淺析在新形勢下增強突破案件的能力

淺析在新形勢下增強突破案件的能力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平的對策萇光愛

查辦違紀(jì)違法案件，是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要手段，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。在新的形勢下，如何增強突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、特別是案件檢查人員面前的重要課題，按照市紀(jì)委常委會安排，帶著這一課題對部分單位進(jìn)行了走訪座談?wù){(diào)研。從近幾年的案件檢查工作來看，按照從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政的要求，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，增強了廣大人民群眾對黨和政府的公信力，推動了反腐敗斗爭的深入開展，把查辦案件與源頭預(yù)防治腐緊密結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和查辦一案，警示一片，教育一批的作用，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，但也要清醒地看到，在新時期查辦案件工作中出現(xiàn)的新問題，為更好地貫徹落實黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，針對問題，進(jìn)一步分析探討新對策的必要性。一、發(fā)生案件的特點、趨勢正確認(rèn)識發(fā)案特點和趨勢，對于探討新的應(yīng)對方法和措施具有引領(lǐng)作用。從近幾年查辦的案件來看，這里主要概括為“五大特性”。1、在作案主體上，具有多元性。一是經(jīng)濟違紀(jì)違法案件，特別是貪污、賄賂案件居高不下，商業(yè)賄賂案件尤為突出。二是群體作案比例增大，涉案人員多，成份復(fù)雜，涉案范圍比較廣泛。有的單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員共同參與作案，利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)與中層干部或二級單位主要負(fù)責(zé)人共同作案。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)個人作案轉(zhuǎn)向同沾親帶故的關(guān)系網(wǎng)共同作案。人際關(guān)系本地化明顯，互相之間沾親帶故，有著千絲萬縷的關(guān)系。腐敗利益共同體向構(gòu)成集團化、聯(lián)系緊密化方向發(fā)展。違紀(jì)違法分子利用各種關(guān)系結(jié)成腐敗利益共同體，往往是與其配偶、子女、情人、親屬等共同作案，腐敗家庭化、家族化。有的利用資源壟斷或行業(yè)管理優(yōu)勢，上下勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，一榮俱榮，一損俱損，形成上下串通，縱橫交錯，非常復(fù)雜的腐敗關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成行業(yè)腐敗同盟。人的兩面性偽裝、多種方式防查、攻守同盟反查、意志頑固抗查，使案件突破難度趨大，以權(quán)力為核心的行業(yè)壁壘和以金錢為紐帶的利益保壘集結(jié)共生，很難找到有效突破口，而一但突破，往往是牽一發(fā)動全身，在圈內(nèi)是公開的秘密，但在圈外卻看不見，摸不著，只有打破行業(yè)壁壘，才能順藤摸瓜，往往是查一案帶一串，端一窩。2、在作案手段上，具有較強的隱蔽性。一是作案手段由過去單一化、簡單化向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展，隱蔽性不斷增強，特別是在窩案、串案、案中案查處中反映更加突出。有的涉案人員或是沾親帶故，或是關(guān)系十分密切的分管、經(jīng)管財務(wù)的心腹，知情范圍小，有的涉案人員具有較強的反調(diào)查意識，因共同利益的驅(qū)使，作案前訂立攻守同盟，做假帳或銷毀證據(jù)，調(diào)查中難以獲得扎實證據(jù)。二是兩面手法現(xiàn)象更加突出，相當(dāng)多的腐敗分子擅長偽裝、兩面人格，表面上政治光環(huán)多，為人謙和，處事低調(diào)、對立面少，刻意朔造廉潔、勤政、務(wù)實、親民的假象，處于上升趨勢，而實際上集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一身。隨著知識化、信息化的進(jìn)程加速，在新經(jīng)濟領(lǐng)域，利用高新科技手段作案的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重；鉆法律政策空子，打擦邊球，規(guī)避法紀(jì)，違規(guī)運作公共資源、資金、資產(chǎn)，個人間接獲取巨額利益的問題趨于突出。三是以節(jié)禮或慰問為名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、積少成多、長線投資的方式不斷加深感情，以求得在工作和仕途上得到關(guān)照；這種以禮代賄的新型行賄受賄方式，看似人情世故、禮上往來，實質(zhì)上仍然是權(quán)錢交易行為，與傳統(tǒng)的直接行賄受賄方式相比，多了一層遮羞布，具有更強的迷惑性。四是以假象奄蓋，一方面采取兩面手法頻繁收受他人錢財，另一方面主動向組織上交一部分禮金，或向社會捐贈一些錢財款，既給人以廉潔自律、樂善好施假象，又預(yù)備在東窗事發(fā)時將群眾檢舉或組織發(fā)現(xiàn)時留有退路，對于收受的贓款，一般不存在自已名下或干脆不存銀行，以免引人注目被組織抓到把柄；“兩規(guī)”之前，當(dāng)預(yù)感到前景不妙時，一邊四處活動疏通關(guān)系表示清白，企圖阻止調(diào)查工作；一邊作最壞打算，與知情人訂立攻守同盟，商定應(yīng)對途徑和辦法；在“兩規(guī)”之后一個星期左右，任你軟硬兼施，磨破嘴皮，他就是不開口，實在不行就耍賴裝病或找其他借口企圖逃避追查。3、在作案領(lǐng)域上，具有相對集中性。一是隨著改革開放的不斷深化，各種管理措施的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力也在逐步受到限制，發(fā)生腐敗問題的可能性總體上呈下降趨勢，但其階段性、行業(yè)性特點表現(xiàn)比較突出。二是單位“一把手”、分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)人員違紀(jì)違法案件突出。在國有集體企業(yè)改制、農(nóng)村稅費改革中違紀(jì)違法案件比較突出。在專項資金管理使用上問題突出。主要表現(xiàn)為，有的以發(fā)放工資，改善和提高單位福利待遇為名截留挪用專項資金；有的搞帳外賬，私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)錢物，侵吞國家資金。在工程建設(shè)上違紀(jì)違法案件突出。有的為親朋好友承攬工程和經(jīng)營項目，名為打招呼，實為施壓；有的以同意參加招投標(biāo)、給付工程款為條件大肆收受賄賂，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等。行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)的違紀(jì)違法案件突出。一些部門和行業(yè)利用手中的權(quán)利吃拿卡要罰。行業(yè)壟斷、資金密集、資源緊缺的領(lǐng)域案件多發(fā)，位高權(quán)重的崗位容易發(fā)生違紀(jì)違法案件。三是官商勾結(jié)、權(quán)力腐敗案件突出，權(quán)錢、權(quán)色交易交織在一起。腐敗行為大多同干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)結(jié)合在一起，賄隨權(quán)集。有的領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)保護(hù)傘、融資工具、協(xié)調(diào)員等角色。四是頂風(fēng)違紀(jì)仍然突出，前腐后繼時有發(fā)生。違紀(jì)違法集中表現(xiàn)在：權(quán)、錢、色三個方面，不法企業(yè)主、親屬子女、身邊工作人員、情婦、直接下屬、管理對象六種人，土地出讓、工程發(fā)包、設(shè)備采購、產(chǎn)權(quán)交易、銀行貸款、司法裁判、干部提拔、工作調(diào)動八類事情，名借實賄、委托理財、虛職高新、投資入股、期權(quán)回報五種曲線斂財。4、在作案行為上，具有較強的欺騙性。一是涉案對象在違紀(jì)事實沒有被充分揭露出來之前，不僅一般群眾難以識別，就是一些領(lǐng)導(dǎo)和干部也很容易被其經(jīng)濟上的貢獻(xiàn)和政治上的光環(huán)所迷惑，往往具有極大的欺騙性。多數(shù)腐敗分子搞腐敗的目的就是要盡可能地攫取財富，追求資本原始積累的擴大化。二是不良風(fēng)氣掩蓋腐敗行為，腐敗行為助長不良風(fēng)氣；有的腐敗分子籠絡(luò)一些人，自已搞大腐敗，縱容其他人搞小腐敗，使得腐敗與不正之風(fēng)、干部職工的既得利益混雜在一起。三是腐敗分子由沖動型、僥幸型向冷靜型、智能型方向轉(zhuǎn)化，更加注重在既能滿足貪欲又能避開法紀(jì)制裁之間尋找新的結(jié)合點，這是腐敗分子本能反映，智能化腐敗將是今后腐敗行為主要表現(xiàn)形式。四是既冠冕堂皇又審慎隱秘，突出地反映了腐敗分子既貪婪又狡詐的本性，要求我們要不斷增強對新型疑難復(fù)雜問題的鑒別力，善于抓住利益關(guān)系，揭露權(quán)錢交易的本質(zhì)。五是長期的官場生涯，練就了他們老謀深算，處變不驚的能力。大多具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)閱歷與學(xué)習(xí)經(jīng)歷，練就了遇事沉著冷靜，有較強分析、叛斷問題能力，以及較高的法律、政策水平，從而使其具備很強的反調(diào)查、反攻心能力。5、在發(fā)案趨勢上，具有復(fù)雜艱臣性。一是從國際形勢看，我國仍將長期面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭。二是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征看，我們?nèi)詫㈤L期處于腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。所處的經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化階段，現(xiàn)階段加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這就決定了腐敗現(xiàn)象在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在易發(fā)的現(xiàn)實可能性。三是從違紀(jì)違法案件發(fā)案特點看，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象將呈蔓延趨勢。在政治領(lǐng)域，腐敗分子利用干部人事權(quán)、司法和行政審批權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租的問題仍然突出。由于政治權(quán)力對經(jīng)濟活動、社會生活等方面的直接控制逐步收縮，市場主體自主性明顯增強，各類社會組織不斷發(fā)展，文化傳播的影響越來越滲透。在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場化竟?fàn)幦找婕ち?，有些利益主體為了追求利益最大化，不惜重金攻關(guān)，以行業(yè)賄賂為主要表現(xiàn)形式的官商勾結(jié)問題突出顯現(xiàn)。即使進(jìn)行了體制機制改革，一些領(lǐng)域仍發(fā)生腐敗案件居高不下，如工程招標(biāo)投標(biāo)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、經(jīng)營性土地出讓市場和政府采購領(lǐng)域等。在文化領(lǐng)域，腐敗越來越多地涉及，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐敗于一身。在社會領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配、社會保障、看病、子女上學(xué)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等方面損害群眾切身利益的案件日益增多。四是從黨員隊伍和黨的自身建設(shè)狀況看，將長期面臨執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟發(fā)展下大功夫，但對黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題重視力度不夠，功夫下得不夠深，有的自已被提拔重用了，怕引火燒身，拔出“蘿卜帶出泥”

，因而以經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等搪而皇之地避開。長期和平發(fā)展環(huán)境、長期共產(chǎn)黨執(zhí)政淡化了憂患意識，對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不充分。二、困擾辦案的難點、根源只有找準(zhǔn)制約辦案的難點，弄清產(chǎn)生問題的根源，才能有針對性地“對癥下藥”，實現(xiàn)知已知彼百戰(zhàn)不怠的辦案效果。這里歸納為“六大矛盾”。1、面臨著保持辦案工作力度與加大預(yù)防腐敗力度的關(guān)系處理問題。有的地方和部門思想認(rèn)識不到位，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署等方面對辦案工作有所放松。有些地方和部門沒有認(rèn)真執(zhí)行落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，片面強調(diào)對經(jīng)濟的服務(wù)和保護(hù)，對少數(shù)干部與商人非正常交往問題放任不管，有的甚至瞞案不報，壓案不辦，說情袒護(hù)。2、面臨著腐敗案件易發(fā)多發(fā)與辦案力量不足的矛盾。違紀(jì)違法案件呈隱蔽化、集團化、智能化發(fā)展趨勢，新領(lǐng)域案件不斷涌現(xiàn)，在案件線索的及時發(fā)現(xiàn)上存在困難；現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)、多發(fā)時期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人少案多、人少事雜的問題突出，在辦案力量上存在困難；辦案干部特別是主攻手青黃不接，出現(xiàn)斷層，直接影響辦案工作的質(zhì)量和效率。3、面臨著落實嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求與依紀(jì)依法突破案件能力有待加強的矛盾。依紀(jì)依法辦案的工作要求越來越高，辦案人員的綜合素質(zhì)亟待提高。辦案人員綜合素質(zhì)是決定案件成敗關(guān)鍵，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，查辦大要案和復(fù)雜案件疑難案件，對辦案人員的政治素質(zhì)、政策水平、專業(yè)知識、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力和拓展思維等方面提出了更高的要求，所調(diào)查對象大多智商高、有較豐富的社會閱歷和領(lǐng)導(dǎo)能力，作案時就在研究有關(guān)政策、作案手段更加隱蔽，并作好了反調(diào)查準(zhǔn)備，防止違紀(jì)違法問題敗露。這好比“兩軍”對壘，不僅是“兩軍”相逢勇者勝，更是“兩軍”對壘智者勝。4、面臨著辦案對象、領(lǐng)域、手段發(fā)展變化與現(xiàn)行辦案工作體制機制傳統(tǒng)性不相適應(yīng)的矛盾。辦案任務(wù)繁重與辦案工作艱難已成為日顯突出的矛盾，對主要調(diào)查對象實施“兩規(guī)”措施后，對與主要對象利害相聯(lián)的證人，則缺乏有效的制約措施和手段，因而使得突破證人難的問題顯得突出，思想政治工作優(yōu)勢顯得十分有限，往往突破一個證人需要成本和耗費精力很大，有的一時很難奏效，這些都在一定程度上影響辦案工作發(fā)展，因此，必須進(jìn)一步研究對證人履行出證義務(wù)的制約力，運用組織的、紀(jì)律的和法律的措施，多措并舉，采取政策攻心、利益牽制、謀略技巧等方法，綜合施策，加大對拒不出證和虛假出證行為者的法紀(jì)制裁力度，以進(jìn)一步保持查辦案件工作的強勁勢頭。懲處腐敗分子不是查辦案件的終極目的，更重要的是要通過查辦案件，找出發(fā)案原因，找出體制、制度中的漏洞，并有針對性地提出整改建議，防止此類問題再次發(fā)生。

5、面臨加大反腐敗力度與保護(hù)和解決辦案人員后顧之憂的矛盾。紀(jì)檢監(jiān)察人員，特別是辦案人員與違紀(jì)違法分子面對面的調(diào)查與反調(diào)查，有的是生死較量，涉及到違紀(jì)違法分子的政治命運、經(jīng)濟利益、社會關(guān)系、甚至牢獄和生命；辦案人員在查辦違紀(jì)違法案件的同時，也考慮到自身的政治待遇、經(jīng)濟利益、社會關(guān)系和自身安全的保護(hù)問題。對這些問題重視解決不夠直接影響辦案工作的開展。6、面臨辦案難度和成本增大與辦案經(jīng)費不足的矛盾。新形勢下腐敗案件具有復(fù)雜性、隱蔽性、智能化等特點，使得查清一個案件往往需要大量的人力物力和較長時間的內(nèi)審?fù)獠?；而實行新的工資制度后，辦案補助沒有了，財政預(yù)算的單位經(jīng)費有限，又不能有其他的經(jīng)費來源，在一定程度上制約查辦案件工作的開展。三、突破案件的手段、對策突破案件所采取的手段和對策，招數(shù)眾多，最有效的是因案施策，這里只是總結(jié)探討幾個常規(guī)性的辦法。

“六個找準(zhǔn)”，促進(jìn)案件突破。即在調(diào)查案件中多方協(xié)作，找準(zhǔn)合力點；在確定案件線索上慎重排查，找準(zhǔn)可疑點；對涉及到的問題分類分析，找準(zhǔn)集中點；對案件材料細(xì)致分析，找準(zhǔn)要點；對涉及到的案情確定目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點；對案情分清主次，找準(zhǔn)關(guān)鍵點。立案調(diào)查突出“鐵”，依紀(jì)依法辦成鐵案?！皟梢?guī)”應(yīng)用突出“慎”，慎重使用確保安全。1、縱橫協(xié)調(diào)，創(chuàng)造辦案合力。一是優(yōu)勢互補。發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢提升辦案合力，司法機關(guān)有法律賦予的偵察權(quán)，對違反黨紀(jì)政紀(jì)又同時觸犯刑律案件，通過協(xié)調(diào)司法機關(guān)的支持和配合，會更有效提高初核效果；在初核環(huán)節(jié)，要善于充分依靠有關(guān)執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)部門力量，迅速掌握相關(guān)涉案人員違紀(jì)違法事實，適時協(xié)調(diào)司法機關(guān)開展取證，抓住非紀(jì)檢監(jiān)察對象的重要涉案人的軟肋，打開突破口。通過協(xié)調(diào)合作，解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案力量不足、手段缺乏的問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成辦案合力，提高突破案件能力。二是多方聯(lián)動。在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間，建立靈活高效的長效協(xié)作機制，形成多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補的整體合力。將組織協(xié)調(diào)貫穿于辦案的整個過程，在信息采集、線索啟動、初核調(diào)查中就要強化組織協(xié)調(diào)的意識和能力，努力提高調(diào)查效能，為案件順利開局打下堅實基礎(chǔ)。三是資源共享。構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)縱向協(xié)作與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公檢法等部門橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合的反腐敗整體聯(lián)動體系，并在創(chuàng)建區(qū)域協(xié)作辦案工作模式、辦案攻堅、人才資源庫、審計查帳共享平臺等方面進(jìn)行探索和實踐，實現(xiàn)人力、信息、手段等辦案資源的共享，促進(jìn)案件直查快結(jié)。四是相互促進(jìn)。加強經(jīng)常性協(xié)調(diào)與個案協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦案中的協(xié)調(diào)牽頭作用，定期召開反腐敗案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，注重從案件初核、立案、兩規(guī)、移送、偵查、起訴、判決、審理等各個環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)，逐步形成思想互融、信息互享、手段互補、力量互助、困難互幫、阻力互排、經(jīng)驗互學(xué)的辦案模式，增強查辦案件的整體合力。2、大案統(tǒng)管，促進(jìn)辦案深入。一是完善制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善并落實重要案件線索備案制度、重要案件線索集體排查制度、初核工作制度、被調(diào)查人員合法權(quán)利保障制，全面推行辦案工作責(zé)任制、案件主辦人責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)辦案過錯責(zé)任追究制度、工作紀(jì)律督查制和一案一檔制，建立健全常委會討論案件、案件線索管理、暫扣贓款贓物收繳等制度，設(shè)立線索、辦案、追贓將勵等激勵措施，建立違紀(jì)違法案件數(shù)據(jù)庫和案件分析平臺，研究違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，提出改進(jìn)辦案對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)辦案工作提供重要依據(jù)。二是實施監(jiān)督落實機制。實行案管室宏觀督辦，圍繞案件管理工作做好協(xié)調(diào)和情況報告反饋；由案管室重點督辦檢查，掌握辦案中存在的問題和困難，分析辦案的特點和規(guī)律，有針對性地研究解決；對重要案件線索實行統(tǒng)一歸口管理，經(jīng)集體綜合分析研究后及時進(jìn)行處置，有利于防止重要案件線索流失，有利于用聯(lián)系、發(fā)展、變化的觀點甄別紛繁復(fù)雜的情況和線索，尋找最佳突破口，也有利于加強對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。3、用好“兩規(guī)”，突破重要復(fù)雜案件?！皟梢?guī)”是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中一項重要調(diào)查措施，正確使用“兩規(guī)”措施，對排除干擾和阻力，突破重要和復(fù)雜案件，嚴(yán)懲腐敗分子具有重要作用。在當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻的情況下，特別是對“一對一”的收受賄賂案件，缺乏直接書證物證和其他間接證據(jù)，直接與本人談話核實受賄問題是很難有效果的，或者對形不成高壓態(tài)勢，談話時間有限，外界聯(lián)系難斷、防查準(zhǔn)備充分的對象必須及時使用“兩規(guī)”措施，在程序和形勢上形成高壓態(tài)勢，打消其防查的僥幸心理，迫使其交待違紀(jì)違法問題。4、選擇“十法”，因案施策打開突破口。一是對比選劣法。一個案件線索，經(jīng)過初核，對各種情況進(jìn)行綜合分析，找出共同點和不同點，通過對比找差異，將案件中處于從屬地位、起次要作用、對問題后果負(fù)次要責(zé)任者作為突破口，將能夠定性而又屬薄弱環(huán)節(jié)和易于突破的問題作為突破口。二是以快制勝法。違紀(jì)違法人員，為了逃避責(zé)任，往往在被調(diào)查時，會千方百計地干擾阻撓破壞取證進(jìn)行，調(diào)查人員如不在時間上搶先，把決定案件性質(zhì)的關(guān)鍵違紀(jì)證據(jù)取到手，就會貽誤戰(zhàn)機，對突破案件帶來更大困難；初核時要善于發(fā)揮辦案人員熟知法紀(jì)和對初核計劃的周密部署，迅速鎖定有效違紀(jì)違法證據(jù)。三是分化瓦解法。新形勢下案件的突出特點是經(jīng)濟貪污賄賂案，往往是查一個連一串，就可利用涉案人之間不同情況和相互猜忌的心理，制造矛盾，再利用矛盾促其交待問題。四是政策攻心法。大部分違紀(jì)違法分子，雖然了解一些法律政策，但事到臨頭，仍容易產(chǎn)生懷疑、動搖、絕望等心理，因此，有必要反復(fù)講法律、講政策、講出路，進(jìn)而從對抗、觀望、試探轉(zhuǎn)化為承認(rèn)、交待違紀(jì)違法問題。五是以情感化法。以理服人、以情感人，讓調(diào)查對象感到辦案人既嚴(yán)格又有人情味，既堅決查清問題又關(guān)心教育挽救他們，曉之以理，動之以情，明之以法，破之以間，應(yīng)之以變，持之以恒，在愛護(hù)人打動人轉(zhuǎn)化人上下功夫；既協(xié)調(diào)使用司法手段，又發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，做到政策明確，說話算數(shù)，處理嚴(yán)肅，寬嚴(yán)相濟，用好正反典型，增強政策示范性，通過同案涉案人或其信得過的人做工作，增強調(diào)查對象爭取政策的主動性。六是策略技巧法。準(zhǔn)確判斷涉案人的心態(tài)，想什么、怕什么、求什么，有針對性的進(jìn)行心理沖擊，破壞其自控能力，動搖其抗拒的信心，時而出其不意讓其措手不及，時而虛實相加讓其心虛動搖、自我否定，時而利用涉案人之間的猜測心理、供證矛盾，各個擊破，時而利用已掌握的事實和卷宗材料，乘勝追擊，從而突破和擴大案件線索。七是談話攻堅法。掌握抗拒調(diào)查，僥幸逃避責(zé)任的心理，亮明觀點：黨的反腐敗態(tài)度是堅決的，任何人對抗組織對抗調(diào)查都是不明智的，對你采取兩規(guī)措施是憑證據(jù)支撐的，任何人憑僥幸心理是回避不了的；早交待比晚交待有利，交待徹底比交待還要留一手有利；堅持實事求是態(tài)度，從教育挽救的角度啟發(fā)喚醒其良知，促其感到組織上是在誠心誠意地幫助，只有配合組織調(diào)查才是唯一的出路；對調(diào)查對象的經(jīng)歷表示理解、認(rèn)同、尊重，從教育、挽救的角度交流，降低其封閉、頑固、不接受現(xiàn)實的抗拒情緒；深入細(xì)致感化，講政策講案例，談過去談未來，解疑析惑，不點問題，不核細(xì)節(jié)，避免被調(diào)查對象捕捉到辦案人員信息，既威嚴(yán)持重施壓，又情理交融服其心，以談話表現(xiàn)信心和底氣來擊垮其心理防線，引導(dǎo)其理順情緒、消除顧慮、正確面對問題。八是證據(jù)圍堵法。合理利用已掌握的證據(jù)，擊破被調(diào)查人回避、隱瞞甚至歪曲違紀(jì)違法事實的企圖，瓦解其僥幸心理，摧毀其頑固立場，促使其真實地交待問題，進(jìn)而突破尚未掌握的問題。九是透過現(xiàn)象分析法。從被調(diào)查人的個人品性、生活習(xí)慣、平常做派等方面分析問題的可能性，從一些偶然表面現(xiàn)象發(fā)覺隱藏的違紀(jì)違法問題。十是疏導(dǎo)減壓法。適時減壓其恐懼、絕望、破罐破摔的想法，指明在錯誤事實面前無法回避，但不是沒有出路的，出路在于進(jìn)一步徹底交待問題，配合組織調(diào)查，以好的態(tài)度和主動交待問題，爭取組織從輕減輕處理，抓住機會爭取從寬，真正對自已和家庭負(fù)責(zé)，才不至于一錯再錯，達(dá)到真正自救。四、提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平的方法、措施在新形勢下，面對發(fā)案新特點和新趨勢的挑戰(zhàn)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，降低辦案成本，只有創(chuàng)新方法，改善辦案條件，培養(yǎng)一支過硬的、高素質(zhì)的辦案隊伍，才能查辦出高質(zhì)量、有震懾力的案件。1、加大投入，改善辦案條件。一是在領(lǐng)導(dǎo)精力上加大投入，營造辦案良好氛圍。黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持，是成功查辦案件的重要保證。查辦案件，特別是重要復(fù)雜案件，社會影響大，阻力大，壓力大，黨委領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，營造良好辦案氛圍，消除辦案人員的后顧之憂，激發(fā)辦案人員斗志，保證案件順利查處；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是查辦腐敗案件中的決策者、組織者、指揮者，充會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，有效整合辦案力量，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立紀(jì)委書記辦公會及紀(jì)委書記、常委會、分管案件領(lǐng)導(dǎo)、案件組負(fù)責(zé)人指揮和查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)鏈，把查辦案件工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，綜合考慮政治效果、社會效果，經(jīng)得起法紀(jì)和歷史檢驗；把查辦案件的組織指揮、調(diào)查取證、安全保障三條線協(xié)調(diào)一致，在人員擺布、領(lǐng)導(dǎo)精力分配等各個方面著眼全局合理安排，從制度上保證辦案工作能夠始終保持強勁勢頭，不因為領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整或領(lǐng)導(dǎo)同志注意力轉(zhuǎn)移而發(fā)生變化。只有這樣才能形成查辦案件勢不可擋的局勢。二是在辦案設(shè)備上加大投入，提高辦案技術(shù)含量。停留在“一支筆”、“一張紙”、“一張嘴”上的辦案模式，必然難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提高辦案工作科技含量。在技術(shù)上，利用電視會議可視系統(tǒng)，方便快捷地了解辦案情況，分析案情進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)辦案過程中的問題，及時調(diào)整，加強對辦案工作統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。在硬件設(shè)備上，建立便于辦案和安全管理的辦案場所、配備便于辦案的交通工具、筆記本電腦、復(fù)印機、錄音筆、攝像機、監(jiān)視儀等設(shè)備；運用錄音、錄象技術(shù)，對違紀(jì)違法分子容易翻供的關(guān)鍵供述和證人的重要證據(jù)及時加以固定，使每一項證據(jù)都成為鐵證。在制度上，完善措施，強化落實，確保安全。實行陪護(hù)小組、陪護(hù)領(lǐng)班具體負(fù)責(zé)，值班干部直接管理，主管領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)不定時巡查等制度，促進(jìn)案件檢查工作的順利開展。在方法上，加大信訪受理、初核力度，精心篩選案件線索，堅持書記接待來訪制度，認(rèn)真接待群眾來訪，集中信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法、案件檢查等職能室的案件線索，分解、定時、落實初核。建立案件線索集中管理制度，對有價值的線索，統(tǒng)一交案管室登記備案，按領(lǐng)導(dǎo)批示意見向各檢查室分流，定期分析排查。三是在經(jīng)費保障上加大投入，營造較為寬松的辦案條件。按照財政收支兩條線管理規(guī)定，所有辦案經(jīng)費都必須納入財政預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支；為解決辦案經(jīng)費需要與經(jīng)費不足的矛盾，財政預(yù)算年度辦案經(jīng)費時，要將辦案辦公費、外調(diào)交通費、車輛維修、油料、保險等稅費、辦案點的食宿費、辦案人員生活補助費、安保人員的工資、租用場地費以及辦案獎勵等費用一并納入預(yù)算，并按實際需要及時撥付。2、培養(yǎng)過硬的辦案隊伍，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。案件檢查工作，崗位特殊，社會關(guān)注，責(zé)任重大，“打鐵必須自身硬”。做到遵循規(guī)律、實事求是，依紀(jì)依法、文明公正，透過現(xiàn)象、窮盡本質(zhì)，因案施策、合理統(tǒng)籌，突出重點、善于協(xié)調(diào)，講求質(zhì)量、注重效益，懲防結(jié)合、與時俱進(jìn)；始終把維護(hù)執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保持穩(wěn)定作為辦案工作出發(fā)點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展大局與案件局面的關(guān)系，努力實現(xiàn)依紀(jì)依法辦案、安全辦案、文明辦案相結(jié)合，實現(xiàn)辦案工作法紀(jì)效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。一是加強辦案隊伍的政治思想建設(shè)。牢記職責(zé)，忠誠黨的紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、地位觀、道德觀，耐得住清貧，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗，不以權(quán)謀私，重視意志品質(zhì)的磨練，不斷提升自已的道德水平，虛心向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)，深入實際，調(diào)查研究，擺正位置，正確對待個人與組織的關(guān)系，正確處理與人民群眾的關(guān)系，正確處理涉及個人利益關(guān)系，切實維護(hù)隊伍整體形象，肩負(fù)起履職責(zé)任。二是增強辦案人員的團隊意識。保證政令暢通，令行禁止，不斷增強組織觀念和紀(jì)律觀念，做到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，只有立場堅定，作風(fēng)扎實，業(yè)務(wù)精通，敢于碰硬，具有奉獻(xiàn)精神團隊意識辦案人員組成的辦案隊伍，才能不斷攻克頑壘，不斷取得勝利。弘揚新風(fēng)正氣，創(chuàng)建內(nèi)部和諧，努力建設(shè)一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹立一流形象。三是健全和落實內(nèi)部管理制度。按照對辦案人員“九嚴(yán)禁”和非辦案人員“六不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督落實。辦案人員：①嚴(yán)禁違反程序和有關(guān)規(guī)定方法辦案；②嚴(yán)禁接受涉嫌違紀(jì)人員或單位及其有利害關(guān)系人的賄賂、宴請或其它好處；③嚴(yán)禁借辦案有利害關(guān)系人的賄賂、宴請或其它好處；④嚴(yán)禁借辦案之機為本人家屬或親友等獲取不正當(dāng)利益或敲詐勒索；⑤嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自截留動用暫扣追繳沒收違紀(jì)違法的款物；⑥嚴(yán)禁泄露辦