高校財務管理工作的主要內容高校財務管理存在的問題及對策

第8頁共8頁高校財務管理工作的主要內容高校財務管理存在的問題及對策(內蒙古電力公司培訓中心，內蒙古呼和浩特010000)摘要：文章通過對目前高校財務管理中存在問題的探析，揭示了其成因并試圖尋求相應的解決對策，以使高校財務工作更好地適應高等教育發(fā)展的形勢，為學校的改革、建設和發(fā)展服務?！娟P鍵詞】：^p：高等院校；財務管理；問題；對策中圖分類號：F234.4文獻標識碼：A文章編號：1007—6921(2022)10—0033—02隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，高校辦學規(guī)模迅速擴大、辦學經費不斷增多，高校財務呈現(xiàn)經費來渠道多元化、經濟活動多樣化的顯著特點，財務管理在高校內部管理中的重要作用日益明顯，財務管理工作任務越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多，傳統(tǒng)高校財務管理理念及方法已很難適應高?？焖侔l(fā)展的需要，高校財務管理正面臨著巨大改革與創(chuàng)新要求。本文擬就當前高校財務管理中存在的問題、成因及其解決問題的對策進行初步的探討。1高校財務管理中存在的問題1.1高等教育的發(fā)展要求進一步加強財務管理1.1.1高等教育改革的深入，使財務管理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著國家對高等教育發(fā)展速度的調控以及辦學體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、招生就業(yè)制度以及后勤社會化改革的深入，多渠道籌措教育經費格局逐漸形成；同時，高校布局結構調整、聯(lián)合、合并等，使高校多校點、獨立二級辦學機構大量涌現(xiàn)，對高校財務管理體制、核算體制等構成挑戰(zhàn)。1.1.2為適應“擴招”要求，高校辦學規(guī)模急劇擴大，在校學生總量成倍增加。1.1.3伴隨“擴招”和社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國高校收入總量快速增加，收入結構發(fā)生根本變化。多元化的高校辦學經費來一般包括財、稅、費、產、社、基、科、貸、息等九個方面。經過五、六年的實踐和發(fā)展，不少高校的辦學資金來基本穩(wěn)固在財、費、貸三個方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結構來看，在一些高校的辦學資金總量中，收費收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校在實現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴張的同時，自我籌資能力也得到了不斷加強。1.2財政體制改革不斷深化，對高校財務管理提出了新的要求以構建公共財政基本框架為目標，以部門預算、“收支兩條線”、國庫集中支付和政府集中采購為主要內容財政改革不斷深入，對高校財務管理法制化、規(guī)范化、科學化提出了新的要求，迫切需要高校對財務管理工作按政策要求及時作出調整，以適應財政改革的需要。1.3高校債務負擔過重，財務風險日漸顯現(xiàn)為滿足“擴招”以及學校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴大為主，高等院校紛紛建新校區(qū)，購置大量儀器設備。雖然高校收入總量不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅猛增長的需要。學?；窘ㄔO、實驗儀器設備購置以及人才引進等方面存在較大的經費缺口。在這種形勢下，以“銀校合作”為主要方式緩解學校資金不足的矛盾成為大多數(shù)高校的選擇。高校銀行貸款在短期內對高校建設和發(fā)展具有資金量大、易較快實現(xiàn)建設目標等有利作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，高校貸款資金的還本付息壓力必將給高校穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。高校債務負擔過重，財務風險日漸顯現(xiàn)，負債管理已成為高校財務管理的一項重要的研究課題。2高校財務管理工作的對策2.1選擇合適的財務管理體制，建立和完善經濟責任制度財務管理體制管理工作的核心內容，《高等學校財務制度》規(guī)定：“高等學校應實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制?！彼?，每個學校都應該根據(jù)自己的實際情況，從有利于增強學校的宏觀調控能力，提高辦學效益及充分調動廣大教職工、校內各單位當家理財和增收節(jié)支的積極性的角度，科學地選擇適合自己的財務管理體制。財務管理體制的核心內容是劃分財權，這就要求高校必須建立健全權責分明、責權利相結合的校內經濟責任制，明確各單位的領導、各級財務人員以及相關人員在財務活動中應承擔的責任。各崗位各司其職、各負其責，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相關人員的責任，確實將經濟責任制落到實處。2.2科學編制綜合財務預算，強化預算執(zhí)行和控制能力加強調查研究，科學編制高校綜合財務預算。隨著高校經費來的多元化，僅僅對國家撥款的教育事業(yè)費進行預算是不夠的，必須從學校的整體出發(fā)，按照多元化籌資，一元化管理的原則，實行綜合財務預算管理，而加強預算管理的關鍵是編制科學的預算方案。因此，高校財務部門在編制預算時必須根據(jù)本校實際情況，深入開展調查研究，聆聽各部門的意見和建議，針對不同預算項目的特點和規(guī)律，綜合采用增量預算法、零基預算法等進行預算編制。2.3加強貸款管理，防范財務風險一要科學、合理地制定學?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學科及師資隊伍建設規(guī)劃和校園建設規(guī)劃，正確處理好學校教育事業(yè)發(fā)展需要與自身經濟承受能力的關系，提倡厲行節(jié)約，堅持量力而行，堅決杜絕一切奢華浪費和超標準行為。二要建立貸款資金風險防范機制。即結合學校自身財力和國家資金市場，認真研究項目資金結構，以資金成本最低為標準制定科學的資金使用方案，努力降低貸款資金在項目中的比例，減少財務風險；根據(jù)事業(yè)收支規(guī)劃，合理安排貸款本息的償還時間，合理安排調度資金，避免因準備不足、資金周轉困難而出現(xiàn)財務信用危機；建立貸款還款準備金制度，每年定期按貸款余額提取貸款還款準備金，硬性規(guī)定準備金不得挪作他用。三要建立貸款風險預警制度。按照教育部、財政部組織開發(fā)的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，認真測算學校累計貸款控制額度和貸款風險指數(shù)，隨時掌握和了解學校財務風險狀況。對于財務風險達到預警線的，財務部門及時向學校領導匯報，重新審定建設計劃，停止貸款資金籌集。2.4加強預算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度近年來，隨著高校辦學規(guī)模的迅速擴大，預算外資金在學校綜合預算收入中的比重不斷上升，加強預算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為顯得更為迫切。首先，要確實加強預算外資金管理，確保各單位創(chuàng)收收入的及時足額上繳。校內單位利用學校的各種資形成的收入都是學校預算外收入的組成部分，不管創(chuàng)收形式如何，是辦學收入還是資產出租出借收入，都必須按國家的有關規(guī)定使用從財務部門統(tǒng)一領取的專用票據(jù)，及時通過學校財務部門上繳財政專戶；同時，學校要嚴厲查處違反預算外資金管理的行為，對隱瞞收入、設置部門小金庫的單位負責人，要嚴格按國家相關規(guī)定進行處理，不能姑息，這樣才能確保預算外資金管理的嚴肅性。其次，要規(guī)范創(chuàng)收行為，制定一套科學規(guī)范的創(chuàng)收分配管理制度。明確創(chuàng)收行為方式，杜絕以創(chuàng)收的名義變相亂收費，本著學校為創(chuàng)收所發(fā)生的一切成本費用必須得到優(yōu)先補償?shù)脑瓌t，科學測算分配比例，注意解決好學校利益、集體利益、個人利益的矛盾，對扣除成本后的創(chuàng)收節(jié)余，既要考慮到分配結果能充分調動校內各單位挖掘現(xiàn)有資進行創(chuàng)收的積極性，又要避免創(chuàng)收分配過度偏向集體和個人，導致各部門為爭取多創(chuàng)收而影響教學和科研。最后，要使創(chuàng)收的成果確實給學校和部門所有教職工帶來益處，避免收入落入個人腰包，就必須對已分配創(chuàng)收收入的用途進行明文界定，制定相關規(guī)章制度，財務部門嚴格依據(jù)規(guī)章制度進行審核報銷；審計、紀委等部門定期對該項收入使用情況進行監(jiān)督檢查；各單位定期將創(chuàng)收經費開支情況在單位范圍內公開并接受監(jiān)督。2.5加強高校財務管理的信息化建設，不斷提高財務人員素質信息化是我國新世紀社會主義建設的重要目標，是財務管理發(fā)展的大趨勢，高校的財務管理也應盡快實現(xiàn)信息化。目前我國高校財務工作雖然基本普及了會計核算電算化，但財務管理系統(tǒng)基本上處于半封閉狀態(tài)，自成體系，不與其他管理系統(tǒng)相容，信息無法共享，信息化管理水平不高。隨著網(wǎng)絡科學的迅猛發(fā)展，加強高校財務管理的信息化建設成為必然，財務管理系統(tǒng)可以突破空間、時間局限，在短時間內延伸到任何地方，基于信息技術的會計系統(tǒng)，可通過網(wǎng)絡與高校內外的相關系統(tǒng)直接相連，可簡單完成如網(wǎng)上銀行支付、網(wǎng)上銀行繳費、網(wǎng)上納稅申報、網(wǎng)上經費指標、學生欠費查詢等工作，使財務管理水平得到快速提高。財務管理人員是高校財務