用民主管理共創(chuàng)幸福生活

民主管理:共創(chuàng)幸福生活一、基層民主自治回眸在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發(fā)展。探究與共享在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？村民委員會居民委員會（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式二、最廣泛的民主實踐城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》農村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》（1）村民委員會的性質：

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務的機構。1村民自治注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村委會干部不是國家公務員;③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會的干部怎么產生？村民如何對公共事務和公益事業(yè)進行決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？（2）村民自治的內容思考與探究1村民自治村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容1村民自治

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（三）從村集體經濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費籌集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；（六）村民的承包經營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農村、以產業(yè)化提升農業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農村建設做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產業(yè)，擁有固定資產62.77多億元，八家上市公司，1000多個產品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產生效益，發(fā)揮作用?！睕Q策的民主

在村黨委領導下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關法律，結合華西村的實際，經過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。《華西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做，甚至細化到獎勵養(yǎng)貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話?！?/p>

——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權，讓百姓提意見，好的要讓百姓學，不足的要給百姓議。”

——吳協(xié)恩自學探究請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。

這三個鏡頭主要是讓同學們體驗監(jiān)督在村民自治中的作用。鏡頭一中的村民是通過理財小組對村中的事務進行監(jiān)督；鏡頭二中的村民是通過民主質詢會的方式對村委會的工作實行監(jiān)督；鏡頭三中的村民是通過村務公開欄了解村里的財務、公共事務和公益事業(yè)的辦理情況。

《中華人民共和國村民委員會組織法》中村務公開的范圍：①村民會議討論決定的事項及其實施情況。②國家計劃生育政策和落實方案。③救災救濟款物的發(fā)放情況。④水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。自學探究（1）居民委員會的性質：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民主管理機構，是城市居民的自治組織。2城市居民自治（2）居民委員會的作用：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？維護居民合法權益管理居民的公共事務和公益事業(yè)調解居民糾紛協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會的作用：2城市居民自治居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民（3）城市居民自治的內容及意義自治形式自治內容意義居委會干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務居民管管理各項工作居民監(jiān)督監(jiān)督調動了居民參與社區(qū)建設的積極性提高了居民參與政治生活的能力2城市居民自治村民委員會居民委員會不同點相同點農村基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：比較村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區(qū)擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。1明確實行農村村民自治和城市居民自治意義2自覺參與基層民主管理活動嘗試······學習······體驗······增強······具體要求知識框架民主管理

基層民主自治的形式村民自治居民自治---村民委員會自治機構自治內容村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督---居民委員會性質作用自治機構自治內容居民選舉居民決策居民管理居民監(jiān)督實行基層民主自治的意義｛發(fā)展基層民主自治的意義自覺參與基層民主管理活動1、在基層民主中，公民參與政治生活的重要形式是（）A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委D、村民自治和城市居民自治[D]（不定選）2、實行村民自治和城市居民自治，是（）擴大基層民主保證人民群眾依法管理自己的事情是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作[ABCD]3、下列關于村民自治的說法，正確的是（）①村民直接票選村委會干部②制定的村民自治章程和村規(guī)民約只要對本村有利就行了③村民委員會主任由鄉(xiāng)政府任命④村務公開、村民評議村干部、村委會定期報告工作等形式，都是村民自治的重要方式A、①②③④B、①②③C、②③④D、①④D

2009年9月，

廣東省南海市某村由村民民主選舉，產生了新一屆的村委會成員。該村實行村務公開制度，重大事項和財務開支公示。多數(shù)村民提出的污染嚴重、環(huán)境惡化等問題，村委員組織村民進行商討，決定收取一定費用，對全村污染嚴重場所進行全面清理、綠化，為村民提供一個良好的生活環(huán)境。該村還訂立了村民行為規(guī)范、依法管理制度、民主懇談會制度等來規(guī)范村民和村干部的行為。該村村民委