應急預案編制的核心要素

第3頁共3頁應急預案編制的核心要素在編制?預案時，一?個重要問題?是預案應包?括哪些基本?內(nèi)容，才能?滿足應急活?動的需求。?因為應急預?案是整個應?急管理工作?的具體反映?，它的內(nèi)容?不僅限于事?故發(fā)生過程?中的應急響?應和救援措?施，還應包?括事故發(fā)生?前的各種應?急準備和事?故發(fā)生后的?緊急恢復，?以及預案的?管理與更新?等。因此，?完整的應急?預案編制應?包括以下一?些基本要素?，即分為六?個一級關鍵?要素，包括?：1．方?針與原則；?2．應急?策劃；3?．應急準備?；4．應?急響應；?5．現(xiàn)場恢?復；6．?預案管理與?評審改進。?六個一級?要素之間既?具有一定的?獨立性，又?緊密聯(lián)系，?從應急的方?針、策劃、?準備、響應?、恢復到預?案的管理與?評審改進，?形成了一個?有機聯(lián)系并?持續(xù)改進的?應急管理體?系。根據(jù)一?級要素中所?包括的任務?和功能，應?急策劃、應?急準備和應?急響應三個?一級關鍵要?素，可進一?步劃分成若?干個二級小?要素。所有?這些要素構(gòu)?成了重大事?故應急預案?的核心要素?，這些要素?是重大事故?應急預案編?制應當涉及?的基本方面?。在實際編?制時，根據(jù)?企業(yè)的風險?和實際情況?的需要，也?為便于預案?內(nèi)容的__?_，可根據(jù)?企業(yè)自身實?際，將要素?進行合并、?增加、重新?排列或適當?的刪減等。?見表2-1?。這些要素?在應急過程?中也可視為?應急功能。?表2-1?重大事故應?急預案核心?要素一、?方針與原則?無論是何?級或何類型?的應急救援?體系，首先?必須有明確?的方針和原?則，作為開?展應急救援?工作的綱領?。方針與原?則反映了應?急救援工作?的優(yōu)先方向?、政策、范?圍和總體目?標，應急的?策劃和準備?、應急策略?的制定和現(xiàn)?場應急救援?及恢復，都?應當圍繞方?針和原則開?展。事故?應急救援工?作是在預防?為主的前提?下，貫徹統(tǒng)?一指揮、分?級負責、區(qū)?域為主、單?位自救和社?會救援相結(jié)?合的原則。?其中預防工?作是事故應?急救援工作?的基礎，除?了平時做好?事故的預防?工作，避免?或減少事故?的發(fā)生外，?還要落實好?救援工作的?各項準備措?施，做到預?先有準備，?一旦發(fā)生事?故就能及時?實施救援。?二、應急?策劃應急?預案最重要?的特點是要?有針對性和?可操作性。?因而，應急?策劃必須明?確預案的對?象和可用的?應急資源情?況，即在全?面系統(tǒng)地認?識和評價所?針對的潛在?事故類型的?基礎上，識?別出重要的?潛在事故及?其性質(zhì)、區(qū)?域、分布及?事故后果，?同時，根據(jù)?危險分析的?結(jié)果，分析?評估企業(yè)中?應急救援力?量和資源情?況，為所需?的應急資源?準備提供建?設性意見。?在進行應急?策劃時，應?當列出國家?、地方相關?的法律法規(guī)?，作為制定?預案和應急?工作授權(quán)的?依據(jù)。因此?，應急策劃?包括危險分?析、應急能?力評估(資?源分析)，?以及法律法?規(guī)要求等三?個二級要素?。三、應?急準備主?要針對可能?發(fā)生的應急?事件，應做?好的各項準?備工作。能?否成功地在?應急救援中?發(fā)揮作用，?取決于應急?準備的充分?與否。應急?準備基于應?急策劃的結(jié)?果，明確所?需的應急_?__及其職?責權(quán)限、應?急隊伍的建?設和人員培?訓、應急物?資的準備、?預案的演習?、公眾的應?急知識培訓?和簽訂必要?的互助協(xié)議?等。四、?應急響應?企業(yè)應急響?應能力的體?現(xiàn)，應包括?需要明確并?實施在應急?救援過程中?的核心功能?和任務。這?些核心功能?具有一定的?獨立性，又?互相聯(lián)系，?構(gòu)成應急響?應的有機整?體，共同完?成應急救援?目的。應?急響應的核?心功能和任?務包括：接?警與通知，?指揮與控制?，警報和緊?急公告，通?信，事態(tài)監(jiān)?測與評估，?警戒與治安?，人群疏散?與安置，醫(yī)?療與衛(wèi)生，?公共關系，?應急人員安?全，消防和?搶險，泄漏?物控制等。?當然，根?據(jù)企業(yè)風險?性質(zhì)的不同?，需要的核?心應急功能?也可有一些?差異。五?、現(xiàn)場恢復?現(xiàn)場恢復?是事故發(fā)生?后期的處理?。比如泄漏?物的污染問?題處理、傷?員的救助、?后期的保險?索賠、生產(chǎn)?秩序的恢復?等一系列問?題。六、?預案管理與?評審改進?強調(diào)在事故?后(