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PAGEPAGE16新形勢下如何做好人民調(diào)解工作(一)名詞解釋:“調(diào)解”調(diào)解是指雙方或多方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù),在人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)及有關(guān)組織主持下,自愿進(jìn)行協(xié)商,通過教育疏導(dǎo),促成各方達(dá)成協(xié)議、解決糾紛的辦法。(二)主要調(diào)解方式:1、人民調(diào)解:屬于訴訟外調(diào)解的一種。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù),對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說,促使他們互相諒解、平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭的活動(dòng)。2、行政調(diào)解:國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛,通過耐心的說服教育,使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議,從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。3、司法調(diào)解:當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下,通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。今天我們主要針對新形勢下如何做好人民調(diào)解工作跟大家做一個(gè)交流。一、人民調(diào)解理論1、人民調(diào)解溯源在中國,人民調(diào)解伴隨著中華文化幾天年歷史一支發(fā)揮著重要作用,是民間智慧的結(jié)晶,適合中國的民情民意,被譽(yù)為一朵東方奇葩。原因有兩點(diǎn):一是中國封建社會(huì)歷史很長,又缺乏成文的民事法律作為審判根據(jù);二是中國的傳統(tǒng)文化與道德均提倡以和為貴,以讓為賢。所以遇有民事權(quán)益糾紛,雙方當(dāng)事人習(xí)慣于在當(dāng)?shù)匮l(xiāng)、同族中長輩耆老進(jìn)行調(diào)解、鑒證。從婚喪嫁娶到買賣土地房產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)等糾紛,一般都愿在當(dāng)?shù)卣{(diào)解解決??鬃釉弧岸Y之用、和為貴”,自古以來,我國就有“以和為貴”的文化思想,在此思想的影響下,為了息事寧人,人們便理所當(dāng)然的在遇到矛盾糾紛時(shí)尋求調(diào)解。在傳統(tǒng)文化以“和”為基調(diào)下的“無訟”思想下,調(diào)解便成為了民間乃至官府解化解民間糾紛矛盾以及維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要方式。例如,在西周官府中設(shè)置了專門調(diào)解糾紛和維護(hù)社會(huì)持續(xù)的“調(diào)人”之職。此后,經(jīng)過各朝代發(fā)展,人民調(diào)解逐漸成為了緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾,維護(hù)封建階級統(tǒng)治的重要手段。說白了,就是在古代,由于傳統(tǒng)文化的影響,大多數(shù)的糾紛矛盾,都通過找“和事佬”來從中調(diào)和,協(xié)調(diào)解決。在歷史的某一個(gè)階段,在解決矛盾糾紛方面“和事老”的作用,甚至大過到衙門打官司的,畢竟對簿公堂就是撕破臉皮,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的大家抬頭不見低頭見,“以和為貴”的思想還是影響了絕大多數(shù)人。借個(gè)典故來說明“人民調(diào)解”的作用。六尺巷的故事清朝時(shí),在安徽桐城有個(gè)一個(gè)著名的家族,父子兩代為相,權(quán)勢顯赫,這就是張家張英、張廷玉父子。清康熙年間,張英在朝廷當(dāng)文華殿大學(xué)士、禮部尚書。老家桐城的老宅與吳家為鄰,兩家府邸之間有個(gè)空地,供雙方來往交通使用。后來鄰居吳家建房,要占用這個(gè)通道,張家不同意,雙方將官司打倒縣衙門??h官考慮糾紛雙方都是官位顯赫、名門望族,不敢輕易了斷。在這期間,張家人寫了一封信,給在北京當(dāng)大官的張英,要求張英出面,干涉此事。張英收到信件后,認(rèn)為應(yīng)該謙讓鄰里,給家里回信中寫了四句話:
千里來書只為墻,
讓他三尺又何妨?
萬里長城今猶在,
不見當(dāng)年秦始皇。
(千里來一封家書,居然只為了一堵墻,讓人家一些又會(huì)如何?秦始皇修建了萬里長城,還不是難逃一死?你爭這三尺地有什么用。)家人閱罷,明白其中意思,主動(dòng)讓出三尺空地。吳家見狀,深受感動(dòng),也出動(dòng)讓出三尺房基地,這樣就形成了一個(gè)6尺的巷子。2、人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)代的人民調(diào)解萌芽于上世紀(jì)20年代,其在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下在一些反對封建土地制度的農(nóng)會(huì)和地區(qū)設(shè)立,以調(diào)解民間糾紛。同時(shí),在部分中華蘇維埃共和國地區(qū),成立了“裁判委員會(huì)”,專門負(fù)責(zé)民事案件的辦理,群眾糾紛的解決等??谷諔?zhàn)爭時(shí)期,人民調(diào)解得到進(jìn)一步發(fā)展,“人民調(diào)解委員會(huì)”這一名稱也就從那時(shí)起開始沿用至今。新中國成立后,人民調(diào)解逐步發(fā)展成為一項(xiàng)社會(huì)主義民主與法律制度,成為了我國糾紛解決機(jī)制中的重要組成部分??v觀其歷程,雖然人民調(diào)解在發(fā)展道路中遭遇了不少挫折,但仍然充滿著頑強(qiáng)的生命力。
1950年11月,中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示”,其規(guī)定人民司法工作必須處理人民間的糾紛,對這類民事案件亦須予以足夠的重視,應(yīng)采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭;1953年第二次全國司法工作會(huì)議上做出了有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地在全國范圍內(nèi)建立和健全人民調(diào)解委員會(huì)的決議;1954年3月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》,規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織、活動(dòng)原則、工作制度和工作方法,及其任務(wù),自此人民調(diào)解作為法律制度,正式確定;1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》將人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)被界定為群眾性自治組織;從1957年開始,我國的人民調(diào)解組織受到“左”的思想和“文化大革命”的影響陷于癱瘓;1961年起,人民調(diào)解才逐漸恢復(fù)和發(fā)展;1973年人民調(diào)解組織隨著人民法院工作的恢復(fù)而重生;十一屆三中全會(huì)以來,社會(huì)主義民主與法制開始恢復(fù),人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解工作得到了迅猛的恢復(fù)和發(fā)展,進(jìn)入了一個(gè)嶄新的重建階段;1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》把人民調(diào)解規(guī)定為民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則;1982年12月第五屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》把人民調(diào)解制度作為人民群眾自治的重要內(nèi)容載入其中;1989年5月國務(wù)院公布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對人民調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展;2002年9月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》確認(rèn)了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì),解決了人民調(diào)解協(xié)議的效力問題,為人民調(diào)解社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)提供了保障;2007年8月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》的公布,標(biāo)志著人民調(diào)解工作已經(jīng)進(jìn)入到新的歷史階段,并納入了法治的軌道;2009年7月下發(fā)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》則促進(jìn)了非訴訟程序的發(fā)展及與司法程序的銜接。2011年1月1日,備受矚目的《人民調(diào)解法》正式實(shí)施,其完整地規(guī)范了人民調(diào)解的相關(guān)內(nèi)容,是我國第一部系統(tǒng)的專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律,其提升了人民調(diào)解的法律地位,為人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制保障。隨后的2011年3月,最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》,其對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序予以了細(xì)化,進(jìn)一步加強(qiáng)了人民調(diào)解協(xié)議的效力。2013年1月起實(shí)施的《民事訴訟法》在特別程序中增加了一節(jié)“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”,對人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)程序、法院管轄等具體事項(xiàng)作出了明確規(guī)定,其確定的調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度將非訴訟糾紛解決解決機(jī)制與訴訟解決機(jī)制有機(jī)的銜接。人民調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的建立與完善,強(qiáng)化了人民調(diào)解的效力,實(shí)現(xiàn)了司法與非訴調(diào)解之間的有效銜接,更加激活了人民調(diào)解的活力與生機(jī),促進(jìn)了多元糾紛解決機(jī)制的不斷完善。
伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,人民內(nèi)部矛盾日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢。近幾年來,全國各地都對構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解為主導(dǎo),司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三種調(diào)解手段的有效銜接,使其聯(lián)通互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致,形成規(guī)范、長效的工作機(jī)制進(jìn)行了有益探索。至此,人民調(diào)解不再是孤軍奮戰(zhàn),它成為了”大調(diào)解”體系中不可或缺的一員。3、人民調(diào)解的基本屬性人民調(diào)解本身具備幾個(gè)基本屬性,首先是無償性:調(diào)解工作不收取當(dāng)事人任何費(fèi)用,一般由村委會(huì)、社區(qū)、企事業(yè)單位來承擔(dān)工作經(jīng)費(fèi)。目前,我市對調(diào)解員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,對調(diào)解成功的矛盾糾紛按照大小、難易程度等因素,以獎(jiǎng)勵(lì)形式給予調(diào)解員一定補(bǔ)貼。經(jīng)口頭方式調(diào)解成功的糾紛,每件獎(jiǎng)勵(lì)的20元;形成協(xié)議書的,每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。其次是自愿性:如果當(dāng)事人一方明確表示拒絕調(diào)解,那么調(diào)解員將無法介入化解糾紛。因此做一名能拉到“生意”人民調(diào)解員,不但要有出眾“調(diào)解”手藝,還要廣泛涉獵民間風(fēng)俗,法律知識(shí),最重要的是要保持一種公正不阿,對人對事公平公正的態(tài)度。第三是民間性:人民調(diào)解起源于民間,調(diào)解員一般由當(dāng)?shù)囟芍R(shí),具有一定威望的人來兼職擔(dān)任。特別提下,全市6個(gè)以個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室分別是:邵武市袁孫權(quán)人民調(diào)解工作室、建甌市林軍交通事故糾紛人民調(diào)解工作室、建陽市李玉雙人民調(diào)解工作室、順昌縣張秀祿人民調(diào)解工作室、浦城縣吳富龍人民調(diào)解工作室、光澤縣林祖根人民調(diào)解工作室。以上六位,算是我市人民調(diào)解業(yè)屆的權(quán)威了,已經(jīng)是打出品牌了在全國有影響力了。順昌張秀祿…二、當(dāng)前的社會(huì)矛盾簡要分析。隨著我國各項(xiàng)體制改革不斷深入,處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)表現(xiàn)出較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。從宏觀上看:第一:政治領(lǐng)域矛盾。官民矛盾即干群矛盾。伴隨著我國每一次的重大政治改革,有些在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程不夠徹底,因而干群矛盾積少成多。引發(fā)矛盾的主要原因是個(gè)別干部沒有堅(jiān)持走群眾路線,作風(fēng)腐敗。第二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾。突出的是貧富矛盾,在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下,利益分配機(jī)制的調(diào)整和重新布局,使得社會(huì)貧富日益分化,由此引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。說到這里,大家應(yīng)該發(fā)現(xiàn),近年來這仇官仇富的心理,在網(wǎng)絡(luò)上肆意泛濫。一個(gè)個(gè)微博網(wǎng)眾儼然都是易燃易爆品,對官對富的仇恨,就是那個(gè)隨時(shí)能引爆網(wǎng)絡(luò)憤怒的火星。普通車禍沒人關(guān)注,但假如你說那輛肇事車是一輛豪車,開車的是個(gè)富二代,網(wǎng)民情緒立刻起來了;街頭斗毆沒人當(dāng)回事,但假如喊一聲“城管打人了”、“警察打人了”,網(wǎng)友都是憤怒的小鳥,仇恨迅速集結(jié),恨不得把城管、警察生吞活剝。最意味深長的是當(dāng)年廣州那個(gè)案例:一個(gè)貧困母親因孩子得重病而求助于輿論,無人理會(huì),但當(dāng)炒作者設(shè)置了一個(gè)“跪行到某個(gè)天橋下就給錢”的情節(jié),果不其然,有了“有錢人調(diào)戲窮人”的佐料,就成功吸引到關(guān)注和大筆救助。仔細(xì)想想,其實(shí)人們后來對那位母親的救助,并非出于愛心,而是出于對那個(gè)虛擬的戲弄這位母親的“有錢人”的仇恨。當(dāng)下這種仇官、仇富的心態(tài),正是貧富差距拉大和個(gè)別干部的貪腐拉來的一對簡單的仇恨:權(quán)貴與底層不可調(diào)和勢不兩立的沖突。第三是思想領(lǐng)域矛盾。改革開放以來,西方文化大量涌入,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,主流價(jià)值觀與國內(nèi)外各種新興價(jià)值觀的沖突磨合,成為思想領(lǐng)域的主要矛盾。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的普及,使人與人之間的交流更加便捷,各種價(jià)值觀的沖突也就日益凸顯。這個(gè)就很好理解了。舉個(gè)簡單的例子:一個(gè)窮了一輩子的老農(nóng)晚年間人品大爆發(fā),高速公路建設(shè)征用他家祖宅,一棟破爛的房屋換來了巨額的征地拆遷款。有了錢,老農(nóng)的兒子和他有了不同意見,兒子說,有了錢要去投資做生意,錢能生錢;老農(nóng)認(rèn)為,干了一輩子農(nóng)活了什么都不會(huì),有了錢就留著防身。就這樣常常因?yàn)檫@個(gè)問題吵鬧,父子關(guān)系越鬧越僵,最后甚至拳腳相向,不得不請求調(diào)解人員介入。把矛盾說具體點(diǎn):近年來,我國經(jīng)濟(jì)總體下行,導(dǎo)致資本市場風(fēng)險(xiǎn)加劇,很多企業(yè)因三角債、貸款終止發(fā)放等多種原因?qū)е沦Y金鏈斷裂,致使企業(yè)倒閉、爛尾樓盤等諸多問題,進(jìn)而引發(fā)大量社會(huì)矛盾;同時(shí),我市不斷持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興建京福高鐵、南山龍鐵路、衢寧鐵路、京臺(tái)高速、聯(lián)絡(luò)線高速公路、延順高速;以及武夷新區(qū)、延平新城、榮華山組團(tuán)等等;有建設(shè)就會(huì)有征地拆遷,有征地拆遷就會(huì)引發(fā)的大量矛盾糾紛,當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定面臨著巨大巨大壓力。(講到征地拆遷引起的矛盾糾紛,我就想到之前的一些工作經(jīng)歷。自從高速拆遷工作開始后,這山林、農(nóng)田邊界爭議、施工方與群眾間的矛盾、群眾與村集體的矛盾,幾乎天天發(fā)生。)對當(dāng)前我市社會(huì)矛盾做簡要分析:一是多樣性。從矛盾的成因看,引發(fā)矛盾糾紛的因素呈現(xiàn)多樣化,既有因土地征用引發(fā)的,又有勞資糾紛引發(fā)的,也有因環(huán)境污染或居住環(huán)境被破壞引發(fā),在解決矛盾糾紛中不斷遇到新情況、新問題;從矛盾糾紛的法律性質(zhì)看,矛盾由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多局面。社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛,而且還包括土地流轉(zhuǎn)、土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、林地權(quán)屬、養(yǎng)老待遇等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。二是群體性。矛盾領(lǐng)域觸發(fā)點(diǎn)增多,在農(nóng)村,因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和山林、荒山、荒地、水塘承包及村組集體資產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛,眾多村民成為糾紛當(dāng)事人;在城鎮(zhèn),因城市建設(shè)、商品房開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛,眾多居民成為糾紛當(dāng)事人因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而是其規(guī)模不斷增大,許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。三是反復(fù)性。部分矛盾糾紛當(dāng)事人信“訪”不信“法”,信“上”不信“下”,因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意,或在矛盾糾紛處理結(jié)束后又有新的有利于自己的政策情況下,又要求重新對矛盾糾紛進(jìn)行處理,并不考慮其要求是否合法、合情、合理,本著“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的想法采取纏訪、鬧訪的辦法來給政府施壓,不達(dá)目的不罷休,增加了矛盾糾紛的處理難度。三、淺談新形勢下如何推進(jìn)人民調(diào)解工作。1、運(yùn)用法治思維最近人民調(diào)解工作黨的十八屆四中全會(huì)通過了《全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》,決定指出要“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持吧全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,引導(dǎo)全民自覺守法,遇事找法,解決問題靠法”這一重要論述對用法治思維做好人民調(diào)解工作提出了更高的要求。人民調(diào)解工作的法治化已然成為了其發(fā)展的必經(jīng)之路。因此,要規(guī)范人民調(diào)解工作,增強(qiáng)調(diào)解工作嚴(yán)密性。嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定,規(guī)范人民調(diào)解組織、管理、流程,糾紛受理要做好登記,調(diào)查要公平工作,取證要合規(guī)合法,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,促進(jìn)調(diào)解工作的開展。要加大宣傳力度,營造良好法治氛圍。一方面,結(jié)合普法宣傳,把群眾普法教育和化解矛盾結(jié)合起來,讓大家學(xué)會(huì)用法律手段解決糾紛,整治把化解矛盾糾紛納入法治軌道;另一方面,加強(qiáng)人民調(diào)解員的法律培訓(xùn),增強(qiáng)人民調(diào)解與法律知識(shí),提升業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。滿足基層群眾日益增長的法律服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)在家門口就能獲得法律幫助促進(jìn)普法依法治理與平安建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。我市全面推進(jìn)“一村一名法律顧問,一居一個(gè)法律診所”(延平區(qū)是這一做法的先驅(qū))法律顧問和法律診所的全面建設(shè)、不斷規(guī)范、不斷完善,幫助群眾依法維權(quán),依法解決矛盾糾紛,指導(dǎo)群眾依法用法維護(hù)自身權(quán)益。(案例:四鶴街道法律顧問積極參與調(diào)解女童墜樓死亡賠償糾紛)案件經(jīng)過(2014年7月2日,在松溪茶平鄉(xiāng)人民政府門前來了官路村村民楊某,稱其鄰居吳某用農(nóng)用車堵住了其家大米加工廠門口,并手持柴刀揚(yáng)言要與楊家人同歸于盡。茶平鄉(xiāng)維穩(wěn)中心工作人員感到問題嚴(yán)重性,立即與該村調(diào)委會(huì)取得聯(lián)系,該調(diào)委會(huì)調(diào)解員反映該糾紛已久,兩家矛盾不斷升級,無法調(diào)解。隨即茶平鄉(xiāng)維穩(wěn)中心工作人員撥通了鄉(xiāng)村法律顧問林健的電話,請求其立即到該村開展調(diào)解工作。此糾紛的起因是楊某幾年前搭蓋豬圈時(shí),未經(jīng)吳某同意越界侵占了鄰居吳某的宅基地,且私自鋸掉其毛料房后一段40cm長的瓦條。兩人為此事爭吵激烈,吳某一怒之下,橫刀相向,險(xiǎn)釀慘劇。鄉(xiāng)村法律顧問林健接到通知,立即趕到事發(fā)地點(diǎn),耐心細(xì)致開展調(diào)查工作,先后向吳某和楊某了解情況,提出兩個(gè)解決方案:一是組織雙方進(jìn)行調(diào)解,對毛料房土地歸屬及被鋸掉瓦條的賠償?shù)葐栴}通過調(diào)解協(xié)商處理;二是法律渠道。隨后,召集雙方到村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解開始時(shí),告知當(dāng)事雙方人民調(diào)解紀(jì)律以及雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),在調(diào)解過程中調(diào)解員先讓雙方“面對面”地闡述觀點(diǎn):吳某提出土地是他的必須還回來,還提出索要補(bǔ)償;楊某聽后拍案而起,堅(jiān)持
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