國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬910

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一、注意事項(xiàng)

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是中央首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

“應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)雙翻番的目標(biāo)，按現(xiàn)在每年經(jīng)濟(jì)的平均增速可以達(dá)到。城鄉(xiāng)居民收入翻番不是每個(gè)人的收入都翻一倍，有可能有人翻幾倍，有人還原地不動(dòng)。最好的結(jié)果是，實(shí)現(xiàn)收入翻番的同時(shí)減小貧富差距?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授接受記者采訪時(shí)說。

實(shí)現(xiàn)“翻番”的前提是做大“蛋糕”

按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年，全國城鎮(zhèn)人均收入19190元，翻一番就意味著到2020年人均收入要達(dá)到38000元；2010年農(nóng)民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入達(dá)到12000元。

李實(shí)告訴記者，按照“兩個(gè)同步”來測算，未來8年我國GDP增速只要達(dá)到7%，就能保證居民收入倍增。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后8年保持7%的經(jīng)濟(jì)增速是完全可能的。

“但是，從絕對(duì)速度來看，7%并不算是一個(gè)特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國名義GDP增速超過300%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的增幅僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不改變，則未來數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個(gè)兩位數(shù)的高增長，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)?！崩顚?shí)提醒說。

“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’為前提和基礎(chǔ)。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)倍增是剔除了物價(jià)上漲因素的，因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價(jià)計(jì)算的，與之同步翻番的居民收入當(dāng)然也是按不變價(jià)計(jì)算，只有居民收入的實(shí)際增長，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。

“作為一個(gè)全國性的居民收入增長目標(biāo)，這個(gè)倍增是從宏觀層面做出的增長安排，其中要求國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)居民人均收入相應(yīng)安排倍增。城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不等于到2020年每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)收入翻一倍?！?/p>

蘇海南認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等等。這是做大做好“蛋糕”的根基。

“提低調(diào)高”加快收入分配改革

“居民收入倍增，比較理想的狀態(tài)是，富人增長幅度小一些，窮人增長幅度大一些，這樣既能保持增長，又能縮小貧富差距。這實(shí)際上是社會(huì)普遍關(guān)注的收入分配問題?！崩顚?shí)說。

和他一樣，一個(gè)普遍的共識(shí)是:較之10年前，各群體的絕對(duì)收入水平都已有較大幅度的增長，但是，各群體間的收入差距也已明顯拉大。

人社部勞動(dòng)工資研究所近期發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》披露，2007年平安保險(xiǎn)總經(jīng)理年薪為6616萬元，是當(dāng)年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當(dāng)于農(nóng)民工平均工資的4553倍。

全國總工會(huì)2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，這一差距在1979年時(shí)僅為1.18倍，收入差距已明顯拉大。

調(diào)節(jié)日益嚴(yán)峻的收入差距，必須重構(gòu)現(xiàn)有的收入分配制度框架。

蘇海南認(rèn)為，最重要是“提低”“調(diào)高”?！疤岬汀敝饕兴姆矫妫阂皇瞧毡樘岣咿r(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入。在工資勞動(dòng)者中，這部分人群收入一直偏低。

“調(diào)高”主要有三方面：調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入、調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入、調(diào)節(jié)某些社會(huì)群體的偏高收入。在條件具備時(shí)，通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等方式來調(diào)節(jié)其過高收入。

李實(shí)告訴記者，收入分配問題是一個(gè)全局性問題，僅靠單一的收入分配政策解決不了問題，必須要有完備的政策體系。首先，要完善初次分配政策，如完善最低工資政策、工資談判機(jī)制、提高就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)等；其次是完善再分配政策，包括提高稅收調(diào)節(jié)力度、實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等；再其次，監(jiān)管部門需要設(shè)計(jì)配套政策進(jìn)行監(jiān)管，如完善收入監(jiān)管制度、稅收監(jiān)管制度等。

腰包鼓起來最終提高幸福指數(shù)

腰包鼓起來，不僅是數(shù)字的增加，最終目的是要讓居民敢消費(fèi)，讓生活水平真正提高。這是記者在采訪中一些專家的共識(shí)。

“如果工資翻兩番，物價(jià)也翻兩番，那實(shí)際上購買力是下降的；數(shù)字上看工資是上漲了，實(shí)際收入并沒有倍增。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理認(rèn)為，居民收入倍增計(jì)劃不要簡單地解釋成加工資。同時(shí)還要減負(fù)，將公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格降下來，讓老百姓有更多的錢去消費(fèi)，更愿意消費(fèi)。

蘇海南認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合。在社會(huì)建設(shè)方面，要如黨的十八大報(bào)告所說的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。同時(shí)要下大力氣提升廣大勞動(dòng)者的知識(shí)水平、技能水平，使勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，這既是“兩個(gè)同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢灿欣诖龠M(jìn)居民收入倍增。

專家表示，當(dāng)物質(zhì)發(fā)展到一定階段以后，衡量一個(gè)地區(qū)或城市文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一個(gè)指標(biāo)就是該地市民每年投入在文化、科技、教育類消費(fèi)品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于積極的工作、悠閑的生活、平衡的收支、快樂的心情、發(fā)展的空間以及配套的社會(huì)公共體系。

“總之，收入倍增目標(biāo)要求逐步縮小貧富差距，建立公平合理的分配秩序與分配制度，變啞鈴型分配格局為橄欖型分配格局，以期實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)全國人民的積極性，確保社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展，使我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)?！崩顚?shí)說。

資料2

中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義，挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。

但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。當(dāng)前，普通勞動(dòng)者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問題，提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動(dòng)者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，勢在必行。

資料3

從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”?；嵯禂?shù)，是國際上常用的一種收入差距的測量指標(biāo)，數(shù)值在0至1之間。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3至0.4之間為正常狀態(tài)，達(dá)到或超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到或超過0.6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹，對(duì)我國的基尼系數(shù)目前各機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不一，被學(xué)界普遍認(rèn)可的是世界銀行測算的0.47。我國基尼系數(shù)在2000年越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)從20世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們?cè)谙M(fèi)支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價(jià)的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險(xiǎn)的‘窮降富升’兩頭拉大趨勢?！?/p>

資料4

清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動(dòng)，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

許多人對(duì)以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)利分配”表示極端不滿。他們認(rèn)為，國家必須弱化權(quán)利在分配格局中的作用，合理調(diào)整各行業(yè)、群體間的收入差距，才能降低社會(huì)矛盾“燃點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)和諧與穩(wěn)定。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金是企業(yè)的2．1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)利分配”，有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個(gè)人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時(shí)，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

資料5

“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。

由于收入分配渠道復(fù)雜，同時(shí)缺乏基礎(chǔ)性的國民收入記錄制度，我國居民的收入渠道也呈現(xiàn)五花八門的狀態(tài)。2010年5月，在對(duì)全國15個(gè)省區(qū)市的調(diào)查中，大量專家學(xué)者和基層干部群眾比較認(rèn)同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來概括當(dāng)前形形色色的收入。

5種“顏色收入”既相對(duì)獨(dú)立，也有交叉的地方。具體來講，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入；“黑色收入”指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入；“灰色收入”指介于合法與非法之間的收入，在我國當(dāng)前非常普遍；“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等；“金色入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。

專家認(rèn)為，這5種“顏色收入”既依據(jù)了收入的合法性，也參考了社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，基本概括了當(dāng)前中國收入分配的主要渠道和方式，是一種容易被人們接受的、形象化的描述當(dāng)前收入的表達(dá)方式。

資料6

拿湖北省十堰市竹山縣來說，該縣通過政策扶持、財(cái)政貼息和小額信貸等措施，共投工4000多萬個(gè)，投資700多萬元，興辦茶葉、藥材、煙葉、肚倍、板栗等基地3萬多畝。目前已建成茶葉專業(yè)村7個(gè)、中藥材村5個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)、良種培育村1個(gè)，為2萬多貧困人口人均增收700多元。18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村，基本實(shí)現(xiàn)了“村村有特色產(chǎn)業(yè)基地，戶戶有致富項(xiàng)目，人人都能受益”。因此，有人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅要靠政府“輸血”，更要靠當(dāng)?shù)亍霸煅薄?/p>

“貧困地區(qū)要發(fā)展，主要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠開發(fā)式扶貧?！鄙蜿柺蟹鲐氶_發(fā)辦公室負(fù)責(zé)人說，“我們應(yīng)該激勵(lì)貧困地區(qū)打破‘等、靠、要’格局，培養(yǎng)他們利用自身的能力，用自己的雙手，用自己的智慧，用當(dāng)?shù)氐馁Y源，從根本上走自力更生的道路。只有發(fā)揮貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢，才能逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，才能依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富?！?/p>

資料7

趙剛在一家國有金融控股集團(tuán)任部門經(jīng)理，稅后年薪80多萬元，加上房補(bǔ)、車補(bǔ)、書費(fèi)、健身費(fèi)、休假補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各種臨時(shí)性的“福利”，實(shí)際收入在百萬元以上。

趙剛的高中好友小燦在中部一個(gè)地級(jí)市的加工企業(yè)上班，企業(yè)效益好，他年工資總額4萬多元，在當(dāng)?shù)貙俑呤杖??！笆杖氲?/3還房貸，1/3供孩子上學(xué)、老人看病。國家說擴(kuò)大消費(fèi)，可靠這點(diǎn)兒工資收入，不頂事兒!”他說生活壓力很大。

趙剛的小學(xué)同學(xué)王培仍在老家務(wù)農(nóng)，天暖種地、養(yǎng)魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬多元，還不抵趙剛工作一星期。

三個(gè)人收入懸殊的現(xiàn)狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的真實(shí)寫照。

1997年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6:1，2010年已達(dá)到3.33:1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家?！?0世紀(jì)八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強(qiáng)，這些行業(yè)的工資水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)平均水平?！北本煼洞髮W(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)說。

我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育并不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價(jià)格難以形成，交易價(jià)格往往是扭曲的。以低價(jià)獲得礦山、土地等要素的企業(yè)會(huì)輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關(guān)管理部門會(huì)以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，他曾對(duì)全國幾十個(gè)市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“隱性收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。

資料8

“2012年，您最關(guān)注什么?—央視經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對(duì)104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果……”近日，由中宣部理論局組織編寫的《辯證看務(wù)實(shí)辦—理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012》出版發(fā)行，備受人們關(guān)注的“收入差距如何縮小”被列為全書首章。書中通過分析認(rèn)為，目前我國收入差距拉大的一個(gè)突出表現(xiàn)就在于作為社會(huì)主體的廣大普通勞動(dòng)者收入偏低，并對(duì)此提出解決方法：增加居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬，推進(jìn)集體協(xié)商和促進(jìn)農(nóng)民收入。

作為提高勞動(dòng)報(bào)酬的重要舉措，從2010年到2012年，北京市已連續(xù)三年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：2010年本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)不低于4.6元、每月不低于800元，提高到每小時(shí)不低于5.5元、每月不低于960元；2011年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅為20.8%；2012年，本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)由每月1160元調(diào)整為1260元，增加100元，增幅為8.6%。同時(shí)，本市還在2011年重點(diǎn)針對(duì)職工收入低、增長慢、職工反映意見大、勞資矛盾突出的“五類”企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

資料9

多位專家對(duì)收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，要提高居民部門可支配收入占比，一要增加勞動(dòng)收入，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅賦、進(jìn)一步對(duì)外開放；二要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強(qiáng)社會(huì)保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費(fèi)率。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，要采取多種措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！氨热?，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，政府給企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，從而增加職工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收入者的購買力。”

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國的收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革，進(jìn)一步提高居民可支配收入。

鄭新立表示，相關(guān)部門應(yīng)提高居民消費(fèi)率、降低投資率。包括理順住房、汽車的產(chǎn)銷機(jī)制，使這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持久不衰的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！胺€(wěn)定城市住房價(jià)格，目的在于薄利多銷，使更多人能夠買得起房?！彼f，還應(yīng)降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，把居民對(duì)于奢侈品的消費(fèi)留在國內(nèi)。

原央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，當(dāng)前中國的消費(fèi)率出現(xiàn)U型回升?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的主要?jiǎng)恿碜杂谑袌鰴C(jī)制，而非任何短期或刺激性政策的驅(qū)動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持市場化道路，讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用?！?/p>

分析人士認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)重視普通居民投資渠道建設(shè)。近年物價(jià)上漲、股市低迷、儲(chǔ)蓄出現(xiàn)階段性負(fù)利率，居民理財(cái)?shù)那老鄬?duì)狹窄，財(cái)富難以保值增值。相比之下，高收入階層在金融市場投資的渠道卻要暢通得多，投資風(fēng)險(xiǎn)也較小。因此，增加和完善普通居民的投資渠道十分必要。

資料10

由國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定、國務(wù)院于2013年2月3日批轉(zhuǎn)公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(以下簡稱“意見”)。該意見旨在貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革要求，深入推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃實(shí)施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序。”

意見共分7部分35條，充分闡釋了收入分配制度改革的重要性和艱巨性，指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。

意見提出了深化收入分配制度改革的主要目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。

意見提出，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者獲取收入能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，對(duì)行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。

意見提出，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。

意見強(qiáng)調(diào)，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。意見特別提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

為推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，意見強(qiáng)調(diào)，大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。意見提出，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退(離)休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

資料11

完善初次分配機(jī)制調(diào)動(dòng)各種要素積極性

范劍平(國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師)：我國初次分配的體制機(jī)制仍有許多不完善之處，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比過低，就業(yè)機(jī)會(huì)公平仍有諸多不足之處，行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距較大，還存在勞務(wù)派遣引起的同工不同酬現(xiàn)象，有些人通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革任重道遠(yuǎn)。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的實(shí)踐都證明，初次分配是一個(gè)國家收入分配的重要基礎(chǔ)。經(jīng)合組織國家的基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4～0.5，再分配調(diào)節(jié)后主要分布在0.2～0.35，這說明發(fā)達(dá)國家的再分配機(jī)制比較有效。但發(fā)展中國家基尼系數(shù)在再分配前主要分布在0.4～0.6，經(jīng)再分配調(diào)節(jié)后變化不大，這說明發(fā)展中國家的再分配調(diào)節(jié)能力較弱。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，如果初次分配差距過大，指望再分配來調(diào)節(jié)相當(dāng)困難。因此，完善初次分配機(jī)制，在收入分配改革中應(yīng)該得到高度重視，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。

強(qiáng)化再分配機(jī)制加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)

賈康(財(cái)政部財(cái)科所所長)：在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發(fā)生在千千萬萬分散的市場主體的分配行為層面，需要在培育和建設(shè)、健全市場的基礎(chǔ)上，較為充分地尊重市場機(jī)制的作用和市場主體的自主權(quán)，而再分配是發(fā)生于初次分配之后，主要由政府作為調(diào)節(jié)主體依據(jù)法律和政策來貫徹實(shí)施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)從政府責(zé)任角度客觀地決定著政府作用的主要領(lǐng)域，以及合理而充分發(fā)揮政府在收入再分配中作用的必要性。

既然政府于再分配領(lǐng)域的盡責(zé)是一種“天經(jīng)地義”，就亟須進(jìn)一步討論當(dāng)前和今后我國政府對(duì)此盡責(zé)的具體形式、要領(lǐng)和配套事項(xiàng)?！度舾梢庖姟访鞔_提出：“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)據(jù)此不失時(shí)機(jī)地深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配狀況，造福于全體人民。

三、申論要求

問題:1.閱讀給定資料，概括資料反映的主要問題。

要求：緊扣給定資料，語言簡潔，準(zhǔn)確全面，有條理，字?jǐn)?shù)不超過300字。

答案:該材料主要反映了當(dāng)前我國存在收入分配不合理現(xiàn)象的問題，包括以下幾點(diǎn)。①居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。②普通勞動(dòng)者收入偏低。勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢。③壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績并不相符。④一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。被稱之為“灰色收入”“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。

問題:2.給定資料6中提到，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅要靠政府“輸血”，更要靠當(dāng)?shù)亍霸煅?。?qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。

要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，語言流暢，層次清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

答案:貧困地區(qū)要想脫貧致富不應(yīng)只靠政府的財(cái)政救濟(jì)，更應(yīng)自力更生。

政府的財(cái)政救濟(jì)會(huì)緩解群眾一時(shí)的生活困難，但從長遠(yuǎn)來看會(huì)削弱貧困群眾的生產(chǎn)積極性，使其過度依賴政府，這不能真正擺脫貧困，更給當(dāng)?shù)卣畮碡?cái)政負(fù)擔(dān)。而自立更生可以充分發(fā)揮貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢，逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，從而在根本上擺脫貧困面貌。

因此，貧困地區(qū)要發(fā)展，應(yīng)主要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠開發(fā)式扶貧。

問題:3.根據(jù)給定資料，針對(duì)中等收入者的比重偏低的問題，提出你的建議。

要求：條理清晰，建議可行，具有可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

答案:一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。制約我國中等收入者階層擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長期偏低。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。

二是鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為更多社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

三是努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識(shí)水平、低技能的勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，從而提高他們的收入水平。

四是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。完善法律制度，加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。

問題:4.閱讀給定資料，談?wù)劶涌焱七M(jìn)收入分配制度改革的重要性。

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過400字。

答案:分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。首先，分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。分配不公造成收入差距過大，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。注重分配公平，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。其次，分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來，由于高收入者消費(fèi)需求增長空間不大，而低收入者雖有消費(fèi)需求，但無力增加消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢的人不想消費(fèi)，想消費(fèi)的人沒錢”的局面。再則，分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。收入差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使部分低收入者對(duì)通過勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會(huì)發(fā)展喪失活力。此外，分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。

問題:5.根據(jù)給定資料，以“切好收入分配這塊‘蛋糕’”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：結(jié)合資料，從實(shí)際出發(fā)，論述全面，分析透徹，思想