旅游地理學(xué) 新形勢(shì)下北京鄉(xiāng)村休閑旅游要闖四道關(guān)與ppp模式

新形勢(shì)下北京鄉(xiāng)村休閑旅游要闖四道關(guān)任榮2015年02月14日農(nóng)民日?qǐng)?bào)編輯ppt背景分析從十幾年前的幾百個(gè)農(nóng)家小院、采摘園區(qū)、垂釣魚塘起步，如今的北京鄉(xiāng)村休閑旅游已經(jīng)成長(zhǎng)為年產(chǎn)值超過40億元、擁有近10萬從業(yè)者、萬多個(gè)民俗旅游接待戶、100多個(gè)市級(jí)民俗旅游村、1000多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、年接待超過4000萬人次的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并且正在呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。編輯ppt編輯ppt北京鄉(xiāng)村休閑旅游正在由快速成長(zhǎng)期向成熟期轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投資正在從資源、資本投入向資本、創(chuàng)意投入轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)投資主體正在從農(nóng)民單一投資主體向農(nóng)民、集體、社會(huì)多元投資主體轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在由農(nóng)家樂單一形態(tài)向多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。編輯ppt1、產(chǎn)業(yè)投資正在從資源、資本投入向資本、創(chuàng)意投入轉(zhuǎn)變；編輯ppt2、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；編輯ppt3、產(chǎn)業(yè)投資主體正在從農(nóng)民單一投資主體向農(nóng)民、集體、社會(huì)多元投資主體轉(zhuǎn)變；編輯ppt4、產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在由農(nóng)家樂單一形態(tài)向多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在由農(nóng)家樂單一形態(tài)向鄉(xiāng)村酒店、國(guó)際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧與民族風(fēng)苑等多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。編輯ppt瑪格雷特鄉(xiāng)村酒店編輯ppt長(zhǎng)城腳下的國(guó)際驛站慕田峪小園編輯ppt采摘籬園編輯ppt生態(tài)漁村編輯ppt休閑農(nóng)莊編輯ppt山水人家編輯ppt養(yǎng)生山吧編輯ppt民族風(fēng)苑編輯ppt面對(duì)這一新形勢(shì)，以新的發(fā)展理念、政策措施來引導(dǎo)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)信息化、投資多元化、產(chǎn)業(yè)品牌化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的“四化”建設(shè)是促進(jìn)北京鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)未來發(fā)展的重要內(nèi)容。編輯ppt第一關(guān)：全方位信息服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展隨著世界進(jìn)入“圖時(shí)代”和“微時(shí)代”，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活正在發(fā)生著深刻變化，政府服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的政策要調(diào)整到以信息服務(wù)為主，通過全方位的信息服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編輯ppt在北京鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的初期和快速成長(zhǎng)期，各級(jí)政府采取了資金扶持、成立行業(yè)協(xié)會(huì)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展市場(chǎng)推介等各種有針對(duì)性的政策措施，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。隨著世界進(jìn)入“圖時(shí)代”和“微時(shí)代”，生產(chǎn)和生活正在發(fā)生著深刻變化，鄉(xiāng)村休閑旅游需要迅速適應(yīng)新環(huán)境。這一新形勢(shì)要求政府服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整到主要以信息服務(wù)為主上來，通過全方位的信息服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編輯ppt一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)中的作用。一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)一定需要一個(gè)強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為依托，通過論壇、培訓(xùn)、考察等形式開展會(huì)員之間、會(huì)員與政府之間、會(huì)員與外地同行之間的信息交流。編輯ppt二是建立服務(wù)從業(yè)者和消費(fèi)者的信息平臺(tái)。北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)伊始，由政府主辦、協(xié)會(huì)承辦的北京鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)就開通了。政府應(yīng)該加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的支持力度，支持利用微信、微博等新的成熟便捷的信息推介交流形式宣傳鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。編輯ppt三是利用社會(huì)信息資源服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。除了支持協(xié)會(huì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)之外，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)信息資源服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)也是重要內(nèi)容。比如，北京市農(nóng)委、市旅游委與百度北京公司共同開展的鄉(xiāng)村休閑旅游信息百度地圖標(biāo)注活動(dòng)，將數(shù)萬個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游八種業(yè)態(tài)的地理信息通過百度地圖推介給了廣大消費(fèi)者，受到了生產(chǎn)者、消費(fèi)者的歡迎。編輯ppt第二關(guān)：制定吸引社會(huì)資本投資進(jìn)入的措施過去主要靠農(nóng)民、村集體、合作社為投資主體的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，正在進(jìn)入農(nóng)民、集體、社會(huì)多主體投資的新階段。政府應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)和規(guī)律，制定吸引社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的政策措施，加快休閑產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。編輯ppt美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段為生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段。按照該理論，北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)正處在第二個(gè)階段向第三個(gè)階段轉(zhuǎn)化的時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展階段，大量社會(huì)民間資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)是資本聚集的產(chǎn)業(yè)。編輯ppt據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，每年進(jìn)入鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的社會(huì)資本保持在15億元左右的規(guī)模，而且每年都有上億元投資的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶京郊。過去主要靠農(nóng)民、村集體、合作社為投資主體的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，正在進(jìn)入農(nóng)民、集體、社會(huì)多主體投資的新階段。因此，政府應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)和規(guī)律，制定吸引社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的政策措施，加快休閑產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，上水平，上檔次。編輯ppt第三關(guān)：培育有特色、有品質(zhì)、有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌新時(shí)期鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞特色、品質(zhì)、創(chuàng)意三方面著力。全世界消費(fèi)者都能讀懂的語言是知名品牌。隨著北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，市場(chǎng)的決定權(quán)正在由生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移。在這個(gè)時(shí)期，北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)就顯得尤為重要。筆者曾經(jīng)提出品牌的核心內(nèi)涵由特色、品質(zhì)、創(chuàng)意三方面構(gòu)成。編輯ppt因此，北京新時(shí)期鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞特色、品質(zhì)、創(chuàng)意三方面著力。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，北京鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在這三方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和積累。尤其是北京豐富的自然資源、創(chuàng)意人才、科技資源為北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌化提供了保障。編輯ppt為推動(dòng)北京鄉(xiāng)村休閑旅游的產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，政府應(yīng)該在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加大頂層設(shè)計(jì)，樹立品牌化發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略、出臺(tái)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展政策措施，培育一批有特色、有品質(zhì)、有創(chuàng)意的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗旅游接待戶等。目前，北京各部門開展的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)活動(dòng)、最美鄉(xiāng)村、最美村路評(píng)選等都是這一戰(zhàn)略的具體舉措。編輯ppt第四關(guān)：通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷整合通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的不斷整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自然、資本、創(chuàng)意、科技等資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅依靠政府的支持與引導(dǎo)是不夠的。特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期以后，在不放松政府引導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用是這一產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。編輯ppt未來北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在整體規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的不斷整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自然、資本、創(chuàng)意、科技等資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。比如，在北京鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展起來的一些民俗旅游接待戶，由于環(huán)境變化、從業(yè)者年齡老化、投入減少等原因而被其他一些更具優(yōu)勢(shì)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品替代，應(yīng)該視為正?，F(xiàn)象。編輯ppt課后思考題Luxury？牛津高階辭典如此解釋：athingthatisexpensiveandenjoyablebutnotessential.北京鄉(xiāng)村旅游有沒可能打造旅游奢侈品？編輯pptPPP模式編輯pptPPP模式PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。編輯ppt公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。編輯pptPPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。編輯ppt隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP,公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力)開始出現(xiàn)并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。編輯ppt分類方法于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致，這就給PPP的分類帶來很大麻煩。從筆者查閱的資料來看，各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)PPP的分類有十幾種之多。廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類，其中：編輯ppt外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。編輯ppt特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。編輯ppt通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。編輯ppt私有化類PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。編輯ppt運(yùn)營(yíng)方式在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館，我們認(rèn)為PPP是一種極好的方式。奧運(yùn)場(chǎng)館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。編輯ppt主要優(yōu)點(diǎn)在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè)化的，應(yīng)該說大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。政府不能認(rèn)為，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過程中，政府將不得不繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來說，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。編輯ppt（1）消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。編輯ppt（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。（3）促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。編輯ppt（4）政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。（5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)