社會(huì)保障的發(fā)展課件

第二章：社會(huì)保障的發(fā)展講授內(nèi)容√第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)案例討論復(fù)習(xí)思考

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第二章：社會(huì)保障的發(fā)展講授內(nèi)容√山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分爭論：1601？1883？劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（供應(yīng)水平）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對社會(huì)保障的需求（需求水平）政府介入的程度（制度化）社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)（發(fā)達(dá)狀態(tài)）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容（核心標(biāo)志）影響社會(huì)保障進(jìn)程的因素√經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）、社會(huì)因素（社會(huì)問題）、道德倫理因素（宗教與政府）、政治因素（英、德、中）、歷史文化因素（思想理論）、管理水平因素（德—中國：能力赤字）等。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫長的時(shí)代（不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧?xí)r代）自發(fā)、臨時(shí)的救災(zāi)濟(jì)貧——國家立法介入社會(huì)保障慈善事業(yè)時(shí)代的特色：救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，并非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。慈善事業(yè)時(shí)代的三大支柱√宗教慈善事業(yè)：教義、措施官辦慈善事業(yè)：政府組織非制度化：倉儲(chǔ)后備、以工代賑官辦慈善事業(yè)與現(xiàn)代濟(jì)貧事業(yè)的區(qū)別(法制化、制度化、權(quán)利性、有效性)民辦慈善事業(yè)：他助、互助.hk

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立貧困的歸因？背景:社會(huì)動(dòng)蕩、教權(quán)衰落、王權(quán)興起1601《濟(jì)貧法》：懲戒性、恩賜性濟(jì)貧制度的發(fā)展英國及其他國家對早期社會(huì)保障發(fā)展的簡要評論：非制度性、非權(quán)利性性質(zhì)：居高臨下的施舍目的：防止被統(tǒng)治者反抗項(xiàng)目：極其有限水平：極端低下效果：不良

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)志√1883，德國，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884，德國，

《工傷事故保險(xiǎn)法》

1885，德國，

《老年預(yù)殘帳保險(xiǎn)法》社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景√經(jīng)濟(jì)背景：市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)背景：工人階級、家庭結(jié)構(gòu)、新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政治背景：Bismarck

理論背景：新歷史學(xué)派社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征性質(zhì)上：權(quán)利義務(wù)結(jié)合型目的：解除社會(huì)成員的后顧之憂，維護(hù)政治穩(wěn)定水平：基本保障型過程：規(guī)范化、強(qiáng)制性山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)志第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代社會(huì)保障制度發(fā)展發(fā)展線索：社會(huì)保障法制建設(shè)發(fā)展的基本標(biāo)志

√發(fā)展規(guī)律

√社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)√國際經(jīng)驗(yàn)國際教訓(xùn)國外社會(huì)保障制度改革福利國家的改革美國的社會(huì)保障制度改革

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代社會(huì)保障制度發(fā)展山第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國社會(huì)保障制度的建立：1951新中國社會(huì)保障制度建立過程

√計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色新中國社會(huì)保障制度的改革：1986改革起始標(biāo)志的爭論：1978？1980？1986？中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題

√山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國社會(huì)保障制度的建立：1新中國社會(huì)保障制度建立過程初步建立：1951—19561951：《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1952：《實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》（1955：退休退職、病假）1956：《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》調(diào)整完善：1957—19661957/1958：《關(guān)于工人、職員退休/退職處理的暫行規(guī)定》農(nóng)村合作醫(yī)療：縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）三級醫(yī)療保健網(wǎng)破壞倒退：1967—19771969：《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見》恢復(fù)維持：1978—19851978：104號(hào)文1980：《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》全新改革：19861993—1994：改革大思路的辯論與敲定2000：中國社會(huì)保障年，《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系新中國社會(huì)保障制度建立過程初步建立：1951—1956山東經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架國家保障板塊在國家統(tǒng)一政策規(guī)范下，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目。主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。城鎮(zhèn)單位保障板塊服從于國家統(tǒng)一的政策規(guī)范，由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費(fèi)并自行組織實(shí)施、封閉式運(yùn)行。主要包括職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工集體福利。農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)村以社隊(duì)集體為單位，農(nóng)村居民通過所在的社隊(duì)集體獲得有關(guān)社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來源于社隊(duì)集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架國家保障板塊山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度特色：國家—單位保障制國家負(fù)責(zé)國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制維護(hù)這個(gè)各單位組織長生不死，并通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來直接擔(dān)保。單位包辦組織實(shí)施，企業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體還要提供經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民，除接受政府的價(jià)格補(bǔ)貼之外，幾乎所有生活保障十五軍是通過所在單位來獲得保障的；農(nóng)村，除災(zāi)民接受災(zāi)害救助外，也是依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的分配與福利來獲得生機(jī)與疾病醫(yī)療保障的。全面保障板塊結(jié)構(gòu)封閉運(yùn)行缺乏效率權(quán)利義務(wù)單向、社會(huì)組織缺位；無法調(diào)動(dòng)政府之外的積極性和混淆了勞動(dòng)所得與福利分配的差別，從而不僅影響了制度自身的笑臉，也直接損害了勞動(dòng)者的積極性；山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度特色：國家—單位保障制國家負(fù)責(zé)山東經(jīng)中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)：農(nóng)村、城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響：封閉運(yùn)行社會(huì)保障改革作為一種世界性潮流自20世紀(jì)70年代以來就在西方工業(yè)化國家和許多發(fā)展中國家興起，他們的運(yùn)行表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而及時(shí)做出調(diào)整。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程1986—1993：主要為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，原有社會(huì)保障制度延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障機(jī)制開始生長。社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革目標(biāo)走向片面化。1993—1997：社會(huì)保障成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，新舊社會(huì)保障制度并存但此消彼長?！蛾P(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》五保、醫(yī)療、扶貧、住房、養(yǎng)老、低保等制度出臺(tái)1998——：社會(huì)保障成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。主要標(biāo)志系列法規(guī)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程1986—1993：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足項(xiàng)目體系無法覆蓋全體應(yīng)當(dāng)被覆蓋的社會(huì)成員，監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)落后社會(huì)保障安全網(wǎng)客觀上存在巨大漏洞法制建設(shè)落后確保社會(huì)保障制度的權(quán)威規(guī)范實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任和權(quán)益的合理配置：立法機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)責(zé)任模糊歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清政府責(zé)任邊界不明晰中央政府與地方政府責(zé)任未能明確新制度的有效性還有待提高造成了新的不平等醫(yī)保、失保、低保等制度有效性不足山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障制度發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1883，德國，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1935，美國，《社會(huì)保障法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟1948，英國，福利國家現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革20C70,80S國家保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)二戰(zhàn)后，社會(huì)主義國家，國家保險(xiǎn)制度山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志基本標(biāo)志：社會(huì)福利的普及化及高水平化標(biāo)志著社會(huì)保障進(jìn)入了高級階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段及未來一段時(shí)期的基本特征：性質(zhì)：全民普遍性福利根本目的：在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展保障項(xiàng)目：走向完備化實(shí)施過程：進(jìn)一步社會(huì)化山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志基本標(biāo)志：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的慣例立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度內(nèi)在要求：主導(dǎo)決定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)保障是為解決特定社會(huì)問題：時(shí)代性社會(huì)保障必須相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)容、水平社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展德國模式、美國模式、英國模式、新加坡模式、智利模式山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國國情借鑒國際經(jīng)驗(yàn)不等于與國際接軌（新加坡）追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于只服從于經(jīng)濟(jì)增長健全社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)不等于忽視傳統(tǒng)文化努力追求社會(huì)化強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任不等于政府可以推托自己的責(zé)任對市場機(jī)制和社會(huì)組織日益重視利用民間力量和市場機(jī)制不等于走私有化道路山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國國情山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會(huì)事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。剛性增長泛政治化社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競爭力。國民惰性國內(nèi)勞工成本社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。社會(huì)問題：非洲市場經(jīng)濟(jì)：拉美山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會(huì)事務(wù)和福利的高速膨脹，福利國家的改革關(guān)于問題的爭論不同時(shí)期：60S前、后不同機(jī)構(gòu)：經(jīng)合組織、國際勞工組織負(fù)面影響：財(cái)政危機(jī)、官僚化改革措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源引入私營機(jī)制山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系福利國家的改革關(guān)于問題的爭論山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系美國的社會(huì)保障制度改革調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想自由競爭、多方能動(dòng)適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)安撫好中產(chǎn)階級的前提下照顧好低下層，在控制安全閥的條件下解決費(fèi)用過多、管的過寬及發(fā)揮效力的問題。調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助以低收入年輕母親和扶養(yǎng)未成年子女為重點(diǎn)的家庭津貼重視私營機(jī)構(gòu)的作用企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系美國的社會(huì)保障制度改革調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解：社會(huì)保障的發(fā)展線索與發(fā)展規(guī)律；理解并把握影響社會(huì)保障制度的諸種因素；能夠客觀地看待社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教序與改革取向；全面、系統(tǒng)地掌握中國社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革進(jìn)程；

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（1）德國向“懶人”開戰(zhàn)幾年前，記者曾在德國住過一次醫(yī)院。同室病友中有兩位失業(yè)多年的德國工人。從他們的閑聊中得知，他們患的都是因營養(yǎng)過剩引起的“富貴病”，并不嚴(yán)重。但這兩位靠吃社會(huì)救濟(jì)的人，照樣可以每年踏踏實(shí)實(shí)地來醫(yī)院住上一兩次。在醫(yī)院，他們每天除了吃飯、睡覺、打針和服藥之外，就是喝咖啡、看馬路小報(bào)，或者談?wù)撋婕八麄儌€(gè)人的福利問題，真是優(yōu)哉游哉。我曾經(jīng)問他們?yōu)槭裁床蝗フ曳莨ぷ?，其中一人說：“那樣太不合算”。

上述案例說明了什么問題？如何處理？案例分析：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（1）德國向“懶人”開戰(zhàn)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（2）案例：據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心的調(diào)查，（國有）大中心企業(yè)明顯具有雇用農(nóng)民工以替代正式工的傾向。上海一家擁有20000名職工的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們爭取每年增加1000名農(nóng)民工，同時(shí)減少1000名正式工。北京一家企業(yè)曾經(jīng)有5000名正式職工，已經(jīng)下崗3500人，可350名農(nóng)民工依然在崗。另據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年對天津市104家企業(yè)用工情況的調(diào)查，在天津工人下崗問題十分嚴(yán)重的條件下，各個(gè)企業(yè)的外來勞動(dòng)力仍然在20%以上。思考：上述現(xiàn)象說明了什么問題？這一問題的繼續(xù)存在可能會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？案例分析：

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（2）案例：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系復(fù)習(xí)思考社會(huì)保障發(fā)展要受那些因素的影響？社會(huì)保障制度發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？比較宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)的異同。為什么說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志？現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？如何評價(jià)福利國家及其改革？如何評價(jià)中國的社會(huì)保障及其改革？談?wù)勀銓χ袊鐣?huì)保障未來發(fā)展的見解。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系復(fù)習(xí)思考社會(huì)保障發(fā)展要受那些因素的影響？山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理案例分析（1）案例說明了制度在養(yǎng)懶人。這可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。處理方略：應(yīng)該對社會(huì)福利制度和勞動(dòng)市場制度進(jìn)行改革。創(chuàng)造一批低收入的勞動(dòng)崗位，以幫助長期失業(yè)者重返勞動(dòng)市場。對不肯勞動(dòng)、鉆社會(huì)福利空子的懶人，則堅(jiān)決減少和取消對他們的社會(huì)救濟(jì)（社區(qū)化管理）。18C歐洲“水泵治懶”法

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例分析（1）案例說明了制度在養(yǎng)懶人。這可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的案例分析（2）這一現(xiàn)象的存在說明：我國城市存在的是一種不平等的福利保障，即正規(guī)就業(yè)崗位如國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他類型企業(yè)中的勞動(dòng)者享受著包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及住房福利、各種補(bǔ)貼和帶薪休假等完整的社會(huì)福利待遇，而非正規(guī)部門的全部及正規(guī)部門中的非正式工作崗位上的勞動(dòng)者如農(nóng)民工在城市幾乎無任何保障可言。這一問題會(huì)帶來：正規(guī)就業(yè)者越來越少，非正規(guī)就業(yè)者越來越多正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者的收入與社會(huì)保障差距越來越大影響人事制度改革的進(jìn)程損害社會(huì)公平、損害社會(huì)和諧

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例分析（2）這一現(xiàn)象的存在說明：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系俾斯麥Bismarck1815年4月1日-1898年7月30日)，普魯士王國首相（1862年-1890年），德意志帝國第一任總理，人稱鐵血宰相。最初，作為一個(gè)保守的專制主義者，俾斯麥鎮(zhèn)壓了19世紀(jì)80年代的社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)。他通過立法建立世界上最早的工人養(yǎng)老金、健康和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系俾斯麥Bismarck山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1951.2政務(wù)院頒布，1951.3.1實(shí)施，標(biāo)志著我國勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的誕生。勞動(dòng)保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目1951年實(shí)施，1953年調(diào)整，1978年恢復(fù)與調(diào)整短期待遇（企業(yè)支付）與長期待遇（勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付）之分：負(fù)傷、殘廢、疾病、死亡、養(yǎng)老、生育等供養(yǎng)直系親屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇：醫(yī)療、死亡、生育，工會(huì)會(huì)員待遇勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資和統(tǒng)籌機(jī)制籌資機(jī)制：工資總額的3％——30％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金（總工會(huì)）；70％進(jìn)入勞動(dòng)保險(xiǎn)基金（基層工會(huì)）統(tǒng)籌機(jī)制：余額上繳，不足調(diào)劑勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大：1951、1953、1956不存在所有制歧視，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)也曾被覆蓋山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1951.2政務(wù)院頒布，1951978年的104號(hào)文1978年，全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于干部和工人退休和退職的專門法案，被習(xí)慣稱謂104號(hào)文?！蛾P(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》社會(huì)保障“雙軌制”勞保醫(yī)療與公費(fèi)醫(yī)療（1998：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)）退休退職：1951—1958—1978（1963：接班）1997年26號(hào)文關(guān)于統(tǒng)一基本養(yǎng)老制度出臺(tái)后，勞動(dòng)部沒有繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范文件，有些地方一直用104號(hào)文來結(jié)算養(yǎng)老金。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系1978年的104號(hào)文1978年，全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)1993、1994：改革大思路的辯論與敲定社會(huì)統(tǒng)籌的由來退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌（收）：1969—1984醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：1985，石家莊失業(yè)保險(xiǎn)面世1957宣布消滅失業(yè)—1986待業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革（支）1993：省級社平工資·25%+繳費(fèi)年限·1%·繳費(fèi)工資農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：1992對原有社會(huì)保障的反思與批判社會(huì)保障制度綜合改革試驗(yàn)1989：海南、深圳實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的新制度1995：《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系1993、1994：改革大思路的辯論與敲定社會(huì)統(tǒng)籌的由來山東對原有（1986以前）社會(huì)保障的

反思與批判功能：保障網(wǎng)國家職工：工人和干部，以就業(yè)為基礎(chǔ)的鐵飯碗。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民：口糧分配（人七勞三）+合作醫(yī)療+五保批判越來越多的人不能被保障：1986后限制勞動(dòng)力的合理流動(dòng)國家和企業(yè)包攬過多平均主義成分大山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系對原有（1986以前）社會(huì)保障的

反思與批判功能：保障網(wǎng)山東山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系濟(jì)貧法（thepoorlaw）1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧法》主要內(nèi)容：就業(yè)保障（強(qiáng)迫勞動(dòng)）財(cái)政補(bǔ)貼（福利救濟(jì)）舊《濟(jì)貧法》的原則：a、親屬責(zé)任原則（家庭照顧的原則）。b、教區(qū)救助原則（本教區(qū)居住三年以上才能得到救助）。c、政府（稅收）支持濟(jì)貧的原則。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系濟(jì)貧法（thepoorlaw）1601年，伊麗莎白《濟(jì)貧第二章：社會(huì)保障的發(fā)展講授內(nèi)容√第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展學(xué)習(xí)要點(diǎn)案例討論復(fù)習(xí)思考

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第二章：社會(huì)保障的發(fā)展講授內(nèi)容√山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分爭論：1601？1883？劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（供應(yīng)水平）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對社會(huì)保障的需求（需求水平）政府介入的程度（制度化）社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)（發(fā)達(dá)狀態(tài)）一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容（核心標(biāo)志）影響社會(huì)保障進(jìn)程的因素√經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）、社會(huì)因素（社會(huì)問題）、道德倫理因素（宗教與政府）、政治因素（英、德、中）、歷史文化因素（思想理論）、管理水平因素（德—中國：能力赤字）等。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第一節(jié)：社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的階段劃分與影響因素社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫長的時(shí)代（不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧?xí)r代）自發(fā)、臨時(shí)的救災(zāi)濟(jì)貧——國家立法介入社會(huì)保障慈善事業(yè)時(shí)代的特色：救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，并非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。慈善事業(yè)時(shí)代的三大支柱√宗教慈善事業(yè)：教義、措施官辦慈善事業(yè)：政府組織非制度化：倉儲(chǔ)后備、以工代賑官辦慈善事業(yè)與現(xiàn)代濟(jì)貧事業(yè)的區(qū)別(法制化、制度化、權(quán)利性、有效性)民辦慈善事業(yè)：他助、互助.hk

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第二節(jié)：社會(huì)保障的起源：慈善事業(yè)時(shí)代慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立貧困的歸因？背景:社會(huì)動(dòng)蕩、教權(quán)衰落、王權(quán)興起1601《濟(jì)貧法》：懲戒性、恩賜性濟(jì)貧制度的發(fā)展英國及其他國家對早期社會(huì)保障發(fā)展的簡要評論：非制度性、非權(quán)利性性質(zhì)：居高臨下的施舍目的：防止被統(tǒng)治者反抗項(xiàng)目：極其有限水平：極端低下效果：不良

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第三節(jié)：社會(huì)保障的過渡：濟(jì)貧制度時(shí)代《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)志√1883，德國，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884，德國，

《工傷事故保險(xiǎn)法》

1885，德國，

《老年預(yù)殘帳保險(xiǎn)法》社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景√經(jīng)濟(jì)背景：市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)社會(huì)背景：工人階級、家庭結(jié)構(gòu)、新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政治背景：Bismarck

理論背景：新歷史學(xué)派社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征性質(zhì)上：權(quán)利義務(wù)結(jié)合型目的：解除社會(huì)成員的后顧之憂，維護(hù)政治穩(wěn)定水平：基本保障型過程：規(guī)范化、強(qiáng)制性山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第四節(jié)：社會(huì)保障的建立：社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)志第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代社會(huì)保障制度發(fā)展發(fā)展線索：社會(huì)保障法制建設(shè)發(fā)展的基本標(biāo)志

√發(fā)展規(guī)律

√社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)√國際經(jīng)驗(yàn)國際教訓(xùn)國外社會(huì)保障制度改革福利國家的改革美國的社會(huì)保障制度改革

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第五節(jié)：社會(huì)保障的發(fā)展與改革：社會(huì)福利時(shí)代社會(huì)保障制度發(fā)展山第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國社會(huì)保障制度的建立：1951新中國社會(huì)保障制度建立過程

√計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色新中國社會(huì)保障制度的改革：1986改革起始標(biāo)志的爭論：1978？1980？1986？中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題

√山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系第六節(jié)：新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國社會(huì)保障制度的建立：1新中國社會(huì)保障制度建立過程初步建立：1951—19561951：《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1952：《實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》（1955：退休退職、病假）1956：《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》調(diào)整完善：1957—19661957/1958：《關(guān)于工人、職員退休/退職處理的暫行規(guī)定》農(nóng)村合作醫(yī)療：縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）三級醫(yī)療保健網(wǎng)破壞倒退：1967—19771969：《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見》恢復(fù)維持：1978—19851978：104號(hào)文1980：《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》全新改革：19861993—1994：改革大思路的辯論與敲定2000：中國社會(huì)保障年，《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系新中國社會(huì)保障制度建立過程初步建立：1951—1956山東經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架國家保障板塊在國家統(tǒng)一政策規(guī)范下，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目。主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。城鎮(zhèn)單位保障板塊服從于國家統(tǒng)一的政策規(guī)范，由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費(fèi)并自行組織實(shí)施、封閉式運(yùn)行。主要包括職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工集體福利。農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)村以社隊(duì)集體為單位，農(nóng)村居民通過所在的社隊(duì)集體獲得有關(guān)社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來源于社隊(duì)集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。主要包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架國家保障板塊山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度特色：國家—單位保障制國家負(fù)責(zé)國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制維護(hù)這個(gè)各單位組織長生不死，并通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來直接擔(dān)保。單位包辦組織實(shí)施，企業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體還要提供經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民，除接受政府的價(jià)格補(bǔ)貼之外，幾乎所有生活保障十五軍是通過所在單位來獲得保障的；農(nóng)村，除災(zāi)民接受災(zāi)害救助外，也是依靠集體經(jīng)濟(jì)組織的分配與福利來獲得生機(jī)與疾病醫(yī)療保障的。全面保障板塊結(jié)構(gòu)封閉運(yùn)行缺乏效率權(quán)利義務(wù)單向、社會(huì)組織缺位；無法調(diào)動(dòng)政府之外的積極性和混淆了勞動(dòng)所得與福利分配的差別，從而不僅影響了制度自身的笑臉，也直接損害了勞動(dòng)者的積極性；山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度特色：國家—單位保障制國家負(fù)責(zé)山東經(jīng)中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)改革所帶來的變化動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)：農(nóng)村、城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響：封閉運(yùn)行社會(huì)保障改革作為一種世界性潮流自20世紀(jì)70年代以來就在西方工業(yè)化國家和許多發(fā)展中國家興起，他們的運(yùn)行表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而及時(shí)做出調(diào)整。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度改革的原因中國社會(huì)保障制度改革是在特定時(shí)代背中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程1986—1993：主要為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，原有社會(huì)保障制度延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障機(jī)制開始生長。社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革目標(biāo)走向片面化。1993—1997：社會(huì)保障成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，新舊社會(huì)保障制度并存但此消彼長?！蛾P(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》五保、醫(yī)療、扶貧、住房、養(yǎng)老、低保等制度出臺(tái)1998——：社會(huì)保障成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。主要標(biāo)志系列法規(guī)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度改革的簡要?dú)v程1986—1993：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足項(xiàng)目體系無法覆蓋全體應(yīng)當(dāng)被覆蓋的社會(huì)成員，監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)落后社會(huì)保障安全網(wǎng)客觀上存在巨大漏洞法制建設(shè)落后確保社會(huì)保障制度的權(quán)威規(guī)范實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任和權(quán)益的合理配置：立法機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)責(zé)任模糊歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清政府責(zé)任邊界不明晰中央政府與地方政府責(zé)任未能明確新制度的有效性還有待提高造成了新的不平等醫(yī)保、失保、低保等制度有效性不足山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系中國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障制度發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1883，德國，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1935，美國，《社會(huì)保障法》現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟1948，英國，福利國家現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革20C70,80S國家保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)二戰(zhàn)后，社會(huì)主義國家，國家保險(xiǎn)制度山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展線索現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志基本標(biāo)志：社會(huì)福利的普及化及高水平化標(biāo)志著社會(huì)保障進(jìn)入了高級階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段及未來一段時(shí)期的基本特征：性質(zhì)：全民普遍性福利根本目的：在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展保障項(xiàng)目：走向完備化實(shí)施過程：進(jìn)一步社會(huì)化山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志基本標(biāo)志：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的慣例立法先行是現(xiàn)代社會(huì)保障制度內(nèi)在要求：主導(dǎo)決定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)保障是為解決特定社會(huì)問題：時(shí)代性社會(huì)保障必須相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)容、水平社會(huì)保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展德國模式、美國模式、英國模式、新加坡模式、智利模式山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國國情借鑒國際經(jīng)驗(yàn)不等于與國際接軌（新加坡）追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于只服從于經(jīng)濟(jì)增長健全社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)不等于忽視傳統(tǒng)文化努力追求社會(huì)化強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任不等于政府可以推托自己的責(zé)任對市場機(jī)制和社會(huì)組織日益重視利用民間力量和市場機(jī)制不等于走私有化道路山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)尊重本國國情山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會(huì)事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。剛性增長泛政治化社會(huì)保障水平過高會(huì)助長國民惰性，影響國家競爭力。國民惰性國內(nèi)勞工成本社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低亦會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。社會(huì)問題：非洲市場經(jīng)濟(jì)：拉美山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系社會(huì)保障制度發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會(huì)事務(wù)和福利的高速膨脹，福利國家的改革關(guān)于問題的爭論不同時(shí)期：60S前、后不同機(jī)構(gòu)：經(jīng)合組織、國際勞工組織負(fù)面影響：財(cái)政危機(jī)、官僚化改革措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源引入私營機(jī)制山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系福利國家的改革關(guān)于問題的爭論山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系美國的社會(huì)保障制度改革調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想自由競爭、多方能動(dòng)適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)安撫好中產(chǎn)階級的前提下照顧好低下層，在控制安全閥的條件下解決費(fèi)用過多、管的過寬及發(fā)揮效力的問題。調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助以低收入年輕母親和扶養(yǎng)未成年子女為重點(diǎn)的家庭津貼重視私營機(jī)構(gòu)的作用企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系美國的社會(huì)保障制度改革調(diào)整社會(huì)保障指導(dǎo)思想山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解：社會(huì)保障的發(fā)展線索與發(fā)展規(guī)律；理解并把握影響社會(huì)保障制度的諸種因素；能夠客觀地看待社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)、教序與改革取向；全面、系統(tǒng)地掌握中國社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革進(jìn)程；

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系學(xué)習(xí)要點(diǎn)通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（1）德國向“懶人”開戰(zhàn)幾年前，記者曾在德國住過一次醫(yī)院。同室病友中有兩位失業(yè)多年的德國工人。從他們的閑聊中得知，他們患的都是因營養(yǎng)過剩引起的“富貴病”，并不嚴(yán)重。但這兩位靠吃社會(huì)救濟(jì)的人，照樣可以每年踏踏實(shí)實(shí)地來醫(yī)院住上一兩次。在醫(yī)院，他們每天除了吃飯、睡覺、打針和服藥之外，就是喝咖啡、看馬路小報(bào)，或者談?wù)撋婕八麄儌€(gè)人的福利問題，真是優(yōu)哉游哉。我曾經(jīng)問他們?yōu)槭裁床蝗フ曳莨ぷ?，其中一人說：“那樣太不合算”。

上述案例說明了什么問題？如何處理？案例分析：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（1）德國向“懶人”開戰(zhàn)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（2）案例：據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心的調(diào)查，（國有）大中心企業(yè)明顯具有雇用農(nóng)民工以替代正式工的傾向。上海一家擁有20000名職工的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們爭取每年增加1000名農(nóng)民工，同時(shí)減少1000名正式工。北京一家企業(yè)曾經(jīng)有5000名正式職工，已經(jīng)下崗3500人，可350名農(nóng)民工依然在崗。另據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年對天津市104家企業(yè)用工情況的調(diào)查，在天津工人下崗問題十分嚴(yán)重的條件下，各個(gè)企業(yè)的外來勞動(dòng)力仍然在20%以上。思考：上述現(xiàn)象說明了什么問題？這一問題的繼續(xù)存在可能會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？案例分析：

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例討論（2）案例：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系復(fù)習(xí)思考社會(huì)保障發(fā)展要受那些因素的影響？社會(huì)保障制度發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？比較宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)、民辦慈善事業(yè)的異同。為什么說社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的標(biāo)志？現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？如何評價(jià)福利國家及其改革？如何評價(jià)中國的社會(huì)保障及其改革？談?wù)勀銓χ袊鐣?huì)保障未來發(fā)展的見解。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系復(fù)習(xí)思考社會(huì)保障發(fā)展要受那些因素的影響？山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理案例分析（1）案例說明了制度在養(yǎng)懶人。這可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。處理方略：應(yīng)該對社會(huì)福利制度和勞動(dòng)市場制度進(jìn)行改革。創(chuàng)造一批低收入的勞動(dòng)崗位，以幫助長期失業(yè)者重返勞動(dòng)市場。對不肯勞動(dòng)、鉆社會(huì)福利空子的懶人，則堅(jiān)決減少和取消對他們的社會(huì)救濟(jì)（社區(qū)化管理）。18C歐洲“水泵治懶”法

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例分析（1）案例說明了制度在養(yǎng)懶人。這可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的案例分析（2）這一現(xiàn)象的存在說明：我國城市存在的是一種不平等的福利保障，即正規(guī)就業(yè)崗位如國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他類型企業(yè)中的勞動(dòng)者享受著包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及住房福利、各種補(bǔ)貼和帶薪休假等完整的社會(huì)福利待遇，而非正規(guī)部門的全部及正規(guī)部門中的非正式工作崗位上的勞動(dòng)者如農(nóng)民工在城市幾乎無任何保障可言。這一問題會(huì)帶來：正規(guī)就業(yè)者越來越少，非正規(guī)就業(yè)者越來越多正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者的收入與社會(huì)保障差距越來越大影響人事制度改革的進(jìn)程損害社會(huì)公平、損害社會(huì)和諧

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系案例分析（2）這一現(xiàn)象的存在說明：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系