事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系

事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系與預(yù)案編制方法陳大為中國職業(yè)安全健康協(xié)會cdw12@263.ne一講基本概念第二講法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案的要求第三講國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題第四講重大危險源控制第五講應(yīng)急預(yù)案格式第六講應(yīng)急預(yù)案的編制第七講應(yīng)急預(yù)案的演練第八講應(yīng)急實例簡介2第一講基本概念傷亡事故的概念和分類危險物品重大危險源事故、事故隱患、安全、危險3傷亡事故的概念和分類概念按企業(yè)職工傷亡事故分類按事故嚴(yán)重程度分類4

概念國務(wù)院75號令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定：企業(yè)職工傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。包括以下三種情況：5◆職工在本質(zhì)生產(chǎn)和工作崗位上，或與生產(chǎn)和工作有關(guān)的勞動場所發(fā)生的傷亡事故；◆由于企業(yè)管理不善或他人在生產(chǎn)和工作中的不安全行為造成的職工傷亡事故；◆企業(yè)生產(chǎn)和工作中發(fā)生突發(fā)事件，職工在搶救過程中發(fā)生的傷亡事故。6按企業(yè)職工傷亡事故分類◆輕傷——造成肢體傷殘，或某器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。◆重傷——造成肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或損失工作日等于和超過105日，勞動能力有重大損失的失能傷害?！羲劳觥鹿拾l(fā)生后當(dāng)場死亡或負(fù)傷后在30天以內(nèi)死亡的事故。7按事故嚴(yán)重程度分類國標(biāo)GB/T15236—94◆輕傷事故——一次事故中只發(fā)生輕傷的事故；◆重傷事故——一次事故發(fā)生重傷（包括伴有輕傷）無死亡的事故；◆死亡事故——一次事故死亡1~2人（包括伴有重傷、輕傷）的事故；◆重大死亡事故——一次事故死亡3~9人的事故；◆特大死亡事故——一次事故死亡10~29人的事故；◆特別重大死亡事故——一次事故死亡30人以上的事故。8危險物品危險物品——是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品9重大危險源重大危險源——是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）

10事故、事故隱患、安全、危險、危險源

(一)事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。(二)事故隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

(三)危險：系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

(四)危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

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(四)安全：生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。（五)本質(zhì)安全：設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。本質(zhì)安全有兩大功能：失誤——安全功能，即操作者即使操作失誤，也能保證安全；故障——安全功能，設(shè)備、設(shè)施和工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)；一大特點：兩大功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設(shè)計階段，而不是事后補償?shù)摹?2第二講法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案的要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法其他法規(guī)要求13中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除聲查南拳事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故14安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施保有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案15安全生產(chǎn)法第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系16安全生產(chǎn)法第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)但制定監(jiān)制的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性地維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。17安全生產(chǎn)法第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

18?生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；?對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；?進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。19中華人民共和國職業(yè)病防治法第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案20中華人民共和國職業(yè)病防治法第六十五條用人單位違反本法規(guī)定有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處5萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按規(guī)定及時報告的21中華人民共和國消防法第十六條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。22其他法規(guī)要求國務(wù)院關(guān)于特大安全事故（7類）行政責(zé)任追究的規(guī)定第七條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。23其他法規(guī)要求國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》第九條設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請，并提交下列文件事故應(yīng)急救援第四十九條縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施；24危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進行演練；危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。25其他法規(guī)要求國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第十六條從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。26國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》：第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。（74條處2000到2萬元的罰款或停業(yè)整頓）27第三講國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀我國面臨重大風(fēng)險的形勢存在的問題典型事件28國外應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀發(fā)達(dá)國家（美國、歐盟、日本、澳大利亞……）早期：20世紀(jì)70年代前，區(qū)域性、社會力量和國家力量并存，體制、機構(gòu)不健全。現(xiàn)期：特別是20世紀(jì)90年代后，法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障及公民知情權(quán)等方面，形成了較完善的應(yīng)急救援體系。29美國

◆

20世紀(jì)70年代前，力量分散?！?979年后，通過立法成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)。接管聯(lián)邦保險局、國家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國家氣象服務(wù)組織、聯(lián)幫災(zāi)害管理局的部分工作

◆FEMA有工作人員2600名，5000名災(zāi)害預(yù)備人員；下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊?！?003年8月14日美國東部突發(fā)大停電，時間長達(dá)29小時，數(shù)千萬人口受影響，均未發(fā)生重大事件。30俄羅斯

◆1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部

◆指揮和協(xié)調(diào)自然和人為災(zāi)害

◆總統(tǒng)直接指揮

◆全國設(shè)9個區(qū)域中心31國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀公安消防救援體系（比較完善）各級公安部門的消防局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動當(dāng)?shù)叵狸?，指揮和協(xié)調(diào)搶險活動；已成為我國重要的專業(yè)應(yīng)急救援力量對全國范圍內(nèi)跨省區(qū)的行動由公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。3212萬消防力量，2600個消防總隊大型城市建立特勤消防47個大隊，279個中隊，出動約25萬次/年，非火災(zāi)50%，化學(xué)品處置6000余次布點合理、24小時值勤、專業(yè)性強、機動性強、完全公益化33國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系按照國家、省、重點市（縣）分層次組建國家地震局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作；國務(wù)院及有關(guān)縣級以上地方人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部；2001年4月，國家地震局聯(lián)合總參成立了國家地震災(zāi)害緊急救援隊編制230人目前正在積極推動成立區(qū)域緊急救援隊。34國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀洪水災(zāi)害應(yīng)急救援體系按照國家、省、地、縣四級設(shè)置國家另設(shè)了長江防汛總、黃河防汛總，在淮河、海河、珠江、松遼、太湖五個流域設(shè)防汛辦全國實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。國家防汛抗旱指揮部設(shè)在水利部，總指揮由國務(wù)院副總理擔(dān)任目前已確定19支部隊為抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急隊伍。35國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀核事故應(yīng)急救援體系實行國家、地方和核電廠三級管理體系國防科工委為牽頭單位，在國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)全國核事故協(xié)調(diào)應(yīng)急36核電廠所在的省級人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會，負(fù)責(zé)本地區(qū)核事故的應(yīng)急救援核電廠設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本單位的核事故應(yīng)急工作應(yīng)急體系的響應(yīng)級別四級：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急（總體應(yīng)急）應(yīng)急響應(yīng)時由國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會適時批準(zhǔn)進入和終止場外應(yīng)急狀態(tài)國家核事故應(yīng)急響應(yīng)中心正在建設(shè)中37國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系分國家、省、市、縣四層組建全國的森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作由國家林業(yè)局防火辦負(fù)責(zé)38各省、市、縣均設(shè)有森林防火指揮部或森林防火聯(lián)席會議，定期召開森林防火工作會議、協(xié)調(diào)、布置森林火災(zāi)的預(yù)防或撲救工作。專門組建了一支近20000人的武警森林部隊，7個總隊，分別駐扎在7個重點省份，受國家林業(yè)局和武警森林指揮部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。39國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀海事應(yīng)急救援體系中國海上搜救中心受國務(wù)院和軍委的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)我國的海上搜救工作，日常辦公在交通部海事局。40省級搜救中心設(shè)立在沿海11省、市、自治區(qū)，并設(shè)立了“長江”水上搜救中心，省級搜救中心下設(shè)有搜救分中心海上搜救專業(yè)救援力量北海（北部海域及黑龍江干線）、東海（東部海域及長江干線）、南海（南部海域及珠江口）三大救助局，國家承擔(dān)經(jīng)費全天候待命下設(shè)救助基地(41國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀礦山應(yīng)急救援體系：國家礦山應(yīng)急救援委員會、國家礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護及其應(yīng)急救援省級礦山救援指揮中心市、縣礦山救援指揮部門礦山企業(yè)救援管理部門42應(yīng)急隊伍醫(yī)療隊伍

–國家局礦山醫(yī)療救護中心

–區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心

–企業(yè)醫(yī)療救護站

救護隊伍區(qū)域礦山救護隊重點礦山救護隊礦山救護隊43國內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀化學(xué)事故應(yīng)急救援體系1994年起步原化工部成立了依托于化工企業(yè)職防院的八個區(qū)域搶救中心，機構(gòu)改革后，掛靠在國家安監(jiān)局，受經(jīng)費、裝備和企業(yè)改制的影響，化學(xué)事故應(yīng)急救援體系基本不具備應(yīng)急救援能力。44缺少應(yīng)急預(yù)案的教訓(xùn)深圳93/8.5大爆炸深圳市安貿(mào)危險物品儲運公司清水河化學(xué)危險品倉庫發(fā)生特大爆炸事故時間：1993年8月5日無預(yù)案；16小時燃爆傷亡：15人死亡，200多人受傷后果：2.5億元損失深圳市大面積停電、停水，很多工廠被迫停產(chǎn)4594/6.16珠海大火珠海市裕新組染廠發(fā)生大火1994年6月16日力量不足和裝備簡陋增援人員未培訓(xùn)廠房倒塌93人死亡4698/3.5西安煤氣公司LPG泄漏1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400立方米、儲存170噸液化氣的球罐概況發(fā)生泄漏先后發(fā)生四次爆炸無良好預(yù)案，80條棉被堵漏3公里人員疏散死亡12人，傷32人4799/12.1南京長江大橋環(huán)氧乙烷泄漏無專業(yè)隊伍救援14名消防戰(zhàn)士中毒防化部隊增援失去最佳救援時機4899/11.24海難救援力量有限，7小時未救援成功，282人死亡00/10.24上杭縣10余噸KCN墜山谷水中超標(biāo)310倍預(yù)警機制不健全，應(yīng)急信息通報不及時下游群眾不知情，98人無辜中毒49我國面臨重大風(fēng)險的形勢應(yīng)急體系急需要健全面臨的重大事故風(fēng)險很高，且重大危險源分布在大中城市97年六城市重大危險源統(tǒng)計情況（北京、天津、上海、青島、深圳、成都）10230個北京2451，上海2545，天津2609對策預(yù)防應(yīng)急50我國面臨重大風(fēng)險的形勢形勢嚴(yán)峻◆據(jù)統(tǒng)計，近些年全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上，其中，一次死亡10－29人的特大事故，平均

3天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均30天一起。51◆2003年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故68起，死亡1238人，主要發(fā)生在煤礦、道路交通和水上交通三個領(lǐng)域。如安徽淮北盧嶺煤礦“5.13”瓦斯爆炸事故、山西孝義縣孟南莊煤礦“3.22”瓦斯爆炸事故、重慶涪陵“6.19”沉船事故等?！舭?003年ILO提出的最新測算方法，工礦企業(yè)事故的經(jīng)濟損失至少應(yīng)在4000億元以上。

52存在的問題應(yīng)急救援力量分散，缺乏協(xié)調(diào)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩應(yīng)急裝備不足，救援能力差應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全危機意識薄弱，應(yīng)急觀念陳舊53應(yīng)急救援力量分散，缺乏協(xié)調(diào)

◆

多部門礦山應(yīng)急救援、化學(xué)品應(yīng)急救援、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈、森林消防、航空搜救◆職能交叉◆協(xié)調(diào)能力弱54應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

◆

無統(tǒng)一管理部門

◆應(yīng)急隊伍水平不齊◆管理網(wǎng)絡(luò)不健全

應(yīng)急裝備不足，救援能力差◆企業(yè)為主體◆經(jīng)費不足◆數(shù)量少、缺乏有效維護55應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

◆法制建設(shè)落后◆法規(guī)層次不夠

《消防法》《安全生產(chǎn)法》

國務(wù)院《地震應(yīng)急管理條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

56重大意義提高國家危機管理能力的緊迫需要91年、96年、2000年、2003年黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都做過重要批示，為建立應(yīng)急體系明確了方向反映了國家對危機綜合管理的水平經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必備條件全面建設(shè)小康社會的基本要求加強和改善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措57我國應(yīng)急救援體系發(fā)展方向明確體系目標(biāo)明確工作機制確定機構(gòu)與職責(zé)制定準(zhǔn)備與響應(yīng)程序制定法規(guī)、應(yīng)急指南58事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點

（一）基本任務(wù)：1、立即組織營救，撤離其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度。59事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點

（二）特點：不確定性和突發(fā)性應(yīng)急活動的復(fù)雜性后果、影響易變、激化和放大（三）應(yīng)急救援行動的要求1、迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；2、準(zhǔn)確：正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策；3、有效：應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；60國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進展2006年1月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容和架構(gòu)：分類和分級：時限要求：國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理

辦公室（國務(wù)院總值班室）的通知61對事故應(yīng)急救援的要求國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）共頒布9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的適用范圍：62國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進展1《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容和架構(gòu)：分類和分級：時限要求：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)63國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進展2關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）關(guān)于印發(fā)《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等6項部門應(yīng)急預(yù)案的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號）2006年10月31日1.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

2.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

3.陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

4.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

6.冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

64事故應(yīng)急救援體系的建立

（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個完整的應(yīng)急體系由組織體制，運作機制，法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四部分組成。1、組織機構(gòu)包括：（1）管理部門：（2）功能部門：65（3）應(yīng)急指揮：指揮：行動：策劃：后勤：資金/行政：（4）救援隊伍：

662、運行機制：統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾救援

3、法制基礎(chǔ)：緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理條例政府令標(biāo)準(zhǔn)

674、

保障系統(tǒng)包括：（1）信息通訊系統(tǒng)：保證預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；（2）物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時供應(yīng)到位；（3）人力資源：加強專業(yè)隊伍建設(shè)，志愿者和其他人員的培訓(xùn)教育；（4）經(jīng)費財務(wù)：建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等。68第四講重大危險源控制重大危險源介紹重大危險源控制69第五講應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容70企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容◆簡介◆應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)

◆定義

◆范圍和適用性

◆應(yīng)急分級

◆指揮和控制

◆應(yīng)急行動

◆應(yīng)急能力

◆防護行動

◆通報和通訊聯(lián)絡(luò)

◆保持應(yīng)急反應(yīng)能力

◆恢復(fù)和重新進入71◆簡介目的說明企業(yè)應(yīng)急救援組織具有的資源和運作的方法，處理企業(yè)可能發(fā)生的各種緊急情況，減少事故損失，保障員工和附近居民的健康和安全職責(zé)

經(jīng)理：建立、保持預(yù)案安全經(jīng)理：應(yīng)急人員培訓(xùn)，保持應(yīng)急能力技術(shù)經(jīng)理：預(yù)案的演習(xí)72◆應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)●國家法律法規(guī)●地方法律法規(guī)73◆范圍和適用性本應(yīng)急預(yù)案描述了---企業(yè)應(yīng)對緊急情況時設(shè)施、設(shè)備、組織、服務(wù)和必要的通訊聯(lián)絡(luò)本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)適應(yīng)于企業(yè)各類緊急情況，從較小的緊急事件到可能對附近居民和公眾有健康和安全影響的重大事故74企業(yè)概況企業(yè)發(fā)展歷史生產(chǎn)能力組織機構(gòu)重大危險源清單75◆應(yīng)急分級預(yù)警這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。對于極危險物質(zhì)、預(yù)警意味著泄漏可能就要發(fā)生現(xiàn)場應(yīng)急這個級別包括事故已經(jīng)發(fā)生或升級，對于極危險物質(zhì)事故，意味著泄漏已經(jīng)發(fā)生，可能不會造成企業(yè)外影響。要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員的事件76全體應(yīng)急這個級別包括那些危險已經(jīng)發(fā)生或升級，需要關(guān)閉企業(yè)重要單元的事故。需要采取立即行動以保護現(xiàn)場人員和建筑設(shè)施，以保證企業(yè)鄰近區(qū)的安全。對于極危險物質(zhì)事故，全體應(yīng)急意味著極危險物質(zhì)泄漏已經(jīng)發(fā)生，很可能對企業(yè)外造成影響，應(yīng)急組織要全面啟動77◆指揮和控制包括各種確保員工和企業(yè)附近公眾安全健康的如下主要管理功能：

緊急檢測緊急評價緊急定級緊急減緩?fù)▓蠊芾砣藛T78預(yù)報地、縣的政府機構(gòu)現(xiàn)場和企業(yè)外援助人員的啟動和反應(yīng)如必要，持續(xù)評價和重新定級啟動保護行動救助受傷人員恢復(fù)和重新入駐79◆應(yīng)急行動最初應(yīng)急反應(yīng)

一旦值班主管對預(yù)警、現(xiàn)場應(yīng)急、全體應(yīng)急做出了最初的分級后，主控中心就作為應(yīng)急指揮中心啟動，根據(jù)應(yīng)急的類型和位置，啟動最初應(yīng)急小組，做出反應(yīng)企業(yè)應(yīng)急總指揮要監(jiān)測緊急情況和減緩行動，決定是否可以重新進入和開始恢復(fù)

80全體應(yīng)急反應(yīng)一旦事故定級或升級，企業(yè)應(yīng)急總指揮立即向廠外政府機構(gòu)通報，如必要，建議政府主管部門采取防護行動以保護鄰近區(qū)公眾的安全和健康。應(yīng)急指揮中心開始啟動，立即召集有關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)組織81◆應(yīng)急能力

應(yīng)急設(shè)施必須保證處于準(zhǔn)備狀態(tài)，確保具有充足物資供應(yīng)和設(shè)備。

設(shè)施

設(shè)備應(yīng)急電力和照明82◆防護行動為預(yù)防或盡可能減小人員接觸危險物質(zhì)或事故危害的應(yīng)急行動。人員防護分為：企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外

企業(yè)內(nèi)

企業(yè)外83◆通報和通訊聯(lián)絡(luò)

根據(jù)國家法律和地方政府法規(guī)，程序包括聯(lián)系機構(gòu)和人員的名單

現(xiàn)場企業(yè)外公共信息84◆保持應(yīng)急反應(yīng)能力應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)訓(xùn)練與演習(xí)通訊演習(xí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序復(fù)檢85◆恢復(fù)和重新進入恢復(fù)——恢復(fù)計劃從實用角度出發(fā)，適應(yīng)于具體的情況

重新進入——重新進入之前要遵從所有重新進入操作和程序。重新進入操作要由重新進入小組來執(zhí)行。進入前要詳細(xì)部署行動86第六講應(yīng)急救援預(yù)案的編制87

事故控制原理圖重大危險源觸發(fā)因素觸發(fā)因素觸發(fā)因素障礙障礙障礙障礙障礙障礙頂端事件障礙障礙障礙障礙人財產(chǎn)環(huán)境聲譽障礙障礙障礙障礙88應(yīng)急計劃急—即緊急情況工廠重大緊急情況具有引起嚴(yán)重傷害或生命損失的情況影響廠內(nèi)、廠外需要外部救援表現(xiàn)基本形式火災(zāi)爆炸毒物泄漏其他89

范圍是重大危害控制體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，既不能被別的環(huán)節(jié)代替，也不能取代別的環(huán)節(jié)，是被動控制措施，包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場。目的是為了保證在事故發(fā)生后，能夠及時地采取預(yù)定措施，控制事態(tài)的發(fā)展，將事故造成的損失降至最低。使緊急情況限于局部，可能的話，消除它減小事故對任何財產(chǎn)的影響90

識別緊急情況，評價緊急情況下的危害是建立應(yīng)急計劃的基礎(chǔ)分析可能事件與易燃物相關(guān)的事件無爆炸危險的大火，危害來自于大火產(chǎn)生的持續(xù)高熱和煙氣威脅著廠房內(nèi)危險物品的大火，危害來自于火的蔓延，爆炸或有毒物質(zhì)的釋放幾乎或根本無預(yù)兆的爆炸，危險來自于沖擊波、飛出物及高的熱輻射。與有毒物質(zhì)相關(guān)的事件有毒物質(zhì)緩慢或間歇式地釋放，如從閥門泄漏一定時間內(nèi)迅速釋放，危害來自于毒云，在量有限的情況下，能夠迅速擴散稀釋。因大容器的失效或安全裝置失效導(dǎo)致化學(xué)反應(yīng)失控造成有毒物質(zhì)大量的泄漏，暴露影響相當(dāng)大的范圍。91

可能意外事件評價報告最糟糕的事件形成最糟糕事件的路線次嚴(yán)重事件發(fā)展到嚴(yán)重事件的時間如果次嚴(yán)重事件被終止，規(guī)模如何？事件發(fā)生的可能性事件的后果爆炸的破壞效果熱輻射對裸露皮膚的傷害作用氯氣對人體的影響92爆炸的破壞效果結(jié)構(gòu)失效程度峰壓kpa門窗5%破裂0.7—150%1.4—390%3-6房屋內(nèi)瓦片脫落3-5

損壞的門窗框架經(jīng)修復(fù)還可居住6-9

屋頂?shù)顾?4-28

夷為平地80—260電線桿被毀壞70—170大樹被毀170—380貨運車廂一定程度脫軌80--19093熱輻射對裸露皮膚的傷害作用輻射程度kw/m2感痛所需時間s開始起皰s232.54.358.58813.5516252.54065<2.5可長時間忍受94氯氣對人體的影響濃度ppm

時間后果3-6刺痛，一小時內(nèi)不會致病

1分咳嗽10-2030分危險，立即刺激眼、鼻、喉100-1505-10分易感人群可致死300-400半數(shù)健康人死亡1000呼吸幾次致死95現(xiàn)場應(yīng)急計劃制定依據(jù)：緊急情況評價結(jié)果職責(zé)：企業(yè)管理部門針對具體的現(xiàn)場非常簡單的現(xiàn)場，計劃可能只是明確專人，緊急情況發(fā)生時負(fù)責(zé)呼叫服務(wù)隊復(fù)雜多過程現(xiàn)場，計劃是包括一系列要素的文件96現(xiàn)場應(yīng)急計劃要求包括的要素評價預(yù)見事件的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)生的可能性制定與外部主管機構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)建立協(xié)作聯(lián)系計劃程序通用程序報警程序與內(nèi)部、外部的有效通訊程序?qū)ｍ棾绦蛉蚊P(guān)鍵人員，確定其相應(yīng)的職責(zé)工廠意外事件控制者工廠應(yīng)急總指揮97

應(yīng)急控制中心（應(yīng)設(shè)在風(fēng)險最小的地方）緊急情況下現(xiàn)場行動緊急情況下非現(xiàn)場行動計劃關(guān)注的要點明確在事故現(xiàn)場指定人員及時采取行動的方式規(guī)定使受影響單元安全的必要措施，如緊急停車及時從廠內(nèi)其他區(qū)域、廠外召集有關(guān)人員的順序計劃所需資源輔助資源人員設(shè)備時間考慮到各種原因?qū)е碌娜藛T缺席（病、假、停車期）必須保證在各種變化下的人員配備98報警與通訊機制報警慣例報警點及報警方式通訊保證警報響起后，立即通知應(yīng)急機構(gòu)通訊安排得到人們的認(rèn)同如可能與消防隊建立直線99任命專人賦予專責(zé)目的主要人員現(xiàn)場意外事件管理員：負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場意外事件，24小時中任何意外發(fā)生期間的負(fù)責(zé)人，為識別方便，要穿戴與眾不同，且不與專職應(yīng)急機構(gòu)人員相混。工廠應(yīng)急總指揮：從工廠高級管理人員中選取，對全面控制事故負(fù)總責(zé)。100

管理員主要職責(zé)評價事件啟動應(yīng)急程序指導(dǎo)救人、滅火搜尋傷亡人員安排無關(guān)人員撤離建立與控制中心的聯(lián)絡(luò)地點總指揮就位前，承擔(dān)其職責(zé)向應(yīng)急機構(gòu)提供其要求的信息101

總指揮的職責(zé)決定（如還未決定的話）是否重大緊急情況，是否應(yīng)啟動非現(xiàn)場應(yīng)急計劃指揮非受害區(qū)的運行控制持續(xù)判斷事態(tài)的發(fā)展經(jīng)商管理員和其他關(guān)鍵人員后，指揮停車、關(guān)閉廠房和人員撤離確保傷員得到足夠的護理與消防、公安、安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人做好協(xié)調(diào)控制廠內(nèi)交通向新聞機構(gòu)發(fā)布權(quán)威信息受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)102

其他關(guān)鍵人員尚需計劃好在各自的作用高級管理人員急救人員監(jiān)測人員傷員接收人員對外聯(lián)絡(luò)人員103應(yīng)急控制中心作用：指揮和協(xié)調(diào)緊急情況處理的場所坐鎮(zhèn)人員：應(yīng)急總指揮、應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)人等類型：專用、兼用裝備：充足的內(nèi)、外線電話和其他通訊設(shè)備示意圖，標(biāo)明：危險物質(zhì)存放點安全設(shè)施存放點消防系統(tǒng)和額外水資源現(xiàn)場出口及路線集合地點紙筆及工人花名冊、關(guān)鍵人員的電話、地址104現(xiàn)場行動目的控制和遏制事故，防止其擴散到附近的廠房能否達(dá)到目的的前提：現(xiàn)場決策和適宜的行動其他現(xiàn)場行動需要考慮的幾個方面撤離清點人員獲取人員檔案公共關(guān)系復(fù)原、恢復(fù)105規(guī)劃停車程序簡單現(xiàn)場復(fù)雜現(xiàn)場106演練應(yīng)急程序通過措施，保證人人了解應(yīng)急計劃，熟悉自身角色定期演練全面實際演練全面桌面練習(xí)分項演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練107評價與更新評價的方式演習(xí)結(jié)束后自我總結(jié)、評審演習(xí)結(jié)束后觀察員總結(jié)、評審事故完結(jié)后總結(jié)、評審評審結(jié)果修改程序貫徹修改內(nèi)容理念：追求卓越108文件體系應(yīng)急救援預(yù)案體現(xiàn)在文件體系包括：（1）一級文件——總預(yù)案（管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任）（2）二級文件——程序（某行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述）（3）三級文件——說明書（程序中特定細(xì)節(jié)及行動的說明，責(zé)任及任務(wù)說明）（4）四級文件——對應(yīng)急行動的記錄109考慮因素策劃是應(yīng)考慮的主要因素（1）評估潛在事故危險的性質(zhì)、規(guī)模以及緊急狀態(tài)發(fā)生時的可能作用；（2）制定與外部機構(gòu)聯(lián)系的計劃，其中包括與緊急救援服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系：（3）設(shè)施內(nèi)外報警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；（4）特別是任命現(xiàn)場事件的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；（5）應(yīng)急控制中心的地點和組織；（6）在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場工人的行為，包括撤離步驟；（7）在緊急狀態(tài)下，廠外工人和其他人的行動。110非現(xiàn)場(政府)應(yīng)急計劃簡介目的特性職責(zé)撤離決策要注意的幾個問題據(jù)工廠特定距離的考慮111非現(xiàn)場應(yīng)急計劃包括的方面組織通訊應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急知識志愿組織化學(xué)品信息氣象信息人道主義安排公共信息評價112應(yīng)急協(xié)調(diào)官的作用協(xié)調(diào)不同應(yīng)急機構(gòu)的行動113工廠管理部門作用向政府部門提供危險源及事故危害信息向社區(qū)提供危害信息向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供危險源信息114地方主管部門作用組織制定非現(xiàn)場應(yīng)急計劃聯(lián)系相關(guān)工廠保證信息最新115公安交通部門作用116事故應(yīng)急管理內(nèi)容預(yù)防

為消除或減小事故對人的生命、財產(chǎn)、環(huán)境產(chǎn)生的危害所采取的本質(zhì)性措施,使事故不會產(chǎn)生惡果或后果盡可能小制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)土地使用規(guī)劃等準(zhǔn)備針對事故發(fā)生后隨之可能導(dǎo)致的一系列后果及其發(fā)展過程，在事故發(fā)生前（緊急情況出現(xiàn)之前），充分做好4M1O的準(zhǔn)備，以便能有效應(yīng)對事故導(dǎo)致的緊急情況人員準(zhǔn)備

Man機器設(shè)施準(zhǔn)備

Machine材料準(zhǔn)備

Material方法準(zhǔn)備

Method組織（機構(gòu)）Organize117事故應(yīng)急管理內(nèi)容響應(yīng)事故發(fā)生后立即進入實戰(zhàn)，4M1O有效和一，將損失減到最小報警應(yīng)急指揮應(yīng)戰(zhàn)緊急情況疏散與避難搜尋與營救等恢復(fù)是生產(chǎn)、生活恢復(fù)到事故發(fā)生前的正產(chǎn)狀態(tài)或進一步改善的狀態(tài)清理消毒去污保險賠付災(zāi)后重建等118應(yīng)急管理的內(nèi)容事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)119事故應(yīng)急救援的基本原則統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)制原則區(qū)域為主，專兼結(jié)合的原則單位自救與社會救援相結(jié)合的原則120應(yīng)急救援的基本任務(wù)搶救受害人員控制危險源指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離清除現(xiàn)場污染，消除危害后果

任務(wù)優(yōu)先以最大限度的減少人員傷亡為標(biāo)準(zhǔn)121應(yīng)急預(yù)案的分類現(xiàn)場應(yīng)急場外應(yīng)急社區(qū)地方國家122應(yīng)急預(yù)案的基本要求科學(xué)性預(yù)案本身客觀上是科學(xué)的制定過程必須科學(xué)嚴(yán)密使制定出的預(yù)案符合客觀實際，具有科學(xué)性實用性符合實際情況具有可操作性權(quán)威性依法制定由具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)及相關(guān)人員制定經(jīng)過行政部門批準(zhǔn)123

應(yīng)急救援預(yù)案體系框架及基本要素級號要素內(nèi)容級號要素內(nèi)容1方針與原則4.1現(xiàn)場指揮與控制2應(yīng)急策劃4.2預(yù)警與通知2.1風(fēng)險評價4.3警報系統(tǒng)與緊急通告2.2資源分析4.4通訊2.3法律法規(guī)要求4.5事態(tài)監(jiān)測3應(yīng)急準(zhǔn)備4.6人員疏散與安置3.1機構(gòu)與職責(zé)4.7警戒與治安3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)4.9應(yīng)急人員安全3.4預(yù)案演練4.10公共關(guān)系3.5公眾教育4.11資源管理3.6互助協(xié)議5現(xiàn)場恢復(fù)4應(yīng)急響應(yīng)6預(yù)案管理與評審改進124應(yīng)急預(yù)案的基本要素機構(gòu)與職責(zé)明確組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用明確總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人列出能提供援助的有關(guān)機構(gòu)明確在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)危害辯識與風(fēng)險評價確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)125通告程序和報警系統(tǒng)確定報警系統(tǒng)和程序確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警反應(yīng)。126應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如：辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如：急救站、醫(yī)院、救護隊等描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備列出的個體防護裝備，如：呼吸器、防護服列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議127保護措施程序明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人描述決定是否采取保護措施的程序明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如：學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）描述疏散居民的接收中心或避難場所描述決定終止保護措施的方法128信息發(fā)布與公眾教育明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施事故后的恢復(fù)程序明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施描述宣布應(yīng)急取消的程序描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法129培訓(xùn)與演練對應(yīng)急人員進行培訓(xùn)，并確保合格者上崗描述每年培訓(xùn)、演練計劃描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度應(yīng)急預(yù)案的維護明確每項計劃更新、維護的負(fù)責(zé)人描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃130編制過程成立預(yù)案編制小組；收集資料并評價；辨識危險源并評價風(fēng)險；評價能力與資源；建立應(yīng)急反應(yīng)組織；選擇合適類型的應(yīng)急計劃方案；編制各級應(yīng)急計劃。131編制要求根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)，類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制定出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型，泄漏型等。一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制定預(yù)案。制定的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊伍要進行專業(yè)培訓(xùn)，并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證沒備性能完好。132實例：《危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》介紹

1基本情況企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容。

1342危險目標(biāo)及緊急情況：一一描述危險目標(biāo)及相應(yīng)的緊急情況、周圍可利用的應(yīng)急設(shè)施及分布1353機構(gòu)設(shè)置、人員組成和職責(zé)3.1應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置

指揮機構(gòu)

3.2組成人員

⑴主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；

⑵明確現(xiàn)場指揮人。1363.3主要職責(zé)⑴組織制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案；

⑵負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；

⑶確定現(xiàn)場指揮人員；

⑷協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；

⑸批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；

⑹事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)；

⑺事故信息的上報工作；

⑻接受政府的指令和調(diào)動；

⑼組織應(yīng)急預(yù)案的演練；

⑽負(fù)責(zé)保護事故發(fā)生后的相關(guān)數(shù)據(jù)。1374報警、通訊聯(lián)絡(luò)的選擇依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴24小時有效的報警裝置；

⑵24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段。

1385事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施

根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的處理措施。

1396人員緊急疏散、撤離

依據(jù)對可能發(fā)生事故場所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；

⑵非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法。搶救人員在撤離前后的報告社區(qū)人員疏散方式方法

1407危險區(qū)的隔離

依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：

⑴危險區(qū)的設(shè)定；

⑵事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；

⑶事故現(xiàn)場隔離方法。

1418檢測、搶險、救援及控制措施

依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；

⑵搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；

⑶現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；

⑷應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；

⑸控制事故擴大的措施；

⑹事故可能擴大后的應(yīng)急措施。

1429受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治依據(jù)對可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果、附近地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置情況的綜合分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴傷亡人員的轉(zhuǎn)移路線、方法；

⑵受傷人員現(xiàn)場處置措施；

⑶受傷人員進入醫(yī)院前的搶救措施；

⑷選定的受傷人員救治醫(yī)院；

⑸提供受傷人員的致傷信息。

14310應(yīng)急救援保障10.1內(nèi)部保障

依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴確定應(yīng)急隊伍；

⑵消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點、保管人；

⑶應(yīng)急通信系統(tǒng)；

⑷應(yīng)急電源、照明；

⑸應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；

144⑹保障制度目錄

①責(zé)任制；

②值班制度；

③培訓(xùn)制度；

④應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度；

⑤演練制度。

14510.2外部救援依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴企業(yè)互助的方式；

⑵請求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；

⑶應(yīng)急救援信息咨詢；

⑷專家信息。

14611預(yù)案分級響應(yīng)條件依據(jù)事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案的啟動條件。

14712事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序12.1確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束

12.2通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險已解除

14813應(yīng)急培訓(xùn)計劃

依據(jù)對從業(yè)人員能力的評估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；

⑵員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；

⑶社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳。

14914演練計劃

依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

⑴演練準(zhǔn)備；

⑵演練范圍與頻次；

⑶演練組織。

15015附件⑴組織機構(gòu)名單；

⑵值班聯(lián)系電話；

⑶組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；

⑷危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；

⑸外部救援單位聯(lián)系電話；

⑹政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；

⑺企業(yè)平面布置圖；

⑻消防設(shè)施配置圖；

⑼周邊地區(qū)單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖；

⑽保障制度。

151預(yù)案編制的格式及要求1格式

1.1封面

標(biāo)題、企業(yè)名稱、預(yù)案編號、實施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。

1.2目錄；

1.3引言、概況；

1.4術(shù)語、符號和代號；

1.5預(yù)案內(nèi)容；

1.6附錄；

1.7附加說明。

2基本要求

2.1使用A4白色膠版紙(70g以上)；

2.2正文采用仿宋4號字；

2.3打印文本152其他應(yīng)急預(yù)案編制格式要求國務(wù)院辦公廳--《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》國務(wù)院辦公廳--《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》國家安監(jiān)局-