土地管理學(xué)緒論

土地管理學(xué)緒論土地管理學(xué)緒論土地管理學(xué)緒論課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科，是理論及實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科，其基本任務(wù)是應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，來合理組織土地利用，以提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)教材及主要參考書目使用教材陸紅生主編.土地管理學(xué)總論（第二版）.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.參考教材

1．朱道林.土地管理學(xué).北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.2．樊志全.土地統(tǒng)計(jì).北京：地質(zhì)出版社，2006.3．畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)（第五版）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.4．胡存智.土地估價(jià)理論及方法.北京：地質(zhì)出版社，2004.5．樊志全.土地登記理論及方法.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.6．樊志全.土地確權(quán)理論及制度.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.7．樊志全.土地登記相關(guān)法律知識(shí).北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.8．林增杰.地籍管理（第三版）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.9．朱德海.土地管理信息系統(tǒng).北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000.10．李元.中國土地資源.北京：中國大地出版社，2000.相關(guān)學(xué)習(xí)網(wǎng)站和相關(guān)期刊相關(guān)學(xué)習(xí)網(wǎng)站1.（中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站）2.（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）3./pub/clss/default.htm（中國土地學(xué)會(huì)）4.（中國土地網(wǎng)）5.http://www./（中國土地市場網(wǎng)）

6..html（中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)）7.http://www.cirea.（中國房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)）

相關(guān)期刊

1.中國土地學(xué)會(huì)，中國土地勘測(cè)規(guī)劃院：《中國土地科學(xué)》2.中國國土資源報(bào)社：《中國土地》

姓名：

自我介紹

考核形式考試成績

70%：閉卷考試平時(shí)成績

30%：考勤、討論一、課程內(nèi)容1.土地管理、地籍測(cè)量ⅰ土地管理學(xué)的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要ⅱ土地管理工作發(fā)展需要理論和方法的指導(dǎo)?？茖W(xué)工作者的探索和研究為其建立奠定了基礎(chǔ)2.土地管理學(xué)的產(chǎn)生3.課程的主要內(nèi)容土地與土地資源土地管理基本理論本課的主要內(nèi)容地籍測(cè)量管理（數(shù)量和質(zhì)量）土地權(quán)屬管理（產(chǎn)權(quán)與法律）土地利用管理（利用與監(jiān)督）地籍管理是基礎(chǔ)土地權(quán)屬管理是手段土地利用管理是核心（依法管理是保障）教學(xué)目的通過本課程的學(xué)習(xí)你將—

系統(tǒng)掌握土地資源管理學(xué)和地籍測(cè)量的基礎(chǔ)理論；熟悉我國在市場經(jīng)濟(jì)體制下的有關(guān)土地資源管理方針、政策和法律法規(guī)及其在實(shí)踐中的具體運(yùn)用；掌握土地利用管理、地籍管理、地籍測(cè)量的方法等基本的管理方法；具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。

第二次全國土地普查

２００７年７月１日全面啟動(dòng)第二次全國土地普查工作，至２００９年上半年完成全國調(diào)查工作。據(jù)悉，第二次全國土地普查的目標(biāo)是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。第二次全國土地普查的主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。土地問題土地衣、食、住、行生存

中國的城市土地問題

有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在未來十年中，中國的土地問題將成為最為尖銳、最為矛盾突出的問題，因?yàn)樵谥袊鞘谢倪^程中，每年1萬億元至2萬億元的土地增值收入，將成為利益爭奪的焦點(diǎn)。經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)改革，整個(gè)中國社會(huì)不僅積累了大量的財(cái)富，也正在經(jīng)歷一個(gè)前所未有的資本化過程。在中國的資本化過程中，國有土地使用權(quán)的折現(xiàn)及增值成為財(cái)富的轉(zhuǎn)移及分配中最為重要的方面

……

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年政府從土地交易中獲得大約14000多億元的土地出讓收入。結(jié)果：房價(jià)暴漲，住房問題嚴(yán)重（質(zhì)量，數(shù)量，分配）

油價(jià)、菜價(jià)、糧價(jià)上漲、電價(jià)、水價(jià)上漲……..

為何房價(jià)問題難于解決？？土地

當(dāng)房價(jià)快速上漲時(shí)，土地及房地產(chǎn)價(jià)值會(huì)大幅上升，這筆巨大的全民或國有財(cái)富如何來分配，也就成了目前中國經(jīng)濟(jì)中最為重大的問題之一。因?yàn)檫@個(gè)巨大的利益空間并非私人投資的結(jié)果，而是土地本身所具有的價(jià)值重估，是政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方式的投資通過資本化提高了土地及房地產(chǎn)的價(jià)值。

中國的農(nóng)業(yè)用地問題

國務(wù)院總理溫家寶2007年3月5日在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度………一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線

溫家寶強(qiáng)調(diào)：要守住18億畝耕地這條紅線

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

甘肅省荒漠化土地面積變化總體呈遞減趨勢(shì)

據(jù)悉，甘肅省是我國荒漠化土地面積最大，發(fā)展最活躍且危害嚴(yán)重的省份之一。全國第三次荒漠化檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省荒漠化土地涉及酒泉市、嘉峪關(guān)市、武威市、蘭州市等１０個(gè)市、州的３７個(gè)縣，監(jiān)測(cè)區(qū)域總體面積為２４９０萬公頃，荒漠化土地總面積為1934萬公頃，比第二次荒漠化檢測(cè)時(shí)荒漠化土地面積減少23萬公頃。

工業(yè)用地出讓價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及土地等別掛鉤，其中最高等別（一等）相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為８４０元／平方米，最低等別（十五等）相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為６０元／平方米。

廣東三年砍掉411個(gè)開發(fā)區(qū)復(fù)耕土地面積4736公頃

日前從廣東省國土資源廳獲悉，歷經(jīng)三年大刀闊斧的清理整頓，廣東省開發(fā)區(qū)清理工作取得明顯成效，各類開發(fā)區(qū)由原來的503個(gè)減為目前的92個(gè)，減幅達(dá)81.71％；核減開發(fā)區(qū)規(guī)模238199公頃，減幅達(dá)67.35％；復(fù)耕土地面積達(dá)4736公頃。

北京征用3顆衛(wèi)星監(jiān)控違法用地

北京市國土局局長安家盛表示，北京已征用了３顆衛(wèi)星，用于監(jiān)控違法用地行為，并將由過去按季度監(jiān)測(cè)，改為一兩個(gè)月監(jiān)測(cè)一次。

安家盛說，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并馬上加以制止，從而避免違規(guī)行為成為既定事實(shí)，不可收拾。從今年起，北京將嚴(yán)肅查處一批重大土地違法案件。查處重點(diǎn)為違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或者侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件。

內(nèi)蒙古阿拉善左旗7起土地違法案件被查處

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟國土資源局和阿拉善盟建設(shè)局等部門近日組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)盟署所在地阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)的土地市場進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共查處了７起土地違法案件。

今后，阿拉善盟國土資源部門將繼續(xù)加大對(duì)無證占地、擅自擴(kuò)建、以租代征等違法違規(guī)用地行為的查處力度。

城市化及保護(hù)耕地的矛盾經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)耕地的矛盾土地集約利用及家庭承包制的矛盾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的利益分配土地污染、土地違法、土地可持續(xù)利用問題………..三農(nóng)問題

參見農(nóng)村工作組副組長陳義錫：守住根本總之：要回答下面問題城市化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中如何保護(hù)耕地？城市土地出讓收入如何分配？房價(jià)該不該漲，利益如何協(xié)調(diào)？

…………..

需要我們深入了解土地，了解土地的特性，更需要我們掌握土地管理的基本理論和基本方法、地籍測(cè)量等等內(nèi)容。第一章土地管理總論本章內(nèi)容第一節(jié)土地的概念、特性第二節(jié)我國土地資源及其利用第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵及性質(zhì)、原則第四節(jié)土地資源管理學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容第一節(jié)土地的概念和特性第一節(jié)土地的概念和特性

一、土地的概念黑土地黃土地紅土地我深深愛著我的國家，沒有一片土地讓我這樣深情和激動(dòng)，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。第一節(jié)土地的概念和特性第一節(jié)土地的概念和特性橫向角度（土地包括空間范圍）：土地陸地及水面，即地球表面除海洋之外陸地及江河、湖泊、水庫和池塘等陸地水面。土壤地球純陸地部分，不含水域地球表面，即地球的陸地部分和海洋部分。縱向角度（土地包括要素）：英國馬歇爾：土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈(zèng)予的物質(zhì)和能量。美國伊利：經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的各種力量……經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西。馬克思：只要水流等等有一個(gè)所有者,是土地的附屬物，我們也把它作為土地來理解。第一節(jié)土地的概念和特性1976年FAO《土地評(píng)價(jià)綱要》土地定義：“土地是由影響土地利用潛力的自然環(huán)境所組成，包括氣候、地形、土壤、水文和植被等。它還包括人類過去和現(xiàn)在活動(dòng)的結(jié)果,例如圍海造田、清除植被，以及反面的結(jié)果，如土壤鹽堿化。然而純粹的社會(huì)特征并不包括在土地的概念之內(nèi)；因?yàn)檫@些特征是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的組成部分?！钡谝还?jié)土地的概念和特性土地現(xiàn)實(shí)自然資源是一個(gè)由土壤、巖石、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成并綜合了人類正反面活動(dòng)的自然—經(jīng)濟(jì)綜合體。是由地球陸地部分一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。第一節(jié)土地的概念和特性國土一個(gè)主權(quán)國家的全部疆域，是其所管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空總和，包括這一區(qū)域范圍內(nèi)全部資源條件。比土地廣泛針對(duì)某一個(gè)國家主權(quán)而言土地自然——經(jīng)濟(jì)綜合體第一節(jié)土地的概念和特性關(guān)于土地的概念可以歸納如下幾點(diǎn)：（1）土地是多學(xué)科的研究對(duì)象（2）土壤是土地綜合體中極其重要的構(gòu)成要素，尤其是農(nóng)業(yè)土地更是如此，但是，它不能等同于土地而代替土地。（3）土地概念有狹義和廣義之分，有平面土地和立體土地之分。（4）土地本身是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其中各類用地為其子系統(tǒng)，同時(shí)它又是更大系統(tǒng)中的環(huán)境要素。（5）土地的整體性要求我們既不能視單個(gè)土地構(gòu)成要素為土地，又要認(rèn)識(shí)土地的各個(gè)構(gòu)成要素具有不可取代的作用和地位。二、土地的特性土地自然特性土地經(jīng)濟(jì)特性第一節(jié)土地的概念和特性土地自然特性第一節(jié)土地的概念和特性土地自然特性位置固定性面積有限性質(zhì)量差異性功能永久性永續(xù)利用節(jié)約集約就地利用分區(qū)利用土地經(jīng)濟(jì)特性利用方向變更的相對(duì)困難性供給的稀缺性利用后果的社會(huì)性報(bào)酬遞減的可能性第一節(jié)土地的概念和特性土地經(jīng)濟(jì)特性O(shè)pQS土地自然供給1、供給的稀缺性第一節(jié)土地的概念和特性土地總供給及需求量矛盾土地位置固定、質(zhì)量差異各地類供給稀缺O(jiān)P供給數(shù)量價(jià)格QSP土地自然供給曲線土地經(jīng)濟(jì)供給SE土地經(jīng)濟(jì)供給曲線第一節(jié)土地的概念和特性土地自然供給：靜態(tài)、無彈性。（數(shù)量不變、不受人為經(jīng)濟(jì)等影響）土地經(jīng)濟(jì)供給：動(dòng)態(tài)、有彈性。(開發(fā)新產(chǎn)品、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同用途)自然供給中人類實(shí)際利用部分2、利用方向變更的相對(duì)困難性林地耕地建設(shè)用地耕作投入增大生物蓄積量減少

固定資產(chǎn)投入生態(tài)損失巨大經(jīng)濟(jì)損失大生長周期更長第一節(jié)土地的概念和特性假設(shè)條件：技術(shù)條件不變；一定土地面積；其他生產(chǎn)要素不變；某一生產(chǎn)要素變動(dòng)。3、報(bào)酬遞減的可能性第一節(jié)土地的概念和特性影響本區(qū)域環(huán)境；影響鄰近地區(qū)甚至整個(gè)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。第一節(jié)土地的概念和特性4、利用后果的社會(huì)性劣地若要自然恢復(fù)成林地需很多年第一節(jié)土地的概念和特性自然形成1cm黑土需300-400年三、土地的功能（一）養(yǎng)育功能（二）承載功能（三）倉儲(chǔ)功能（四）景觀功能第二節(jié)我國土地資源及其利用一、我國土地資源概況我國國土遼闊，南北跨越49個(gè)緯度，東西跨越62個(gè)經(jīng)度。土地總面積960萬平方公里，折合144億畝，約占亞洲大陸面積的22.1％，為世界面積的6.4％，僅次于俄羅斯、加拿大，居世界第三位。由于氣候、地貌、土壤、水文等自然條件上存在差異，從而形成了各地復(fù)雜多樣的土地利用類型。

從土地利用類型的分布來看

幾組數(shù)據(jù)全國耕地12244.43萬公頃，園地1128.78萬公頃，林地23504.70萬公頃，牧草地26270.68萬公頃，其他農(nóng)用地2553.27萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2572.84萬公頃，交通運(yùn)輸用地223.32萬公頃，水利設(shè)施用地358.95萬公頃，其余為未利用地。2、土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡土地墾殖系數(shù)：

土地經(jīng)過開墾變?yōu)楦胤N植農(nóng)作物。一定區(qū)域內(nèi)耕地面積占土地總面積的比例，即為土地墾殖率。土地墾殖率表示一個(gè)國家或地區(qū)土地資源開發(fā)利用的程度。土地墾殖率=土地墾殖面積/總土地面積×100%。墾殖率是反映土地資源利用水平的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

開墾荒地提高土地墾殖系數(shù)的重要意義有：

①開墾荒地是增加農(nóng)產(chǎn)品總量的一條重要途徑。在一定的單位面積產(chǎn)量情況下，要增加農(nóng)產(chǎn)品總量，除了提高復(fù)種指數(shù)之外，擴(kuò)大耕地面積是途徑之一。

②開墾荒地可以改變中國耕地分布不均和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理現(xiàn)象，建立新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

③開墾荒地提高墾殖率還有利于開發(fā)邊疆、鞏固國防、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。開墾荒地提高墾殖率是一項(xiàng)改造自然、利用自然的斗爭，需要較多的基本建設(shè)投資。

開墾荒地提高墾殖率是一項(xiàng)改造自然、利用自然的斗爭，需要較多的基本建設(shè)投資。為了有效地進(jìn)行開墾，提高投資的經(jīng)濟(jì)效果，應(yīng)重視以下問題：

①首先要認(rèn)真查清宜農(nóng)荒地資源。

②建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)平衡。

③切實(shí)注意墾荒投資的經(jīng)濟(jì)效果。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%,略高于世界平均水平,在我國各地區(qū)之間耕地分布很不均衡。全國85％耕地集中分布于我國東南部22個(gè)省(市),15%耕地分布于我國的西北部各省（區(qū)）

3、林地面積極少，森林覆蓋率極低

我國森林面積1.34億公頃，占世界森林總面積的3.9％，居世界第五位。森林覆蓋率為14％。但我國人均占有森林面積0.11公頃低于世界平均水平（人均0.6公頃），在世界179個(gè)國家中居119位。

4、農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下

（1）耕地質(zhì)量下降

（2）水土流失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)每年僅黃河、長江帶走的泥沙達(dá)26億噸，相當(dāng)于600萬畝良田的表土。全國每年水土流失的土壤達(dá)60億噸，將其筑成截面為1平方米的長堤，可以繞地球23.5圈；所損失的養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸化肥所含養(yǎng)分，接近全國化肥年產(chǎn)量。

（3）土地沙漠化嚴(yán)重

（4）土地污染嚴(yán)重全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地占耕地總面積的1/5。我國城市垃圾堆存總量達(dá)60多億噸，城市居民平均每人產(chǎn)生垃圾440公斤，垃圾侵占土地達(dá)4.99萬公頃（74.9萬畝）

5、建筑用地不斷增加，耕地面積逐漸減少城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)現(xiàn)有土地的粗放使用，造成大量的耕地減少。土地、人口、環(huán)境

人口劇增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個(gè)問題的直接原因。大量事實(shí)說明，人均耕地?cái)?shù)直接影響人均糧食占有量。雖然人均糧食占有量還受單位面積產(chǎn)量水平的影響，但在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下，單位面積產(chǎn)量不可能有戲劇性的突破，因此，人均糧食占有量的主要影響因素是人均耕地面積。

例如，加拿大，人均耕地1.85hm2，糧食單產(chǎn)雖僅2055kg/hm2,人均糧食占有量卻高達(dá)1704kg，名列世界前茅。日本，人均耕地0.04hm2，雖然糧食單產(chǎn)高達(dá)4845kg/hm2，但人均糧食占有量僅113kg。我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地0.09hm2（按土地詳查數(shù)為0.106hm2），糧食單產(chǎn)每公頃4500kg左右，人均占有糧食量近年來達(dá)到440kg左右，但距公認(rèn)的糧食基本解決的標(biāo)準(zhǔn)水平（即人均500kg）還相差甚遠(yuǎn)。在我國的大河中，黃河在1972年夏天出現(xiàn)了斷流，這是它在長達(dá)3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)斷流情況。自1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時(shí)間越來越長。1997年的斷流時(shí)間長達(dá)226天?；春釉?997年也出現(xiàn)了90天的斷流情況。據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》2001年5月2日?qǐng)?bào)導(dǎo)。自1996年開始，岷江也斷流了岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積3.33萬hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)不同程度的退化、惡化趨勢(shì)。目前，我國的水土流失面積已達(dá)186萬hm2，占國土面積1/6強(qiáng)；荒漠化面積達(dá)262.2萬hm2，占國土面積的27.3%；中低產(chǎn)田面積占全國耕地2/3以上。樓蘭古國

是西域三十六國之一，處絲綢之路要驛。

中國葡萄哈密瓜的真正故鄉(xiāng)我國荒漠化土地總面積為262.2萬km2，占國土面積的27.3%。20世紀(jì)50年代以來我國荒漠化一直在加速擴(kuò)展，特別是全球氣候變暖后，我國荒漠化地區(qū)普遍存在干旱化傾向，隨著今后人口壓力的增加和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，如不采取應(yīng)急措施，荒漠化將以更快土地荒漠第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵及性質(zhì)一、土地管理的概念1、土地管理的涵義在我國目前的制度體系下，土地管理是國家的基本職能之一。國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律形式固定下來，并由國家管理機(jī)關(guān)—各級(jí)人民政府和國土資源管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到國家管理土地的目的。（1）管理不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)管理有不同的理解，但總體來說，管理是人類的一種有意識(shí)、有目的、有組織的活動(dòng)。因此，通常將某一社會(huì)組織、團(tuán)體為達(dá)到一定目的，對(duì)社會(huì)活動(dòng)的各種因素或過程所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行為稱之為管理。（2）行政管理

行政管理，是指國家通過行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的有效管理。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)，客體是依法管理的國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)，核心是進(jìn)行公共權(quán)力和資源的有效配置，追求高績效。

狹義：從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政。認(rèn)為行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的管理活動(dòng)。臺(tái)灣學(xué)者將這種觀點(diǎn)稱之為“法律執(zhí)行說”，在三權(quán)分立的國家，立法是制定法律，行政是執(zhí)行法律，司法是維護(hù)法律。這種解釋的優(yōu)點(diǎn)是把“行政管理”概念的本質(zhì)表述得較為明確，有助于人們把握行政管理的特點(diǎn)，把行政管理活動(dòng)及其他類型的管理活動(dòng)區(qū)別開來；其缺點(diǎn)是，它不能反映“三權(quán)”之間的相互滲透性，不能全面反映當(dāng)代各國行政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。事實(shí)上，在現(xiàn)代國家政治生活中，行政機(jī)關(guān)也有部分立法權(quán)；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同樣也有人事、財(cái)務(wù)等方面的行政事務(wù)

廣義：從政治及行政分離的角度來解釋行政。認(rèn)為行政管理是一種及政治分離的、實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動(dòng)。這種觀點(diǎn)以美國行政學(xué)家古德諾為代表，他認(rèn)為政治及行政是相互分離的，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”行政管理的特性從行政管理的內(nèi)涵和要點(diǎn)分析可以看出，行政管理具有如下特性：

①執(zhí)行性。行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

②政治性。行政機(jī)關(guān)同權(quán)力機(jī)關(guān)一樣具有階級(jí)性。

③權(quán)威性。行政管理活動(dòng)是以國家名義進(jìn)行的，代表國家并以國家強(qiáng)制力為后盾。

（3）土地管理

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。這一概念包括6個(gè)方面的內(nèi)容：

1)土地管理的主體

土地管理是一種國家行為，管理主體是國家。國家通過立法授權(quán)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理，各級(jí)人民政府的國土資源管理部門代表國家和政府對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。

2)土地管理的客體

土地管理的客體是指土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人及人、人及地、地及地之間的關(guān)系。（討論：農(nóng)民住房問題？）3)土地管理的任務(wù)

土地管理的任務(wù)是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的需求。4)土地管理的手段及方法綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。

5)土地管理的職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制。

計(jì)劃是預(yù)測(cè)未來，制定目標(biāo)，決定策略和選擇方案的一個(gè)連續(xù)過程。

組織是指建立組織機(jī)構(gòu)和配備工作人員，明確職、責(zé)、權(quán)，建立上、下各級(jí)機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，以及橫向之間協(xié)作關(guān)系，以保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

指揮是指土地行政管理領(lǐng)導(dǎo)者按既定目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)所屬下級(jí)土地管理活動(dòng)進(jìn)行的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。

協(xié)調(diào)是根據(jù)土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，協(xié)調(diào)人及人之間（包括國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)各團(tuán)體、單位和個(gè)人之間）在土地的分配、占有、利用、收益分配、處分等方面的關(guān)系，按照國家和社會(huì)的整體利益和長遠(yuǎn)需要統(tǒng)籌兼顧，搞好土地的分配和再分配，實(shí)施土地利用的組織、調(diào)控和監(jiān)督。

控制則是通過修正執(zhí)行狀況和原計(jì)劃之間的偏差，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

二、土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。土地管理除具有一般行政管理的權(quán)威性、強(qiáng)制性、政治性等一般特性外，還具有自己獨(dú)立的特殊性，這是由土地管理的對(duì)象—土地資源的特殊性所決定的。

1）土地管理的自然性行政管理過程本身可以是強(qiáng)制的、無條件的，可以為了特殊的目的采取一些特殊的強(qiáng)制措施，這一切往往都是從行政者自身的利益出發(fā)（統(tǒng)治集團(tuán)利益）。而土地管理的對(duì)象是人類共有的、不可再生的、數(shù)量有限的土地資源，土地資源的開發(fā)及利用在時(shí)間序列上具有延續(xù)性，今天的適度開發(fā)，明天就會(huì)有足夠的潛在資源和可持續(xù)的土地利用；反過來，今天的過度利用和掠奪性開發(fā)，就會(huì)造成明天的土地資源退化，水土流失，引起人類可利用的土地資源的減少和土地生產(chǎn)力的下降。因此，土地管理過程必須考慮土地資源的自然屬性，遵循自然規(guī)律，以促進(jìn)和保證土地資源的可持續(xù)性利用為前提。（經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題

）

2）土地管理的經(jīng)濟(jì)性

土地資源是重要的生產(chǎn)要素之一，在整個(gè)生產(chǎn)過程中，自然要轉(zhuǎn)移價(jià)值或創(chuàng)造價(jià)值。因此，土地資源是人類重要的經(jīng)濟(jì)資源。而且，人類對(duì)土地資源的開發(fā)及利用過程，總是以追求最大經(jīng)濟(jì)效益或提供最大舒適程度或產(chǎn)生其他功利性的結(jié)果為目的，并從開發(fā)程度、利用方式和類型等方面不斷進(jìn)行調(diào)整，以保證其目的的實(shí)現(xiàn)。因此，從這個(gè)角度說，土地利用過程又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。土地管理是對(duì)土地資源及其利用過程所產(chǎn)生的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所進(jìn)行的行政控制和干預(yù)，必須保證土地資源利用過程創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，滿足人類經(jīng)濟(jì)生活不斷發(fā)展的需要。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理過程還必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并充分利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政管理，這樣才能保證行政管理過程的有效性。

在保證土地生態(tài)、可持續(xù)利用，公平占有、合理分配土地利益的條件下，利用市場發(fā)揮土地的最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3）土地管理的社會(huì)性土地資源是整個(gè)人類的資源，又是資產(chǎn)。而土地利用過程通常是個(gè)別的經(jīng)濟(jì)行為，資產(chǎn)可以私有。在這種情況下，如何保證土地資源利用過程中既滿足個(gè)人的利益，又不損害整個(gè)人類或社會(huì)的利益？這就需要土地管理過程從整個(gè)社會(huì)的角度，來合理配置土地資源，協(xié)調(diào)土地資源利用過程中的個(gè)人及個(gè)人、個(gè)人及社會(huì)、單位及社會(huì)、單位及國家等方面的矛盾，最后實(shí)現(xiàn)土地資源的利用滿足整個(gè)人類的需要，既滿足使用者的需要，又滿足社會(huì)的需要，或不影響其他社會(huì)個(gè)體；既滿足當(dāng)代人們的需要，又不損害子孫后代的利益。土地管理過程更重要的是維護(hù)和保持土地利用過程的社會(huì)利益。公共利益，統(tǒng)治集團(tuán)利益各階層利益分配關(guān)系的合理調(diào)整（調(diào)整土地關(guān)系，人及人的社會(huì)關(guān)系，利益的占有和分配）

我國的土地管理特性的體現(xiàn)我國目前的土地管理，基本上把保護(hù)的社會(huì)利益作為首要目標(biāo)，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國策，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的各種努力和工作，以及每年的土地日所開展的各種宣傳，都體現(xiàn)了土地管理工作充分追求社會(huì)效益的目標(biāo)。

1991年5月24日，國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定每年的6月25日(1986年6月25日《中華人民共和國土地管理法》頒布）為全國“土地日”，自1991年以來每年的“土地日”均確定一個(gè)主題，作為該年土地日宣傳和土地管理工作的重點(diǎn)。

1991年土地及國情1992年土地及改革．

1993年土地及經(jīng)濟(jì)1994年土地及市場

1995年土地及法制1996年土地及發(fā)展—保護(hù)我們的生命線。1997年土地及國家—愛護(hù)我們的家園1998年土地及未來—集約用地，造福人民1999年依法行政，合理用地2000年保護(hù)耕地—為了美好的明天2001年規(guī)劃用地，利國利民2002年規(guī)范土地市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2003年規(guī)范土地市場，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展2004年堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地2005年節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展2006年依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展2007年節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線；2008年保護(hù)用地，為子孫造福；2009年保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線。。。。。。。

2012年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保障國家糧食安全

三、土地管理的基本原則

土地管理原則是指國土資源管理部門及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。我國的土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上的，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為總目標(biāo)。因此，我國土地管理必須遵循以下基本原則。（一）堅(jiān)持依法管理土地的原則土地是不可再生資源，是國家的財(cái)富，只有將土地管理納人法制軌道，依法管理，才能有效地維護(hù)社會(huì)主義土地公有制和保證土地永續(xù)利用。我國《土地管理法》的頒布和施行，為依法統(tǒng)一，管好土地，包括懲治亂占濫用土地和破壞耕地的人和事提供了法律依據(jù)。在土地管理過程中，貫徹社會(huì)主義法制原則主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是要求嚴(yán)格依照土地法律和法規(guī)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；二是在管理土地上做好法制宣傳工作，提高執(zhí)法的自覺性，做到有法可依，有規(guī)章可循。

（二）實(shí)行土地統(tǒng)一管理的原則我國實(shí)行的是土地公有制。對(duì)國有土地，國家具有土地所有者和管理者的雙重身份；對(duì)集體土地，法律規(guī)定由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營，但集體土地的產(chǎn)權(quán)是一種不完全的物權(quán)。隨著城市化、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村集體土地不斷地被征收為國有，國有的一些未利用土地資源的開發(fā)，使現(xiàn)實(shí)中的兩種所有制形式一直處在動(dòng)態(tài)變化之中，這在客觀上要求對(duì)全國城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。

《土地管理法》第5條又明確規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”。因此，國土資源部被授權(quán)對(duì)全國城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的職能。由于土地位置固定的特殊性，又提出了屬地管理的要求，即由地方各級(jí)人民政府管理各行政區(qū)域內(nèi)的土地。所以，落實(shí)到具體區(qū)域或某個(gè)地塊的土地用途，只能靠統(tǒng)一的規(guī)劃和法律法規(guī)來實(shí)施，并由各級(jí)地方政府—?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)土地管理的日常工作。

（三）節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地的原則

“集約”是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營方式；現(xiàn)代意義的“集約化經(jīng)營”的內(nèi)涵，則是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進(jìn)效益的經(jīng)營方式。簡言之，集約是相對(duì)粗放而言，集約化經(jīng)營是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本對(duì)經(jīng)營諸要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。中國是一個(gè)人多地少的國家，人均耕地面積約l000m2(1.5畝），不足世界人均耕地的1/2，現(xiàn)有耕地資源的不足，后備資源的缺乏，正日益嚴(yán)重地成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。因此，土地管理要把節(jié)約、集約用地和保護(hù)耕地作為自己的最基本任務(wù)和基本行為準(zhǔn)則。一方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控土地節(jié)約和集約用地，提高投人產(chǎn)出效益。另一方面，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，盡可能少占或不占耕地。對(duì)建設(shè)確需占用耕地的，必須嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”原則，及時(shí)補(bǔ)充耕地，確保有效的耕地面積。

（四）統(tǒng)籌兼顧，效率及公平兼顧的原則隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都需要用地。而人類擁有的土地又是有限的，因此，土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門分配及調(diào)整時(shí)，要根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)全局的需要，兼顧各單位、各部門的特點(diǎn)和各地段的自然經(jīng)濟(jì)條件，協(xié)調(diào)處理部門之間的利益分配，并堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理局部及全局，當(dāng)前及長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理安排好各部門各行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。特別要注重處理好農(nóng)地及建設(shè)用地間的分配關(guān)系，既要保護(hù)好耕地，把質(zhì)量最好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，又要積極為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的用地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的只是土地的肥力，并不考慮土地的承載力。其他建設(shè)用地，一般不受土地質(zhì)量的影響，只需考慮土地的承載力。為此，提供用地時(shí)，必須把質(zhì)量好、肥力高的宜農(nóng)用地，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正確處理和協(xié)調(diào)各方面用地的利益關(guān)系，促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。土地作為公共資源，對(duì)于具體的土地使用者又是財(cái)產(chǎn)，在具體的土地利用和管理過程中，如國家建設(shè)征地、城市舊城改造中的拆遷？？等，均應(yīng)堅(jiān)持效率及公平兼顧的原則。（五）堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則從全局的、長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三效益是一致的，具有良好生態(tài)效益的土地利用，必然會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在人們對(duì)土地利用的過程中，常常會(huì)出現(xiàn)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長遠(yuǎn)的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境利益的短期行為，如大量的毀林開荒、盲目圍湖造田、過量的施用化肥、隨意采沙取土等，這些短期行為的后果在當(dāng)時(shí)并不明顯，需經(jīng)過較長的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來，當(dāng)人們注意到時(shí)，嚴(yán)重的后果已經(jīng)產(chǎn)生了，如果要消除這種后果，就要付出昂貴的代價(jià)。因此，在土地管理過程中，土地管理人員，必須要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一原則。（草皮問題）（六）公眾參及原則土地管理的公眾參及是指在土地管理過程中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾管理土地的積極性和主觀能動(dòng)性，保護(hù)和開發(fā)土地資源，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保證土地管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。我國《土地管理法》修訂時(shí)，通過新聞媒體公布，并廣泛征求全國人民的修改意見，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的性質(zhì)。人民群眾不僅可以參及立法，也可以對(duì)國土資源管理部門的具體政策行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可以直接參及國土資源管理部門基層組織的一些具體活動(dòng)，如國土資源管理巡查工作，在很大程度是依靠基層群眾提供的信息而開展的。公眾參