淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對策

““中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對策 學(xué)校名稱：廣播電視大學(xué)指導(dǎo)教師：學(xué)生姓名：學(xué)號：專業(yè)：行政管理入學(xué)時間：寫作提綱中文摘要與關(guān)鍵詞……………………1一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素…………2（一）思想觀念認(rèn)識不到位…………2（二）制度的修改與完善不及時……2（三）貫徹落實缺乏足夠的監(jiān)督力…………………3（四）追究問責(zé)的力度不夠硬………3（五）宣傳教育不到位………………3二、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性……3三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)…………4（一）圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)………………4（二）圍繞規(guī)范和約束力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)…4（三）圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)……………4（四）圍繞權(quán)力在陽光下運行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)……………5四、我國目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對策………5（一）建立反腐倡廉的制度文化……5（二）建立健全與反腐倡廉制度建設(shè)相配套的相關(guān)制度…………6（三）堅持用制度管權(quán)、管事、管人………………7（四）加強(qiáng)制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制建設(shè)………………9參考文獻(xiàn)………………12

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對策【摘要】反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，是順應(yīng)反腐倡廉形勢發(fā)展的必然選擇，更是走中國特色反腐倡廉道路的新拓展?！娟P(guān)鍵詞】反腐倡廉；黨風(fēng)廉政建設(shè)；制度建設(shè)；黨的十八大對反腐倡廉工作提出“堅定不移的反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉政的政治本色”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關(guān)，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素（—）思想觀念認(rèn)識不到位?？恐贫确锤?，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認(rèn)識不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。上述種種錯誤認(rèn)識的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀(jì)被查處后后悔莫及。（二）制度的修改與完善不及時。很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對發(fā)生過問題的部位或?qū)σ恍┲攸c領(lǐng)域、關(guān)鍵部位制定的相關(guān)制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設(shè)計來預(yù)防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設(shè)的現(xiàn)象，未能達(dá)到制度建設(shè)的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發(fā)，而是出于應(yīng)付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細(xì)則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機(jī)，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。（三）貫徹落實缺乏足夠的監(jiān)督力。制度的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。當(dāng)前，一些腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生，并不是這些領(lǐng)域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經(jīng)常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的“一把手”不帶頭執(zhí)行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

（四）追究問責(zé)的力度不夠硬。制度面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責(zé)任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認(rèn)為對于一些輕微的違紀(jì)違規(guī)行為過于較真會影響工作，不到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地稱“嚴(yán)肅處理”，結(jié)果往往大事化小、小事化了。

（五）宣傳教育不到位。少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀(jì)實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強(qiáng)制性要求和普遍遵守的行為準(zhǔn)則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。二、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，從制度上確保黨的肌體健康和廣大黨員干部的清正廉潔，用制度保證黨的先進(jìn)性。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗，增強(qiáng)治本效果的客觀需要。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，是黨中央新時期反腐倡廉工作的總體思路。一方面，制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和懲治之中，預(yù)防和懲治必須以制度為依據(jù)，照章進(jìn)行；另一方面，制度建設(shè)必須寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強(qiáng)治本效果同樣要發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，制度是嚴(yán)厲懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗和增強(qiáng)治本效果的前提和基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。營造良好的發(fā)展環(huán)境，必須排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動和協(xié)調(diào)并進(jìn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅能有效預(yù)防和治理腐敗，更能規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)社會公平，營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)（一）圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實的突出問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素和最大障礙，因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)等方面的制度建設(shè)，以嚴(yán)格的制度落實科學(xué)發(fā)展。同時要進(jìn)一步完善績效考評制度，建立科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能，創(chuàng)新發(fā)展思路。（二）圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)反腐敗斗爭的實踐表明，在權(quán)力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實效，關(guān)鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié)，建章立制。要以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機(jī)制為目標(biāo)，督促各部門排查權(quán)力運行的風(fēng)險點，尤其是人事、投資、財經(jīng)、監(jiān)督等部位，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范。（三）圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，對群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴等問題，要進(jìn)一步規(guī)范收費制度，堅決制止亂收費現(xiàn)象，同時進(jìn)一步完善社會保障制度，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。（四）圍繞權(quán)力在陽光下運行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)只有強(qiáng)化制度的公開，讓群眾廣泛參與和監(jiān)督，才能保證各項制度有效實行。因此要進(jìn)一步豐富民主形式，在制度建設(shè)中落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前要深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作，積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權(quán)力公開透明運行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗，加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運行工作，扎實推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。四、我國目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對策（一）建立反腐倡廉的制度文化制度文化是人們對于制度及其實踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標(biāo)的先進(jìn)文化，也是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實的最高層次追求。中國傳統(tǒng)社會是倫理化社會，維系社會關(guān)系推進(jìn)社會發(fā)展的，主要不是法治而是倫理。以孔孟學(xué)說為核心內(nèi)容的儒家思想，十分注重人與人、人與社會之間倫理道德的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以“德”來教化人生，以“仁”來教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員的行為規(guī)范。源遠(yuǎn)流長的儒家思想對歷史上的反腐倡廉發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。儒家思想中包含著豐富的廉政思想，對建構(gòu)當(dāng)代廉政文化，促進(jìn)反腐倡廉，仍具有積極意義。儒家倫理強(qiáng)調(diào)“修身為本”、強(qiáng)調(diào)“為政以德”、強(qiáng)調(diào)“民為邦本”、強(qiáng)調(diào)“潔身自律”、強(qiáng)調(diào)“淡泊名利”等等，對于今天加強(qiáng)反腐倡廉教育、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自律，具有重要的現(xiàn)實價值。但是當(dāng)我們充分肯定傳統(tǒng)文化中的廉政思想對于歷代為官者的教育與啟示作用的時候，也不能不注意到這樣一種事實：在我們這樣一個十分注重修身為本、為政以德的國度里，歷史上貪官污吏多如牛毛，而真正的“清官”寥如晨星。甚至一些飽讀圣賢、曾有所作為的改革家，最終也墮入貪臟腐敗的泥淖。這一歷史事實提出一個嚴(yán)肅話題：倫理道德不是萬能的，反腐倡廉更要靠制度。制度建設(shè)是反腐倡廉中更根本的建設(shè)。在新的歷史條件下加強(qiáng)反腐倡廉，必須高度重視制度建設(shè)與創(chuàng)新。事實上，任何一個政黨，當(dāng)它在取得執(zhí)政地位之后，如何強(qiáng)化全黨的制度意識，把制度建設(shè)放到重要地位，以健全的制度防止黨的成員腐敗，這個問題都被尖銳地提到關(guān)系黨生死存亡的重要位置上來。作為一個與13億人民的命運息息相關(guān)的執(zhí)政黨，我們黨隊伍龐大、責(zé)任重大，制度問題在黨執(zhí)政過程中一直是影響全局的一個重大問題。是否具有健全的制度，是否具有強(qiáng)烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持本色、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政的一個關(guān)鍵因素。（二）建立健全與反腐倡廉制度建設(shè)相配套的相關(guān)制度一是廢止已經(jīng)過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，適時出臺相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實施責(zé)任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。改革開放以來，尤其是黨的十七大以來，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效，但是不可否認(rèn)，腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢依然十分嚴(yán)峻。在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，執(zhí)法不公、行政不作為和亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費之風(fēng)屢禁不止，尤其是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。腐敗在一定程度上呈集團(tuán)化、高層化發(fā)展態(tài)勢。這種現(xiàn)象深刻警示我們，探究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運行機(jī)制等方面尋求原因。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、有所蔓延的根本原因。主要表現(xiàn)在：1.高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力高度集中，個人凌駕于集體之上，是產(chǎn)生官僚主義以至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的根本制度原因。對此，鄧小平早在改革開放之初就作了鞭辟入里的分析。他說：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化趨勢，必然要求改革高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的改革很不徹底，以往的改革對高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制沒有構(gòu)成多大的沖擊力，甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認(rèn)識誤區(qū)，或者把高度集權(quán)同民主基礎(chǔ)上的集中等同起來，熱衷于個人說了算，或者把發(fā)揚(yáng)民主同提高效率對立起來，借口提高辦事效率而忽視甚至排斥民主。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，幾乎無一例外不是從權(quán)力過于集中、個人說了算的領(lǐng)導(dǎo)體制開始蛻變的。2.缺乏民主的用人制度干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的又一制度根源。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺了一系列規(guī)章制度，取得了一定的成效，但是不可否認(rèn)，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現(xiàn)象，追根求源，很大程度上與用人不當(dāng)、缺乏民主監(jiān)督有著內(nèi)在聯(lián)系。一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無恐，甚至東窗事發(fā)還把希望寄托在某些“后臺”、“靠山”身上，置民意與法律于不顧。如此種種現(xiàn)象，足見不良用人制度危害無窮！用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強(qiáng)選人用人的民主性，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽光之下。3.尚不徹底的問責(zé)機(jī)制大凡重大責(zé)任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規(guī)律。這些年中央加大了對干部的問責(zé)，出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這是反腐倡廉建設(shè)的一項重要的制度化成果，但是應(yīng)該看到，目前的干部問責(zé)制度還很不徹底。比如，關(guān)于問責(zé)的內(nèi)容，中央《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事故，而對那些雖未導(dǎo)致發(fā)生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不要進(jìn)行問責(zé)？再比如，對被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新起用，除了黨委組織部門進(jìn)行考察審批之外，要不要聽取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見？要不要經(jīng)過法律程序？如此等等，都尚需進(jìn)一步完善?？傊?，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。只有從制度層面促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民至上的觀點，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任看得重于泰山，從而從一個重要角度減少和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。以上所列，僅是當(dāng)前表現(xiàn)明顯、人們比較關(guān)注的制度和體制上的障礙與漏洞。僅此幾點足以進(jìn)一步證明：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”正如溫家寶總理在國?wù)院第三次廉政工作會議上的講話中深刻指出：“產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要?！保ㄈ﹫猿钟弥贫裙軝?quán)、管事、管人所謂制度，是旨在推動社會進(jìn)步，要求各社會成員必須遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。反腐倡廉制度具有以下幾個顯著特征：（1）體系性。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問責(zé)制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等等。（2）覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。（3）強(qiáng)制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強(qiáng)制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至?xí)砀箅[患。以上三個基本特征，也是增強(qiáng)反腐倡廉制度效應(yīng)的三個基本要素。只有不斷完善制度的體系性，擴(kuò)大制度的覆蓋面，增強(qiáng)制度的制約力，提高制度的執(zhí)行力，才能有效發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中根本性、基礎(chǔ)性的決定作用。適應(yīng)反腐倡廉懲防體系建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，當(dāng)前反腐倡廉制度體系建設(shè)需要向一些“熱點”、“難點”和腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重制度體系的創(chuàng)新。1.加大干部選拔任用體制改革和預(yù)防腐敗的力度中央出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革的一系列辦法，表明反腐倡廉制度建設(shè)抓住了源頭和重點，但是這方面改革與建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性不可低估。選人用人方面的漏洞是最大的漏洞，選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度建設(shè)方面，重點是擴(kuò)大民主，使各方面優(yōu)秀人才通過民主的公開的競爭脫穎而出，使一切干部的選拔任用都通過制度化運作置于陽光之下。要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，從制度方面防止和杜絕“小圈子”等任人唯親、任人唯派問題；要不斷完善民主推薦、民主測評和干部考察制度，增強(qiáng)民主測評的科學(xué)性和真實性，增強(qiáng)干部考察的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；要嚴(yán)格實行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，防止用人失察失誤，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，用制度治理用人上的不正之風(fēng)，用制度杜絕跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。通過制度改革與創(chuàng)新，切實增強(qiáng)干部選拔任用制度的公信度和對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政的制約力。2.加大行政管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，從源頭上防止權(quán)力對市場的滲透，是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個重點問題。人民群眾對此極為關(guān)注，不少腐敗案件是與政府部門行政權(quán)力過大緊密聯(lián)系在一起的。尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中以及“后危機(jī)時代”，國家投資數(shù)額大、項目多，保障和改善民生等重點支出大幅度增加，在這樣一種特殊形勢下，加大行政管理體制改革、強(qiáng)化政府投資項目和公共資金的監(jiān)管，就具有更加迫切的意義。當(dāng)前尤其需要加大以下領(lǐng)域制度建設(shè)和創(chuàng)新力度：一是要加強(qiáng)公共工程項目的監(jiān)督，進(jìn)一步健全政府投資的社會監(jiān)督機(jī)制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界監(jiān)督，用完善的制度確保每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。二是要加強(qiáng)民主和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金的監(jiān)管，用完善的制度確保來自于人民的公共資金切實用于改善人民福利狀況、提高人民生活水平，堅決防止公共資金被截留和濫用。三是要推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格防止公共資源配置尤其是國有土地資源和礦業(yè)資源成為權(quán)錢交易的工具。3.加大財政管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度財產(chǎn)資金管理和使用是反腐倡廉的一個重點領(lǐng)域，是社會各界和人民群眾關(guān)注的焦點。完善財政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，防止財政流向中的漏洞，是財政管理體制改革和制度創(chuàng)新的重點。一是要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算制度體系。二是要切實推進(jìn)財政預(yù)算公開，通過各種渠道接受社會監(jiān)督。三是要徹底清理“小金庫”，確保國家財產(chǎn)不被少數(shù)人占為己有。4.加大國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)體制改革和預(yù)防腐敗的力度國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門，是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。近年來國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)腐敗案件時有發(fā)生，產(chǎn)生惡劣影響；一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大，負(fù)面作用日益凸現(xiàn)。這些問題，尖銳地提出了加大國有企業(yè)和國家金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新力度的任務(wù)。一是要加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的制度性作用，形成制度化的合力。二是要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，增強(qiáng)透明度。三是合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，建立健全國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人員收入公開制度。5.加大高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制改革和預(yù)防腐敗的力度近年來，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件日益引起全社會的關(guān)注，“人才”搖籃、“學(xué)術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響更具特殊性。高等院校腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，根本原因在于權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和日趨行政化的辦學(xué)行為。當(dāng)前加大高等教育體制改革力度已刻不容緩。要切實加快高等院?！叭バ姓备母锪Χ?，真正實行專家治校；要切實加大在基建、教材、招生、采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度，建立健全公平、公正、公開的制度體系和監(jiān)督程序。6.加大司法管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度司法不公、執(zhí)法偏咎，直接侵害人民群眾的權(quán)益，甚至危及社會安全，這是司法管理制度中的最大弊端與漏洞，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重中之重。要切實加強(qiáng)對司法活動的制度監(jiān)管，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，確保司法公正。（四）加強(qiáng)制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制建設(shè)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度建設(shè)的效用，在于制度的執(zhí)行力，而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。而加強(qiáng)制度執(zhí)行的力度，從根本上將制度執(zhí)行下去，也是制度建設(shè)最重要的一項工作，關(guān)于制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，當(dāng)從以下幾個方面入手：1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)不受監(jiān)督的權(quán)力必須產(chǎn)生腐敗。要抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，形成對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。要在監(jiān)督上實行“一個前提，兩個結(jié)合”。即要以干部自我監(jiān)督為前提，以上下監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。同時，要結(jié)合開展執(zhí)法公開、政務(wù)公開活動，設(shè)立“舉報箱”，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。讓“紅燈”亮在越軌之前，讓權(quán)力動行在“陽光”之下，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。第三，以探索源頭防范的管控體系為重點，加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防，是腐倡廉的治本之策。要著力防范重點領(lǐng)域的腐敗問題，緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找制度和管理方面的漏洞，探索解決問題的途徑和方法，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。要加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)制度建設(shè)，將廉潔從政的各項要求有機(jī)融入日常工作，切實從源頭防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，以查處腐敗案件為重點，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。要以懲治制度建設(shè)為依托，準(zhǔn)確研判新形勢下腐敗案件的特點和規(guī)律，進(jìn)一步完善懲治腐敗的制度規(guī)定，明確法紀(jì)“紅線”，科學(xué)界定違紀(jì)違法行為，減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對抗組織調(diào)查、掩蓋事實真相、逃脫應(yīng)受懲罰的可能性。要健全“四項機(jī)制”：即健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報、信息反饋、督查快辦、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等功效；健全腐敗案件及時查處機(jī)制，提高查處大要案能力；健全案件協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等部門案件線索通報移送機(jī)制，形成有效的懲治合力；健全懲防并舉的機(jī)制，做到查處案件與完善制度有機(jī)結(jié)合，始終保持嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢。2．增強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性再好的制度，離開執(zhí)行還是一句空話。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，對不認(rèn)真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風(fēng)廉政責(zé)任制和國家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度。四是要把好執(zhí)行效果的評估關(guān)，檢驗制度的科學(xué)性。要科學(xué)設(shè)立績效評估指標(biāo)，對出臺的有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實施效果做出客觀評估，用實踐來檢驗制度的科學(xué)性、正確性。五是切實查處違反制度的行為，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。3.增強(qiáng)創(chuàng)造力，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性積極順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實施細(xì)則完善；既重視實體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，更要重視部門制度制定具體實施辦法，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前，尤其應(yīng)針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來改革創(chuàng)新，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方加以推進(jìn)。同時，切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷探索總結(jié)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。在1992年南方重要談話中，鄧小平提出了判斷改革開放措施正確與否的著名的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：“主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！标P(guān)于政治體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，早在上個世紀(jì)八十年代，鄧小平就明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展?！编囆∑降倪@些重要思想，深刻體現(xiàn)了以人為本的社會發(fā)展觀。對于任何一項改革來說，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)都是不可分割的，生產(chǎn)力是基礎(chǔ)，是直接標(biāo)準(zhǔn)，而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，歸根到底是要有利于人民當(dāng)家作主、提高人民生活水平。因此，人民利益標(biāo)準(zhǔn)是根本標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會主義不行，人民不相信?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)狀況如何？反腐倡廉建設(shè)效果如何？歸根到底要用人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗。人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民放心不放心，是深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的最根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本的改革目標(biāo)、改革動力和改革標(biāo)準(zhǔn)，相互聯(lián)系、融為一體，共同構(gòu)成政治體制改革中以人為本的核心價值。能否真正堅持這一核心價值，直接關(guān)系到我國政治體制改革的成敗，也直接關(guān)系到反腐倡廉制度創(chuàng)新的成效。一個個高官落馬不得不引起我們的深思，千里江堤毀于蟻穴，萬丈高樓從地起，一張強(qiáng)大的“護(hù)廉網(wǎng)”，構(gòu)建起制度反腐的銅墻鐵壁，擲地有聲的反腐宣言，昭示著黨中央堅決治理腐敗問題的決心和意志。構(gòu)建鐵一樣的反腐制度，讓反腐執(zhí)行“擲地有聲”，黨中央懲治腐敗的堅定決心，讓我們看到了希望。反腐倡廉是民心所向，民心所求，一個國家只有反腐倡廉的工作做得更好，老百姓才覺得這個國家更有希望，更有生命力，所以，我們不得不承認(rèn)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)至關(guān)重要?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］江澤民.十六大報告.北京.中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會.2002-11-8［2］孔子.論語.為政第二.山東.山東教育出版社.2007-3-1［3］薄貴利.從高度集權(quán)走向合理分權(quán).北京.學(xué)習(xí)時報社.2003-8-4［4］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定.北京.新華網(wǎng).2009-7-12［5］張居正.明朝那些事5.北京.中關(guān)海關(guān)出版社第一版.2008-12-1［6］鄧小平.蘇臺仁.鄧小平生平全記錄.中央文獻(xiàn)出版社第1版.2009-10-1內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)社會實踐考核表實踐課題關(guān)于民生問題的調(diào)查總結(jié)學(xué)校名稱：廣播電視大學(xué)指導(dǎo)教師：學(xué)生姓名：學(xué)號：專業(yè)：入學(xué)時間：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)社會實踐考核表實踐單位（基地）實踐活動時間實踐課題2013年3月1日關(guān)于民生問題的調(diào)查總結(jié)指導(dǎo)教師情況姓名工作單位學(xué)歷專業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)社會實踐報告（由學(xué)生填寫200字左右內(nèi)容提要）：加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

二是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三是要千方百計增加居民收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。

五是要提高人民健康水平。要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。六是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。

全黨全國人民行動起來，相信就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。學(xué)生（簽名）：年月日評語實踐情況出勤情況實踐態(tài)度實踐能力實踐效果實踐單位意見指導(dǎo)教師意見實踐單位（章）：年月日成績指導(dǎo)教師（簽章）：年月日教學(xué)點初審意見審核人（簽章）年月日分校復(fù)審意見復(fù)審人（簽章）年月日內(nèi)蒙古電大驗收意見驗收人（簽章）年月日調(diào)查報告題目關(guān)于民生問題的調(diào)查總結(jié)學(xué)校名稱：廣播電視大學(xué)指導(dǎo)教師：學(xué)生姓名：學(xué)號：專業(yè)：入學(xué)時間：關(guān)于民生問題的調(diào)查總結(jié)民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最近，我在社會實踐中通過在民政、社會保障等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與部門負(fù)責(zé)人、村組干部、群眾代表座談、問卷調(diào)查等方式，并就促進(jìn)民生問題的解決提出了一些意見建議。一、街道民生問題現(xiàn)狀及存在的問題關(guān)注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。近年來街道黨工委辦事處高度重視街道民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，轄區(qū)群眾收入穩(wěn)中有升，農(nóng)村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；100%的村設(shè)有衛(wèi)生所，98.4%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險；13%的非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi)；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，目前，這些設(shè)施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內(nèi)，近20戶常住居民沒有住房，常年租房居住。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)集鎮(zhèn)購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。3、投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。目前農(nóng)村公共設(shè)施、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)等問題比較突出。管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問題，難以長期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。（二）就業(yè)方面目前，全縣登記的失業(yè)人員很少，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點。從再就業(yè)情況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于缺乏就業(yè)主動性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。２、就業(yè)幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進(jìn)行了一期就業(yè)技能培訓(xùn)。（三）教育方面目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。高中教育質(zhì)量不高。2、教師隊伍建設(shè)滯后。教師隊伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問題，影響了我鎮(zhèn)教育教學(xué)提質(zhì)增效。3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。（四）社會保障方面目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會保障總體上