落實8337做好中國筑夢人

落實“8337”發(fā)展思路

做好興安筑夢人盟委黨校：李中海堅持科學(xué)發(fā)展，推進富民強區(qū)

———這是內(nèi)蒙古的發(fā)展愿景在西部地區(qū)率先建成小康社會

———這是內(nèi)蒙古的發(fā)展目標(biāo)發(fā)展愿景召喚發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)催生發(fā)展思路實現(xiàn)目標(biāo)，必然要有深謀遠(yuǎn)慮的發(fā)展思路

“8337”發(fā)展思路既立足于內(nèi)蒙古堅持科學(xué)發(fā)展、推進富民強區(qū)的愿景，又著眼于在西部地區(qū)率先建成小康社會的宏偉目標(biāo)，回應(yīng)了全區(qū)人民過上更加美好生活的新期待。

主要內(nèi)容一、我區(qū)所處的歷史方位二、“8337”的具體內(nèi)容三、對興安盟的啟示與機遇

一、關(guān)于我區(qū)所處的歷史方位

內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上發(fā)展不足是內(nèi)蒙古發(fā)展突出的階段性特征內(nèi)蒙古進入了全面推進科學(xué)發(fā)展的新階段（一）內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上

內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展是從新世紀(jì)開始的。新世紀(jì)前10年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.3%，其中2003-2010年連續(xù)8年經(jīng)濟增速全國第一。

2000年到2013年，全區(qū)經(jīng)濟總量由的1539億元增加到的1.68萬億元，由全國第24位前移到第15位。

2012年，人均生產(chǎn)總值為10189美元，由全國第16位前移到第5位。

2013年是10915美元，全國第六。

2000年到2012年,全區(qū)公共財政一般預(yù)算收入由95.03億元增加到1552.75億元，從全國第23位躍居第14位。人均地方財政總收入突破萬元大關(guān)，人均一般預(yù)算收入和人均財政支出水平進入全國前列。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)了從全國后列向全國中等行列的歷史性轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變9.1%34.4%56.5%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口占主體向城鎮(zhèn)人口為主體的歷史性轉(zhuǎn)變.內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率：2000年42.7%2005年47.2%2010年55.5%2012年57.7%“這一時期，是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一”。

“經(jīng)過新世紀(jì)以來的努力，內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上”。

（二）發(fā)展不足是內(nèi)蒙古發(fā)展突出的階段性特征增長較快而發(fā)展不足快而不大快而不強快而不富

‘(%發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)

城鄉(xiāng)居民收入從2000年的2.5：1擴大到2012年的3.04：1。

2012年,人口僅占全區(qū)1/3、面積只占全區(qū)1/10的呼包鄂地區(qū)，GDP占59.7%，地方財政收入占58.6%。其他9個盟市經(jīng)濟總量和財政收入分別只占全區(qū)的40.3%和41.4%。

2012年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為34.4％，比2000年降低4.7個百分點，比全國低10.2個百分點。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積62.5%，其中重度和極重度占36.7%。高投入、高消耗、高排放我區(qū)投資對GDP的貢獻在70%左右，是典型的投資拉動型經(jīng)濟。我區(qū)對外貿(mào)易依存度只有5%左右，出口依存度2%左右。

我區(qū)能耗高于全國平均水平近1倍。我區(qū)每萬元ＧＤＰ排放約4.9噸二氧化碳，接近全國平均水平的2.5倍“盡管我區(qū)的經(jīng)濟實力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾”。必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題。“少一點輕浮的喜悅，多一點理性的思考?！保ㄈ?/p>

內(nèi)蒙古進入了全面推進科學(xué)發(fā)展的新階段

新挑戰(zhàn)------經(jīng)濟下行壓力加大

中國經(jīng)濟由高速增長向中速增長的過渡和轉(zhuǎn)換。

201020112012經(jīng)濟增長15%14.3%11.7%增速排位第1位第5位第13位------經(jīng)濟運行風(fēng)險增加新機遇：政策支持新機遇內(nèi)需擴大新機遇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇理性發(fā)展新機遇

“新世紀(jì)的第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學(xué)發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題”?！拔覀円呀?jīng)進入了全面推進科學(xué)發(fā)展的新階段”。

二、“8337”的具體內(nèi)容

---發(fā)展思路

“8337”,進一步明確了我區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展路徑和工作重點。8個發(fā)展定位3個著力點3個更加注重7項主要工作核心是發(fā)展定位與路徑

（一）發(fā)展定位“五個基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶”

五個基地:

保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地

有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地

綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

產(chǎn)業(yè)定位是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的基本依據(jù)：

市場需求資源稟賦發(fā)展階段地域分工“五大基地”集中體現(xiàn)了內(nèi)蒙古的優(yōu)勢與特色，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和現(xiàn)實選擇。兩個屏障：

我國北方重要的生態(tài)安全屏障祖國北疆安全穩(wěn)定屏障一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶：

內(nèi)蒙古處于我國向北開放的戰(zhàn)略前沿。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，內(nèi)連八省，外接俄蒙，在我國對俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。是我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強發(fā)展新活力新動力的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）發(fā)展路徑三個著力點：著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著力壯大縣域經(jīng)濟著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

三個更加注重：更加注重民生改善和社會管理更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)多元化

2012年烏蘭浩特市財政收入達(dá)25.54億元，科右前旗3.72億元%，科右中旗3.07億元，扎賚特旗2.03億元，突泉縣1.50億元，阿爾山市首次突破億元，達(dá)1.17億元。堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略(三)七項主要工作推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益做好“三農(nóng)三牧”工作推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改善民生和社會管理創(chuàng)新深化改革開放和推動科技進步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

三、對興安盟的啟示與機遇基本盟情：

老、少、邊、貧、小、低、慢

12年財政收入1.鄂爾多斯市8202.包頭市326.83.呼和浩特316.34.赤峰市139.45.通遼市138.16.呼倫貝爾市137.37.錫林郭勒盟130.98.烏海市94.69.巴彥淖爾市90.410.烏蘭察布市66.111.阿拉善盟60.712.興安盟40.42012、2013年GDP排名1.鄂爾多斯366039552.包頭340935033.呼和浩特252527104.通遼170018115.赤峰156916866.呼倫貝爾133514307.錫林郭勒盟8209028.巴彥淖爾8158349.烏蘭察布78083310.烏海56257011.阿拉善盟45444312.興安盟385415對盟情的再認(rèn)識：

第一，經(jīng)濟總量小、財政實力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是最不爭的現(xiàn)實；第二，城鄉(xiāng)居民收入低、困難群眾比重大、社會事業(yè)欠賬多、民生保障能力弱是最窘迫的困境；第三，交通、水利、電力、園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是最關(guān)鍵的制約；第四，資金嚴(yán)重不足、融資能力較弱、錢從哪里來是最突出的難題；第五，受客觀因素制約和經(jīng)濟下行影響，簽約項目遲遲不能落地、在建項目建設(shè)速度明顯放緩、投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能難以充分釋放是最嚴(yán)峻的形勢。

后發(fā)優(yōu)勢1.地理位置重要，潛在優(yōu)勢突出2.水資源較豐富，可控性較強3.礦產(chǎn)資源較豐富，潛在優(yōu)勢較大4.耕地富饒草原廣闊，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富5.地處煤炭資源富集區(qū)域，水煤組合優(yōu)勢顯著6.毗鄰能源消費市場，能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大7.旅游資源富集，生態(tài)環(huán)境良好8.碳匯資源豐富，環(huán)境承載力強

我盟水資源總量居全區(qū)第二位，多年平均水資源總量為49.5億立方米，約占全區(qū)水資源總量的1/10，其中，地下水15.92億立方米，地表水39.66億立方米(扣除重復(fù)計算量6.093億立方米)。全盟現(xiàn)有水庫25座，庫容總量19億立方米，豐富的水資源為工業(yè)化發(fā)展提供了有力的保障。全盟現(xiàn)有耕地100多萬公頃，有天然草原300多萬公頃。全盟糧食總產(chǎn)量長年穩(wěn)定在110億斤上下，牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在近1000萬頭只，具備發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的良好條件。我盟周邊地區(qū)煤炭資源豐富，在經(jīng)濟運輸半徑之內(nèi)、已探明的煤炭資源儲量有1550億噸。與周邊煤炭富集區(qū)普遍缺水相比，我盟水資源豐富，具有明顯的水煤組合優(yōu)勢，這為我盟跨區(qū)配置資源、積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)提供了可能和保障。

隨著振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的深入推進，吉林、遼寧兩省已成為能源需求大省。針對未來東北地區(qū)巨大的能源市場需求，我盟發(fā)展電力、煤制氣、煤制甲醇和煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)的空間巨大。目前全盟林地、草地年固碳量約為500萬噸，年固碳價值約75億元，年釋氧價值約68億元。

政策疊加的機遇國家層面－－西部大開發(fā)、振興東北、《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等政策、全盟深化改革自治區(qū)層面－－自治區(qū)黨委政府給予我盟跨區(qū)域配置資源、特殊財力補助、廳局延伸幫扶、鄂爾多斯對口支援等扶持政策

2011年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》：

我國北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)?！皟蓚€屏障”、四個基地、一個橋頭堡”

戰(zhàn)略定位：

1.國家級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地2.世界級旅游觀光、休閑度假基地3.東北地區(qū)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地4.清潔能源輸出基地5.有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地

三農(nóng)：2014年一號文件

----《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》“三權(quán)分離”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥的利用效率生態(tài)重要性評價圖

生態(tài)重要性評價圖對限制和禁止開發(fā)區(qū)域的主要政策措施有：

途徑一：國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式來改善當(dāng)?shù)乩习傩盏纳婧桶l(fā)展條件、提高生活水平。途徑二：在這些地區(qū)選擇與主體功能建設(shè)相適宜的經(jīng)濟發(fā)展道路，比如說在限制開發(fā)區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色農(nóng)業(yè)。途徑三：強調(diào)人口要進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，緩解當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境緊缺狀況以及生態(tài)脆弱性問題。途徑四：積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易的準(zhǔn)備工作。

目前開發(fā)強度示意圖

開發(fā)強度推進“三個集中”：人口向城鎮(zhèn)集中－－以點上的開發(fā)，換取面上的保護產(chǎn)業(yè)向基地集中－－發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工業(yè)向園區(qū)集中－－發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(生態(tài)工業(yè)園區(qū))兩個產(chǎn)業(yè)帶

“8337”發(fā)展思路意味著新的責(zé)任與使命，是引領(lǐng)內(nèi)蒙古走向更加繁榮富裕和諧美好的號角。在這鏗鏘有力的號角聲中，我們期待著內(nèi)蒙古的新崛起!我們期待著興安盟的新發(fā)展!謝謝！

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想!”“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化支柱產(chǎn)業(yè)多元化1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源工業(yè)。重點在“清潔”上做文章，努力打造清潔能源輸出基地。抓好煤炭清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。加快能源外送通道建設(shè)，提高能源輸出效率。冶金建材工業(yè)。重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品。

2、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一是做好煤機新興產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代煤化工和有色金屬加工。現(xiàn)代煤化工：一手抓試驗示范，一手抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷延伸鏈條，做大規(guī)模。優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)布局。有色金屬加工：大力推進采、選、冶、加一體化建設(shè)，重點發(fā)展下游產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展。二是培育非煤新興產(chǎn)業(yè)：裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)：主攻特色領(lǐng)域，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展煤機、礦機、風(fēng)機、化機、重型機械、特種運載車輛、汽車制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群。3、做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)依托良好的農(nóng)牧業(yè)資源和綠色無污染優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，綠色有機農(nóng)牧業(yè)。以抓龍頭企業(yè)帶動、知名品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

4、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

2012年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為34.4％，比2000年降低4.7個百分點，比全國低10.2個百分點。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

現(xiàn)代物流、金融保險、草原旅游、文化產(chǎn)業(yè)。

“著力點”之二：著力壯大縣域經(jīng)濟內(nèi)蒙古縣域生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重近60%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值已占全區(qū)的64%?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的主要平臺。

我區(qū)縣域經(jīng)濟較為薄弱。2012年，我區(qū)還有一半左右旗縣的經(jīng)濟總量未達(dá)到百億元，一半以上旗縣財政收入不到10億元，全區(qū)尚有31個國家級貧困縣和26個區(qū)級貧困縣。

2012年烏蘭浩特市財政收入達(dá)25.54億元，科右前旗3.72億元%，科右中旗3.07億元，扎賚特旗2.03億元，突泉縣1.50億元，阿爾山市首次突破億元，達(dá)1.17億元。做大產(chǎn)業(yè)做活企業(yè)做強縣城做優(yōu)環(huán)境關(guān)于做強縣城發(fā)展縣域經(jīng)濟要以做大做強縣城和中心鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。核心是人的城鎮(zhèn)化。關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力、公共服務(wù)力、就業(yè)吸納力、人口吸引力。目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

人口聚集產(chǎn)業(yè)興旺市場活躍設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美關(guān)于做優(yōu)環(huán)境硬環(huán)境——基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境——政策服務(wù)配套環(huán)境——產(chǎn)業(yè)、要素、市場

增強生產(chǎn)要素吸引力、各個方面創(chuàng)造力、縣域經(jīng)濟競爭力。

人盡其才地盡其利物盡其用貨暢其流

“著力點”之三：著力發(fā)展非公經(jīng)濟