好國(guó)家已出臺(tái)的營(yíng)改增、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列惠及企業(yè)的重大稅收政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)減負(fù)。此外，要加快推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。二是要全力幫助企業(yè)解困。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、主力軍，當(dāng)前一些企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難，迫切需要各級(jí)各有關(guān)部門的幫助和支持。

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日

，同富副州長(zhǎng)組織召開了全州重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，據(jù)了解，企業(yè)融資難、用地等相關(guān)手續(xù)辦理難等問題仍然突出。按照州政府的要求，州工信委已將座談會(huì)上相關(guān)企業(yè)反映的問題進(jìn)行分類梳理，提出解決意見和建議。下一步，州政府將把企業(yè)反映的困難和問題，按照屬地管理原則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)限，分解到各縣（市）和各有關(guān)部門幫助企業(yè)解決。請(qǐng)涉及的縣（市）和部門站在服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)，面對(duì)面與企業(yè)座談交流，共同出主意、想辦法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取企業(yè)反映的問題得到及時(shí)解決，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。各縣（市）由縣（市）長(zhǎng)牽頭，分管工業(yè)的副縣（市）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，每半個(gè)月對(duì)轄區(qū)企業(yè)反映的問題列出清單，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議研究解決。縣上解決不了的上報(bào)州人民政府。從本月開始，每個(gè)月向我報(bào)送一次幫助企業(yè)解決問題的情況。三是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。通過2014年以來的放權(quán)，全州簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推進(jìn)快速，成效明顯。但也還存在認(rèn)識(shí)不夠、審批耗時(shí)長(zhǎng)致使項(xiàng)目“落地難”、取消下放審批項(xiàng)目力度不夠、放權(quán)與監(jiān)管還不相適應(yīng)等問題。各級(jí)各部門一定要深化對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，自覺站在全局的高度，突破固有的理念，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦事程序，完善審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制，向社會(huì)公開審批事項(xiàng)辦理時(shí)限、辦理程序、審批標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁違反辦事程序規(guī)定故意刁難企業(yè)、違反辦理時(shí)限規(guī)定“久拖不辦”。

二、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)工作

近年來，我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，除大環(huán)境影響外，最關(guān)鍵的就是重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)制約突出，年度實(shí)施項(xiàng)目逐年減少，特別是缺乏重大工業(yè)項(xiàng)目支撐，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目少。上半年，全州僅完成非電工業(yè)投資14.5億元，只完成年度責(zé)任目標(biāo)15.2%，同比下降49%，已持續(xù)5個(gè)月呈下滑態(tài)勢(shì)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，也反映出我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面還有一些工作不到位的地方，如項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、推進(jìn)不力、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)等。當(dāng)前，首要的工作就是要圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，全力加快項(xiàng)目建設(shè)， 推動(dòng)非電工業(yè)投資迅速止跌回升，爭(zhēng)取下半年有新的重大突破。

(一)要全力以赴促項(xiàng)目開工。上半年，全州組織實(shí)施的67個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，年內(nèi)計(jì)劃新開工項(xiàng)目41個(gè)，目前只開工建設(shè)12個(gè)，開工率僅為29.3%。州列“三個(gè)三

十

”

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，因前期手續(xù)未完成、上級(jí)政策調(diào)整和用地指標(biāo)審批落實(shí)難等因素影響，苗鄉(xiāng)三七硯山縣三七加工及配套設(shè)施建設(shè)、煤業(yè)公司普陽(yáng)露天礦轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、機(jī)械化改造工程等項(xiàng)目均未能按期開工建設(shè)，云南白藥集團(tuán)、天士力控股集團(tuán)、云南金三奇藥業(yè)有限公司等一批重點(diǎn)項(xiàng)目延遲了開工時(shí)間；在建的華聯(lián)鋅銦公司10萬噸鋅60噸銦和文山鋁業(yè)公司60萬噸氧化鋁項(xiàng)目上半年完成投資額嚴(yán)重塌計(jì)劃進(jìn)度。從目前掌握的情況分析，全州要完成全年目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。下半年，我們必須把全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置來抓，千方百計(jì)促項(xiàng)目開工。要像抓其他重點(diǎn)項(xiàng)目一樣，一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一套人馬抓推進(jìn)。對(duì)于尚未開工建設(shè)的29個(gè)項(xiàng)目，各縣（市）政府要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，列出清單，排查原因，一個(gè)一個(gè)落實(shí)開工條件，切實(shí)解決新開工項(xiàng)目不足的問題。因項(xiàng)目前期手續(xù)不完善影響開工建設(shè)的，州、縣（市）發(fā)改、工信、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、住建、水務(wù)等部門要緊密協(xié)作，盡快完善前期工作相關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)辦理一批前期手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目要督促項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)化施工方案，合理緊湊安排工期，加強(qiáng)施工力量，在保證質(zhì)量和安全的前提下，搶抓施工進(jìn)度，爭(zhēng)取形成更多的物實(shí)量，拉動(dòng)非電工業(yè)投資止跌回升；對(duì)計(jì)劃竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)投產(chǎn)后所需的原料、煤、電、油、水、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障和支持，力促早日投產(chǎn)見效。各縣（市）要切實(shí)樹立固定資產(chǎn)投資與非電工業(yè)投資齊抓并進(jìn)的思想，在確保固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)完成的同時(shí)，努力完成全年非電工業(yè)投資責(zé)任目標(biāo)。

(二)要全力以赴抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。要圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向、金融機(jī)構(gòu)貸款支持導(dǎo)向和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，結(jié)合我州資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目，高質(zhì)量地謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，著力通過申報(bào)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政策的有效對(duì)接，切實(shí)把國(guó)家支持政策轉(zhuǎn)化為我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，從今年開始，省上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理工作，省財(cái)政廳、省工信委聯(lián)合下發(fā)了《云南省省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》和《云南省省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付因素法分配辦法（試行）》，將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)人才培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持范圍，通過竟?fàn)幮苑绞?，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、重大產(chǎn)業(yè)聚集培育。州工信委、財(cái)政局和各縣（市）要高度重視，根據(jù)專項(xiàng)資金導(dǎo)向、績(jī)效目標(biāo)和支持重點(diǎn)，抓緊建立本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，組織做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等工作，按時(shí)報(bào)送實(shí)施項(xiàng)目備案，積極爭(zhēng)取上級(jí)的扶持支持。

(三)要全力以赴抓好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。據(jù)調(diào)查了解，上半年全州因舉證材料不完善未能及時(shí)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)的非電工業(yè)投資在5億元左右。按照國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)投資必須是“先入庫(kù)，后出數(shù)”。如因項(xiàng)目舉證材料不齊全，未能入庫(kù)統(tǒng)計(jì)，我州非電工業(yè)投資進(jìn)度將無法真實(shí)反映，勢(shì)必影響全年責(zé)任目標(biāo)的完成。我們必須引起高度重視，特別是統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，按照文山州固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫(kù)管理辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目入庫(kù)資料的指導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主加大項(xiàng)目資料收集力度，及時(shí)提供相關(guān)投資舉證材料。同時(shí)，要規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)目前園區(qū)相關(guān)投資尚未納入非電統(tǒng)計(jì)的縣（市），統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，相關(guān)縣（市）要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，歸口統(tǒng)計(jì)，全面反映全州非電工業(yè)投資情況，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

三、關(guān)于改革發(fā)展工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，6月下旬以來，我州相繼制定下發(fā)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的《總體方案》和5個(gè)《專項(xiàng)工作方案》。全州各級(jí)各有關(guān)部門按照州委、州政府的安排部署，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。圍繞打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的具體工作。一是要加快去產(chǎn)能工作。2016年全州淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)州政府研究同意后，州節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各縣（市）。具體涉及硯山、西疇、馬關(guān)3個(gè)縣4戶企業(yè)5臺(tái)6300KVA礦熱電爐產(chǎn)能4.7萬噸。3個(gè)縣要及時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到具體企業(yè)及設(shè)備，QQ群：617267379；578165979QQ群：617267379；578165979確保10月底前公告淘汰的落后和過剩產(chǎn)能全部關(guān)停，11月底前全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線。化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能方面，按照州政府與省上簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，廣南白云洞煤礦要于今年8月底前完成關(guān)閉，硯山干河煤礦明年完成關(guān)閉退出，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他自愿退出的小煤礦有序退出，請(qǐng)廣南、硯山兩縣政府按規(guī)定的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)完成關(guān)閉退出任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦的資金獎(jiǎng)補(bǔ)按國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)和云政發(fā)〔2016〕50號(hào)文件辦理，除爭(zhēng)取中央和省的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，州級(jí)配套部分由州、縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。二是要著力幫助企業(yè)降成本。要抓住省上加強(qiáng)電力增供擴(kuò)銷工作的契機(jī)，在上半年幫助企業(yè)降低用電成本近8000萬元的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，指導(dǎo)更多的企業(yè)加入市場(chǎng)化交易行列，促進(jìn)企業(yè)降本增效。同時(shí)，要充分發(fā)揮州、縣（市）工業(yè)信貸引導(dǎo)資金、助保貸資金、稅金貸的作用，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難、貸款難、融資貴等問題，幫助企業(yè)降低融資成本。三是要全力補(bǔ)工業(yè)發(fā)展短板。一方面，要補(bǔ)工業(yè)提質(zhì)增效短板。圍繞我州重點(diǎn)發(fā)展的以鋁為主的新型冶金化工業(yè)、以三七為主的生物醫(yī)藥業(yè)、以綠色生態(tài)為主的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以電子、服裝玩具、裝備制造等為重點(diǎn)的承接產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)和高端裝備，提升企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)抓好文山科泰豐電子有限公司3Ｄ曲面觸摸屏產(chǎn)業(yè)化等省級(jí)100項(xiàng)重點(diǎn) 技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加大工業(yè)品牌培育工作，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，多創(chuàng)品牌產(chǎn)品。今年，要力爭(zhēng)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，1戶以上企業(yè)技術(shù)中心通過省級(jí)認(rèn)定，培育1個(gè)省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制與技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，培育1戶省級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)?？萍疾块T、工信部門要在指導(dǎo)和幫助企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力上下功夫，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要補(bǔ)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)短板，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過做強(qiáng)做大園區(qū)良性資產(chǎn)、吸引社會(huì)資本參與等手段，千方百計(jì)提高園區(qū)投資開發(fā)公司融資能力和運(yùn)營(yíng)效果，多措并舉拓寬融資渠道，努力破解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足“瓶頸”制約，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)。按照“適度超前、梯度推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新園區(qū)投資開發(fā)模式，大力吸引社會(huì)資本采取PPP等形式參與園區(qū)開發(fā)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，增強(qiáng)吸引力，為園區(qū)招商引資創(chuàng)造條件。

四、關(guān)于招商引資工作

我們?nèi)魏螘r(shí)候都要重視和抓好工業(yè)投資，絕不能有絲毫的松懈。如何抓好投資，關(guān)鍵就是招商引資。對(duì)某一個(gè)行業(yè)，能夠形成上億、上幾十億、上百億的集群，必須要以點(diǎn)推動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，而且在規(guī)劃當(dāng)中把招商引資作為重點(diǎn)，切實(shí)加大招商引資力度。招商引資是加快我州發(fā)展的重要途徑，是培植新財(cái)源、新稅源的重要手段，是解決建設(shè)資金不足的現(xiàn)實(shí)選擇，是增加就業(yè)的有效措施。全州各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)招商引資工作的極端重要性，始終把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)為依托，突出工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，圍繞工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。一要突出產(chǎn)業(yè)招商。結(jié)合全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞以三七為主的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和新材料產(chǎn)業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)和“兩個(gè)千億元”目標(biāo)，突出引進(jìn)與文山產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高度關(guān)聯(lián)、具有深厚產(chǎn)業(yè)背景和市場(chǎng)資源的戰(zhàn)略投資者落戶文山，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。二要突出重點(diǎn)區(qū)域招商。在繼續(xù)加大對(duì)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資力度的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬視野，高度重視做好世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、中央省屬大型企業(yè)和高等院校的招商引資工作，把招商引資的觸角延伸到更廣闊的領(lǐng)域，招更多的商，招更大的招，招更好的商，千方百計(jì)、最大限度地利用好各類資金，加強(qiáng)資QQ群：617267379；578165979QQ群：6