旅游法規(guī)第三章

第三章

我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策梁貽昌學(xué)習(xí)要點第一節(jié)我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展第二節(jié)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見第三節(jié)國民旅游休閑綱要第四節(jié)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見第一節(jié)我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展學(xué)習(xí)目的了解我國旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述掌握制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則

一、

產(chǎn)業(yè)政策概述什么是產(chǎn)業(yè)政策？概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央或地區(qū)政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目的，主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和。特定國家在特定時期執(zhí)行的一種政府經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然存在的政策變量2、產(chǎn)業(yè)政策興起和存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)

美國：市場失靈理論產(chǎn)業(yè)政策的主要作用是彌補(bǔ)由于公共產(chǎn)品、壟斷、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的市場失靈，尤其是壟斷造成的市場失靈。例如美國1890年制定的反壟斷法規(guī)《謝爾曼法》日本和韓國：趕超戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策是政府通過扶持和鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家的需要。如韓國對重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的扶持。這種政策可以通過政府的事前調(diào)節(jié)，避免市場機(jī)制事后調(diào)節(jié)所造成的浪費?，F(xiàn)代觀點：國際競爭通過實施產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而維持或爭取本國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的優(yōu)勢地位。如美國扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要包括加強(qiáng)對研發(fā)活動的投資、資助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬克思主義的觀點：宏觀調(diào)控

a、貨幣政策：信用擴(kuò)張→廠商出清存貨或償還債務(wù)→廠商資金流動性增加→破產(chǎn)減少或投資能力增加。我們可以將它與凱恩斯主義貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制對比：貨幣供應(yīng)量增加→利率下降→投資增加→國民收入增加（M↑→i↓→I↑→Y↑）。馬克思主義認(rèn)為擴(kuò)張性貨幣政策只能緩解衰退。

b、財政政策：政府支出及其所引致的消費會吸收廠商的過剩商品，增加廠商的支付手段，有利于廠商出清存貨和償還債務(wù)。

c、貨幣政策和財政政策的主要作用：出清過剩商品，解決“積壓存貨”和“資金緊張”問題d、產(chǎn)業(yè)政策：出清過剩資本，解決“開工不足”問題在經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)行固定資本更新，將增加對生產(chǎn)資料和勞動力的需求，并進(jìn)而增加消費需求，這有些類似于乘數(shù)效應(yīng)。企業(yè)之所以愿意在衰退時更新固定資本，是希望降低生產(chǎn)成本，以便在過剩資本的激烈競爭中獲勝。

政府可以采取的產(chǎn)業(yè)政策：第一，加速原有固定資本的折舊，刺激企業(yè)的固定資本更新。第二，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為固定資本更新提供技術(shù)供給。第三，對資本投向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)期實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。由于新興產(chǎn)業(yè)不存在過剩資本問題，對此類產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以起到與固定資本更新同樣的作用，而且不需要以淘汰原有資本為代價。

更加現(xiàn)實的解釋：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期計劃經(jīng)濟(jì)的殘余例1：有效果的產(chǎn)業(yè)政策→經(jīng)濟(jì)過熱時期對土地供給的控制例2：有爭議的產(chǎn)業(yè)政策→對民間資本進(jìn)入金融、汽車等高利潤行業(yè)的限制1、產(chǎn)業(yè)政策的作用彌補(bǔ)市場失靈的缺陷（理論基礎(chǔ)：市場失靈論）實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國家（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實現(xiàn)優(yōu)化配置（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全（理論基礎(chǔ)：國際競爭）宏觀調(diào)控的重要手段（理論基礎(chǔ)：馬克思主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)某種政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段2、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都有同等的作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，而不是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策只對那些需求收入彈性高、生產(chǎn)效率高的行業(yè)才起作用，其他產(chǎn)業(yè)則并非如此。例：中國政府20世紀(jì)90年代支持的錄象帶生產(chǎn)項目產(chǎn)業(yè)政策的作用并非是萬能的。產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、完備的法律體系、健全的企業(yè)制度。例：加納的產(chǎn)業(yè)政策失敗和新加坡的產(chǎn)業(yè)政策成功。產(chǎn)業(yè)政策的實施是需要一定的成本和代價的。通常是產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）做保障。例：振興中國裝備制造業(yè)所需要的巨額資金。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場競爭中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關(guān)的健全的企業(yè)制度。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。

產(chǎn)業(yè)政策雖然可以彌補(bǔ)市場失靈，但同時也有可能造成市場扭曲。正是為了避免這個弊端，美國在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，并未采取金融抑制等扭曲市場機(jī)制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式一個產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場機(jī)制的例子：江蘇常州的民營鐵本鋼鐵企業(yè)擴(kuò)建規(guī)模：840萬噸投資規(guī)模：100億元占地規(guī)模：9000畝上海的寶鋼擴(kuò)建規(guī)模：1000萬噸（從2000萬增至3000萬）投資規(guī)模：500-600億元占地規(guī)模：12000畝結(jié)局：“低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴(kuò)建“高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失53億元鐵本的罪名拆分為22個項目，騙貸45億元，違法占地6000畝偷稅漏稅違反國家宏觀調(diào)控意圖3、產(chǎn)業(yè)政策的手段直接干預(yù)：政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配，及時糾正產(chǎn)業(yè)活動中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。間接誘導(dǎo)：主要指通過行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)杠桿手段：財政、金融手段（2）信息誘導(dǎo)手段：國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。扭曲市場機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向大企業(yè)、大財團(tuán)傾斜不扭曲市場機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向中小企業(yè)傾斜法律管制：以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。通常適用于實現(xiàn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭等產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。但亞洲國家的許多直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)政策也采取了法律管制的方式三、各種類型的產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)組織政策又被稱為“公共政策”（Publicpolicy）。它是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制過度競爭政策（或政府規(guī)制政策）2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和升級進(jìn)行干預(yù)的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的靈魂和最終目標(biāo)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要回答：在發(fā)展一國經(jīng)濟(jì)時，需要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主體（1）以政府為選擇主體：市場發(fā)育不完善資本短缺；政府代表了全體社會成員的利益，不受制于利益集團(tuán)（2）以市場為選擇主體：“政府失靈”有可能比“市場失靈”更嚴(yán)重；政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場機(jī)制的發(fā)揮，使“入選”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了對優(yōu)惠政策的依賴性，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競爭力；政府未必代表全社會利益，而是可能受某些利益集團(tuán)影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運行基礎(chǔ)（1）要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施積累和投資率（2）要有充足的市場需求（不局限于國內(nèi)市場）（3）要有充分的創(chuàng)新。不但包括技術(shù)的創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。羅斯托指出：“必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點是他們樂于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù)”扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：日本：直接的行政干預(yù)（如配額制、技術(shù)引進(jìn)管制、政府直接投資）和間接誘導(dǎo)（如稅收減免、融資支持）美國：改善企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件。主要是以貿(mào)易、金融、財政、稅收等方面的配套措施和法規(guī)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國家實驗室的大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)：消除生產(chǎn)要素推出的障礙。設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，援助衰退產(chǎn)業(yè)。包括加速折舊、收購廢棄等方式幫助衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)扶植新興產(chǎn)業(yè)。包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、對外來投資給予金融、財政、稅收等優(yōu)惠減輕對勞動力要素轉(zhuǎn)移的矛盾。職工的再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)政策。保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國家剛剛興起的，由于還達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模并缺乏經(jīng)驗、不可能與發(fā)達(dá)國家高水平的產(chǎn)業(yè)相競爭的產(chǎn)業(yè)李斯特的生產(chǎn)力理論VS李嘉圖的比較利益理論關(guān)稅保護(hù)政策非關(guān)稅保護(hù)政策：進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制、其他非關(guān)稅壁壘3、產(chǎn)業(yè)布局政策是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地域的分布和組合而采取的一系列政策和措施的總和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段的非均衡政策：強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長，帶動其他地區(qū)以及整個國家經(jīng)濟(jì)的增長經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的均衡政策：從維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平和社會穩(wěn)定等目標(biāo)出發(fā)，偏重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性。因此政府對不發(fā)達(dá)地區(qū)采取政策傾斜，對發(fā)達(dá)地區(qū)采取中性政策威爾遜的倒U曲線：區(qū)域不平衡度隨經(jīng)濟(jì)增長先擴(kuò)大后縮小。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。是政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行的預(yù)測、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督和服務(wù)等方面的綜合體現(xiàn)。5、產(chǎn)業(yè)組織政策有用嗎？有用：成功地彌補(bǔ)了市場失靈沒用：扭曲了市場的資源配置功能；導(dǎo)致政府規(guī)模膨脹的政府支出的低效率；鼓勵尋租行為；抑制創(chuàng)新，保護(hù)低效率企業(yè)；否定了消費者對產(chǎn)品價格和質(zhì)量的選擇6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有用嗎？有用：四大作用，包括趕超發(fā)達(dá)國家、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、有助于轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)某種政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沒用：世界銀行的定量分析表明，韓國、日本的產(chǎn)業(yè)政策僅對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生0.2和0.99個百分點的影響隱含的前提是中央當(dāng)局是無所不知的，計劃工作者的預(yù)測比市場經(jīng)濟(jì)中個人分散地做決策更準(zhǔn)確。事實證明這個前提不存在另一個前提是中央政府是仁慈的，能夠保證是為公共福利而不是為私利服務(wù)，這個前提也是不存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策最有可能的結(jié)果是扭曲市場機(jī)制的資源配置功能，如韓國和日本。7、產(chǎn)業(yè)布局政策有用嗎？有用：優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間分布和組合沒用：落后地區(qū)認(rèn)為，累積效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢使“先富帶后富”不可能實現(xiàn)；正如世界上南北差距不斷擴(kuò)大一樣，由于落后地區(qū)的原料供給和市場需求對發(fā)達(dá)地區(qū)的重要性日益減弱，非均衡政策只能擴(kuò)大區(qū)域差距發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，均衡性政策扭曲了市場的資源配置功能；使發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)受到劇烈競爭，影響經(jīng)濟(jì)增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定四、旅游產(chǎn)業(yè)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家和最高旅游行政組織為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的旅游發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是一個國家發(fā)展旅游的出發(fā)點，旅游產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用貫穿于旅游事業(yè)發(fā)展的全過程，有利于國家旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點旅游政策與其他政策具有共性，也具有一些個性特點。[1]1．旅游政策具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性2．旅游政策具有協(xié)調(diào)性3．旅游政策具有多層次性4．旅游政策具有相對穩(wěn)定性和靈活性旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用1．旅游產(chǎn)業(yè)政策最主要的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善與國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。2．能促進(jìn)市場機(jī)制和計劃機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢發(fā)揮。3．能加快資源配置的優(yōu)化過程。4．合理的市場政策、產(chǎn)品政策和技術(shù)政策可以大大提高產(chǎn)品競爭力。5．能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局合理化，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。尤其對扶植老少邊貧地區(qū)具有重要的意義。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性1．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定2．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境3．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)的功能和效益4．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)內(nèi)部機(jī)制的建立與完善制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性1．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定2．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境3．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)的功能和效益4．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)內(nèi)部機(jī)制的建立與完善四、我國旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述1964年成立中國旅行游覽事業(yè)管理局1981年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》1992年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》1998年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適當(dāng)發(fā)展出境旅游。2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》2012年2月，《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》2012年7月《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》2013年《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》2014年《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》2015年《2015年全國旅游工作會議報告》今后我國旅游政策

大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極鼓勵出境旅游，繼續(xù)發(fā)展入境旅游。制定旅游產(chǎn)業(yè)的原則1．應(yīng)符合旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律2．應(yīng)符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r3．應(yīng)有一定的前瞻性4.應(yīng)不求其詳?shù)笃洚?dāng)4．應(yīng)有必要的保障措施我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用1.明確旅游產(chǎn)業(yè)的定位產(chǎn)業(yè)2.明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向3.推動旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展本節(jié)小結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)政策概念我國旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則

作業(yè)1.什么是旅游產(chǎn)業(yè)政策？2.我國旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)怎樣發(fā)展？3.制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則有那些？第二節(jié)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見2009年12月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2009〕41號印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。《意見》按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)。一、總體要求指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；驹瓌t堅持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。二、主要任務(wù)1.深化旅游業(yè)改革開放；2.優(yōu)化旅游消費環(huán)境；3.倡導(dǎo)文明健康的旅游方式；4.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展；6.培育新的旅游消費熱點;7.提高旅游服務(wù)水平;8.豐富旅游文化內(nèi)涵;主要任務(wù)9.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保;10.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。三、保障措施1.加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè);2.加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè);3.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè);4.加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè);5.加大政府投入;6.加大金融支持;7.完善配套政策和措施.《意見》的解讀：八個三三大定位1.旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位實現(xiàn)歷史性突破。國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2.旅游綜合立法問題得到實質(zhì)性突破。市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等綜合立法。3.在旅游認(rèn)識的觀念上取得重大突破。不只是吃喝玩樂，而是基本需要。三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變1.強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)。旅游市場戰(zhàn)略：堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。2.強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以市場為主導(dǎo)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走內(nèi)涵式發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主線。三大重點領(lǐng)域1.休閑。設(shè)立旅游日，實現(xiàn)帶薪休假。2.大力發(fā)展裝備制造業(yè)。3.大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。三大管理服務(wù)建設(shè)1.加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。2.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。三大政策支持1.加大政府投入。2.加大金融支持。3.完善配套政策和措施。三大重點工程1.鄉(xiāng)村旅游富民工程。2.實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。3.旅游廁所改擴(kuò)建工程。三大分類指導(dǎo)1.人性化。2.信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.國際化。三大分類指導(dǎo)1.人性化。2.信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.國際化。

本節(jié)小結(jié)了解《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策的主要內(nèi)容。掌握“八個三”。

作業(yè)1、目前，我國的旅游市場戰(zhàn)略是什么？2、旅游管理服務(wù)建設(shè)要抓好哪些方面？3、《意見》對旅游的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了什么要求？第三節(jié)國民旅游休閑綱要（2013-2020年）2013年2月2日國務(wù)院辦公廳印發(fā)<<國民旅游休閑綱要（2013—2020年）>>(國辦發(fā)〔2013〕10號)目的與要求1.了解國民旅游休閑綱要（2013-2020年）內(nèi)容；2.明確國民旅游休閑綱要（2013-2020年）意義；3.掌握國民旅游休閑綱要（2013-2020年）主要任務(wù)和措施、重點工作。一、簡介《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)：到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本形成。國家發(fā)改委社會司司長王威在新聞通氣會上表示，綱要重點體現(xiàn)了提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、鼓勵國民旅游休閑消費、豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、提升國民旅游休閑品質(zhì)等五大亮點。二、內(nèi)容（一）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量。2.發(fā)展目標(biāo)到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。（二）主要任務(wù)和措施。1.保障國民旅游休閑時間；落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。2.改善國民旅游休閑環(huán)境；穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。3.推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場所保護(hù)，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。4.加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實踐活動，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。5.完善國民旅游休閑公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。6.提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系。倡導(dǎo)誠信旅游經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境。（二）組織實施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展。2.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。3.加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政.3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強(qiáng)旅游市場管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實施?！毒V要》頒布意義1.旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺有利于提升人民休閑質(zhì)量；2.發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；3.有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4.提振旅游消費，休閑時間增加可望開拓國民消費的新空間；5.促進(jìn)休閑公共設(shè)施建設(shè)。《綱要》頒布意義1.旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺有利于提升人民休閑質(zhì)量；2.發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；3.有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4.提振旅游消費，休閑時間增加可望開拓國民消費的新空間；5.促進(jìn)休閑公共設(shè)施建設(shè)。作業(yè)：1、國民旅游休閑綱要（2013-2020年）主要任務(wù)和措施是什么？2、國民旅游休閑綱要（2013-2020年）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)是什么？第四節(jié)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見目的與要求1.了解國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見內(nèi)容；2.掌握國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見主要創(chuàng)新，出臺意義。一、《意見》出臺的背景國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》由國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕31號于2014年8月9日印發(fā)，《意見》分樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策5部分20條。該意見是繼《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》頒布實施以來，黨中央、國