2023年縣處置群體性上訪事件應急預案

第11頁共11頁2023年縣處置群體性上訪事件應急預案?1總則1?.1編制目?的及時控?制和妥善處?置群體性_?__事件，?規(guī)范處置行?為，提高處?置能力，最?大限度地減?少社會不良?影響，維護?社會穩(wěn)定。?1.2編?制依據(jù)根?據(jù)《___?治安管理處?罰法》、國?家《信訪條?例》、__?_省《信訪?條例》、《?___縣突?發(fā)公共事件?總體應急預?案》等法律?法規(guī)，結合?___縣實?際，制定本?預案。1?.3適用范?圍本預案?適用于群體?性___事?件的預防、?預警及處置?。本預案所?指群體性_?__事件，?主要包括:?到各級信訪?接待場所_?__，達到?預警人數(shù)并?可能造成一?定社會影響?和危害程度?的___,?或因信訪突?出問題到重?點地區(qū)敏感?地段聚集、?堵塞交通、?擾亂工作秩?序，造成較?___影響?的___。?1.4工?作原則1?.4.1屬?地管理原則?。群體性_?__事件的?處置工作按?照“屬地管?理、分級負?責”和“誰?主管、誰負?責”的原則?，在事件發(fā)?生地同級政?府的統(tǒng)一領?導下進行。?1.4.?2預防為主?原則。要建?立健全矛盾?糾紛排查調?處機制，做?到早發(fā)現(xiàn)、?早報告、早?控制、早解?決，將問題?解決在基層?，把矛盾化?解在萌芽狀?態(tài)。1.?4.3宜散?不宜聚原則?。要以教育?疏導為主，?做到談清問?題、講明政?策、解疑釋?惑、理順情?緒、化解矛?盾、盡快勸?返，防止矛?盾進一步激?化。1.?4.4快速?反應原則。?形成處置群?體性___?事件的快速?反應機制，?確保發(fā)現(xiàn)、?報告、指揮?、處置等環(huán)?節(jié)緊密銜接?，做到反應?快速、定性?準確、處置?果斷。1?.4.5慎?用警力原則?。要根據(jù)_?__的起因?、規(guī)模、影?響以及現(xiàn)場?情勢和危害?程度，慎重?決定是否動?用警力和警?械。既要防?止警力和強?制措施使用?不當而激化?矛盾，也要?防止當用不?用而使事態(tài)?失控。1?.4.6解?決問題原則?。通過行之?有效手段和?措施使群體?性___事?件平息和控?制后，要認?真研究分析?事件發(fā)生的?原因和__?_反映的問?題。在批評?教育其反映?訴求方式不?當和堅決依?法處置__?_過程中的?違法行為的?基礎上，對?群眾反映的?合理訴求要?依法、按政?策認真解決?。2__?_指揮體系?及工作職責?2.1縣?處置群體性?___事件?應急指揮部?及職責縣?人民政府成?立縣處置群?體性___?事件應急指?揮部(以下?簡稱指揮部?)，由縣人?民政府縣長?擔任總指揮?，分管信訪?工作的縣委?副書記和副?縣長擔任副?總指揮，成?員由縣__?_局、公安?局、財政局?、衛(wèi)生和食?品藥品監(jiān)督?管理局、人?力資源和社?會保障局、?交通運輸局?、民政局、?農(nóng)牧科技局?、林業(yè)局、?國土資源局?、環(huán)保局、?人口和計劃?生育局、文?體廣電旅游?局、___?、___中?隊、消防大?隊、縣運管?所、交警大?隊、安監(jiān)局?等部門主要?負責人組成?，主要職責?:領導、_?__、協(xié)調?群體性__?_事件處置?工作;發(fā)布?啟動群體性?___事件?處置預案的?命令;向縣?委、政府報?告群體性_?__事件及?其處置情況?;指導群體?性___事?件發(fā)生地政?府、單位開?展群體性_?__事件處?置工作。?2.2指揮?部辦公室及?職責指揮?部辦公室設?在縣___?局，負責處?理指揮部日?常工作。主?要職責:對?可能引發(fā)群?體性___?事件的矛盾?糾紛進行排?查，做到早?發(fā)現(xiàn)、早報?告、早處置?;對排查出?的可能引發(fā)?群體性__?_的苗頭性?問題，協(xié)調?有關部門做?好矛盾化解?工作，盡量?避免群體性?___事件?的發(fā)生，并?及時上報有?關信息和工?作情況;群?體性___?事件發(fā)生后?，及時將信?息和有關情?況上報縣群?體性___?事件應急處?置指揮部。?同時，協(xié)調?牽頭部門和?事件發(fā)生的?主體責任部?門負責人第?一時間趕到?現(xiàn)場，展開?調查，接待?___群眾?，講清政策?，穩(wěn)定__?_群眾情緒?，掌握事件?情況，協(xié)同?責任單位開?展處置工作?;及時總結?群體性__?_事件預防?和處置的經(jīng)?驗教訓，通?報有關處置?情況，加強?督查督辦，?督促有關部?門(單位)?盡快落實上?級交辦、指?揮部領導批?示的信訪事?項。各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?成立相應的?群體性__?_事件應急?指揮機構，?負責本轄區(qū)?內群體性_?__事件應?急處置。?2.3有關?部門職責?公安機關:?負責收集、?研究分析不?穩(wěn)定事端和?群體性__?_事件動態(tài)?（范本）信?息，迅速向?___處置?群體性__?_事件應急?指揮部和上?級公安機關?報告，并通?報涉事單位?及其主管部?門，及時做?好防范、化?解工作;維?護___現(xiàn)?場治安秩序?、交通秩序?，協(xié)助有關?部門、單位?維護正常的?信訪秩序，?保護黨政機?關等重點部?位及現(xiàn)場工?作人員的人?身安全，搜?集并固定群?體性___?事件發(fā)生現(xiàn)?場違法等行?為的證據(jù);?根據(jù)處置群?體性___?事件應急指?揮部__決?定，在第一?時間內到達?現(xiàn)場，依法?采取相應的?強制措施，?控制局勢，?平息事態(tài)，?恢復正常秩?序;對群體?性___事?件中的違法?人員及__?_、煽動者?依法調查處?理。民政?局:負責牽?頭處置因城?鄉(xiāng)群眾生活?困難、救助?、低保、復?員___軍?人安置等方?面引發(fā)的群?體性___?事件?？h?國土資源局?:負責牽頭?處置因農(nóng)村?土地征用等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣住建局、?環(huán)保局:負?責牽頭處置?因城市規(guī)劃?、建設、管?理、拆遷、?環(huán)境污染等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣發(fā)改局:?負責牽頭處?置因國有企?業(yè)改制、破?產(chǎn)等方面引?發(fā)的群體性?___事件??？h教育?局:負責牽?頭處置因學?校管理等方?面引發(fā)的群?體性___?事件?？h?人力資源和?社會保障局?:負責牽頭?處置因勞動?就業(yè)、勞動?保障等方面?引發(fā)的群體?性___事?件和因企業(yè)?___部、?工資待遇等?方面引發(fā)的?群體性__?_事件。?縣林業(yè)局:?負責牽頭處?置因退耕還?林等方面引?發(fā)的群體性?___事件??？h農(nóng)牧?科技局:負?責牽頭處置?因退耕還牧?、退牧還草?和農(nóng)資救助?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣交警大?隊:負責牽?頭處置因重?特大交通事?故等方面引?發(fā)的群體性?___事件??？h交通?運輸局:負?責牽頭處置?因公共交通?、出租車行?業(yè)引發(fā)的群?體性___?事件?？h?___:負?責牽頭處置?因民族事務?___糾紛?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣衛(wèi)生和?食品藥品監(jiān)?督管理局:?負責牽頭處?置因重大醫(yī)?療事故、衛(wèi)?生安全等方?面引發(fā)的群?體性___?事件和因食?品、藥品安?全等方面引?發(fā)的群體性?___事件?。縣安監(jiān)?局:負責牽?頭處置因安?全生產(chǎn)等方?面引發(fā)的群?體性___?事件?？h?消防大隊:?負責牽頭處?置因重大火?災撲救失職?等方面引發(fā)?的群體性_?__事件。?縣監(jiān)察局?:負責牽頭?處置因民主?建設、干部?工作作風、?廉政等方面?引發(fā)的__?_。對涉?及多個部門?的矛盾糾紛?引發(fā)的群體?性___事?件由縣群體?性___事?件應急處置?指揮部指定?牽頭單位協(xié)?調相關部門?做好處置工?作。各牽頭?責任部門接?到縣處置群?體性___?事件指揮部?辦公室__?通知后，在?第一時間內?趕到現(xiàn)場。?3預警和?預防機制?3.1信息?監(jiān)測與報告?建立健全?矛盾糾紛排?查化解機制?，加大對可?能引發(fā)群體?性___事?件矛盾糾紛?的排查化解?力度，做到?早發(fā)現(xiàn)、早?報告、早處?置。對排查?出的可能引?發(fā)群體性_?__的苗頭?性問題，由?各級群體性?___事件?應急指揮機?構協(xié)調重點?部門(單位?)和有關部?門做好化解?矛盾的工作?，盡量避免?群體性__?_事件的發(fā)?生，并及時?將有關信息?和工作情況?上報同級政?府。3.?2預警支持?系統(tǒng)各級?群體性__?_事件應急?指揮機構應?建立群眾信?訪信息報送?系統(tǒng)，建立?快速、高效?、靈敏的應?急信息網(wǎng)絡?，保證信息?渠道暢通。?3.3應?急信息報送?主要內容?3.3.1?事件發(fā)生的?時間、地點?、規(guī)模、涉?及人員、起?因等基本情?況;3.?3.2事發(fā)?地相關部門?已做的工作?和采取的措?施;3.?3.3造成?的社會影響?;3.3?.4需要報?告的其他事?項。3.?4群體性_?__事件等?級群體性?___事件?等級主要根?據(jù)群體性_?__行為的?激烈程度、?涉及人員的?數(shù)量以及對?社會穩(wěn)定危?害程度予以?確認，劃分?為:特別重?大群體性_?__事件(?Ⅰ級)、重?大群眾性_?__事件(?Ⅱ級)和較?大群體性_?__事件(?Ⅲ級)。?3.4.1?特別重大群?體性___?事件(Ⅰ級?):一次參?與人數(shù)__?____人?以上，嚴重?影響社會穩(wěn)?定的;出現(xiàn)?全縣范圍或?跨省(區(qū)、?市)、跨市?、縣(區(qū))?或跨行業(yè)的?互動性連鎖?反應的群體?性___，?且社會影響?較大的;視?情況需要作?為Ⅰ級對待?的其它事件?。3.4?.2重大群?體性___?事件(Ⅱ級?):一次參?與人數(shù)在2?00以上行?為過激、影?響___工?作秩序和群?眾生產(chǎn)生活?秩序的;人?數(shù)不足__?_人，但涉?及面廣、行?為過激、嚴?重影響正常?工作秩序和?有阻塞交通?、沖擊黨政?機關、鬧事?等行為的。?3.4.?3較大群體?性___事?件(Ⅲ級)?:除屬于特?別重大、重?大群體性_?__事件的?情況外，到?縣委、政府?、縣直機關?及各級信訪?機構___?人數(shù)___?人以上、_?__人以下?行為過激、?嚴重影響_?__工作秩?序和群眾生?產(chǎn)生活秩序?的。4應?急響應4?.1分級響?應程序4?.1.1特?別重大群體?性___事?件(Ⅰ級)?響應。特別?重大群體性?___事件?發(fā)生后，事?件發(fā)生主體?責任部門負?責人在接到?報告的第一?時間內到達?現(xiàn)場，積極?開展處置工?作，并立即?將相關信息?報送縣處置?群體性__?_事件應急?指揮部。接?到相關信息?后，由縣處?置群體性_?__事件應?急指揮部總?指揮或副總?指揮召集緊?急會議,確?定啟動本預?案。4.?1.2重大?群體性__?_事件(Ⅱ?級)響應。?重大群體性?___事件?發(fā)生后，事?件發(fā)生主體?責任部門負?責人在接到?報告的第一?時間內到達?現(xiàn)場，積極?開展處置工?作，并立即?將相關信息?報送縣群體?性___事?件應急指揮?部。接到相?關信息后，?由縣處置群?體性___?事件應急指?揮部總指揮?或副總指揮?召集緊急會?議,確定是?否啟動本預?案，根據(jù)情?況決定是否?派重點單位?參加，開展?現(xiàn)場處置工?作。4.?1.3較大?群體性__?_事件(Ⅲ?級)響應。?較大群體性?___事件?發(fā)生后，事?發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、事件發(fā)生?主體責任部?門負責人在?接到報告的?第一時間內?到達現(xiàn)場，?積極開展處?置工作，并?立即將相關?信息上報縣?處置群體性?___事件?應急指揮部?。接到信息?后，由處置?群體性__?_事件辦公?室協(xié)調相關?單位處置，?并決定是否?啟動本預案?。處置有困?難的，請求?指揮部支持?。4.2?現(xiàn)場處置程?序。處置群?體性___?事件應急指?揮部決定派?員開展現(xiàn)場?處置工作的?，相關工作?人員應立即?進入事發(fā)現(xiàn)?場，按照職?責分工，迅?速投入處置?工作。4?.2.1負?責接待、聯(lián)?絡和維護秩?序的重點單?位要勸導_?__人員迅?速離開聚集?地，派代表?到指定的接?待場所反映?問題。牽頭?部門、責任?主體單位、?同級信訪部?門派員到現(xiàn)?場做勸返接?回工作。難?以勸離的，?可將___?人員帶至指?定的分流處?置場所，進?行分流。?4.2.2?處置工作需?要縣直其他?部門(單位?)協(xié)助的，?由群體性_?__事件應?急指揮部及?時協(xié)調縣直?其他有關部?門共同開展?處置工作，?形成處置合?力。4.?2.3負責?信息報送的?單位及時了?解掌握接待?處置工作中?的相關信后?續(xù)情況和處?息，要通過?分管領導或?部門報告情?況。情況緊?急或當時不?能了解清楚?的，先報簡?要情況，再?報處置結果?。4.2?.4對在群?體性___?事件中出現(xiàn)?圍堵、沖擊?黨政機關和?重點要害地?區(qū)、部位，?非法集會、?___、示?威、阻斷交?通要道、破?壞公共財產(chǎn)?、危害人身?安全、械斗?以及呼喊口?號、張掛誹?謗性標語等?嚴重情況，?經(jīng)勸阻、批?評和教育無?效的，公安?機關要及時?到達現(xiàn)場依?法采取相應?的強制性措?施，盡快平?息事態(tài)，恢?復正常秩序?。對___?、煽動、串?聯(lián)、挑起_?__的為首?骨干分子，?公安機關應?當予以訓誡?，責令其停?止違法活動?。對拒不改?正，繼續(xù)進?行違法活動?的，依法給?予治安管理?處罰。對構?成犯罪的，?交由司法部?門依法追究?刑事責任。?無論現(xiàn)場還?是事后抓捕?___中的?涉嫌違法犯?罪人員，都?要注意把握?時機，講究?策略，依法?處置。4?.2.5事?件發(fā)生地政?府有關負責?人和涉事單?位及其主管?部門負責人?在第一時間?內趕赴現(xiàn)場?進行處置，?誠懇聽取群?眾的意見，?及時疏導化?解矛盾和沖?突，盡快平?息事態(tài)。對?群眾提出的?要求，符合?法律法規(guī)和?政策規(guī)定的?，要當場表?明解決問題?的態(tài)度;無?法當場明確?表態(tài)解決的?，要責成相?關部門或者?單位限期研?究解決;對?確因決策失?誤或者工作?方法不當而?侵害群眾利?益的，要據(jù)?實向群眾講?明情況，公?開承認失誤?，盡快予以?糾正;對群?眾提出的不?合理要求，?要講清道理?，耐心細致?地做好說服?教育工作。?4.2.?6政府領導?以及有關主?管部門、單?位的負責人?在現(xiàn)場做工?作時，公安?機關要派便?裝人民警察?或者少量著?裝人民警察?到現(xiàn)場掌握?情況、維持?秩序，同時?做好隨時出?警處置的準?備。4.?3信息發(fā)布?群體性_?__事件及?處置工作的?信息發(fā)布要?嚴格按照縣?委、政府及?《國家突發(fā)?公共事件新?聞發(fā)布應急?預案》的有?關規(guī)定進行?。5后期?處置5.?1后期工作?5.1.?1群體性_?__事件經(jīng)?過現(xiàn)場處置?，群眾被勸?返回當?shù)睾?，全縣各級?信訪機構要?在___的?領導下，配?合有關部門?共同做好_?__群眾的?思想___?工作和矛盾?化解工作。?對政府或者?有關部門、?單位已經(jīng)承?諾解決的問?題，必須盡?快解決到位?，不得搞虛?假承諾或者?久拖不決。?對法律法規(guī)?和政策有明?確規(guī)定而沒?有落實到位?的，要加強?監(jiān)督檢查，?督促有關部?門、單位不?折不扣地加?以落實;對?群眾因不了?解有關規(guī)定?而存有誤解?的，要做好?深入細致的?宣傳解釋工?作;對有關?規(guī)定不夠完?善的，要及?時修改完善?;要堅決避?免違背承諾?、失信于民?，防止再次?引發(fā)群體