2015會員大會論壇演講1月7日-李惠武解析

12023/1/21新常態(tài)時期的經(jīng)濟形勢與應(yīng)對

廣東省政府發(fā)展探討中心副主任李惠武

22023/1/22中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)增長期”習近平總書記2014年5月份在河南視察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增加信念，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征動身，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

“新常態(tài)”的基本特征是“增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換”。至此，新常態(tài)成為相識、研判和把握中國宏觀經(jīng)濟形勢與調(diào)控政策的新視角。

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對新常態(tài)的理解：

“新常態(tài)”不是“失速”，也不是放任增速下行，更不是不要發(fā)展。而是要更加重視結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，還要力爭保持應(yīng)有的增速。4“新常態(tài)”階段的到來，既是我們主動調(diào)整戰(zhàn)略的結(jié)果，也是內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變更的倒逼。

“新常態(tài)”階段到來的重要背景52023/1/25

2014年初，中心作出了我國處在“三期疊加”階段的推斷：“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”重疊。隨著，也把宏觀調(diào)控思路從“保增長”轉(zhuǎn)向“保就業(yè)”。背景一、階段推斷與調(diào)控思路調(diào)整62023/1/26背景一、階段推斷與調(diào)控思路調(diào)整中心提出“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)是統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風險、惠民生”五個目標。保持政策定力，力爭穩(wěn)中有為，確保穩(wěn)中有進。72023/1/27

背景二、中國經(jīng)濟處在“軟著陸”通道

——實體經(jīng)濟進入深度調(diào)整（融資成本較高，生產(chǎn)成本和人工接著上升，人民幣匯率波動，工業(yè)品價格下跌）?！隹谫Q(mào)易增速在低位波動?！鐣顿Y后勁不足?！獢U張性政策面臨債務(wù)約束。

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中國經(jīng)濟處在“軟著陸”通道

2013年GDP增長7.7%；

2014年GDP回落到7.4%。

2015年GDP預(yù)期增長速度7.0%左右（首季、上半年皆增長7%；第三季度、前三季度皆增長6.9%）。

IMF預(yù)料中國2015年GDP增長7.1%。9對當前經(jīng)濟運行的基本推斷

處在可控區(qū)間：102023/1/210

背景三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)膠著期

隨著“劉易斯拐點”的到來，帶動我國外向型經(jīng)濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)人口紅利（成本比較優(yōu)勢）逐步減弱；資源、環(huán)境的制約也更加明顯。以“代工、低端、仿照”為特征的發(fā)展時期已基本結(jié)束。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩的時期已經(jīng)到來。美國人認為第三次工業(yè)革命已經(jīng)到來，德國則提出“工業(yè)4.0”概念。發(fā)達國家加快培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占將來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

新挑戰(zhàn)，倒逼我國必需“從代工向分工、低端向中高端、仿照向創(chuàng)建”轉(zhuǎn)換。

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背景四、經(jīng)濟基數(shù)較大之后的回落期

2014年，中國GDP10.4萬億美元，人均7575美元。進入中等收入偏上國家行列（中等收入標準為4056-12475美元）。國際閱歷證明，經(jīng)濟總量（基數(shù)）達到確定規(guī)模，經(jīng)濟增長就會進入次高速階段：發(fā)達國家如美國、日本、歐洲等，當人均GDP向高收入階段邁進時，都無一例外的出現(xiàn)增長速度的較大回落。有的甚至回落超過一半。

122023/1/21212世界各國不斷推出寬松貨幣政策：

美聯(lián)儲2012年9月13日啟動QE3政策（每月850億美元買債）。并持續(xù)到2014年中直到失業(yè)狀況有所改善(失業(yè)率低于6%）。至2014年10月30日宣布結(jié)束QE3，總共投入18750億流淌性。

日本2013年初宣布兩年內(nèi)投入127萬億流淌性，推動CPI上漲到2%。

歐洲央行1月22日表示，ECB將實施總規(guī)模為1.1萬億歐元的量化寬松（QE），每個月購買600億歐元債券，持續(xù)至2016年9月。

背景五、金融危機后世界進入格局大調(diào)整132023/1/213

背景五、金融危機后世界進入格局大調(diào)整

2015年，世界金融危機進入第七個年頭，國際經(jīng)濟照舊處在深度調(diào)整之中：——美國的經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折；——歐洲國家深陷主權(quán)債務(wù)危機，市場疲軟、失業(yè)嚴峻；——各國政府的杠桿性政策難以退出，由流淌性過剩帶來的金融市場動蕩時常再現(xiàn)，國際大宗商品價格波動頻繁。

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全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整

世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得支撐中國經(jīng)濟30多年高速增長的外需環(huán)境已不復(fù)存在。

而世界經(jīng)濟在調(diào)整過程中，也完全存在反復(fù)(w型)的可能性！我國經(jīng)濟發(fā)展面接近年來少有的困難局面。15近年來中國進出口貿(mào)易變更162023/1/216

事實上，成本比較優(yōu)勢更明顯的國家正在承接新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；這既給“中國制造”帶來巨大壓力，也為我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級供應(yīng)了機遇和空間。這種調(diào)整符合工業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律。

172023/1/217中國的制造業(yè)成本只比美國低6%左右

（美國波士頓詢問公司探討報告）182023/1/218背景五、金融危機后世界進入格局大調(diào)整期中國也在加快調(diào)整發(fā)展方式。這種調(diào)整符合工業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律——

歐洲--》美國--》日本--》四小龍--》中國--》東南亞及新興工業(yè)化國家......192023/1/2192023/1/219世界經(jīng)濟的將來走向取決于以下因素：美國加息如何啟動？歐洲經(jīng)濟何時穩(wěn)定？中國經(jīng)濟能否企穩(wěn)？大宗商品是否見底？匯市波動幾時結(jié)束？.....

202023/1/220全國和廣東經(jīng)濟都有企穩(wěn)的跡象

國際大宗商品價格下跌、國務(wù)院11個“重大工程包”的啟動、降準降息、減稅減費等因素，對第四季度和明年穩(wěn)速有利。7%左右的增長速度來之不易，也難能珍貴。7%左右的增長速度是可以接受的。十三五期間保持6.5%左右的增長速度，也是世界上比較高的速度了。五中全會提出“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念。

21習近平：將來五年經(jīng)濟增速底線6.5%確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必需保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。222023/1/2222015年以來中心加大投入力度穩(wěn)增長上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。7月30日，國務(wù)院再批準，國家發(fā)改委推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增加制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包，撬動投資可超過10萬億元。包括：推動我國向高端制造發(fā)展，提升國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)——信息消費工程、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋工程裝備工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力工程、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源（電動）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目。23中心經(jīng)濟工作會議（12.18-21）實施相互協(xié)作的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，主動的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈敏適度。產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要精確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。社會政策要托底，就是要守住民生底線。24中心經(jīng)濟工作會議（12.18-21）主動穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過?！谶m度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供應(yīng)體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增加持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善。幫助企業(yè)降低成本——大力推動結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問題。降低制造業(yè)增值稅稅率，降低社會保險費，合并“五險一金”。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。25中心經(jīng)濟工作會議（12.18-21）化解房地產(chǎn)庫存——加快城鎮(zhèn)化率和住房制度改革，加快農(nóng)夫工市民化，擴大有效需求，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。擴大有效供應(yīng)——提高扶貧質(zhì)量，提高企業(yè)技改投資實力，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資?？焱苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。防范和化解金融風險——有效化解地方政府債務(wù)風險。加強全方位監(jiān)管，妥當處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。26

中國人對2016年普持樂觀心態(tài)美國民調(diào)機構(gòu)蓋洛普對68國6.6萬人進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示：中國人對2016年的樂觀指數(shù)達到76%、印度60%、巴西50%，俄羅斯54%。歐洲人的樂觀指數(shù)則低于世界平均水平。德國人的樂觀指數(shù)只有28%，意大利人樂觀指數(shù)只有15%。27

廣東應(yīng)對新常態(tài)的政策思路選擇廣東第一季度增長7.2%；上半年增長7.7%。前三季度增長7.9%。出現(xiàn)企穩(wěn)緩升趨勢。省委提出，要立足新階段新要求,在落實穩(wěn)增長各項部署支配的同時,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺在更加突出的位置,以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為抓手,加快推動發(fā)展方式從“跟隨式發(fā)展”向“自主創(chuàng)新發(fā)展”轉(zhuǎn)變,發(fā)展動力從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。全面深化改革開放,破除體制機制障礙,釋放發(fā)展新動能,引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為全國穩(wěn)增長供應(yīng)支撐。282023/1/228282828

著力引領(lǐng)新常態(tài)：1、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展理念：從片面追求速度速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一；

發(fā)展動力：從依靠要素推動投入與創(chuàng)新推動的統(tǒng)一；

發(fā)展實力：從推動經(jīng)濟增長經(jīng)濟發(fā)展與營造環(huán)境統(tǒng)一；

發(fā)展代價：從資源環(huán)境破壞發(fā)展與疼惜資源環(huán)境統(tǒng)一；

發(fā)展過程：從物質(zhì)財寶增加財寶增長與人的發(fā)展統(tǒng)一；

發(fā)展目的：從當代經(jīng)濟增長當代與后代人的華蜜統(tǒng)一。292023/1/229著力引領(lǐng)新常態(tài)：2、深化體制改革大力推動行政管理體制改革；建立有利創(chuàng)新的財稅新體制；深化國有資產(chǎn)管理體制改革；推動科技教化創(chuàng)新體制改革；讓市場在資源配置中發(fā)揮確定性作用；營造法制化國際化贏商環(huán)境。302023/1/230著力引領(lǐng)新常態(tài)：3、培育創(chuàng)新活力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快推動珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；著力提高創(chuàng)新實力，加快推動區(qū)域創(chuàng)新；貫徹實施中國制造2025，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合；對接落實好國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動支配，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新理念、新模式在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大跨境電子商務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟；搭建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新支持平臺，形成多元投入機制，激勵財政、金融和科技資源與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資源相融合。

312023/1/231著力引領(lǐng)新常態(tài)：4、激勵民企發(fā)展依據(jù)“能放則放、非禁即入”的原則出臺企業(yè)投資準入負面清單、審批事項標準化清單、事中事后監(jiān)管清單（工商登記制度改革）。激勵各級國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互參股、聯(lián)合組建公司，主動利用資本市場發(fā)展股份制經(jīng)濟。激勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。支持企業(yè)走出去開展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場等合作。322023/1/232著力引領(lǐng)新常態(tài)：5、增加內(nèi)生動力主動穩(wěn)妥加大投資力度；深化收入支配制度改革；著力完善社會保障體系；努力增加群眾收入；想方設(shè)法創(chuàng)建就業(yè)崗位；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化；加大供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（調(diào)整）；培育新的消費熱點；............332023/1/233

著力引領(lǐng)新常態(tài)：6、擴大開放主動參與“一帶一路”合作——2013年“一路一帶”沿線國家65個，人口44億，占全球64%；經(jīng)濟總量21萬億美元，占全球29%。與中國貿(mào)易量1萬億美元，占中國進出口貿(mào)易25%。這是一條合作之路、和平之路、共贏之路、發(fā)展之路，有著無限商機。廣東是“一帶一路”的起點和重要節(jié)點。廣東經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、閱歷、企業(yè)團隊，以及自然地理上都有明顯優(yōu)勢，理應(yīng)主動參與，搶占先機。34“一帶一路”合作已有早期收獲兩年多來，“一帶一路”倡議得到國際社會特殊是沿線60多個國家主動響應(yīng)，正逐步收獲早期成果：今年前三季度，中國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了干脆投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額達到591.1億美元，同比增長24.9%。352023/1/235

著力引領(lǐng)新常態(tài)：6、擴大開放一、依據(jù)國別狀況，推動有效合作。二、以擴大貿(mào)易及服務(wù)合作為重點，擴大新的合作領(lǐng)域，拓展新興市場。三、串珠成鏈策劃黃金線路，主動開展旅游合作。四、協(xié)作國家部署，參與國家項目，主動推動更寬領(lǐng)域的溝通與合作。五、營造政策環(huán)境，激勵企業(yè)“走出去”整合國際資源。

362023/1/236開放：努力辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)廣東獲得批準的自貿(mào)區(qū)范圍，包括深圳的前海、蛇口，珠海的橫琴和廣州的南沙，總面積約120平方公里。廣東將借助自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，在與港澳合作中有效的“用好一國優(yōu)勢，做好兩制連接，整合三地資源”，既破解自身產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新實力不足、發(fā)展優(yōu)勢弱化的問題，也為港澳供應(yīng)更加廣袤的發(fā)展空間，實現(xiàn)大珠三角攜手共進，“抱團”提升國際競爭力。372023/1/237開放：努力辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)

一、把自貿(mào)區(qū)打造成“制度創(chuàng)新的新高地”。二、把自貿(mào)區(qū)打造成“對外開放的新窗口”。

三、把自貿(mào)區(qū)打造成“粵港澳合作的新平臺”。四、把自貿(mào)區(qū)打造成“一路一帶的新支點”。

五、把自貿(mào)區(qū)打造成“經(jīng)濟發(fā)展的新引擎”。

六、把自貿(mào)區(qū)打造成“法治建設(shè)的新標桿”。38房地產(chǎn)市場的幾點視察：一、現(xiàn)階段的主要壓力仍是“去庫存”依據(jù)國家統(tǒng)計局2015年11月公布的數(shù)據(jù)，截至10月底，全國商品房待售面積68632萬平方米，比9月末增加2122萬平方米，其中，住宅待售面積增加1180萬平方米，再創(chuàng)歷史新高。路透社報道稱，中國房地產(chǎn)市場高庫存逆境約需兩年以上才能得到緩解，且問題主要集中在三四線中小城市，而一線城市目前已不存在庫存問題，多數(shù)二線城市也能較快消化。39房地產(chǎn)市場的幾點視察二、加快城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)市場有支持作用十三五時期，中國的城鎮(zhèn)化可能會使1億左右的“農(nóng)夫市民化”。這對房地產(chǎn)市場是個利好的消息。但這種支持作用的大小，也取決于這些“新市民”的就業(yè)和收入狀況（二手房、出租房可能得到更大利好）？路透社最新的調(diào)查顯示，接著受寬松政策環(huán)境以及熱點城市帶動，2016年中國住宅市場均價預(yù)料上漲2%，但庫存偏高及需求透支意味著全年漲幅有限