第五篇-金融監(jiān)管金融學課件

金融學第五篇金融監(jiān)管金融學第五篇金融監(jiān)管第五篇目錄第二十一章金融監(jiān)管第二十二章金融監(jiān)管的國際協(xié)調第五篇目錄第二十一章金融監(jiān)管第五篇金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第五篇金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二節(jié)金融監(jiān)管體制第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管及其范圍1.金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的復合詞。2.狹義的金融監(jiān)管是指金融主管當局依據(jù)國家法律法規(guī)的授權對金融業(yè)實施監(jiān)督、約束、管制，使它們依法穩(wěn)健運行的行為總稱。3.廣義的金融監(jiān)管除主管當局的監(jiān)管之外，還包括金融機構的內部控制與稽核、行業(yè)自律性組織的監(jiān)督以及社會中介組織的監(jiān)督等。4.金融監(jiān)管個范圍涉及金融的各個領域。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管及其范圍1.第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的基本原則1.依法管理原則；2.合理、適度競爭原則；3.自我約束和外部強制相結合的原則；4.安全穩(wěn)定與經(jīng)濟效率相結合的原則；此外，金融監(jiān)管的內容、方式、手段等要適時調整。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的基本原則1第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)金融監(jiān)管理論，是在政府管制理論的基礎上，結合對金融業(yè)特殊性的分析，發(fā)展和完善起來的。⑴社會利益論：金融監(jiān)管的基本出發(fā)點是維護社會公眾的利益；社會公眾利益的高度分散化，決定了只能由國家授權的機構來履行這一職責。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)⑵金融風險論：金融業(yè)是特殊的高風險行業(yè)；金融業(yè)有發(fā)生支付危機的連鎖效應；金融體系的風險直接影響著貨幣制度和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。金融風險的內在特性，決定了必須有一個權威機構對金融業(yè)實施監(jiān)管，以確保整個金融體系的安全與穩(wěn)定。⑶投資者利益保護論：信息不對稱的大量存在，會導致交易的不公平。這就有必要對信息優(yōu)勢方（主要是金融機構）的行為加以規(guī)范和約束，以為投資者創(chuàng)造公平、公正的投資環(huán)境。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)⑷管制供求論：將金融監(jiān)管本身看成是存在供給和需求的特殊商品。是否提供管制以及管制的性質、范圍和程度最終取決于管制供求雙方力量的對比。⑸公共選擇論：強調“管制尋租”的思想，即監(jiān)管者和被監(jiān)管者都尋求管制以謀取私利：監(jiān)管者將管制當作一種“租”，主動地向被監(jiān)管者提供以獲益；被監(jiān)管者則利用管制來維護自身的既得利益。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本1.在金融監(jiān)管中，與其他許多經(jīng)濟問題一樣，存在成本與效益的關系。2.金融監(jiān)管成本，可分為顯性成本和隱性成本：顯性成本主要表現(xiàn)為監(jiān)管的直接成本，如金融監(jiān)管當局的行政預算支出；隱性成本則主要表現(xiàn)為間接成本，如過度監(jiān)管導致的效率損失和道德風險等。一般來說，金融監(jiān)管越嚴格，其成本也就越高。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本1.在第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本3.金融監(jiān)管的執(zhí)法成本：指金融監(jiān)管當局在具體實施監(jiān)管的過程中產(chǎn)生的成本。執(zhí)法成本的一部分由被監(jiān)管的金融機構承擔，其余部分由政府預算來補充。由于金融監(jiān)管當局關注的是監(jiān)管目標的實現(xiàn)，從而有可能造成監(jiān)管成本過高的現(xiàn)象。4.金融監(jiān)管的守法成本：指金融機構為了滿足監(jiān)管要求而額外承擔的成本損失，主要表現(xiàn)為金融機構在遵守監(jiān)管規(guī)定時造成的效率損失——降低了資金的使用效率，限制了新產(chǎn)品的開發(fā)等。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本3.金第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本5.金融監(jiān)管的道德風險：⑴由于投資者相信監(jiān)管當局而忽視自己對金融機構的監(jiān)督、評價和選擇；⑵保護存款人利益的監(jiān)管目標，使得存款人通過擠兌的方式向金融機構施加壓力的渠道不再暢通。⑶金融機構在受監(jiān)管中承擔一定的成本損失，因而會通過選擇高風險、高收益資產(chǎn)的方式來彌補損失。監(jiān)管過度會導致保護無效率金融機構的后果，從而造成整個社會的福利損失。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本5.金第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題1.政府監(jiān)管雖然可以在一定程度上糾正市場缺陷，但同樣也會面臨“失靈”問題。2.監(jiān)管者的經(jīng)濟人特性：從理論上講，金融監(jiān)管機關作為一個整體，是社會公眾利益的代表者。但具體到單個的監(jiān)管人員來說，由于也是經(jīng)濟人，也具有實現(xiàn)個人利益最大化的動機，很容易被某些特殊利益集團俘獲，并成為他們的代言人。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題1.第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題3.監(jiān)管行為的非理想化：盡管監(jiān)管者主觀上想最大限度地彌補市場缺陷，但由于受到各種客觀因素的制約，并不一定能達到理想化的目標。制約監(jiān)管效果的客觀因素如：監(jiān)管者對客觀規(guī)律的認識具有局限性；監(jiān)管者面臨著信息不完備問題；監(jiān)管時滯問題……4.作為監(jiān)管制度的制定和實施者，金融監(jiān)管機關處于獨特的地位，它們幾乎受不到來自于市場的競爭和約束，從而也就沒有改進監(jiān)管效率的壓力和動機。這會導致監(jiān)管的低效率。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題3.第二十一章金融監(jiān)管

第二節(jié)金融監(jiān)管體制第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型1.金融監(jiān)管體制，指的是金融監(jiān)管的制度安排，它包括金融監(jiān)管當局對金融機構和金融市場施加影響的機制以及監(jiān)管體系的組織結構。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型1.金第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型2.各國的金融監(jiān)管體制大致可以劃分為單一監(jiān)管體制和多頭監(jiān)管體制。⑴單一監(jiān)管體制是由一家金融監(jiān)管機關實施高度集中監(jiān)管的體制。監(jiān)管機關通常是各國的中央銀行，也有另設獨立監(jiān)管機關的。⑵多頭監(jiān)管體制是根據(jù)從事金融業(yè)務的不同機構主體及其業(yè)務范圍的不同，由不同的監(jiān)管機構分別實施監(jiān)管的體制。又可將其區(qū)分為分權多頭式和集權多頭式兩種。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型2.各第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

美國和日本的金融監(jiān)管體制1.美國的金融監(jiān)管有多個部門承擔，屬于典型的多頭監(jiān)管。而且對金融機構的監(jiān)管實行聯(lián)邦和州的雙軌制。2.日本屬集權多頭式監(jiān)管體制。大藏省和日本銀行共同承擔著金融監(jiān)管的職責。

第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

美國和日本的金融監(jiān)管體制1.第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點現(xiàn)實生活中，大多的中央銀行兼任實施貨幣政策和金融監(jiān)管兩項職責。對于中央銀行在實施貨幣政策中的作用，很少有人提出疑問。但對于是否由中央銀行承擔金融監(jiān)管的職責，卻存在不同的聲音。討論這一問題包含兩個層次：金融監(jiān)管和貨幣政策是否相關；在認定這兩者高度相關的情況下，是否應將這兩種職能統(tǒng)一于中央銀行。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點2.金融監(jiān)管與貨幣政策是否相關？⑴貨幣政策和對銀行業(yè)的監(jiān)管高度相關：履行支付結算和防止相關欺詐行為的特殊困難性，使得貨幣政策要達到預期的目標，必須有對銀行業(yè)的監(jiān)管相配合。⑵質疑貨幣政策和金融監(jiān)管的相關性：控制通貨膨脹和監(jiān)管銀行業(yè)無任何關系。存款雖然是保存和轉移財富的有效方式，但決不是唯一的方式。因而試圖通過金融監(jiān)管來控制物價，作用相當有限。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點3.如果說貨幣政策和金融監(jiān)管無關或者相關度低，就無需討論中央銀行的監(jiān)管地位問題。反之，是否就能肯定中央銀行必須實施金融監(jiān)管職責？⑴肯定觀點認為，只有中央銀行才能有效地協(xié)調這兩項職能。首先，貨幣政策的有效實施要通過金融機構的傳導才能實現(xiàn)。為此，必須充分了解金融機構運行情況的信息。而由中央銀行承擔金融機構的監(jiān)管職責，是及時、準確獲取這一信息的有效途徑。其次，中央銀行能夠及時獲取金融監(jiān)管所必需的信息。最后，中央銀行的人才和技術優(yōu)勢。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點⑵否定觀點則認為，由中央銀行負責金融監(jiān)管有害。首先，中央銀行負責金融監(jiān)管會導致金融機構和社會公眾的道德風險：在中央銀行負責金融監(jiān)管的情況下，金融機構和社會公眾都會產(chǎn)生中央銀行保護金融業(yè)的預期。金融機構可能會傾向于從事高風險、高收益的投資活動；社會公眾也會放松對金融機構的監(jiān)督。其次，中央銀行可能出現(xiàn)的監(jiān)管失誤會損害貨幣政策的聲譽和嚴肅性。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融業(yè)自律1.自律是指同一行業(yè)的從業(yè)者組織，基于共同利益，制定規(guī)則，自我約束，實現(xiàn)本行業(yè)內部的自我監(jiān)管，以保護自身利益并促進本行業(yè)的發(fā)展。2.金融業(yè)自律的組織形式主要為金融行業(yè)公會。金融行業(yè)公會作為金融業(yè)自律的組織形式，主要功能有：⑴協(xié)調功能，⑵服務功能，⑶溝通功能，⑷監(jiān)督功能。3.隨著金融自由化和金融創(chuàng)新的發(fā)展，各國越來越重視發(fā)揮金融業(yè)自律管理的作用。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融業(yè)自律1.自律是指同一第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制1.就整個金融監(jiān)管體系來說，監(jiān)管當局的監(jiān)管是外部的全方位監(jiān)管；金融行業(yè)公會的職能在于實施行業(yè)內部的監(jiān)管。但不論是政府的監(jiān)管目標還是行業(yè)的監(jiān)管目標，都必須通過金融業(yè)微觀主體加強內部控制，主動防范和規(guī)避風險，實現(xiàn)審慎管理和穩(wěn)健經(jīng)營，才能得以實現(xiàn)。金融機構的內部控制在整個監(jiān)管體系的設計中，具有基礎性地位。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制1.就整第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制2.在風險日益加大的背景之下，內控機制的作用顯得越來越突出。特別是幾個大型金融機構的倒閉事件，更引起了整個金融業(yè)界對內控機制健全與否的警覺。很多金融機構已經(jīng)將風險管理技術應用于內部控制；并且將審慎、嚴密的內部控制機制的建設，與公司文化和組織體系等方面的建設緊密結合。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制2.在風第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

中國的金融監(jiān)管體制1.我國當前的金融監(jiān)管體制，屬于集權多頭式。監(jiān)管權限高度集中于中央政府；具體監(jiān)管分屬：⑴中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，主要負責銀行、信托業(yè)的監(jiān)管；⑵中國證券監(jiān)督管理委員會，主要負責證券市場、證券業(yè)和投資基金的監(jiān)管；⑶中國保險監(jiān)督管理委員會，主要負責保險市場和保險業(yè)的監(jiān)管。2.中央銀行——中國人民銀行不承擔監(jiān)管任務。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

中國的金融監(jiān)管體制1.我國第二十一章金融監(jiān)管

第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客觀需要1.20世紀80年代以來的金融國際化趨勢，使得跨國銀行和國際資本的規(guī)模及活動日益擴大；隨之而來，金融風險的國際擴散威脅著各國的金融穩(wěn)定。對于這些方面，各國金融監(jiān)管當局大多有一些監(jiān)管措施。但是，單單依靠各國管理當局的分別監(jiān)管則難于對國際金融舞臺加以規(guī)范。因而，要求國際合作。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客觀需要2.在這方面，首先推動的是對跨國銀行的國際監(jiān)管。1975年，由十國集團國家的中央銀行行長建立了“巴塞爾銀行監(jiān)管委員會”。1987年通過“巴塞爾提議”。在“提議”基礎上，于1988年通過《關于統(tǒng)一國際銀行的資本計算和資本標準的協(xié)議》，即有名的《巴塞爾協(xié)議》。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞爾協(xié)議》1.《巴塞爾協(xié)議》的目的在于：⑴制定銀行的資本與其資產(chǎn)間的比例，訂出計算方法和標準，以加強國際銀行體系的健康發(fā)展；⑵制定統(tǒng)一的標準，以消除國際金融市場上各國銀行之間的不平等競爭。2.協(xié)議的主要內容：第一，定義資本的組成：第二，訂出風險度量標準和風險加權的計算；第三，協(xié)議標準比率的目標：要求經(jīng)過到1992年底，銀行的資本對風險加權化資產(chǎn)的標準比率為8%，其中核心資本至少為4%。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞爾協(xié)議》1.《第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞爾協(xié)議》3.這個協(xié)議的影響廣泛而深遠。不僅跨國銀行的資本金監(jiān)管需視協(xié)議規(guī)定的標準進行，就是各國國內，其貨幣當局也要求銀行遵循這一準則。4.進入上世紀90年代中期以來，許多國家銀行體系的弱點逐漸暴露，嚴重威脅世界的金融穩(wěn)定。嚴格銀行監(jiān)管，強化各國金融體系，進一步成為國際上高度關注的焦點。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞爾協(xié)議》3.這第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原則》1.1997年9月，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會正式通過了《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，為規(guī)范銀行監(jiān)管提出國際統(tǒng)一的準則。2.這個原則確定了一個有效監(jiān)管體系所必須具備的25項基本原則，共分7大類：⑴有效銀行監(jiān)管的先決條件；⑵發(fā)照和結構；⑶審慎法規(guī)和要求；⑷持續(xù)性銀行監(jiān)管手段；⑸信息要求；⑹正式監(jiān)管權力；⑺跨國銀行業(yè)。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原則》3.核心原則的主要內容，概括而言有：——必須具備適當?shù)你y行監(jiān)管法律、法規(guī)；監(jiān)管機構要有明確的責任、目標和自主權；——必須明確界定金融機構的業(yè)務范圍，嚴格銀行審批程序；第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原則》——重申《巴塞爾協(xié)議》關于資本充足率的規(guī)定；強調應建立起對風險進行獨立評估、監(jiān)測、管理等的政策和程序；——必須建立和完善持續(xù)監(jiān)控手段，監(jiān)管者有權在必要時采取糾正措施，直至撤銷銀行執(zhí)照；——對跨國銀行業(yè)的監(jiān)管，母國監(jiān)管當局與東道國監(jiān)管當局必須建立聯(lián)系，交換信息，密切配合……第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《有效銀行監(jiān)管的核心原第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》2001年1月16日，巴塞爾委員會公布了新資本協(xié)議草案第二稿。這一文件將全面取代1988年的《巴塞爾協(xié)議》，成為新的國際金融環(huán)境下，各國銀行進行風險管理的最新法則。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》2第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》2.新資本協(xié)議出臺的背景：⑴在信用風險依然存在的情況下，市場風險和操作風險等對銀行業(yè)的破壞力日趨顯現(xiàn)。而《巴塞爾協(xié)議》主要考慮的是信用風險；同時，《巴塞爾協(xié)議》在其他方面也逐漸暴露出局限性。⑵亞洲金融危機的爆發(fā)和危機蔓延所引發(fā)的金融動蕩給予金融監(jiān)管當局和國際銀行業(yè)的警示。⑶風險的衡量和定價方面的研究成果，在技術上為巴塞爾委員會重新制定新資本框架提供了可能性。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》2第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》3.新資本協(xié)議的三大支柱：最低資本要求、監(jiān)管當局的監(jiān)管、市場紀律。試圖通過三大支柱的建設，來強化商業(yè)銀行的風險管理。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《新巴塞爾資本協(xié)議》3金融學第五篇金融監(jiān)管金融學第五篇金融監(jiān)管第五篇目錄第二十一章金融監(jiān)管第二十二章金融監(jiān)管的國際協(xié)調第五篇目錄第二十一章金融監(jiān)管第五篇金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第五篇金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二節(jié)金融監(jiān)管體制第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二十一章金融監(jiān)管第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管及其范圍1.金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的復合詞。2.狹義的金融監(jiān)管是指金融主管當局依據(jù)國家法律法規(guī)的授權對金融業(yè)實施監(jiān)督、約束、管制，使它們依法穩(wěn)健運行的行為總稱。3.廣義的金融監(jiān)管除主管當局的監(jiān)管之外，還包括金融機構的內部控制與稽核、行業(yè)自律性組織的監(jiān)督以及社會中介組織的監(jiān)督等。4.金融監(jiān)管個范圍涉及金融的各個領域。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管及其范圍1.第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的基本原則1.依法管理原則；2.合理、適度競爭原則；3.自我約束和外部強制相結合的原則；4.安全穩(wěn)定與經(jīng)濟效率相結合的原則；此外，金融監(jiān)管的內容、方式、手段等要適時調整。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的基本原則1第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)金融監(jiān)管理論，是在政府管制理論的基礎上，結合對金融業(yè)特殊性的分析，發(fā)展和完善起來的。⑴社會利益論：金融監(jiān)管的基本出發(fā)點是維護社會公眾的利益；社會公眾利益的高度分散化，決定了只能由國家授權的機構來履行這一職責。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)⑵金融風險論：金融業(yè)是特殊的高風險行業(yè)；金融業(yè)有發(fā)生支付危機的連鎖效應；金融體系的風險直接影響著貨幣制度和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。金融風險的內在特性，決定了必須有一個權威機構對金融業(yè)實施監(jiān)管，以確保整個金融體系的安全與穩(wěn)定。⑶投資者利益保護論：信息不對稱的大量存在，會導致交易的不公平。這就有必要對信息優(yōu)勢方（主要是金融機構）的行為加以規(guī)范和約束，以為投資者創(chuàng)造公平、公正的投資環(huán)境。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)⑷管制供求論：將金融監(jiān)管本身看成是存在供給和需求的特殊商品。是否提供管制以及管制的性質、范圍和程度最終取決于管制供求雙方力量的對比。⑸公共選擇論：強調“管制尋租”的思想，即監(jiān)管者和被監(jiān)管者都尋求管制以謀取私利：監(jiān)管者將管制當作一種“租”，主動地向被監(jiān)管者提供以獲益；被監(jiān)管者則利用管制來維護自身的既得利益。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管的理論依據(jù)第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本1.在金融監(jiān)管中，與其他許多經(jīng)濟問題一樣，存在成本與效益的關系。2.金融監(jiān)管成本，可分為顯性成本和隱性成本：顯性成本主要表現(xiàn)為監(jiān)管的直接成本，如金融監(jiān)管當局的行政預算支出；隱性成本則主要表現(xiàn)為間接成本，如過度監(jiān)管導致的效率損失和道德風險等。一般來說，金融監(jiān)管越嚴格，其成本也就越高。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本1.在第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本3.金融監(jiān)管的執(zhí)法成本：指金融監(jiān)管當局在具體實施監(jiān)管的過程中產(chǎn)生的成本。執(zhí)法成本的一部分由被監(jiān)管的金融機構承擔，其余部分由政府預算來補充。由于金融監(jiān)管當局關注的是監(jiān)管目標的實現(xiàn)，從而有可能造成監(jiān)管成本過高的現(xiàn)象。4.金融監(jiān)管的守法成本：指金融機構為了滿足監(jiān)管要求而額外承擔的成本損失，主要表現(xiàn)為金融機構在遵守監(jiān)管規(guī)定時造成的效率損失——降低了資金的使用效率，限制了新產(chǎn)品的開發(fā)等。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本3.金第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本5.金融監(jiān)管的道德風險：⑴由于投資者相信監(jiān)管當局而忽視自己對金融機構的監(jiān)督、評價和選擇；⑵保護存款人利益的監(jiān)管目標，使得存款人通過擠兌的方式向金融機構施加壓力的渠道不再暢通。⑶金融機構在受監(jiān)管中承擔一定的成本損失，因而會通過選擇高風險、高收益資產(chǎn)的方式來彌補損失。監(jiān)管過度會導致保護無效率金融機構的后果，從而造成整個社會的福利損失。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管成本5.金第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題1.政府監(jiān)管雖然可以在一定程度上糾正市場缺陷，但同樣也會面臨“失靈”問題。2.監(jiān)管者的經(jīng)濟人特性：從理論上講，金融監(jiān)管機關作為一個整體，是社會公眾利益的代表者。但具體到單個的監(jiān)管人員來說，由于也是經(jīng)濟人，也具有實現(xiàn)個人利益最大化的動機，很容易被某些特殊利益集團俘獲，并成為他們的代言人。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題1.第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題3.監(jiān)管行為的非理想化：盡管監(jiān)管者主觀上想最大限度地彌補市場缺陷，但由于受到各種客觀因素的制約，并不一定能達到理想化的目標。制約監(jiān)管效果的客觀因素如：監(jiān)管者對客觀規(guī)律的認識具有局限性；監(jiān)管者面臨著信息不完備問題；監(jiān)管時滯問題……4.作為監(jiān)管制度的制定和實施者，金融監(jiān)管機關處于獨特的地位，它們幾乎受不到來自于市場的競爭和約束，從而也就沒有改進監(jiān)管效率的壓力和動機。這會導致監(jiān)管的低效率。第廿一章第一節(jié)金融監(jiān)管的界說和理論

金融監(jiān)管失靈問題3.第二十一章金融監(jiān)管

第二節(jié)金融監(jiān)管體制第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型1.金融監(jiān)管體制，指的是金融監(jiān)管的制度安排，它包括金融監(jiān)管當局對金融機構和金融市場施加影響的機制以及監(jiān)管體系的組織結構。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型1.金第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型2.各國的金融監(jiān)管體制大致可以劃分為單一監(jiān)管體制和多頭監(jiān)管體制。⑴單一監(jiān)管體制是由一家金融監(jiān)管機關實施高度集中監(jiān)管的體制。監(jiān)管機關通常是各國的中央銀行，也有另設獨立監(jiān)管機關的。⑵多頭監(jiān)管體制是根據(jù)從事金融業(yè)務的不同機構主體及其業(yè)務范圍的不同，由不同的監(jiān)管機構分別實施監(jiān)管的體制。又可將其區(qū)分為分權多頭式和集權多頭式兩種。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融監(jiān)管體制及其類型2.各第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

美國和日本的金融監(jiān)管體制1.美國的金融監(jiān)管有多個部門承擔，屬于典型的多頭監(jiān)管。而且對金融機構的監(jiān)管實行聯(lián)邦和州的雙軌制。2.日本屬集權多頭式監(jiān)管體制。大藏省和日本銀行共同承擔著金融監(jiān)管的職責。

第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

美國和日本的金融監(jiān)管體制1.第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點現(xiàn)實生活中，大多的中央銀行兼任實施貨幣政策和金融監(jiān)管兩項職責。對于中央銀行在實施貨幣政策中的作用，很少有人提出疑問。但對于是否由中央銀行承擔金融監(jiān)管的職責，卻存在不同的聲音。討論這一問題包含兩個層次：金融監(jiān)管和貨幣政策是否相關；在認定這兩者高度相關的情況下，是否應將這兩種職能統(tǒng)一于中央銀行。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點2.金融監(jiān)管與貨幣政策是否相關？⑴貨幣政策和對銀行業(yè)的監(jiān)管高度相關：履行支付結算和防止相關欺詐行為的特殊困難性，使得貨幣政策要達到預期的目標，必須有對銀行業(yè)的監(jiān)管相配合。⑵質疑貨幣政策和金融監(jiān)管的相關性：控制通貨膨脹和監(jiān)管銀行業(yè)無任何關系。存款雖然是保存和轉移財富的有效方式，但決不是唯一的方式。因而試圖通過金融監(jiān)管來控制物價，作用相當有限。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點3.如果說貨幣政策和金融監(jiān)管無關或者相關度低，就無需討論中央銀行的監(jiān)管地位問題。反之，是否就能肯定中央銀行必須實施金融監(jiān)管職責？⑴肯定觀點認為，只有中央銀行才能有效地協(xié)調這兩項職能。首先，貨幣政策的有效實施要通過金融機構的傳導才能實現(xiàn)。為此，必須充分了解金融機構運行情況的信息。而由中央銀行承擔金融機構的監(jiān)管職責，是及時、準確獲取這一信息的有效途徑。其次，中央銀行能夠及時獲取金融監(jiān)管所必需的信息。最后，中央銀行的人才和技術優(yōu)勢。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點⑵否定觀點則認為，由中央銀行負責金融監(jiān)管有害。首先，中央銀行負責金融監(jiān)管會導致金融機構和社會公眾的道德風險：在中央銀行負責金融監(jiān)管的情況下，金融機構和社會公眾都會產(chǎn)生中央銀行保護金融業(yè)的預期。金融機構可能會傾向于從事高風險、高收益的投資活動；社會公眾也會放松對金融機構的監(jiān)督。其次，中央銀行可能出現(xiàn)的監(jiān)管失誤會損害貨幣政策的聲譽和嚴肅性。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

對中央銀行監(jiān)管地位的不同觀點第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融業(yè)自律1.自律是指同一行業(yè)的從業(yè)者組織，基于共同利益，制定規(guī)則，自我約束，實現(xiàn)本行業(yè)內部的自我監(jiān)管，以保護自身利益并促進本行業(yè)的發(fā)展。2.金融業(yè)自律的組織形式主要為金融行業(yè)公會。金融行業(yè)公會作為金融業(yè)自律的組織形式，主要功能有：⑴協(xié)調功能，⑵服務功能，⑶溝通功能，⑷監(jiān)督功能。3.隨著金融自由化和金融創(chuàng)新的發(fā)展，各國越來越重視發(fā)揮金融業(yè)自律管理的作用。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融業(yè)自律1.自律是指同一第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制1.就整個金融監(jiān)管體系來說，監(jiān)管當局的監(jiān)管是外部的全方位監(jiān)管；金融行業(yè)公會的職能在于實施行業(yè)內部的監(jiān)管。但不論是政府的監(jiān)管目標還是行業(yè)的監(jiān)管目標，都必須通過金融業(yè)微觀主體加強內部控制，主動防范和規(guī)避風險，實現(xiàn)審慎管理和穩(wěn)健經(jīng)營，才能得以實現(xiàn)。金融機構的內部控制在整個監(jiān)管體系的設計中，具有基礎性地位。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制1.就整第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制2.在風險日益加大的背景之下，內控機制的作用顯得越來越突出。特別是幾個大型金融機構的倒閉事件，更引起了整個金融業(yè)界對內控機制健全與否的警覺。很多金融機構已經(jīng)將風險管理技術應用于內部控制；并且將審慎、嚴密的內部控制機制的建設，與公司文化和組織體系等方面的建設緊密結合。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

金融機構的內部控制2.在風第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

中國的金融監(jiān)管體制1.我國當前的金融監(jiān)管體制，屬于集權多頭式。監(jiān)管權限高度集中于中央政府；具體監(jiān)管分屬：⑴中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，主要負責銀行、信托業(yè)的監(jiān)管；⑵中國證券監(jiān)督管理委員會，主要負責證券市場、證券業(yè)和投資基金的監(jiān)管；⑶中國保險監(jiān)督管理委員會，主要負責保險市場和保險業(yè)的監(jiān)管。2.中央銀行——中國人民銀行不承擔監(jiān)管任務。第廿一章第二節(jié)金融監(jiān)管體制

中國的金融監(jiān)管體制1.我國第二十一章金融監(jiān)管

第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作第二十一章金融監(jiān)管第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客觀需要1.20世紀80年代以來的金融國際化趨勢，使得跨國銀行和國際資本的規(guī)模及活動日益擴大；隨之而來，金融風險的國際擴散威脅著各國的金融穩(wěn)定。對于這些方面，各國金融監(jiān)管當局大多有一些監(jiān)管措施。但是，單單依靠各國管理當局的分別監(jiān)管則難于對國際金融舞臺加以規(guī)范。因而，要求國際合作。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客觀需要2.在這方面，首先推動的是對跨國銀行的國際監(jiān)管。1975年，由十國集團國家的中央銀行行長建立了“巴塞爾銀行監(jiān)管委員會”。1987年通過“巴塞爾提議”。在“提議”基礎上，于1988年通過《關于統(tǒng)一國際銀行的資本計算和資本標準的協(xié)議》，即有名的《巴塞爾協(xié)議》。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

銀行監(jiān)管的國際合作是客第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞爾協(xié)議》1.《巴塞爾協(xié)議》的目的在于：⑴制定銀行的資本與其資產(chǎn)間的比例，訂出計算方法和標準，以加強國際銀行體系的健康發(fā)展；⑵制定統(tǒng)一的標準，以消除國際金融市場上各國銀行之間的不平等競爭。2.協(xié)議的主要內容：第一，定義資本的組成：第二，訂出風險度量標準和風險加權的計算；第三，協(xié)議標準比率的目標：要求經(jīng)過到1992年底，銀行的資本對風險加權化資產(chǎn)的標準比率為8%，其中核心資本至少為4%。第廿一章第三節(jié)銀行監(jiān)管的國際合作

《巴塞