企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題研究

第第7頁共7頁企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題研究【正文】：一、我國(guó)船舶管理公司社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀（一）我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及世界能源的過快消耗、環(huán)境的急劇惡化，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任愈來愈成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管企業(yè)的社會(huì)責(zé)任在社會(huì)發(fā)展的過程中，不斷被加入新的元素，形成對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義表述千差萬別，但普遍都強(qiáng)調(diào)企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是盈利性與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并重，雖然我國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚，但《中華人民共和國(guó)公司法（2005）是世界上第一個(gè)從法律上對(duì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作出明確規(guī)定的國(guó)家，是從法律上強(qiáng)制性規(guī)定公司應(yīng)承擔(dān)社會(huì)的第一部1】也會(huì)有更多像中遠(yuǎn)航運(yùn)這樣的企業(yè)出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的全球契約行動(dòng)的名單中，以全面履行社會(huì)責(zé)任的形象走向世界舞臺(tái)。然而也不可否認(rèn)，我國(guó)目前仍有部分中小企業(yè)，特別是一些船舶“管理”之名收取管理費(fèi)用，但卻不對(duì)“掛、被“管理”之船舶進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得低標(biāo)準(zhǔn)船舶橫行，低素質(zhì)船員被任用，船舶維護(hù)保養(yǎng)被忽視，最終海上交通事故頻發(fā)，造成人員傷亡、船舶沉沒以及船舶污染等惡性事故。（二）我國(guó)船舶管理公司履行社會(huì)責(zé)任的法律依據(jù)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)船舶管理公司的監(jiān)督和監(jiān)管，確保船舶的海上安全方面取得了一定的成效。（三）船舶管理公司社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象盡管我國(guó)在不斷地從制度、審核、監(jiān)督等多方面加強(qiáng)船舶管理公司的社會(huì)責(zé)任的履行，但我們依然可以不斷從海上船舶事故原因調(diào)查中得知，部分船舶管理公司仍然置法律規(guī)定而不顧，要么通過各種欺瞞手段逃避國(guó)家行政機(jī)關(guān)的審核檢查，要么對(duì)所管理船舶“代而不管導(dǎo)致各類事故發(fā)生。2006年11月18日223052350噸粉煤從天津駛往浙江溫嶺途中因遭遇大風(fēng)沉沒，145人死亡，理公司浙江海升海運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海升公司）所聘任的有航海資歷的海務(wù)、機(jī)務(wù)人員均為退休務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員持有與所經(jīng)營(yíng)船舶種類的海船、河船相對(duì)應(yīng)的不低于大副、大管輪的適任證書”的規(guī)定；且兩人平時(shí)每個(gè)月僅在公司上三、五天班，顯然公司未能按照交通部《國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》的要求為船舶提供有效地的機(jī)務(wù)和海務(wù)管理。該輪在開始遭遇大風(fēng)至沉沒曾多次將情況向公司反映，但海升公司一直未提出任何具體的指導(dǎo)性意見、建議，不符合《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》關(guān)于公司必須為船舶提供必要的岸基支持。上述只是眾多船舶管理公司社會(huì)責(zé)任缺失中的一個(gè)典型案例。某海事部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：200714起中，涉及公司管理責(zé)任924由此可以想見在全省乃至全國(guó)，船舶管理公司存在的違法違規(guī)現(xiàn)象數(shù)量不容小覷，而由于船舶管理公司這種社會(huì)責(zé)任缺失而導(dǎo)致各類事故的發(fā)生應(yīng)該引起相關(guān)行政部門的重視。仔細(xì)梳理我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)：上至法規(guī)及行政法規(guī)，下到地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，涉及船舶及船舶公司的法律條文眾多；內(nèi)容涉及管理、安全、環(huán)保等方方面面。為何在法機(jī)關(guān)在根治這種頑疾方面又能有何作為？我國(guó)船舶管理公司是近幾年來發(fā)展起來的一種新的管理模式，也正因?yàn)檫m應(yīng)了我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)往往通過掛靠具有經(jīng)營(yíng)能力，懂管理，能夠建立和有效運(yùn)行安全管理并提供技術(shù)支持的國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸或管理公司提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》的實(shí)施，船舶管理公司更加顯示出他在航運(yùn)界的重要性，因?yàn)樵S許多多的船舶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶根本沒有能力建立一整套符合規(guī)則要求的船舶安全與防污染管理體系并維持正常運(yùn)行，但為了獲得經(jīng)營(yíng)資格只有掛靠船舶管理公司，即通過向某船舶管理公司繳納一定的管理費(fèi)用而得以按照要求運(yùn)行管理公司的安全和防污染管理體系，獲得繼續(xù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。而管理公司在按照合約履行管理責(zé)任，承擔(dān)規(guī)則要求的安全和防污染管理責(zé)任時(shí)，也因此獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分不法船舶管理公司應(yīng)運(yùn)而生，但深度剖析這類船舶管理公司得以長(zhǎng)期存在的原因，還是與我國(guó)相關(guān)立法不足、行政執(zhí)法主體混亂、職責(zé)不清、執(zhí)法部門監(jiān)管不到位分不開的。（一）行政立法不足舶管理行業(yè)行政立法不足主要體現(xiàn)在以下方面：國(guó)家立法對(duì)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注和研究不夠。目前，在我國(guó)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，假冒偽劣充斥市場(chǎng)，船舶管理中的“代而不管不無關(guān)系。因此，研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律問題意義重大。但我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中雖然有涉及企業(yè)社立法權(quán)限不明確，產(chǎn)生立法沖突立法事項(xiàng)上產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，且難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致立法“打架相關(guān)行政法律法規(guī)內(nèi)容分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，規(guī)范性不足。從我國(guó)已有的行政法規(guī)、規(guī)章來（1）疑不能言之鑿鑿，自圓其說。因此造成部分執(zhí)法人員亂執(zhí)法而部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法（2）相關(guān)上位立法層次較低，覆蓋面不全（1）但相關(guān)配套的單行、專門法規(guī)不多，而這其中大部分還是部門規(guī)章，甚至是規(guī)范性文件，法律和行政法規(guī)數(shù)量偏少。就目前來說（2司專職管理人員配備的管理，而缺少對(duì)船舶管理公司日常管理及履責(zé)的要求。（1）為確保水上人命和財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)，我國(guó)比較注重船舶管理而忽視了作為船舶源頭管理之一的船舶管理公司的監(jiān)管，導(dǎo)致了對(duì)船舶管理公司監(jiān)管立法數(shù)量明少于對(duì)船舶管理方面的立法。僅以海事為例，目前海事行政法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件80010（2）行政立法中不同程度地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，轉(zhuǎn)變政1983年9月的立法產(chǎn)品，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，至今未做修訂，而僅有的幾個(gè)關(guān)于船舶管理公司監(jiān)管的法律法規(guī)也體現(xiàn)出他們的滯后性，已不符2008年12月再次修訂，卻未能就船舶管理公司應(yīng)達(dá)到的管理責(zé)任和要求做出具體規(guī)定，仍難以滿足現(xiàn)實(shí)航運(yùn)發(fā)展的需要。（二）行政執(zhí)法主體混亂職責(zé)不清效率低下行政立法所制定的法規(guī)、規(guī)章與權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律一起成為行政執(zhí)法的依據(jù)，因此，行政立法的缺陷與不足必然會(huì)給行政執(zhí)法帶來不良影響，造成現(xiàn)行行政執(zhí)法機(jī)制體制的弊端。由行政立法導(dǎo)致的船舶管理行業(yè)的行政執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法主體混亂，職責(zé)不清，效率低下。由于我國(guó)實(shí)行多級(jí)立法體制，勢(shì)必造成各立法主體在制定行政法律規(guī)范時(shí)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，其結(jié)果是2行政執(zhí)法部門林立，多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉嚴(yán)重。目前行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分普遍存在著職責(zé)不清、相互沖突、交叉重疊等現(xiàn)象，法律規(guī)定上的先天不足、政府職能部門之間的權(quán)限沖突對(duì)依法行政產(chǎn)生了不少負(fù)面影響，嚴(yán)重制約和妨礙了行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政的進(jìn)程。水路運(yùn)輸管理局、海事局。從表面看，這么多管理部門共同管理一定更專業(yè)，更精細(xì)，但事實(shí)上不然，由于這些部門在各自的部門規(guī)章的框架下工作，矛盾在所難免，相互間的協(xié)調(diào)和“擺平”影響了監(jiān)管職能的高效實(shí)現(xiàn)。人員不斷擴(kuò)張、消極膨脹。結(jié)果使行政執(zhí)法陷入了兩難：一方面，執(zhí)法隊(duì)伍不斷增加，以滿足行政立法需要和應(yīng)對(duì)日益劇增的行政管理事務(wù)；另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員無限擴(kuò)張，造成執(zhí)法權(quán)威下降、執(zhí)法效能減弱、執(zhí)法成本攀升。另外，由于針對(duì)同一事務(wù)，很多執(zhí)法機(jī)關(guān)都有執(zhí)法權(quán)，因此，執(zhí)法扯皮、相互推諉的情況比比皆是，辦事拖拉、執(zhí)法效率低下在船舶管理公司的監(jiān)督和管理中同樣存在。（三）執(zhí)法部門監(jiān)管不到位執(zhí)法部門審核監(jiān)督機(jī)制陳舊。執(zhí)法部門對(duì)船舶管理公司的各項(xiàng)審核監(jiān)督以形式為主，著重于材料的齊全，程序的合法。而對(duì)于其實(shí)質(zhì)的真實(shí)性缺乏有效的審查手段（1）船舶登記部門在給而對(duì)申報(bào)材料中的真實(shí)性審查缺乏切實(shí)可行的核查手段，導(dǎo)致一些船舶所有人和個(gè)別船公司通過簽訂虛假的船舶轉(zhuǎn)讓合同、光船租賃合同或船舶委托管理協(xié)議來騙取船舶登記機(jī)關(guān)的公示登記，使船舶管理公司成為形式上的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人，而經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)仍然掌控在船東手里，形（2）船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批也主要采取對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，注重運(yùn)（3）對(duì)船舶管理公司日常的管理工作的監(jiān)督檢查也是通過臺(tái)帳記錄。特別是海事管理機(jī)關(guān)在對(duì)船舶管理公司安全體系的運(yùn)行管理的監(jiān)督，一般以公司和船上的體系記錄為證據(jù)。而此類問題很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“管而不理”行為得以生存。執(zhí)法部門觀念落后，注重執(zhí)法，忽視管理公司日常管理活動(dòng)的監(jiān)督。有些執(zhí)法部門和執(zhí)法而有些執(zhí)法人員執(zhí)法目的就是為完成相關(guān)處罰數(shù)量或罰款數(shù)額的指標(biāo)，只要罰款一交便萬事大吉，對(duì)船舶管理公司相關(guān)問題是否真正落實(shí)，相關(guān)措施是否得當(dāng)絲毫不關(guān)心，造成行政執(zhí)法走過場(chǎng)。而有些公司認(rèn)為徹底解決問題的成本大大高于罰款，所以只要罰款一交，依然故我，最終形成“一出事就罰款，罰完款還出事，再出事再罰款”的惡性循環(huán)。（1）盡管我國(guó)各種執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量不少，由于國(guó)家財(cái)政投入有限，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)一線執(zhí)法條件艱苦，設(shè)備落后。在基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，特別是執(zhí)法設(shè)備落后和缺乏，導(dǎo)致了執(zhí)法取證難、監(jiān)管難，使得執(zhí)法的效果大打折扣。線專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量普遍減少，因工作需要不得不聘用社會(huì)人員作為協(xié)管人員參加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。由于協(xié)管人員大都非專業(yè)出身，只是經(jīng)臨時(shí)培訓(xùn)就參加執(zhí)法，勢(shì)必造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)差，執(zhí)法能力（3）一線執(zhí)法人員法制觀念淡薄。受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，人情和關(guān)系網(wǎng)依然盛行，導(dǎo)致一線執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題不能公正執(zhí)法，一味姑息遷就。甚至有部分執(zhí)法人員利欲熏心，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，而對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為“大事化小、小事化無三、完善船舶管理企業(yè)社會(huì)責(zé)任的對(duì)策“管而不理”的社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象難以根治。因此要徹底改變這種狀況，還是應(yīng)該從下列幾個(gè)方面采取措施：(一)完善我國(guó)行政立法體系1．要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀研究，加快企業(yè)（包括船舶管理公司）（1）《公司法》中作出具體明確的規(guī)定，增加公司和中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相應(yīng)條款。對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任這樣一個(gè)大而重要的概念，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到僅由《公司法》來完成是不現(xiàn)實(shí)的，它需要一個(gè)龐大的法律體系來支持，即通過在相關(guān)行業(yè)規(guī)范或部門立法中增加公司社會(huì)責(zé)任條款來分門別類地覆蓋各行業(yè)、公司的社會(huì)責(zé)任，并通過這些條款加以協(xié)調(diào)、整合使得公司社會(huì)責(zé)任制度框架進(jìn)一步完善，并與《公司法》中社會(huì)責(zé)任制度對(duì)接，以共同解決和落實(shí)公司的社會(huì)責(zé)任（2）應(yīng)加快我國(guó)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的立法步伐，改變企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法過于分散、凌亂的狀況。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的公司法理念，確認(rèn)營(yíng)利最大化的商事目標(biāo)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的非商事目標(biāo)為公司的二元化目的；要充分理解、領(lǐng)會(huì)和貫徹新《公司法》第5條的精神，挖掘現(xiàn)行法律體系中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律資源，對(duì)現(xiàn)行法律體系中與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的其他法律規(guī)范，進(jìn)行以社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向的解釋，從執(zhí)法和司法等方面建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；要加強(qiáng)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法體系中有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)范的協(xié)調(diào)，將分散于諸多經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一納入到社會(huì)利益本位理念之下。建議制定和頒布國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任（3）提高立法層次，歸并相關(guān)職能部門，加強(qiáng)立法的前瞻性。就目前船舶管理業(yè)的相關(guān)法律依據(jù)除了《公司法》是唯一以基本法律的形式體現(xiàn)的法律，其他大都是以部門規(guī)章和地方法規(guī)的形式出現(xiàn)的，這種低效力層次法律文件的泛濫嚴(yán)重制約了企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法體系的完善。因此加強(qiáng)中央的立法權(quán)限，禁止各地方通過制定地方性法規(guī)或部門規(guī)章對(duì)其所轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理，特別是像船舶管理業(yè)這樣的特殊行業(yè)，應(yīng)充分考慮到不同部門在監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)及不足之職能范圍、管制程序、管制過程中信息交流的方式和監(jiān)督程序等，科學(xué)劃分監(jiān)管職責(zé)，避免交叉監(jiān)管，從而在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一實(shí)施的法律體系，改變以往“有利蜂擁而上，無利推三阻四”的局面；同時(shí)要加強(qiáng)立法質(zhì)量，立法應(yīng)當(dāng)具有一定的預(yù)見性和穩(wěn)定性。經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展之后，在應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)出現(xiàn)難以避免的“過時(shí)”，這類修訂理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)及時(shí)。但由于一些法律本身在立法時(shí)前瞻性不足，導(dǎo)致法律在短時(shí)間內(nèi)頻繁修訂勢(shì)必影響法律的權(quán)威性。（二）調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置要改變行政執(zhí)法主體混亂，職責(zé)不清，效率低下這種現(xiàn)狀，必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，改分散執(zhí)法體制為綜合執(zhí)法體制。理部門、航運(yùn)管理部門、海事管理部門的行政執(zhí)法集中起來，成立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。這樣既可以消除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的弊端，又可以明確行政執(zhí)法主體資格及其職責(zé)范圍，避免職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)“職、責(zé)、權(quán)”的統(tǒng)一。另外由于部門合并，原先一線執(zhí)法人員緊張的局面得到改善，可以優(yōu)選執(zhí)法人員組成精干專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。在航運(yùn)公司和船舶等的管理和監(jiān)督上，應(yīng)突出海事管理部門的職能。應(yīng)從立法上提高海事管解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊，交叉管理，管理混亂的局面，必須首先從立法上加以解決，不能僅從部門立法來進(jìn)行管理，而必須上升到國(guó)家一級(jí)進(jìn)行立法，明確各部門職責(zé)，分清各部門責(zé)任與義務(wù)，這樣的立法才會(huì)達(dá)到管理有序的目的。提高海事的法律地位，才能在這項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程中，解決職責(zé)不清、職能交叉、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題，改變各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的狀況，形成各級(jí)各部門積極貫徹、高度負(fù)責(zé)、密切配合的新局面。現(xiàn)有的海事監(jiān)管機(jī)關(guān)編制少，執(zhí)法人員短缺，執(zhí)法力量薄弱難以對(duì)我國(guó)廣大的航運(yùn)企業(yè)和眾多的船舶形成有效監(jiān)管。（三)提高執(zhí)法部門特別是海事執(zhí)法能力和執(zhí)法水平增強(qiáng)對(duì)船舶管理企業(yè)的有效監(jiān)督3增強(qiáng)對(duì)船舶管理企業(yè)的有效監(jiān)督，成為我們廣大海事執(zhí)法人員必須面對(duì)和思考的問題。加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè)，不僅要從設(shè)備，財(cái)政和人員等方面加大一線執(zhí)法隊(duì)伍的投入，更要加強(qiáng)亮證執(zhí)法，這樣便于服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，也有利于執(zhí)法人員進(jìn)行自律。轉(zhuǎn)變執(zhí)法部門執(zhí)法和監(jiān)管模式，將監(jiān)管重心從船舶管理向公司管理轉(zhuǎn)移。我國(guó)海事管理工作重心多年一貫制，海事執(zhí)法工作偏重于船舶、船員的靜態(tài)管理。但隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的飛速發(fā)展和船已嚴(yán)重滯后于我國(guó)航運(yùn)發(fā)展的需要，而應(yīng)突出以船舶管理公司安全管理為龍頭的后臺(tái)管理和源頭管（1）加強(qiáng)船舶管理公司的監(jiān)督和管理，要求船舶管理公司真正履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地落實(shí)安全管理主體責(zé)任的好處主要有：首先是可實(shí)現(xiàn)船舶管理的常態(tài)化。海事對(duì)船舶的管理只在船舶抵港后才能進(jìn)行，而船舶管理公司對(duì)船舶的管理基于船岸的聯(lián)系渠道可每日每時(shí)持續(xù)進(jìn)行；其次船舶管理公司對(duì)船舶的全面了解要甚于海事管理人員。基于船舶的運(yùn)營(yíng)情況，公司的常態(tài)化管理比較容易發(fā)現(xiàn)船上存在的問題，而海事執(zhí)法人員對(duì)船舶檢查所能發(fā)現(xiàn)的問題跟檢查人員的經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)；再次基于船舶管理公司和海事管理所處地位不同，船舶總想對(duì)海事執(zhí)法等機(jī)關(guān)隱瞞問題，而如實(shí)向公司匯報(bào)，希望得到支持和解決；而最大的好處是通過船舶管理公司對(duì)船舶的常態(tài)化管理可大大減少行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本（2）為達(dá)到上述目的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核發(fā)證管理，加強(qiáng)對(duì)船舶管理公司的管理和引導(dǎo)，特別是公司日常管理和安全體系的運(yùn)行。首先，嚴(yán)把船舶管理公司的發(fā)證審理的跟蹤檢查，不應(yīng)局限于對(duì)臺(tái)賬和記錄文件的檢查，而是通過核查文件記錄的內(nèi)容是否與事實(shí)一致，文件反映的問題是否已真正得到糾正。（四）加強(qiáng)船舶管理公司的監(jiān)管力度根據(jù)海事管理機(jī)關(guān)在此方面所做的一些嘗試，我認(rèn)為應(yīng)就船舶管理公司如何強(qiáng)化管理、落實(shí)管理職能等方面在法律法規(guī)上明確（）公司主管海務(wù)和機(jī)務(wù)（持證）定期跟船制度，隨船時(shí)間需到海事簽注，作為公司年度審核的一項(xiàng)指標(biāo)。以保證公司及時(shí)了解船舶上存在的各方面問題并掌握船舶對(duì)公司和主管機(jī)關(guān)要求落實(shí)的措施的落實(shí)情況，對(duì)未能按要求落實(shí)的措施應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的補(bǔ)（2）海事對(duì)公司安全體系的審核改變船公司先申請(qǐng)海事后審核的模式，增加一次隨機(jī)抽查（3）明確海事管理機(jī)關(guān)對(duì)船舶管理公司的掛靠船舶優(yōu)先審核制度，消除船舶管理公司對(duì)自有船舶和掛靠船舶不同的管理態(tài)度。盡管要徹底改變船舶管理公司的“代而不管長(zhǎng)期的過程，但通過國(guó)家不斷加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的立法研究，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法體系和提高相關(guān)立法層次，優(yōu)化執(zhí)法體制，不斷提升海事執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，強(qiáng)化船舶管理公司責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船舶和管理公司的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)