關(guān)于干部人事制度改革的方法論思考

PAGEPAGE9關(guān)于干部人事制度改革的方法論思考干部人事制度改革進(jìn)入了深層次階段，也是較之過(guò)去更加艱難的階段。在這種情況下，以唯物辯證法為指導(dǎo)，從方法論的角度，對(duì)干部人事制度改革的實(shí)踐認(rèn)真加以分析思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保證干部人事制度改革的繼續(xù)深入和健康發(fā)展，為推進(jìn)偉大事業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保證，具有重要意義。(一)把握“揚(yáng)棄”實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)改革內(nèi)涵

干部人事制度改革無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的否定，而否定的實(shí)質(zhì)是“揚(yáng)棄”，即對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度既克服又保留，既變革又繼承。往往可以看到兩種情況：在改革的起始階段，很多人對(duì)改革不夠理解，態(tài)度不夠積極，顧慮重重，原因之一，就是感到現(xiàn)行制度中還有很多優(yōu)良傳統(tǒng)，還有許多行之有效的辦法，在感情上一時(shí)難以做出否定的決斷；而當(dāng)改革形成一種“大潮”之后，一些人又否定一切，以“改”為勝，甚至朝令夕改。這兩種表現(xiàn)形式有個(gè)共同的方法論錯(cuò)誤，就是把改革看成一種機(jī)械地否定，犯了形而上學(xué)的毛病。只有真正懂得了揚(yáng)棄的道理，才能正確認(rèn)識(shí)改革的性質(zhì)，把握改革的方向和改革的力度。

在建立我國(guó)干部人事制度的過(guò)程中，由于采用形而上學(xué)的態(tài)度，我們是吃過(guò)大虧的。建國(guó)后，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了干部人事管理的政治性、機(jī)密性，追求純而又純的“社會(huì)主義的干部人事制度”。我國(guó)古代的東西不能借鑒，因?yàn)槟鞘欠饨ㄖ髁x的；西方的人事管理辦法不能吸收，因?yàn)槟鞘琴Y本主義的。于是先干起來(lái)再說(shuō)，等著某項(xiàng)問(wèn)題突出了，研究一下，發(fā)個(gè)“通知”，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。所以在我們十幾厚本人事文件匯編里，絕難找出幾件正兒巴經(jīng)的法律法規(guī)，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)以前，我國(guó)竟沒(méi)有一部人事管理的總法規(guī)。這樣，干部人事管理當(dāng)然也就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與法制化。

社會(huì)主義國(guó)家的人事制度不是從天上掉下來(lái)的，它不可能割斷歷史。我們黨和國(guó)家在建國(guó)后逐步建立這套干部人事制度時(shí)，自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用了已經(jīng)為我們掌握了的人事管理知識(shí)，比如增加干部時(shí)需要一定的錄用辦法，干部需要分類(lèi)分層管理，提拔干部時(shí)要考察，對(duì)干部的工作情況要有一定考核辦法，年老要退休等等。這些觀念都不是我們頭腦里固有的，也不是我們親自從“原始狀態(tài)”下摸索過(guò)來(lái)而后獲得的，不管你承認(rèn)不承認(rèn)，這都是歷史給我們的厚贈(zèng)。不僅這些基本的人事管理知識(shí)，不是我們從頭摸索得來(lái)的，包括一些層次很高的管理思想，我們實(shí)際上也是從歷史上繼承下來(lái)的。例如，我們現(xiàn)在仍然遵循的“德才兼?zhèn)?，用人唯賢”的原則，就是古已有之的，并且古人對(duì)德與才的關(guān)系已有著非常精辟的論述?！顿Y治通鑒》的主編司馬光就說(shuō)：“德者，才之帥也；才者，德之資也。”這說(shuō)明，“今天”是在“歷史”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。既然古代的東西都必然要繼承，建國(guó)以后我們自己建立的制度，需要繼承的東西就更多了。

一方面，傳統(tǒng)的東西要繼承，不繼承我們就失去了基礎(chǔ)；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的東西更需要改革，不改革我們就不能前進(jìn)。事實(shí)上，建國(guó)以后的干部人事制度從一開(kāi)始，即使是對(duì)于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言，也包含著科學(xué)與不科學(xué)、正確與不正確、與實(shí)際相適應(yīng)與不適應(yīng)兩個(gè)方面。不過(guò)在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，這一制度在主流上是比較科學(xué)的、正確的，與實(shí)際是基本適應(yīng)的。隨著情況的變化、時(shí)間的推移，干部人事制度中的不科學(xué)、不正確、不適應(yīng)的因素逐漸擴(kuò)大。十一屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，干部人事制度中的否定因素一下子變得突出起來(lái)，原來(lái)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的傳統(tǒng)干部人事制度再也難以為繼，于是鄧小平同志發(fā)出號(hào)召：“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。

干部人事制度改革不能割斷歷史，說(shuō)明了人事管理工作的縱向聯(lián)系；人事管理工作還有橫向聯(lián)系，就是看似千差萬(wàn)別的各國(guó)人事管理制度中存在著一定的共性，即反映人事管理內(nèi)在規(guī)律性的東西。這些規(guī)律性的東西，包括一定的管理原則和大量的管理辦法，是任何社會(huì)制度的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)遵循的，是各國(guó)之間可以相互借鑒、相互吸收的。當(dāng)然，各國(guó)人事制度之間又存在著特殊性，即個(gè)性。由于我國(guó)與西方國(guó)家的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，因而不可能照搬西方國(guó)家的公務(wù)員制度。例如西方國(guó)家的公務(wù)員“政治中立”原則對(duì)我國(guó)就根本不適用。認(rèn)為各國(guó)公務(wù)員制度是彼此孤立的，不能溝通的，當(dāng)然不對(duì)；但把各國(guó)公務(wù)員制度說(shuō)成是“無(wú)差別的”一個(gè)東西，也是錯(cuò)誤的。

總而言之，我國(guó)古代的人事制度里有精華，也有糟粕；建國(guó)以后的傳統(tǒng)干部人事制度里有優(yōu)良傳統(tǒng)，也有弊??；外國(guó)人事制度里有先進(jìn)的科學(xué)的、能為我們所用的管理辦法，也有不科學(xué)的或不能為我們所用的管理辦法。我們建立新型的科學(xué)的干部人事制度，就要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐要求，繼承或吸收古今中外的科學(xué)的能反映人事管理規(guī)律的管理辦法，而革除或拋棄那些不科學(xué)的不合時(shí)宜的管理辦法。需要強(qiáng)調(diào)的是，保留繼承過(guò)去的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收外國(guó)人事制度中某些科學(xué)的管理辦法。并不是機(jī)械地繼承和吸收，而是要根據(jù)我們今天的實(shí)際情況加以改造，古代的東西要使之現(xiàn)代化，外國(guó)的東西要使之中國(guó)化，變成我們完全需要的東西，這實(shí)際上是在繼承當(dāng)中又有創(chuàng)造。這種改革辦法，就是揚(yáng)棄的辦法。

然而，揚(yáng)棄的意義并未到此為止。干部人事制度改革的過(guò)程是不斷變化發(fā)展的過(guò)程，因而“揚(yáng)棄”應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的揚(yáng)棄。我們?cè)诟母镏幸S時(shí)注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷揚(yáng)棄，不斷充實(shí)豐富我們的改革內(nèi)容。(二)堅(jiān)持“發(fā)展”思想，推動(dòng)改革繼續(xù)深化

恩格斯有句名言：“世界不是既成事實(shí)的集合體，而是過(guò)程的集合體”。干部人事制度改革也是一個(gè)過(guò)程的集合體。一個(gè)階段過(guò)程的結(jié)束，就意味著另一個(gè)新的階段過(guò)程的開(kāi)始。干部人事制度改革已經(jīng)取得了巨大成績(jī)，新型的管理體制和一系列管理辦法已基本建立，但改革過(guò)程并沒(méi)有完結(jié)，還要繼續(xù)深入。認(rèn)為“改革差不多了，可以松口氣”的想法，以及任何“厭戰(zhàn)”的情緒都是要不得的。

干部人事制度改革屬于政治體制改革，它必然是與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互作用的。正如鄧小平同志所講的：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴(lài)，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，困為首先遇到人的障礙?！边@種相互聯(lián)系的關(guān)系就決定了，在經(jīng)濟(jì)體制改革還要繼續(xù)深化的時(shí)候，干部人事制度改革也要隨之深化。黨的十五大在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配形式、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略等方面都提出了進(jìn)一步深化改革的要求，這就必然要求在企業(yè)人事制度改革、工資制度改革、人才資源開(kāi)發(fā)等方面與之配合。另外，干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，還有個(gè)與政治體制改革其他部分相互聯(lián)系、相互配合的問(wèn)題。比如十五大提出的加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革等問(wèn)題，都會(huì)要求在提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、調(diào)動(dòng)積極性方面進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，干部人事制度改革不是孤立的，它必須與其他改革同頻共振，同步前進(jìn)，才能適應(yīng)改革的大環(huán)境。

另一方面，干部人事制度改革之所以要不斷深化，還與我們的認(rèn)識(shí)是不斷深化的有關(guān)。改革思路、改革方案的正確與否，決定著改革的成敗。改革思路和改革方案從何而來(lái)?來(lái)源于我們對(duì)干部人事管理工作的認(rèn)識(shí)。然而，認(rèn)識(shí)是有規(guī)律的，正像毛澤東同志講的那樣，認(rèn)識(shí)是一個(gè)通過(guò)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”，從低級(jí)到高級(jí)的無(wú)限發(fā)展的過(guò)程。我們不可能在改革之初，就對(duì)干部人事管理的規(guī)律一下子認(rèn)識(shí)清楚了。我們的認(rèn)識(shí)需要在改革實(shí)踐中逐步加深。認(rèn)識(shí)之所以是漸進(jìn)性的，一方面，在于我們的認(rèn)識(shí)能力有個(gè)鍛煉提高的過(guò)程，另一方面還在于受到客觀條件的制約。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出之前，我們不可能想到干部人事制度改革要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。認(rèn)識(shí)的這種規(guī)律性，就決定了我們現(xiàn)在的改革方案不可能已達(dá)到最佳程度，我們還需要通過(guò)再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，使改革進(jìn)入更深入的階段。

那么，干部人事制度改革需要如何深化呢?這里從方法論的角度談一點(diǎn)思路。

第一，繼承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)要繼續(xù)豐富。我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母镏?，既繼承了過(guò)去干部人事制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)，又革除了過(guò)去干部人事制度的弊端。但正如前面提到的繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不是將屬于優(yōu)良傳統(tǒng)的東西，原封不動(dòng)地保留繼承下來(lái)，而是應(yīng)該創(chuàng)造性地繼承。前一段的干部人事制度改革，我們的注意力主要集中在如何革除弊端上，對(duì)如何繼承優(yōu)良傳統(tǒng)則考慮較少，注意不夠。例如，黨管干部的原則必須堅(jiān)持，否則等于我們黨自動(dòng)放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；但中央同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“改善黨管干部的方法”，只有改善才能堅(jiān)持。而我們?cè)谌绾胃纳粕暇蜎](méi)有下功夫研究。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，在依法治國(guó)的條件下，黨管干部的具體實(shí)現(xiàn)形式肯定與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、與改革開(kāi)放前大不一樣了。如果我們不去研究，就等于架空了這一原則。用時(shí)代精神去豐富和發(fā)展這一原則，這樣才是真正的繼承和堅(jiān)持。對(duì)待其他優(yōu)良傳統(tǒng)當(dāng)然也是一樣。

第二，在改革中建立起來(lái)，并證明行之有效的新制度要進(jìn)一步完善，主要是在健全機(jī)制上下功夫，充分發(fā)揮制度的作用。鞏固和完善新制度也是改革的內(nèi)容，而且是改革的目的和歸宿。公務(wù)員制度是當(dāng)前干部人事制度改革一項(xiàng)重要的成果，四年的推行，證明這是一套比較科學(xué)的符合國(guó)情的人事制度。好制度也有個(gè)繼續(xù)完善和深化的問(wèn)題，要按照十五大的要求，進(jìn)一步“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制”，“尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展”。例如很多地方已試行的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、解決“能上能下”方面顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力，應(yīng)該抓緊總結(jié)規(guī)范，形成制度。

第三，加強(qiáng)對(duì)改革薄弱環(huán)節(jié)的研究，也是干部人事制度改革繼續(xù)深化的重要內(nèi)容。各方面的改革不是平衡發(fā)展的，干部人事制度改革首先在公務(wù)員制度方面取得了突破，解決了機(jī)關(guān)的人事管理辦法，企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革則明顯滯后。這種不平衡開(kāi)始是必然的，而且是必要的，但不能長(zhǎng)期明顯不平衡，否則會(huì)影響整個(gè)干部人事制度改革的進(jìn)程。當(dāng)然平衡之后也還會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，出臺(tái)企業(yè)事業(yè)單位人事制度改革的方案有一定困難，但應(yīng)抓緊研究指導(dǎo)性意見(jiàn)，并出臺(tái)一些看準(zhǔn)了的單項(xiàng)改革措施。這樣會(huì)將整個(gè)干部人事制度改革往前推進(jìn)一步。第四，要著眼于干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高和