國(guó)家食品安全城市基本標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求

國(guó)家食品安全城市基本標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求基本標(biāo)準(zhǔn)一、食品安全狀況良好國(guó)家食品安全城市的食品安全總體狀況應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。近三年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。二、食品安全工作落實(shí)到位國(guó)家食品安全城市應(yīng)在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品安全辦對(duì)地方政府食品安全工作考評(píng)中名列前茅。建立起完善的食品安全監(jiān)管體系；保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問(wèn)題；食品行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；構(gòu)建起食品安全社會(huì)共治格局。三、群眾認(rèn)可，社會(huì)滿意群眾及社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作措施認(rèn)可度高，對(duì)食品安全現(xiàn)狀滿意度高。（群眾對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀總體滿意度應(yīng)在70%以上）目標(biāo)要求一、組織管理體系完善(一)創(chuàng)建城市人民政府要將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,擺上重要議事日程。成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的食品安全委員會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系,明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求,全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)、消除監(jiān)管空白,層層建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀并嚴(yán)格落實(shí)。(二)建立健全食品安全監(jiān)管工作體系。按改革完善食品藥品監(jiān)管體制要求,全面設(shè)立市、縣兩級(jí)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員,監(jiān)管隊(duì)伍人員編制數(shù)量要滿足監(jiān)管實(shí)際需要。監(jiān)管人員具有較高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,掌握必備的食品安全監(jiān)管知識(shí)。食品安全監(jiān)管人員、特別是基層執(zhí)法人員,每人每年參加食品安全相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管隊(duì)伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)化要求配備。(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管投入。將各項(xiàng)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,并建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。年度食品安全工作經(jīng)費(fèi)滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要（不含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市情況提出量化指標(biāo)），其中檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)至少支持4份/千人的檢測(cè)樣本量（不含快速檢測(cè)）。(四)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐,建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力,適應(yīng)食品安全監(jiān)督抽檢工作需求。市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、人員配置到位,具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及快檢能力。有效整合縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源,縣級(jí)具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室(站)建設(shè),補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域均設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院。(五)加大食品安全工作評(píng)議考核力度,健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將食品安全納入地方政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià),食品安全工作所占權(quán)重不低于5%,并對(duì)發(fā)生重大食品安全事故實(shí)行“一票否決”。(六)加強(qiáng)食品安全地方規(guī)章和制度建設(shè),完善監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管手段,健全全程監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品安全依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。(七)落實(shí)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造,提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力培育食品品牌,發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等。提高流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的可控性,發(fā)展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,推動(dòng)各類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品流通和餐飲服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)決有力(一)堅(jiān)持重典治亂,保持高壓態(tài)勢(shì),使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。監(jiān)管部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題及時(shí)立案查辦,依法從嚴(yán)從重給予行政處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,及時(shí)依法移送、偵查、判決行政區(qū)域內(nèi)食品安全涉刑案件,未出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。把行政立案處罰情況和刑事立案處罰情況作為衡量本地食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的主要指標(biāo)。(二)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。全面摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù),按照風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,做到巡查全覆蓋。（每戶每年全面巡查次數(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)高、信用等級(jí)低的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年巡查次數(shù)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市情況制定量化標(biāo)準(zhǔn)）(三)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查,建立高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、食品安全問(wèn)題隱患報(bào)告和處置機(jī)制。以非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產(chǎn)日期等為重點(diǎn)問(wèn)題,以批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)及連鎖超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊等為重點(diǎn)區(qū)域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等為重點(diǎn)品種,深入持久開展食品安全治理整頓。建立落實(shí)跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化信息通報(bào)工作,食品安全違法違規(guī)行為得到及時(shí)全面查處,違法信息向上、下游環(huán)節(jié)通報(bào)到位,其他地區(qū)食品安全違法案件協(xié)查協(xié)辦工作配合到位。(四)建立并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題食品后處理機(jī)制,對(duì)問(wèn)題一查到底,確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品得到及時(shí)依法處置,行政處罰、責(zé)任追究到位。(五)加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)力度,擴(kuò)大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴(yán)把食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口。通過(guò)日常監(jiān)督抽檢,及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)問(wèn)題食品。(六)建立食品及食品原料產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制,嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管,嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)口,行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和超市建立并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。(七)建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”,失信行為予以懲戒,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。(八)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合,規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出臺(tái)管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃,鼓勵(lì)支持其不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,引導(dǎo)其逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。(九)建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系,餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”行為,嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。有效整治私屠濫宰行為,嚴(yán)防病死畜禽進(jìn)入屠宰、加工或消費(fèi)環(huán)節(jié)。(十)全面推行依法行政,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法,食品安全監(jiān)管部門在行政區(qū)域政府部門政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中排名中上,未出現(xiàn)吃拿卡要等不文明執(zhí)法行為。三、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)(一)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關(guān)條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全以法定代表人負(fù)首要責(zé)任、食品安全主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)菅者的食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要保證食品安全投入,強(qiáng)化過(guò)程控制,確保場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯召回、員工健康、培訓(xùn)教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者因未履行相應(yīng)義務(wù)、發(fā)生食品安全事故的連帶責(zé)任。(三)建立食品安全追溯機(jī)制,用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效追溯,嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。(四)食品生產(chǎn)企業(yè)建立起完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品,及時(shí)召回問(wèn)題食品,應(yīng)召回食品召回率達(dá)到100%。(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),明確分管負(fù)責(zé)人。(六)行政區(qū)域內(nèi)參加量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)單位不低于持證單位數(shù)的90%,參加量化分級(jí)評(píng)定單位的公示率達(dá)100%。(七)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范,80%以上達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(haccp)或食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求(iso22000)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部具有自建或自控奶源。四、應(yīng)急管理有序高效(一)加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,建立健全食品安全應(yīng)急體系,制定食品安全應(yīng)急預(yù)案,編制應(yīng)急操作手冊(cè)。(二)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練,每年至少培訓(xùn)一次,每?jī)赡曛辽匍_展一次食品安全應(yīng)急演練。完善應(yīng)急裝備物資,嚴(yán)格事故信息報(bào)送,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。(三)有效處置食品安全事故和食品安全事件,食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達(dá)100%。無(wú)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的行為。未發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。(四)規(guī)范信息管理,建立信息平臺(tái),促進(jìn)部門間、區(qū)域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制,強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)監(jiān)控,樹立正確輿論導(dǎo)向,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。五、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治(一)開展多種形式的食品安全科普宣教,積極開展“全國(guó)食品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng),食品安全工作有良好的輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知能力,科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。(二)將食品安全納入公民法制普及、科普常識(shí)、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育,提高社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識(shí)知曉率,公眾對(duì)食品安全支付意愿強(qiáng),食品安全消費(fèi)行為健康理性。政府部門每月舉辦面向廣大基層群眾的食品安全科普宣傳教育活動(dòng)不少于2場(chǎng);在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w開設(shè)食品安全知識(shí)科普專欄;食品安全科普宣傳活動(dòng)社區(qū)覆蓋率60%以上;當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播放食品安全公益廣告平均每周不少于1次;中小學(xué)生食品安全知識(shí)課程培訓(xùn)每年不少于10小時(shí)。(三)建立健全食品安全信息發(fā)布制度。通過(guò)包括新媒體在內(nèi)的多種媒介方式,使公眾獲知時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效,食品安全消費(fèi)行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。移動(dòng)終端科普應(yīng)用軟件“食事藥聞”日均有效用戶不少于5000人。(四)大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管,將食品安