2022年我國(guó)天然氣價(jià)格改革方案分析：需配套體制改革

年我國(guó)天然氣價(jià)格改革方案分析：需配套體制改革自然?氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要一步，即居民和非居民用氣價(jià)格并軌，2022年我國(guó)自然?氣價(jià)格改革方案分析內(nèi)容如下。

目前，我國(guó)的自然?氣價(jià)格改革正處于轉(zhuǎn)變過程中。作為資源領(lǐng)域價(jià)格改革的一塊“堅(jiān)冰”，多年未動(dòng)的居民用自然?氣價(jià)格或?qū)⑾д{(diào)整。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，近期國(guó)家發(fā)改委等部門組織自然?氣供應(yīng)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)以及物價(jià)部門等人士參與了《關(guān)于深化自然?氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的看法（爭(zhēng)論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《看法》）座談會(huì)，爭(zhēng)論了自然?氣價(jià)改的總體思路和2022年價(jià)改內(nèi)容。

“自然?氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格?！睋?jù)文件中提到，氣源價(jià)格不再區(qū)分居民用氣和非居民用氣，只在終端銷售價(jià)格上進(jìn)行區(qū)分。方案在2022年擇機(jī)理順居民用氣門站價(jià)格，力爭(zhēng)2022年前放開；非居民用氣的門站價(jià)和銷售價(jià)力爭(zhēng)2022年底年放開。

全國(guó)現(xiàn)行的居民用氣門站價(jià)格較低，居民用氣比非居民用氣價(jià)格每立方米低0.2~0.5元。假如價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，意味著多地的居民或?qū)⑸蠞q。

“現(xiàn)在只是有個(gè)內(nèi)部的爭(zhēng)論稿，并不是正式的文件，而且已經(jīng)進(jìn)行了幾次修改。”一位石油企業(yè)人士告知記者，由于涉及民生問題及通脹壓力，將居民用氣價(jià)格上調(diào)至非居民用氣的價(jià)格水平，短期實(shí)施起來仍較為困難。更多最新自然?氣行業(yè)分析信息請(qǐng)查閱發(fā)布的《2022-2022年自然?氣行業(yè)深度分析及“十三五”進(jìn)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》。

居民用氣價(jià)格調(diào)整困難

《看法》中提到，首先要轉(zhuǎn)變居民用氣門站價(jià)格管理形式，由現(xiàn)行的最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮10%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商詳細(xì)的門站價(jià)格。方案出臺(tái)一年后，可允許上浮。

另外，理順居民用氣門站價(jià)格，將居民用氣價(jià)格調(diào)整至非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平。根據(jù)原定的思路，方案方案本應(yīng)在4月初出臺(tái)。

但截止到4月15日，官方未能公布正式的文件。

長(zhǎng)期以來，居民用氣價(jià)格改革成為自然?氣價(jià)改領(lǐng)域的一塊“堅(jiān)冰”。根據(jù)上述《看法》，這塊“堅(jiān)冰”將漸漸消融。

自然?氣用戶分為非居民用氣、化肥用氣和居民用氣三類。近年來各地的非居民工業(yè)價(jià)格消失多次上調(diào)，但居民用氣和化肥用氣價(jià)格基本保持穩(wěn)定。

以川渝地區(qū)為例，截至2022年2月，非居民用氣的出廠價(jià)格共上調(diào)了7次，幅度為每立方米1.625元，居民用氣價(jià)格僅在2022年上調(diào)了0.23元。

據(jù)自然?氣分析師介紹，居民用氣價(jià)格相對(duì)于國(guó)家對(duì)各省非居民用氣價(jià)格實(shí)行門站有著明確的價(jià)格管理，居民用氣門站價(jià)格構(gòu)成簡(jiǎn)單，也并沒有對(duì)外公布。

依據(jù)能源機(jī)構(gòu)安迅思的調(diào)研數(shù)據(jù)，除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未通上管道氣或者以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價(jià)格之外，中國(guó)其他區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價(jià)格普遍低0.2元~0.5元/立方上下，最高差價(jià)甚至達(dá)1.73元/立方。這樣的價(jià)格差，也給一些燃?xì)馄髽I(yè)牟利的操作空間：以居民用氣價(jià)格購(gòu)氣、以居民用氣價(jià)格售出。

2022年，國(guó)家發(fā)改委推行了居民用氣階梯價(jià)格制度，將居民用氣量分為三檔，用氣量大的用戶價(jià)格有所上漲。但80%的居民家庭用戶仍在第一檔，價(jià)格不發(fā)生變化。

假如根據(jù)《看法》執(zhí)行，居民用氣價(jià)格將整體上調(diào)。但在實(shí)際操作中，好像并不簡(jiǎn)單。

“這只是一個(gè)看法稿，還在修改中?！币晃恢惺髽I(yè)人士稱，理論上，居民用氣價(jià)格確定有上調(diào)的空間，自然?氣上游企業(yè)也愿意推動(dòng)此事。但是現(xiàn)在全國(guó)各地的菜價(jià)肉價(jià)等物價(jià)上漲導(dǎo)致居民物價(jià)上漲壓力較大，估計(jì)實(shí)行居民用氣上漲仍較為困難。

“將居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌，這一方向是正確的?！遍L(zhǎng)期關(guān)注自然?氣領(lǐng)域的自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李永昌告知記者，價(jià)格并軌能夠削減居民用氣與非居民用氣之間不合理的價(jià)格差，削減交叉補(bǔ)貼，降低非居民用氣價(jià)格，推動(dòng)自然?氣的下游利用。

李永昌認(rèn)為，在2022年11月非居民用氣每立方降價(jià)0.7元之后，隨著國(guó)際油價(jià)的下跌，參照掛鉤的能源品種，估計(jì)非工業(yè)用氣價(jià)格仍有0.3元~0.5元的下調(diào)空間。在此基礎(chǔ)上，居民和非居民用氣價(jià)差將進(jìn)一步縮小，這也為價(jià)格并軌供應(yīng)了良機(jī)。

但上述中石化人士認(rèn)為，此前0.7元的下降幅度已經(jīng)超過企業(yè)預(yù)期，由于國(guó)產(chǎn)氣成本高，進(jìn)口氣價(jià)格倒掛，供應(yīng)企業(yè)也面臨著經(jīng)營(yíng)壓力，估計(jì)門站價(jià)格再大降的可能性不高。

自然?氣價(jià)改還需配套體制改革

可以看出，現(xiàn)階段居民用氣漲價(jià)、非居民用氣降價(jià)，都面臨著兩難的逆境。

中國(guó)石油西南油氣田公司自然?氣經(jīng)濟(jì)討論員胡奧林認(rèn)為，近年來，居民用氣價(jià)格調(diào)整成為自然?氣價(jià)格改革的一道坎，很少被觸及。但是深化自然?氣改革必需邁過這道坎，否則改革永久在路上，“市場(chǎng)化”也會(huì)變成一句空話。

據(jù)記者了解，目前此前方案4月初公布的自然?氣價(jià)改方案仍在修改制定中，有望在2022年下半年公布，兩個(gè)價(jià)格并軌或推遲到2022年實(shí)施。

雖然出臺(tái)時(shí)間仍有待政府制定，但改革的方向已明確。據(jù)了解，在《看法》中，除了提出非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格并軌外，還提出放開化肥企業(yè)用氣價(jià)格、利用價(jià)格杠桿環(huán)節(jié)高峰供氣壓力等措施。

劉廣彬稱，由于化肥用氣價(jià)格涉及到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定問題，2022年以來非居民用氣價(jià)格多次上調(diào)，化肥用氣價(jià)格都沒有變。另外，化肥企業(yè)用氣量較大，多油供應(yīng)企業(yè)直接供應(yīng)，有雙方直接進(jìn)行協(xié)商價(jià)格的條件。

此次文件中提到，放開此前政府管制的價(jià)格，讓上游供氣企業(yè)和化肥企業(yè)協(xié)商確定，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)可中斷氣價(jià)政策，在用氣高峰期期間，對(duì)削減或暫停供應(yīng)的化肥企業(yè)，賜予和供應(yīng)數(shù)量或供應(yīng)時(shí)間削減的價(jià)格折讓。

記者留意到，在4月13日四川省發(fā)改委公布的一項(xiàng)通知中，要求中石油和中石化樂觀協(xié)作當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)庑袠I(yè)主管部門推動(dòng)具備條件的自然?氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，削減中間環(huán)節(jié)，降低用氣價(jià)格。

另外，文件中還提到要放開擔(dān)當(dāng)調(diào)峰應(yīng)急功能的儲(chǔ)氣庫(kù)購(gòu)銷價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，此前該價(jià)格是由政府統(tǒng)一制定。

“放開政府對(duì)于自然?氣的價(jià)格管制，并不是自然?氣價(jià)改的全部?jī)?nèi)容?！眲V彬認(rèn)為，推動(dòng)自然?氣交易市場(chǎng)建設(shè)、建立科學(xué)的管輸費(fèi)、擴(kuò)大供需雙方直接交易規(guī)模等內(nèi)容，都是自然?氣價(jià)改要做的工作。

李永昌告知記者，推動(dòng)自然?氣價(jià)格改革，仍舊需要體制改革的配套文件，特殊是管道獨(dú)立方案的制定內(nèi)容，或?qū)?duì)自然?氣的定價(jià)模式產(chǎn)生重要影響。

長(zhǎng)期以來，“兩桶油”制定的自然?氣管輸費(fèi)由于價(jià)格偏高、不透亮?????等問題，飽受質(zhì)疑。此前國(guó)家發(fā)改委官員曾多次表示，自然?氣價(jià)格改革的目標(biāo)主要就是“放開兩頭、管住中間”。

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