民主執(zhí)政-黨的執(zhí)政方式的歷史反思與理性選擇

民主執(zhí)政—黨的執(zhí)政方式

的歷史轉變主講陳利軍（副教授）恩格斯說過：“偉大的階級，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學習，都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快?！薄恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第432頁

內(nèi)容提要

一、關于黨的執(zhí)政方式二、黨的執(zhí)政方式的歷史反思三、民主執(zhí)政：黨的執(zhí)政方式的理性選擇

一、關于黨的執(zhí)政方式

（一）、明確區(qū)分黨的領導方式與執(zhí)政方式

1、領導與執(zhí)政（1）、領導與執(zhí)政的區(qū)別領導是一個政治概念。領導的問題是黨和社會的關系問題，它側重于思想、政策、路線和行為層面，依靠非國家權力，具有靈活性，變化性。執(zhí)政是一個法律概念。執(zhí)政的問題，是黨和國家機構的關系問題，即黨政關系問題，它側重于體制和制度層面，依靠國家權力，呈規(guī)范性、穩(wěn)定性。

（2）、黨的領導與黨的執(zhí)政的關系

————在領導中體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，在執(zhí)政中實現(xiàn)黨的領導執(zhí)政領導領導執(zhí)政

2、領導方式和執(zhí)政方式主要是執(zhí)政黨調(diào)控和治理社會所運用的形式、方法和途徑的總稱。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。如我黨的三大作風和民主集中制等主要是執(zhí)政黨掌握運用國家政權實現(xiàn)黨的特定目標的方法、途徑、形式的總稱，實質是執(zhí)政黨對國家權力的配置、運行、制約所采取的總的調(diào)控方式。包括人治與法治、集權與分權、專制與民主等。（二）、正確處理黨政關系

1、“黨政”能不能分開？（1）、“黨”與“政”的含義辨析

“黨”的含義包括：第一、作為領導黨和執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨；第二、共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)事務行使權力、制定政策、實施管理等的活動；第三、執(zhí)政黨對于國家政權及相關事務實施的領導和執(zhí)政行為?！罢钡暮x包括：第一、作為國體的“政”；第二、作為政體的“政”；第三、作為政府的“政”；第四、作為國家權力機關和立法行為的“政”；第五、作為行政機關和行政行為的“政”。

(2)、“黨政”不宜籠統(tǒng)分開

“黨政分開”是一個在特定歷史時期形成的具有特定內(nèi)涵的概念。從中國政治發(fā)展的歷史進程來看，“黨政分開”是針對“黨政不分”的現(xiàn)象提出來的，其思想內(nèi)涵是正確的，應該堅持。但這一概念的內(nèi)涵和外延不清所造成的模糊也是顯而易見的?！包h”和“政”之間應當是宜分則分、宜合則合，而不能籠統(tǒng)地講“黨政分開”。

2、黨政關系規(guī)范化（1）、“黨”與“政”的職能和權力法制化

（3）、加強黨內(nèi)民主，推動黨政關系規(guī)范化(2)、充分發(fā)揮人大在政治生活中的作用二、黨的執(zhí)政方式的歷史反思（一）、傳統(tǒng)執(zhí)政方式的基本特征1、從權力運行的手段看，是一種極具色彩的執(zhí)政方式人治2、從權力配置、權力所及范圍看，是一種型體制集權

在橫向上，權力過分集中于黨委：

1958年6月，中共中央明確規(guī)定：大政方針在政治局，具體部署在書記處，具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構及其黨組；對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議權，但決定權在中央。這個規(guī)定有兩點值得注意：其一，它把憲法規(guī)定向國家權力機關負責的政府（即國務院）變成了黨中央的執(zhí)行機關，因而黨中央取代了國家權力機關；其二，它把本屬于政府的“具體部署”收歸黨中央，因而黨包辦了政府的一部分事務。

3、從權力運作、特別是政黨介入政權系統(tǒng)的方式、決策過程的程序看，是一種色彩非常濃厚的執(zhí)政方式。專制1957年7月，毛澤東在《1957年夏季的形勢》一文指出：“在不違背中央政策法令的前提下，地方政法文教部門受命于省市委、自治區(qū)黨委和省、市、自治區(qū)人民委員會，不得違反黨的最高領導人”。

（二）、傳統(tǒng)執(zhí)政方式產(chǎn)生的歷史原因

1、政治原因

2、經(jīng)濟原因

3、文化原因

4、個人原因5、外部原因

任何歷史現(xiàn)象都是時代的產(chǎn)物，黨的執(zhí)政方式也是如此。因此，評價一國黨的執(zhí)政方式的優(yōu)劣，不能僅從它自身去評價，而要以是否符合該國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、人民是否對之滿意為標準。

三、民主執(zhí)政：黨的執(zhí)政方式的理性選擇

（一）、民主執(zhí)政的客觀依據(jù)

1、國際社會主義執(zhí)政黨的垮臺，為民主執(zhí)政提供了歷史昭示；

世情2、建國以來中國正反兩方面的經(jīng)驗教訓，為民主執(zhí)政提供了有力佐證。國情3、改革開放后黨的歷史方位的變化，使民主執(zhí)政成為客觀需要黨情

（二）、民主執(zhí)政的深刻內(nèi)涵回答為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，側重于執(zhí)政目標，強調(diào)理想、理念回答怎樣執(zhí)政，側重于民主執(zhí)政的手段，主要指制度、原則和方法等。1、為人民執(zhí)政2、靠人民執(zhí)政3、讓人民作主4、受人民監(jiān)督孔子曰：民可使由之，不可使知之。

——典型的“治民”思想康有為改句讀為：民可，使由之；（民）不可，使知之。

——現(xiàn)代“民治”思想

美國學者馬庫斯·拉斯金在《民主與文化的反思》一文指出：“蘇聯(lián)東歐巨變是執(zhí)政黨本身”的缺陷造成的。一個主要原因是，信息傳達者即執(zhí)政黨有三個致命的弱點：第一，批判只用于對資本主義而不用于對自己的國家。第二，認為真理只能由那些維護社會和勝利者來解釋。在一個權力秩序中，就是黨、中央、委員會、政治局，最后則是一個絕對領導人。在意識形態(tài)中，沒有批判思想的空間，足夠多的則是口號。第三，不支持這一制度的交往、藝術和言辭的一些方式導致了嚴厲的懲罰。

（三）、民主執(zhí)政的根本著力點

1、完善社會主義民主制度，推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化；

2、改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化、程序化；

所謂決策科學化：就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重人類社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，在大力調(diào)查研究的基礎上，取得第一手資料，使決策能夠正確反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，反映客觀實際。要以世界眼光和戰(zhàn)略思維，認真分析國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的前景作出正確的判斷。密切跟蹤各種影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素變化，使各項決策反映靈敏，具有預測性、前瞻性和引導性。

所謂決策民主化：就是要在決策過程中，廣泛聽取各方面的意見。不僅要聽取中央各部門的意見，也要聽取各地方的意見；不僅要充分聽取黨內(nèi)意見，也要廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士的意見；不但要聽取專家學者的意見，也要聽取一般老百姓的意見；不但要聽取正面的意見，也要聽取不同的意見；不但要在決策前聽取各方面的意見，而且要在決策實施過程中注意聽取各方面的反映?？傊?，要廣納群賢，集思廣益，集中群眾的智慧，兼顧各方面的愿望和要求，使決策充分反映最廣大人民的根本利益，最大限度地調(diào)動人民的積極性。

3、加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權力用來為人民服務。