2023年政協(xié)向基層延伸視察匯報

20/2020/2020/20政協(xié)向基層延伸視察匯報

我國的社會主義民主政治建立隨著政治經(jīng)濟(jì)社會的開展變化而與時俱進(jìn)地創(chuàng)新開展。當(dāng)前我國正處于由生存型社會向開展型社會轉(zhuǎn)型的新階段。這個階段經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)開展方式科學(xué)化、利益格局多元化、政治參與民主化、信息傳播開放化等新特點(diǎn)。我們必須回應(yīng)轉(zhuǎn)型社會的要求，根據(jù)政協(xié)自身特點(diǎn)，努力拓展政協(xié)工作領(lǐng)域，推動政協(xié)工作向基層、新社會階層、各類社會組織和互聯(lián)網(wǎng)延伸。現(xiàn)結(jié)合畬族自治縣政協(xié)的工作理論，對政協(xié)工作向基層延伸作些淺薄討論。

一、政協(xié)工作向基層延伸的重要性

一是推進(jìn)基層民主建立的需要。選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種形式。改革開放以來，以鄉(xiāng)村民主選舉為主要內(nèi)容的基層民主政治建立得到了長足的開展。但從理論來看，僅僅依靠民主選舉制度并不能有效保障基層民主政治的順利開展。只有把選舉民主和協(xié)商民主這兩種根本形式有機(jī)地結(jié)合起來，才能進(jìn)一步完善基層民主政治建立。政協(xié)工作向基層延伸的過程，就是協(xié)商民主在基層進(jìn)一步深化完善的過程，它與基層選舉民主互動雙贏，有利于拓展基層民主的深度和廣度，進(jìn)步基層民主成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展。

二是拓展政協(xié)履職領(lǐng)域的需要。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展是當(dāng)前我國“三農(nóng)〞工作的根本方針。這就要求人民政協(xié)不斷拓展履職領(lǐng)域，把工作重心轉(zhuǎn)向基層。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)建立政協(xié)工作組織正是加強(qiáng)基層工作的詳細(xì)表達(dá)。這一方面，為委員理解社情民意、效勞社會民生、推進(jìn)和諧社區(qū)搭建了新的平臺，便于委員深化基層、深化群眾，把基層的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時反響給黨委政府，促進(jìn)問題的解決；另一方面，能發(fā)揮政協(xié)委員“地位超脫〞的優(yōu)勢，把黨的聲音傳到達(dá)人民群眾中去，當(dāng)好“傳聲筒〞，做好“代言人〞，進(jìn)一步親密黨的群眾根底。同時，有利于發(fā)揮政協(xié)組織在新形勢下效勞當(dāng)?shù)攸h委政府的助手作用，進(jìn)一步穩(wěn)固黨在基層的執(zhí)政根底。

三是促進(jìn)基層和諧開展的需要。當(dāng)前，我國正處于矛盾多發(fā)期，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多樣性。但由于群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制的不夠完善，基層群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面處于相對優(yōu)勢的地位，他們的權(quán)益相對容易被無視甚至進(jìn)犯，進(jìn)而產(chǎn)生敵對、對抗情緒。政協(xié)工作向基層延伸，可以發(fā)揮政協(xié)聯(lián)絡(luò)廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，為基層群眾反映情況、發(fā)表意見提供一條重要渠道，使基層群眾的訴求得到政府的關(guān)注和社會各界的關(guān)心和支持，從而維護(hù)群眾的利益，促進(jìn)基層的和諧穩(wěn)定。

四是擴(kuò)大政協(xié)自身影響的需要。根據(jù)?政協(xié)章程?規(guī)定，當(dāng)前地方政協(xié)最低一級是縣級政協(xié)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)立政協(xié)組織，而黨委、人大、政府的組織機(jī)構(gòu)全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這在實(shí)際工作中造成：一是政協(xié)工作在基層認(rèn)知度不高，不知道政協(xié)詳細(xì)是干什么工作，甚至一些普通群眾認(rèn)為政協(xié)是“二線單位〞、“養(yǎng)老院〞。二是政協(xié)局部工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持協(xié)助下開展，由于沒有基層組織機(jī)構(gòu)，直接影響工作落實(shí)的成效。三是政協(xié)基層組織的缺失，影響基層群眾直接通過政協(xié)渠道反映社情民意的積極性，制約了人民政協(xié)在建立和諧社會中的作用發(fā)揮。因此，到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立政協(xié)組織不但可以更加有效地落實(shí)工作，還可以讓基層群眾更多地理解和認(rèn)識政協(xié)組織、政協(xié)工作及其作用，從而進(jìn)一步進(jìn)步自身的社會影響力。

二、畬族自治縣政協(xié)工作向根底延伸的幾點(diǎn)理論

〔二〕對站室進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)建立。在建立委員工作室和改聯(lián)絡(luò)組為工作站的過程中非常注重標(biāo)準(zhǔn)化建立：一是幫助落實(shí)辦公場所，并進(jìn)展授牌掛牌，改變了以往聯(lián)絡(luò)組無牌子無場所的狀況，擴(kuò)大了基層政協(xié)影響力；二是制定工作職責(zé)，明確工作目的，確保站室工作有序開展；三是每年組織召開站室工作座談會，加強(qiáng)交流討論，及時總結(jié)經(jīng)歷，解決存在問題；四是強(qiáng)化人員裝備，要求各工作站站長由所在鎮(zhèn)的黨委副書記兼任；五是爭取落實(shí)經(jīng)費(fèi)，在縣財政統(tǒng)一安排委員經(jīng)費(fèi)的根底上，要求各委員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)委員活動所需的必要經(jīng)費(fèi)。

從政協(xié)工作站、委員工作室的運(yùn)行情況來看，政協(xié)工作向基層延伸有一定的實(shí)效性。一是委員履職更加方便。由于基層的委員特別是農(nóng)村的委員，以往在履職過程中，除了參加一年一度的“兩會〞外，其它活動很少有時機(jī)參加，有了站室后，委員履職目的、責(zé)任更明確，履職空間更大。二是政協(xié)工作落實(shí)更有力度。政協(xié)有許多工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展，有些可以通過站室來施行，有了基層組織工作落實(shí)更加主動到位。三是促進(jìn)了一批社會問題的解決。自從在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)建立起站室后，許多群眾都把社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過這個平臺來反響。如仙童社區(qū)政協(xié)委員工作室建立以來，辦理落實(shí)了殯儀館收費(fèi)不合理等多條社情民意。四是擴(kuò)大了政協(xié)自身影響。有了站室后，牌、責(zé)、人一體化，群眾與政協(xié)委員接觸多起來了，對委員履行職能的方式方法也更加理解了，使群眾對政協(xié)工作有了更加全面的認(rèn)識，這也增加了委員的責(zé)任感和自豪感。

三、做好政協(xié)工作向基層延伸的幾點(diǎn)考慮

從我縣理論看政協(xié)工作向基層延伸非常有必要，但這畢竟是一項(xiàng)新惹事物，很多工作還需要逐步健全完善。

一要在體制上推動改革。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置都還是探究性做法，尚缺少體制上的支撐和保障，一些已經(jīng)設(shè)立的基層政協(xié)組織處于“名不正、言不順〞的為難地位。要把這項(xiàng)工作真正開展起來，還需要從推動體制改革入手，從修改?政協(xié)章程?開始，明確將政協(xié)組織向縣級以下基層延伸，或者爭取省級黨委支持，明確允許或鼓勵政協(xié)組織向基層延伸，自下而上逐步推動該項(xiàng)工作。在推動該項(xiàng)工作過程中，還要注意與各地實(shí)際情況相結(jié)合，在興隆地方及人口達(dá)50萬以上的縣市可作為一級政協(xié)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面推廣；而在我們等經(jīng)濟(jì)社會欠興隆且人口較少的地方，可以在先把政協(xié)組織作為科級派出機(jī)構(gòu)延伸到人口規(guī)模相對大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對強(qiáng)的鎮(zhèn)，一些人少、地偏的鄉(xiāng)可暫時不考慮。

二要在制度上力求標(biāo)準(zhǔn)。在基層延伸政協(xié)組織，要有一個明確的工作目的任務(wù)和一套實(shí)在可行的工作制度。要進(jìn)一步總結(jié)各地經(jīng)歷，找出規(guī)律，形成一套行之有效的規(guī)章制度，以標(biāo)準(zhǔn)其工作。

三要在資源上爭取支持。政協(xié)工作進(jìn)一步向基層延伸，必需要有人力資源、社會資源和經(jīng)費(fèi)方面的支撐。所以要適當(dāng)增加基層委員的名額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)開展一批政協(xié)委員，真正使政協(xié)委員分布到各階層各領(lǐng)域；同時，還要有社會各方面的支持配合和財政經(jīng)費(fèi)上的支撐，以確保政協(xié)工作在基層的有效延伸。

開展農(nóng)民專業(yè)合作社〔以下簡稱合作社〕是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧開展的重要途徑。為全面理解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社開展情況，促進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建立，推動農(nóng)村開展、進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，縣政協(xié)確立以“我縣農(nóng)民專業(yè)合作社開展情況〞為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。成立了以縣政協(xié)主席為組長，各副主席為副組長的指導(dǎo)小組，抽調(diào)局部政協(xié)常委、委員，縣農(nóng)業(yè)局干部組成四個調(diào)研小組。歷時3個月，深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔管理區(qū)〕進(jìn)展調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽取縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔管理區(qū)〕關(guān)于合作社開展情況的根底上，實(shí)地觀察了43家合作社，舉行24個座談會，廣泛聽取意見建議，并進(jìn)展匯總分析。較為全面地掌握了我縣合作社的開展現(xiàn)狀和存在的問題，現(xiàn)報告如下：

一、根本情況

二、主要做法和成效

在大力推動合作社開展中，我縣堅持“民辦、民管、民受益〞原那么，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

〔二〕強(qiáng)化工作責(zé)任，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)開展。層層落實(shí)責(zé)任，明確目的，確定工作職責(zé)，加強(qiáng)考核。并按照“開展與標(biāo)準(zhǔn)并重，邊開展邊標(biāo)準(zhǔn)〞的工作思路，從五個方面引導(dǎo)合作社標(biāo)準(zhǔn)開展。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)。指導(dǎo)、幫助畬仙高山蔬菜、稻花田魚等16家合作社制定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)；二是開展品牌化經(jīng)營建立。目前已有19家合作社申請注冊或使用商標(biāo)，其中自強(qiáng)稻田鯉魚合作社的“山哈〞牌鯉魚干獲省農(nóng)業(yè)博覽會得金獎，馨香吊瓜合作社的“休休〞牌吊瓜子獲省農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號；三是開展產(chǎn)品平安認(rèn)證。目前鎮(zhèn)的雪梨、蕃薯、楊梅等11家合作社獲得無公害基地以上平安認(rèn)證；四是開展社員培訓(xùn)，分批分期組織社員參加“綠證培訓(xùn)〞、新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)，并鼓勵和支持骨干人員參加農(nóng)廣校等學(xué)歷教育；五是開展管理標(biāo)準(zhǔn)化建立，認(rèn)真制定各種規(guī)章制度，并加以催促落實(shí)，促進(jìn)了內(nèi)部管理運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。

〔三〕認(rèn)真組織包裝，指導(dǎo)示范評選。在合作社自身開展壯大的根底上，通過組織包裝，使大際雪松茭白、自強(qiáng)稻田鯉魚、畬野高山蔬菜、畬仙高山蔬菜、望野農(nóng)副產(chǎn)品、稻花田魚等6家合作社被評為省級示范性合作社，成為我市省級示范性合作社最多的縣〔市、區(qū)〕之一，使蕃薯、敏湖漁業(yè)等31家合作社被評為市級標(biāo)準(zhǔn)化合作社，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)和加快全縣合作社的標(biāo)準(zhǔn)開展。

〔四〕積極爭取資金，大力扶持開展。在引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)合作社開展的同時，積極向上級爭取資金，扶持合作社的開展。2004年至2021年先后組織12家合作社爭取省級以上財政資金390多萬元，用于扶持合作社開展。

通過幾年的開展，我縣合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。詳細(xì)表如今以下六個方面：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。大多合作社可以做到以市場為導(dǎo)向，加快資金、技術(shù)和勞動力等消費(fèi)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的導(dǎo)向作用，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如大際鄉(xiāng)雪松茭白合作社以市場為依托，有方案地組織會員到、等地開拓市場，指導(dǎo)會員有序競爭、搶占市場，經(jīng)過多年積極運(yùn)作，已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體化的良好場面。在該合作社的帶動下，2021年大際、景南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植茭白到達(dá)6000畝，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)天堂玉茗茶葉、鎮(zhèn)敕木藍(lán)氏茶葉合作社帶動農(nóng)戶開展萬畝茶葉基地，使茶葉成為附近一帶農(nóng)戶的主要收入來源。

二是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。近年來，我縣合作社注重打造優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)步了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建立，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。自強(qiáng)稻田鯉魚、稻花田魚合作社根據(jù)市場需求，挖掘應(yīng)用傳統(tǒng)工藝，制作鯉魚干，進(jìn)步了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求。

三是降低了農(nóng)戶市場經(jīng)營風(fēng)險。多數(shù)合作社有相對穩(wěn)定的銷售渠道，一般都有訂單合同作保障，一旦市場發(fā)生變化，可以把農(nóng)戶的損失降到最低限度。東坑鎮(zhèn)望野農(nóng)副產(chǎn)品合作社向農(nóng)戶提供紅米種子，提供技術(shù)指導(dǎo)，并與農(nóng)戶簽訂收買合同，確定最低收買價統(tǒng)一收回紅米，降低了社員的市場風(fēng)險。

四是進(jìn)步了農(nóng)業(yè)組織化程度。由于局部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少而分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成銷售本錢高，農(nóng)民個體在市場交易過程中往往處于“弱勢〞。把某個區(qū)域的農(nóng)民組織起來消費(fèi)某類或某種產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)合作〞的組織優(yōu)勢，以較低本錢進(jìn)入市場。如畬仙高山蔬菜合作社組織葉橋、李處等12個村1000多農(nóng)戶，種植1500余畝小尖椒，由于組織化程度高，產(chǎn)量大，引來磐安等地的蔬菜公司競相收買，產(chǎn)品打入了、上海等大城市的市場。

三、存在問題

〔三〕管理松散，運(yùn)作不夠標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上看，我縣合作社內(nèi)部管理上較為松散，自身運(yùn)作不夠標(biāo)準(zhǔn)，離消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、社員知識化、產(chǎn)品平安化的“五化〞要求較遠(yuǎn)。消費(fèi)方面，雖然茶葉、茭白、水果種植、禽畜養(yǎng)殖等有嚴(yán)格的技術(shù)要求，但一般農(nóng)作物還是以傳統(tǒng)消費(fèi)為主。消費(fèi)基地獲得無公害以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的僅有11家；品牌建立方面，目前注冊或使用商標(biāo)的合作社19家，僅占總數(shù)的15%，而且品牌知名度較低，品牌作用還有待發(fā)揮；管理方面，在注冊時均根據(jù)工商部門的要求制訂?章程?等制度，但大多是簡單地互相套用，針對性不強(qiáng)，在落實(shí)過程中流于形式。只有少數(shù)合作社會舉行社員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會〞制度。大多數(shù)合作社沒有專門的財會人員。而且有的合作社社員互相之間合作意識不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，如金鐘雪梨、蕃薯合作社都遇到這種情況，當(dāng)市場價格高于“訂單〞價時，農(nóng)戶就將產(chǎn)品直接賣到市場上，低于“訂單〞價時，卻又要求賣給合作社，對這種現(xiàn)象，合作社難以進(jìn)展有效管理；社員知識化方面，社員普遍文化程度不高，其中理事長高中以上文化的不到15%，更不用說其它普通社員，而且只有為數(shù)不多的幾家合作社組織過社員培訓(xùn)、考察；產(chǎn)品平安方面，產(chǎn)品采購供應(yīng)根本沒有臺帳記錄，沒有一家產(chǎn)品獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，獲得認(rèn)證能直接進(jìn)入超市的只有3家〔另有3家正在認(rèn)證〕。

〔四〕人才緊缺，業(yè)務(wù)難以開展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，軟件工作非常重要。由于合作社經(jīng)營者普遍文化程度不高、管理程度相對較低，加上自身難以吸引高程度的人才，不能跟上形勢需要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。如工程申報等要臨時找人幫助，帳務(wù)方面只作“流水帳〞，商標(biāo)注冊不知從何著手，產(chǎn)品推廣手段單一，信息不能借助網(wǎng)絡(luò)獲取等。目前，許多合作社這方面的工作做得非常不夠，使他們在爭取政策扶持、進(jìn)步知名度等方面處于優(yōu)勢，制約了合作社的進(jìn)一步開展。

〔五〕意識偏弱，認(rèn)識尚未到位。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展合作社的思想認(rèn)識還不夠到位，沒有把合作社與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)開展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建立結(jié)合起來，甚至認(rèn)為農(nóng)民成立合作社只是為了爭取政策獎勵資金；沒有落實(shí)專門的分管指導(dǎo)和詳細(xì)工作人員；沒有出臺開展規(guī)劃、詳細(xì)措施，個別對本轄區(qū)內(nèi)合作社的總體情況都掌握不夠。對合作社缺乏引導(dǎo)、效勞和支持，其開展中存在的困難和問題不能得到及時的幫助和解決。同時，縣級職能部門也存在分工不明確，職能不具表達(dá)象，目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局、供銷社為主，由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，造成對合作社在指導(dǎo)上不能到位，甚至缺位，特別是在工程申報方面有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

四、對策建議

(一)結(jié)合實(shí)際，因勢引導(dǎo)開展。一要從本地實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，緊緊依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織當(dāng)?shù)啬苋?、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，引導(dǎo)支持他們成立可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的合作社，重點(diǎn)圍繞“茶、菜、菌、竹、花〞五大產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)亻_展根底較好的產(chǎn)業(yè)，如庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)、旅游業(yè)等，做到成熟一個開展一個。以真正起到“依托產(chǎn)業(yè)興辦合作社，借助合作社帶動產(chǎn)業(yè)開展〞的作用。二要根據(jù)各合作社開展情況，重點(diǎn)引導(dǎo)幫助一批根底硬、設(shè)施全、前景好的合作社，開展“五化〞建立工作，以標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部管理、運(yùn)作，爭取使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)都能有一、二個影響面大，帶動力強(qiáng)的示范性合作社。將合作社開展由當(dāng)前的“數(shù)量型〞向“質(zhì)量型〞推進(jìn)。

〔二〕有的放矢，積極開展培訓(xùn)。針對局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對開展合作社重要性認(rèn)識缺乏，對相關(guān)法規(guī)政策理解不多；合作社經(jīng)營管理者文化根底、工作才能和管理才能等相對較弱；社員和農(nóng)戶科技素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀?？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈敏的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和農(nóng)村干部要開展以合作社相關(guān)法規(guī)、政策為主的政策理論培訓(xùn)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)步對開展合作社重要性的認(rèn)識和效勞意識；二是對合作社經(jīng)營管理人員要開展以經(jīng)營、財務(wù)、管理、合作理論等為主的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，以進(jìn)一步進(jìn)步他們的經(jīng)營管理程度，帶動合作社更好開展；三是對社員和農(nóng)戶要開展以種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)為主的技術(shù)類培訓(xùn)，進(jìn)步種養(yǎng)科技含量。

〔三〕出臺政策，進(jìn)展分類扶持。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)展保護(hù)和扶持是興隆國家較為普遍的做法。目前，中央、省、市對合作社的開展都有專門的扶持政策，詳細(xì)到我縣，要制訂一個扶持合作社開展的施行意見。確定工程申報制度，標(biāo)準(zhǔn)工程申報工作；細(xì)化人才培養(yǎng)規(guī)劃，提供人才支持；加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門職責(zé)；開展等級評選，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立。為合作社開展提供財政、稅收、信貸及土地廠房、物流運(yùn)輸?shù)确矫娣龀?，并要?yōu)先對三類合作社進(jìn)展重點(diǎn)扶持，一是有利于促進(jìn)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展的合作社；二是有利于促進(jìn)殘疾人、低收入農(nóng)戶、異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民增收的合作社；三是有利于促進(jìn)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及畬族群眾集聚地方開展的合作社，點(diǎn)面結(jié)合，通過扶持重點(diǎn)帶動全縣合作社的全面開展。

〔四〕整合資源，提供全面效勞。為盡量減輕人才、信息、資金等弱項(xiàng)給合作社帶來的不利影響，各涉農(nóng)主管部門要明確職責(zé)，尤其是農(nóng)業(yè)局和供銷社兩家要加強(qiáng)溝通合作，以社為本，強(qiáng)化效勞體系建立，主動提供效勞和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的效勞。如建立網(wǎng)上平臺或依托政府網(wǎng)，統(tǒng)一對全縣合作社的品牌、產(chǎn)品等進(jìn)展宣傳。二是積極指導(dǎo)合作社進(jìn)展商標(biāo)注冊、基地認(rèn)證、產(chǎn)品包裝、健全財務(wù)等工作，以促進(jìn)“五化〞建立。三是統(tǒng)籌工程申報，幫助合作社開展工程挑選、規(guī)劃和申報工作。主動向上級推薦幫農(nóng)、富農(nóng)的農(nóng)業(yè)工程，爭取上級財政資金扶持合作社開展。四是積極爭取信貸支持，探究農(nóng)信擔(dān)保工作，互助聯(lián)保方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性急需資金拓寬融資渠道。五是要積極對合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動提供效勞，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。六要提供人才支持，探究將農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官〞安排到合作社兼職、幫助合作社工作、提升合作社的整體才能。

〔五〕完善制度，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部管理。制度建立是確保合作社持續(xù)、安康開展的前提和保障，所以在合作社的開展中更要加強(qiáng)和完善制度建立，并堅持內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)利機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員〔代表〕大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、工程責(zé)任制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化。三要健全利益分配制度。為了兼顧消費(fèi)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量〔額〕和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量〔額〕比例為主。通過這些措施，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社安康開展。

〔六〕跟蹤理解，進(jìn)展必要監(jiān)管。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始開展階段，不可防止地要出現(xiàn)這樣那樣的問題，政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)展適當(dāng)干預(yù)非常有必要。一要對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)展理解監(jiān)管。二要對合作社存在虛報、謊報及偽造現(xiàn)象的，要及時糾正。三要對政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)展理解，如發(fā)現(xiàn)合作社只是為了爭取補(bǔ)助資金，而不進(jìn)展實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)象的，給列入“黑名單〞。另外，還要充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會和社員的監(jiān)視作用，實(shí)行社務(wù)公開，監(jiān)視合作社安康開展。

9月14日，在市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組在聯(lián)絡(luò)組組長、縣政協(xié)主席率領(lǐng)下，對我縣學(xué)前教育和職業(yè)教育開展情況進(jìn)展視察，市政協(xié)委員、縣人大副主任吳昌亮，市政協(xié)委員、縣政府副縣長等參加視察。視察組分組對縣城局部幼兒園和鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)展了實(shí)地觀察，聽取了縣教育局關(guān)于我縣學(xué)前教育和職業(yè)教育工作的匯報，隨后展開熱烈的座談討論?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、根本情況及主要成效

〔一〕學(xué)前教育和職業(yè)教育越來越受重視。近年來，我縣高度重視教育工作，施行教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建立和教育內(nèi)涵開展工作，在抓好根底教育的根底上，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W前教育和職業(yè)教育。針對學(xué)前教育出臺了?關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育開展提升學(xué)前教育質(zhì)量的施行意見?，?學(xué)前教育專項(xiàng)資金使用管理方法及新建民辦幼兒園補(bǔ)助方法?等文件，從統(tǒng)籌規(guī)劃、完善體制、提升素質(zhì)、進(jìn)步質(zhì)量等方面提出指導(dǎo)性意見，并且從今年起開展學(xué)前教育示范〔達(dá)標(biāo)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，將結(jié)果納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目的責(zé)任考核加分工程。對職業(yè)教育也從政策上逐步加大扶持力度，今年擬出臺?關(guān)于大力開展職業(yè)教育的假設(shè)干意見?，將有力地促進(jìn)我縣職業(yè)教育的開展。

〔二〕硬件設(shè)施明顯優(yōu)化改善。隨著“教育資源優(yōu)化整合工程〞的全面推進(jìn)，加大對學(xué)前教育和職業(yè)教育的投入力度。學(xué)前教育方面，城區(qū)投入2000多萬元新建了實(shí)驗(yàn)幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入500多萬元改造了一批附屬園，全面提升學(xué)前教育硬件設(shè)施。職業(yè)教育方面，職業(yè)高中2006年整體搬遷到原中學(xué)，學(xué)校占地面積由原來的3畝增加到36畝，并投入150萬元新建了機(jī)電實(shí)訓(xùn)大樓和旅游實(shí)訓(xùn)基地，硬件條件躍上了新的臺階。

〔四〕學(xué)校管理更加標(biāo)準(zhǔn)有序。學(xué)前教育方面，施行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度，開展辦園程度評估考核，不斷標(biāo)準(zhǔn)幼兒園管理；裝備專職學(xué)前教育教研員，加強(qiáng)對幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理指導(dǎo)，進(jìn)步學(xué)前保教工作程度。職業(yè)教育方面，裝備專職心理安康老師，加強(qiáng)德育教育，促進(jìn)學(xué)生身心安康開展；加強(qiáng)校園平安、日常管理等工作，使學(xué)校管理更加標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題與困難

〔一〕學(xué)前教育方面

2、布點(diǎn)缺乏全面規(guī)劃。對幼兒園特別是民辦幼兒園在城鄉(xiāng)的選點(diǎn)、設(shè)置處于放任狀態(tài)，導(dǎo)致布點(diǎn)不平衡。如一些新開發(fā)的商品房小區(qū)，因政府在規(guī)劃中沒預(yù)留土地，投資人要么租賃簡陋的民房，要么舍近求遠(yuǎn)辦學(xué)，給幼兒上學(xué)帶來不方便。

3、局部園區(qū)隱患較多。主要是民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，由于辦園條件簡陋，在平安、衛(wèi)生等方面存在較大的隱患。一是幼兒園房屋自身平安問題。許多幼兒園租用民房或老房，房屋構(gòu)造不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，如鄉(xiāng)中心幼兒園是原鄉(xiāng)老衛(wèi)生院，房子老舊，平安性差。二是活動場地問題，一些幼兒園沒有戶外活動場所，簡單地在道路上用柵欄圍一塊地就當(dāng)活動場所，不但造成行人不方便，更有可能帶來平安問題。三是衛(wèi)生得不到保障。許多幼兒在園入廁、飲水、盥洗等根本衛(wèi)生條件都得不到保障，孩子們在這里根本上只是被簡單的“看管著〞。四是治安平安難預(yù)防。縣城公立幼兒園已裝備保安人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦幼兒園多數(shù)沒有裝備保安，平安防范措施難以落實(shí)到位。

4、優(yōu)質(zhì)師資難以招到。由于受“逢進(jìn)必考〞門檻限制，新老師必須全部通過招考才能可能被錄用，而與此同時，其它一些地方對優(yōu)秀老師可不用招考，能通過“綠色通道〞直接錄用，這就造成一些名校畢業(yè)的優(yōu)秀老師直接被“截流〞。如近三年我縣招聘的42名幼兒老師中，只有1人是幼兒師范畢業(yè)，5人是杭州幼兒師范畢業(yè)?？傊?，具有一定名氣的高校畢業(yè)老師、優(yōu)秀老師明顯過少。

5、教育研究力度不大。從幼兒園方面看，局部幼兒園既沒有教育目的也沒有教育規(guī)劃，根本上是用“保姆式〞、“看管式〞的方法經(jīng)營幼兒園，局部幼兒園那么傾向“小學(xué)化〞。從家長方面看，多數(shù)家長看重孩子在幼兒園的識字和運(yùn)算才能，較少關(guān)注孩子的行為習(xí)慣、創(chuàng)造才能和與人交往才能等素質(zhì)方面的培養(yǎng)。從教育主管部門看，大量的人力物力用于義務(wù)教育，學(xué)前教育仍然投入偏低，學(xué)前教育研究不深，幼兒素質(zhì)教育推進(jìn)困難。

〔二〕職業(yè)教育方面

1、學(xué)校硬件不能達(dá)標(biāo)。一是校園面積過小?，F(xiàn)學(xué)校占地面積只有30多畝，而按省二級職業(yè)學(xué)校老標(biāo)準(zhǔn)，校園面積要達(dá)60畝以上，按新標(biāo)準(zhǔn)人均要占地37平方米；二是實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺?，F(xiàn)學(xué)校只有鉗工設(shè)備能根本滿足要求，其它的設(shè)施設(shè)備均不能滿足實(shí)訓(xùn)需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求。

2、專業(yè)老師極為匱乏?，F(xiàn)學(xué)校老師多數(shù)從其他義務(wù)教育學(xué)校調(diào)入，難以適應(yīng)技能型人才的培訓(xùn)要求。目前，63名專任老師中，專業(yè)老師只有30人，且真正科班出身的只有6人，完全不能滿足技能教育需要。

3、配套資金難以落實(shí)。一是欠興隆骨干學(xué)校建立、省示范專業(yè)、省示范基地建立資金縣財政沒有按照省里政策規(guī)定給予1：1配套；二是“雙證制〞工作經(jīng)費(fèi)沒有列入縣財政預(yù)算；三是缺乏獎勵經(jīng)費(fèi)，造成企業(yè)來學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)時機(jī)的積極性不高。

4、涉農(nóng)專業(yè)無法開班。我縣茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展迅猛，開設(shè)茶葉等涉農(nóng)專業(yè)的呼聲也較高，但由于家長觀念沒有轉(zhuǎn)變，學(xué)生興趣不濃等原因，造成學(xué)校連續(xù)兩年開設(shè)的茶葉類專業(yè)因生源缺乏而無法開班，不能更好地發(fā)揮職業(yè)為本地經(jīng)濟(jì)社會開展培養(yǎng)針對性強(qiáng)的效勞作用。

三、幾點(diǎn)對策建議

〔一〕學(xué)前教育

1、轉(zhuǎn)變觀念，形成開展共識

黨的十七大報告提出要“重視學(xué)前教育〞，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要“加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)校建立〞，再次強(qiáng)調(diào)“教育優(yōu)先開展〞的戰(zhàn)略地位。因此，各級黨委和政府要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展學(xué)前教育的重要性和必要性，把學(xué)前教育納入全縣“十二五〞總體規(guī)劃，把學(xué)前教育入園率等指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目的考核，在全縣形成重視學(xué)前教育、開展好學(xué)前教育的良好氣氛。

2、理清思路，明確開展責(zé)任

一是城鎮(zhèn)建立部門要把城區(qū)配套幼兒園列入小區(qū)建立規(guī)劃，到達(dá)一定規(guī)模的小區(qū)要公建配套幼兒園。二是教育、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等部門要加大對城區(qū)幼兒園特別是民辦幼兒園的監(jiān)管力度，根據(jù)各自職能對幼兒園進(jìn)展檢查，催促整改存在問題，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，促進(jìn)民辦幼兒園不斷進(jìn)步檔次。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園正常運(yùn)行與開展的職責(zé)，制訂學(xué)前教育開展規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一所公辦中心幼兒園的目的，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園到達(dá)省二級以上標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人口規(guī)劃積極開展村級幼兒園，方便農(nóng)村幼兒就近入園。

3、理順關(guān)系，增強(qiáng)開展活力

一要理順學(xué)校附屬幼兒園的關(guān)系，建議把學(xué)校附屬幼兒園明確為具有獨(dú)立法人資格的公辦性質(zhì)幼兒園，由教育行政部門和主辦學(xué)校作進(jìn)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，享受公辦幼兒園的相關(guān)扶持政策和待遇。二是縣教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)前教育研究，廣泛搜集幼教開展新信息、新動態(tài)，引導(dǎo)辦園者主動探究科學(xué)、合理的教育教學(xué)方法，形成教研帶科研，科研促教研的良性循環(huán)。

4、增強(qiáng)師資，進(jìn)步開展質(zhì)量

一要根據(jù)實(shí)際需要，靈敏招聘幼兒老師。針對幼兒老師專業(yè)性，全部采用考試方法難以招聘到名校畢業(yè)生和優(yōu)秀畢業(yè)生的現(xiàn)狀，要適當(dāng)降低優(yōu)秀人才選聘的門檻。如對優(yōu)秀人才、急需人才可以開啟“綠色通道〞，允許人事和教育部門直接通過考核方法選聘。二要增加編制，進(jìn)步專業(yè)幼師比例。要逐步增加縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、縣中心幼兒園、學(xué)校附屬幼兒