全國人大常委會主任委員楊景宇解讀勞動合同法

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔全國人大常委會主任委員楊景宇解讀勞動合同法目錄：1、全國人大常委會主任委員楊景宇解讀勞動合同法2、全國人大常委會法制講座第二十二講：物權(quán)法律制度全國人大常委會主任委員楊景宇解讀勞動合同法全國人大法律委員會主任委員楊景宇同志作勞動合同法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告，題目是《廣泛宣傳、認真學(xué)習(xí)、切實貫徹實施勞動合同法》。

勞動合同法的頒布實施是在我國社會主義法制建設(shè)進程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進社會和諧的一個重大步驟。

引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，普遍給予高度評價，認為：這部重要法律在制定過程中經(jīng)過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠影響。

為了便于大家掌握勞動合同法的基本精神和主要內(nèi)容，全面理解和正確實施勞動合同法，現(xiàn)就有關(guān)情況作個簡要介紹。我講四個問題：

一、制定勞動合同法的背景和意義

勞動合同法是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。勞動合同法在明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動者合法權(quán)益的保護，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供法律保障。

勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系。勞動合同是勞動關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。

1986年以前，勞動合同制度開始試行時，只適用于國有企業(yè)招用的臨時工；1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》以后，進一步適用于國有企業(yè)新招用的職工；20世紀(jì)90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實行“全員勞動合同制”。

1994年7月全國人大常委會制定的《中華人民共和國勞動法》確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實踐證明勞動合同制度的確立，對于破除計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了重要作用。

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個：

（一)勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護。2005年全國人大常委會在勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟組織的勞動合同簽訂率也很低。

有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險費和解雇工人的法律責(zé)任。

有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求，主要是在勞動力供大于求的形勢下，勞動者處于弱勢。在沒有勞動合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動爭議，勞動者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護。

(二)勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個標(biāo)志。

全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查顯示，有60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。

勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同，最大限度地自由選擇勞動者，并減少因解除勞動合同而應(yīng)向勞動者支付的經(jīng)濟補償。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。

這種狀況不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也影響了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的工作熱情。

勞動合同法草案向社會公開征求意見過程中，許多勞動者反映，每年他們都要為勞動合同到期時還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個人及其家庭生活將會陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗都證明:勞動合同短期化，不僅損害勞動者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會受到影響。

在現(xiàn)實生活中，有些勞動者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)的對立情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動合同短期化的問題，有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，這不僅關(guān)系到勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展。

(三)用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益。勞動力供大于求是我國目前存在而且會長期存在的狀況。在這個背景下，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內(nèi)達不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時間的試用期規(guī)避對勞動者的法律義務(wù)。

有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會保險費。有些用人單位不執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動時間，不支付加班費。如此等等。有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動，致使勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

這里有必要講一下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、團體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。

上海市總工會調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4%是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動合同。勞務(wù)派遣工被“招之即來，揮之即去”，成為勞動力市場上最脆弱的群體。

有的用人單位為了壓低勞動成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。

有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會保險等費用。

產(chǎn)生上述侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要是：用人單位違法用工，勞動監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法不力，勞動者的維權(quán)成本較高，勞動爭議解決渠道不暢。

除此之外，有些地方存在當(dāng)?shù)卣盐顿Y置于保護勞動者合法權(quán)益之上的問題。有的地方把犧牲勞動者合法權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方對勞動監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法設(shè)置重重障礙，規(guī)定不得對“重點保護企業(yè)”進行監(jiān)督檢查，勞動行政處罰必須經(jīng)過“投資環(huán)境優(yōu)化辦公室”、“軟環(huán)境辦公室”批準(zhǔn)，等等。

有些執(zhí)法人員對勞動者態(tài)度冷漠，不履行保護勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)。

上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近些年來，勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動保障部的統(tǒng)計顯示，1995-2006年的12年中，勞動爭議案件數(shù)量增加13.5倍；集體勞動爭議也大幅度增長，12年中的集體勞動爭議案件數(shù)量增加5.4倍。

為了解決這些問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定勞動合同法，完善勞動合同制度，合理規(guī)范勞動關(guān)系，是迫切需要的。

制定勞動合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，這個歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

同時，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，至關(guān)重要。

制定勞動合同法是加強社會領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求加強社會領(lǐng)域立法，特別是加強關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。

通過完善社會領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動者都能享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進取、安居樂業(yè)的社會和諧局面。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實施勞動合同法，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。建立比較完善的勞動法律制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。

年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對勞動力市場和勞動關(guān)系的認識還有一定的局限性。

勞動法為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型提供了重要條件，但是其中有關(guān)勞動合同的規(guī)定當(dāng)時難免比較原則、可操作性較弱，難以有力地保護勞動者的合法權(quán)益。因此，制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當(dāng)務(wù)之急。

二、勞動合同法的立法原則和形成過程

2005年11月26日，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議勞動合同法草案。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議對草案進行了初次審議。

考慮到制定勞動合同法關(guān)系億萬勞動者的切身利益，既重要又復(fù)雜，為了把草案修改好、完善好，全國人大常委會堅持民主立法、科學(xué)立法。委員長會議決定將勞動合同法草案向社會公布，廣泛征求意見。

從2006年3月20日到4月20日，在一個月的時間里，全國人大常委會法工委共收到各方面提出的意見191849件，其中來自勞動者的意見占65%左右，基層勞動者的聲音得到了比較充分的反映。

山東的一位農(nóng)民工在歷數(shù)了自己在外出務(wù)工過程中碰到的各種問題后提出：“希望勞動合同法的出臺能給廣大勞動者帶來福音。”一些外國企業(yè)和在華商會也對草案提出了意見，美國的華盛頓郵報并就美國商會和美國一些民主黨議員對中國勞動合同法草案的分歧發(fā)表評論，這在以往立法中是沒有過的。

在一個月的時間里，收到意見之多，社會各界參與之廣，為以往所罕見，充分體現(xiàn)了社會各方面對這部法律的關(guān)注和對構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的關(guān)心。

全國人大常委會法工委經(jīng)對各方面的意見進行綜合分析和認真研究，梳理出意見比較集中的若干問題，并就這些問題多次召開座談會，進行實地調(diào)研，認真聽取全國人大代表、各地方、各部門、專家學(xué)者、各類用人單位和職工群眾的意見。

由于勞動合同法涉及各種形式用工單位和不同層次勞動者之間的利益關(guān)系，雙方各有各的利益訴求，在全國人大常委會審議和向社會征求意見過程中，對同一個問題有截然不同的意見，是正常的。

統(tǒng)一認識？關(guān)鍵在于確定正確的立法原則，這既是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認識的前提條件。

全國人大常委會在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上確定了制定勞動合同法的立法原則：

一是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從我國的國情和實際出發(fā)，堅持正確的政治方向；

二是，針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，著眼于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進社會和諧；三是，體現(xiàn)勞動合同法作為社會法的性質(zhì)和特點，在兼顧用人單位和勞動者各自特殊利益、體現(xiàn)雙方共同利益的前提下，重在保護勞動者的合法權(quán)益。

全國人大法律委和全國人大常委會法工委經(jīng)同有關(guān)部門共同研究，依據(jù)上述原則，對各方面的意見認真進行研究，對草案反復(fù)進行修改，從最初的65條增加到97條。全國人大常委會經(jīng)過四次審議，最后全票通過了勞動合同法。

當(dāng)初的分歧那么大，最后意見又這樣一致，可以說這部重要法律確實是民主立法、科學(xué)立法的又一成果，是集體智慧的結(jié)晶。

三、勞動合同法的主要內(nèi)容

勞動合同法共8章、97條，對勞動合同制度的有關(guān)問題作了明確、具體的規(guī)定。

（一)關(guān)于勞動合同的訂立、內(nèi)容和期限

第一,就是要求訂立書面勞動合同。這里有一個例外情況，即非全日制用工，比如家里用鐘點工，也可以用口頭勞動合同的形式。

勞動合同既然是勞動關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證，勞動合同法明確規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。

第二，訂立勞動合同的原則。勞動合同法規(guī)定：訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。勞動合同由用人單位與勞動者遵循上述原則訂立，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。

用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更、解除勞動合同。勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動者可以重新協(xié)商。

第三，勞動合同的內(nèi)容。確保勞動者的合法權(quán)益不受侵犯，首先需要明確勞動合同的必備條款。勞動合同法規(guī)定勞動合同中與勞動者切身利益直接有關(guān)的必備內(nèi)容主要是:

勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護。勞動合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇以及服務(wù)期和競業(yè)限制等其它事項。

第四，勞動合同的三種不同期限。勞動合同法總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定：勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。

比如一年、兩年、三年，期限是明確的。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。什么時候合同到期沒有明確。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。

這種合同在工程建設(shè)里比較多，一開始請你來，這個工程結(jié)束，合同就結(jié)束了。這里需要說明，“無固定期限勞動合同”并不是“鐵飯碗”、“終身制”。

在調(diào)查過程當(dāng)中，有些用人單位，甚至有些勞動者不愿意簽無固定期限勞動合同，有的用人單位不愿意訂無固定期限勞動合同，認為一旦訂了，就要對勞動者長期、終身負責(zé)，如果勞動者偷懶，用人單位毫無辦法；有的勞動者，特別是管理人員和高級技術(shù)人員，也認為如果是無固定期限，自己就受約束，終身捆綁在企業(yè)中，就喪失了選擇的機會。

實際上這是一種誤解。只要出現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的情形，不論用人單位，還是勞動者，都有權(quán)依法解除勞動合同。訂立無固定期限勞動合同，可以更有利于促進勞動關(guān)系穩(wěn)定。勞動合同法規(guī)定：用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂無固定期限勞動合同。

還有幾種法定的情形，勞動者只要提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。主要有三種情形：第一種情形，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

第二種情形，用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；第三種情形，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。

針對不少用工單位不與勞動者訂立勞動合同的問題，勞動合同法規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，視為已與勞動者訂立無固定期限合同，并應(yīng)在此前的11個月中向勞動者每月支付二倍的工資。

第五，勞動合同的無效。勞動合同法規(guī)定下列勞動合同無效或者部分無效：以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的；違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。勞動合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

勞動合同被確認無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

(二)關(guān)于勞動者的權(quán)利和義務(wù)

同工同酬的權(quán)利。所謂同工同酬，是指在相同或者相近的工作崗位上，付出相同的勞動，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嗤膭趧訄蟪辍Ｍね晔莿趧雍贤ù_立的一條原則。

勞動合同法規(guī)定：用人單位與勞動者約定的勞動報酬不明確或者對勞動報酬約定有爭議的，按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利；用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

及時獲得足額勞動報酬的權(quán)利。及時獲得足額勞動報酬是勞動者的一項基本權(quán)利。勞動合同法將“勞動報酬”作為勞動合同的必備條款之一，并規(guī)定：勞動合同中缺少“勞動報酬”條款的，由勞動行政部門責(zé)令改正；給勞動者造成損害的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。

拒絕強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利。對強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業(yè)等嚴(yán)重侵害勞動者權(quán)益的行為，我國法律一直是明確禁止的。為了保障勞動者拒絕強迫勞動、違章指揮、冒險作業(yè)的權(quán)利的實現(xiàn)，勞動合同法規(guī)定：

勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

用人單位有強迫勞動和違章指揮、冒險作業(yè)行為危及勞動者人身安全行為的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

要求依法支付經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。經(jīng)濟補償是用人單位承擔(dān)的一種社會責(zé)任。在我國失業(yè)保險制度建立健全過程中，經(jīng)濟補償可以有效緩減失業(yè)者的實際生活困難，維護社會穩(wěn)定，形成社會互助的良好社會氛圍。同時，經(jīng)濟補償也是國家調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的一種經(jīng)濟手段，可以引導(dǎo)用人單位進行利益權(quán)衡，謹(jǐn)慎行使解除勞動者的權(quán)利。

勞動合同法延續(xù)了勞動法的有關(guān)規(guī)定，賦予了勞動者要求用人單位依法支付經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，并對應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償?shù)那樾魏脱a償標(biāo)準(zhǔn)進一步作了具體規(guī)定。

我解釋一下，按照法律規(guī)定的情形，在哪些情形下，用人單位在解除勞動關(guān)系的時候，要給予勞動者一定的經(jīng)濟補償。勞動合同法規(guī)定，以勞動者在本單位工作的年限為標(biāo)準(zhǔn)，工作滿一年支付一個月工資的經(jīng)濟補償。比如工作了六年，一年補償一個月的工資。

公司管理人員的工資待遇比較高，如果工作六年，補六個月的工資，對企業(yè)來說是相當(dāng)重的負擔(dān)，對于這種情況，我們參考了國外的做法，規(guī)定勞動者的月工資超過了當(dāng)?shù)貏趧诱咂骄鹿べY的3倍以上的，按照3倍補償，補償?shù)哪晗薏怀^12年。這樣就平衡了雙方的權(quán)利。

權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。勞動者在行使法定權(quán)利的同時，也應(yīng)履行法定義務(wù)。

誠信義務(wù)。在簽訂勞動合同時，勞動者有義務(wù)就其與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，向用人單位如實說明。

守法義務(wù)。勞動合同法是規(guī)范勞動合同雙方當(dāng)事人行為的法律。勞動者作為勞動合同的一方，理所當(dāng)然地也應(yīng)遵守法律的規(guī)定和雙方的約定。勞動者有違法行為或者違約行為的，應(yīng)該依法承擔(dān)法律責(zé)任。勞動合同法對勞動者違法或者違約行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，主要是:勞動者違反與用人單位約定的服務(wù)期和競業(yè)限制協(xié)議的，應(yīng)按約定向用人單位支付違約金。

勞動者違反勞動合同法的規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與原用人單位尚未解除或者終止勞動合同，又與其它用人單位建立勞動關(guān)系，給原用人單位造成損失的，由勞動者與其它用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（三)關(guān)于用人單位的權(quán)利和義務(wù)

依法約定試用期和服務(wù)期的權(quán)利。試用期是用人單位通過約定一定時間的試用來檢驗勞動者是否符合本單位特定工作崗位工作要求的制度。這對雙方互相了解、雙向選擇，具有積極意義。

在國際上，這也是勞動合同制度的普遍做法，試用期的長短根據(jù)工作崗位的需要不同，有長有短。

同時，為了防止有些用人單位濫用試用期，勞動合同法規(guī)定勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位出資培訓(xùn)勞動者是現(xiàn)代企業(yè)的普遍做法。為了保障用人單位的合法權(quán)利，防止勞動者通過專門培訓(xùn)獲得專業(yè)知識和技能后“跳槽”以獲得更高的收入，勞動合同法規(guī)定：用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。

勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。

用人單位與勞動者約定服務(wù)期的，不影響按照正常的工資調(diào)整機制提高勞動者在服務(wù)期間的勞動報酬。

依法約定競業(yè)限制的權(quán)利。競業(yè)限制是在勞動關(guān)系結(jié)束后，要求勞動者(主要是高級管理人員和高級技術(shù)人員)在法定時間內(nèi)繼續(xù)保守原用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。

在現(xiàn)實生活中常有這樣的情況:某一行業(yè)由于競爭激烈，勞動者特別是技術(shù)人員相對短缺，同業(yè)之間相互“挖人”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這種惡性競爭直接影響企業(yè)發(fā)展。商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項關(guān)乎企業(yè)的競爭能力，不僅關(guān)系企業(yè)的發(fā)展，有時甚至直接影響到企業(yè)的生存。

我國法律一貫重視對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護，公司法、反不正當(dāng)競爭法都有相應(yīng)的規(guī)定。勞動合同法賦予了用人單位與勞動者約定競業(yè)限制的權(quán)利，規(guī)定:用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。

對負有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

在解除或者終止勞動合同后，負有保密義務(wù)的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年。

依法解除勞動合同的權(quán)利。勞動者適當(dāng)流動是市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。在保持勞動力市場的生機和活力的前提下，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是勞動合同法的出發(fā)點。勞動合同法延續(xù)了勞動法的有關(guān)規(guī)定，在賦予勞動者依法解除勞動合同的權(quán)利的同時，也賦予用人單位依法解除勞動合同的權(quán)利。

用人單位在以下情形下，可以解除勞動合同：與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同；勞動者有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的，可以解除勞動合同；用人單位可以依法進行經(jīng)濟性裁員；

勞動者不能從事或者勝任工作的，或者勞動合同訂立時依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同。

用人單位的主要義務(wù)是:

尊重勞動者的知情權(quán)。勞動合同法規(guī)定用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。

在招用勞動者時不得扣押勞動者的證件和收取財物。有些用人單位為了防止勞動者不辭而別，給用人單位造成損失，在招用勞動者時要求勞動者提供擔(dān)保或者向勞動者收取抵押金。有的用人單位濫用強勢地位，通過扣押勞動者的居民身份證或者其他證件限制勞動者合理流動。

針對這個問題，勞動合同法規(guī)定:“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

勞動合同解除或者終止后對勞動者的義務(wù)。在解除或者終止勞動合同后，勞動關(guān)系就不存在了。為了便于勞動者盡快重新找到工作，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。用人單位對已經(jīng)解除或者終止的勞動合同的文本，至少保存二年備查。

(四)關(guān)于工會的作用

我國工會是維護勞動者合法權(quán)益的群眾組織。按照工會法的規(guī)定，依法維護職工的合法權(quán)益是工會的一項重要職責(zé)。勞動合同法關(guān)于工會作用的規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個方面，一是維護勞動者的合法權(quán)益，二是代表勞動者與用人單位訂立集體合同。

維護勞動者的合法權(quán)益。勞動合同法規(guī)定:縣級以上人民政府會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工代表認為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。

工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正。

勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。用人單位單方解除勞動合同，違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。

訂立集體合同。集體合同對于保護勞動者的合法權(quán)益具有重要意義。勞動合同法對集體合同作了專節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容是:集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉的代表與用人單位訂立。

企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立集體合同，還可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，提起訴訟。

(五)勞動行政部門的法定職責(zé)

勞動行政部門對勞動合同制度實施負有監(jiān)督管理的職責(zé)。在現(xiàn)實生活中，一方面，在勞動力供大于求、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的形勢下，勞動行政部門任務(wù)很重，工作壓力、工作難度很大。另一方面，勞動行政部門不作為和亂作為的情況也時有發(fā)生。

比如，在山西“黑磚窯”事件中，當(dāng)?shù)氐膭趧颖O(jiān)察人員不僅不履行職責(zé)，還參與其中，把被騙來的未成年人從一個磚窯介紹到另一個磚窯，從中收取“介紹費”。針對這個問題，勞動合同法對勞動行政部門的法定職責(zé)作了嚴(yán)格規(guī)定。

監(jiān)督檢查的責(zé)任?？h級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查：接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；訂立和解除勞動合同的情況；勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

法律、法規(guī)規(guī)定的其它勞動監(jiān)察事項。勞動行政部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱與勞動合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動場所進行實地檢查，用人單位和勞動者都應(yīng)如實提供有關(guān)情況和材料。

不履行法定職責(zé)和違法行使職權(quán)的法律責(zé)任。當(dāng)前勞動領(lǐng)域中存在的問題，有些是與主管部門不履行法定職責(zé)有關(guān)系的。比如，有些企業(yè)拖欠工人工資，有些企業(yè)不給工人交納社會保險等費用，當(dāng)?shù)氐膭趧有姓块T與企業(yè)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，事實又很清楚，卻不采取任何行動。

又如，在山西“黑磚窯”事件中，被拐賣的孩子的父母找到當(dāng)?shù)卣髱椭鷷r，得到的回答竟是：“你們是河南人，孩子也是河南人帶來的，回去找你們那里的政府吧！”正是由于這種不負責(zé)任的態(tài)度，使得我們國家社會主義的土地上出現(xiàn)了如此黑暗的一幕，教訓(xùn)極為深刻。

這里需要特別說明的是，在當(dāng)前勞動用工領(lǐng)域侵犯勞動者合法權(quán)益甚至違法犯罪的主體中，有些并不具有合法的用人單位資格。勞動行政部門對這些非法用人單位在勞動關(guān)系中的違法犯罪行為要不要管？當(dāng)然要管。

勞動合同法第九十三條專門就不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為作了規(guī)定。

有些地方，在勞動監(jiān)察活動中也還存在違法行使職權(quán)的問題。近日山西省永濟市勞動保障局勞動監(jiān)察大隊隊長和一位監(jiān)察員因在“黑磚窯”事件中濫用職權(quán)，參與拐賣勞動者被刑事拘留的事實說明，執(zhí)法者為了個人的私利而執(zhí)法犯法，不僅侵犯了勞動者的合法權(quán)利，而且嚴(yán)重損害了黨和政府的形象。

勞動合同法規(guī)定：勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，給勞動者或者用人單位造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、切實做好勞動合同法的貫徹實施工作

法律的生命在于實施。勞動合同法是一部好法，但再好的法，如果得不到實施，也就失去了意義。因此，我們要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習(xí)、切實貫徹實施勞動合同法，認真解決現(xiàn)實勞動關(guān)系中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，把勞動合同法的規(guī)定落到實處。

第一，全社會都要樹立尊重勞動者、尊重勞動的觀念。勞動創(chuàng)造了世界。勞動創(chuàng)造了財富。我國近30年經(jīng)濟高速發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。不論科學(xué)技術(shù)如何進步，經(jīng)濟形式如何變化，勞動都是社會進步的原動力。

我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人。要在全社會開展勞動合同法的宣傳教育活動，通過多種形式，切實有效地提高廣大干部群眾對勞動合同法的認識。尊重和保障勞動者的權(quán)利，是社會主義法治的重要原則，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

第二，勞動合同雙方當(dāng)事人都要正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，要積極引導(dǎo)用人單位和勞動者樹立依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的觀念，樹立誠實信用的觀念。

第二，勞動合同雙方當(dāng)事人都要正確行使權(quán)利各級政府及其有關(guān)部門和工會組織要積極貫徹實施勞動合同法，按照勞動合同法的規(guī)定，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動關(guān)系雙方訂立和履行勞動合同，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第三，勞動行政部門要切實依法履行職責(zé)。要積極采取有效措施保證勞動者及時足額取得勞動報酬，切實解決好拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題。要積極建立以工資集體協(xié)商為重點的集體協(xié)商機制，進一步建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。

要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣行為，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣作為一種相對靈活的用工形式對于補充傳統(tǒng)就業(yè)方式所具有的積極作用，維護勞務(wù)派遣職工權(quán)益。要積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，切實解決勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

勞動行政部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，加強對用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔全國人大常委會法制講座第二十二講：物權(quán)法律制度王利明中國人民大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師一、物權(quán)的概念和制定物權(quán)法的必要性物權(quán)主要是大陸法系民法所采納的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的財產(chǎn)權(quán)利。所謂直接支配，是指權(quán)利人無須借助于他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其物，或采取其他的支配方式。如房屋所有人有權(quán)占有、使用其房屋，并有權(quán)將房屋出售。國有土地使用權(quán)人有權(quán)依法使用土地，或轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。所有人和使用權(quán)人在依法行使其權(quán)利時，一般不需要取得義務(wù)人的同意，也不需要義務(wù)人的輔助，就可以實現(xiàn)其權(quán)利。這就是所謂的直接支配，這一點和合同債權(quán)是不同的，合同債權(quán)必須要通過債務(wù)人履行債務(wù)才能實現(xiàn)。物權(quán)一般分為三類，即財產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對其財產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，如國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)等。用益物權(quán)是指以物的使用、收益為目的的物權(quán)，包括國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。擔(dān)保物權(quán)是指以擔(dān)保債權(quán)為目的，即以擔(dān)保債務(wù)的履行為目的的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。在民法中，物權(quán)是和債權(quán)相對應(yīng)的權(quán)利，這兩種權(quán)利是市場經(jīng)濟社會兩項基本的財產(chǎn)權(quán)利。我們通常講的產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)權(quán)，其中就包括物權(quán)、債權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)(如知識產(chǎn)權(quán)等)。所以，產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)，但也不限于物權(quán)。物權(quán)和債權(quán)盡管都屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇，但和債權(quán)相比較，物權(quán)具有自身的特點，表現(xiàn)在：第一，物權(quán)與債權(quán)的內(nèi)容不同。物權(quán)是支配權(quán)，而債權(quán)是請求權(quán)，債權(quán)人一般不是直接支配一定的物，而是請求債務(wù)人依照債的規(guī)定為一定行為或不為一定的行為。例如，買賣合同中規(guī)定，出賣人應(yīng)于某年某月交貨，在交貨期到來之前，買受人只是享有請求出賣人在履行期到來后，交付貨物的權(quán)利，而不能實際支配出賣人的貨物。也就是說，只享有債權(quán)而不享有物權(quán)。只有在交貨期到來后出賣人實際向買受人交付了財產(chǎn)，買受人占有了財產(chǎn)，便能夠?qū)υ撐锵硎軐嶋H的物權(quán)。第二，物權(quán)具有優(yōu)先性，債權(quán)具有平等性。物權(quán)的優(yōu)先性，首先表現(xiàn)在當(dāng)物權(quán)與債權(quán)并存時，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，例如，某一債務(wù)人欠多個債權(quán)人的債務(wù)，在執(zhí)行債務(wù)人的財產(chǎn)時，享有擔(dān)保物權(quán)的人比普通債權(quán)人具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。物權(quán)的優(yōu)先性還表現(xiàn)在，同一物上有數(shù)個物權(quán)并存時，先設(shè)立的物權(quán)優(yōu)先于后設(shè)立的物權(quán)，這就是物權(quán)相互間的優(yōu)先效力。例如，甲有一棟房產(chǎn)，價值5000萬元，甲在乙銀行借款2000萬元，以該房產(chǎn)抵押，然后又在丙銀行借2000萬元，也以該房產(chǎn)做抵押，這樣在同一物之上設(shè)立了兩個抵押權(quán)。這兩個抵押權(quán)經(jīng)過登記以后，都是合法有效的。在抵押權(quán)實現(xiàn)時，乙銀行的抵押權(quán)優(yōu)先于丙銀行的抵押權(quán)得到實現(xiàn)。如果由于房屋價值的降低或者其他原因，該房產(chǎn)只能滿足乙銀行的抵押權(quán)，丙銀行的抵押權(quán)即不能得到實現(xiàn)，而債權(quán)則有所不同。除法律另有規(guī)定外，債權(quán)相互之間不存在優(yōu)先效力問題。在同一物上可以設(shè)立多個債權(quán)，各個債權(quán)不管設(shè)立時間的先后和數(shù)額的差別，都具有平等的效力，債權(quán)人在依法受償時都是平等的。第三，物權(quán)能夠?qū)Φ谌水a(chǎn)生效力。例如，甲將其自行車借給乙用，被丙盜走，甲作為所有人有權(quán)要求丙返還。而債權(quán)只能在合同當(dāng)事人之間發(fā)生效力。債權(quán)原則上只具有相對性。因為合同一方當(dāng)事人原則上只能向與其有合同關(guān)系的另一方當(dāng)事人提出請求，而不能向第三人提出請求。所以，如果甲將其自行車賣給乙，雙方訂立了一份買賣合同，在自行車沒有交付之前，被丙盜走，只能由甲作為所有人要求丙返還自行車。乙作為債權(quán)人不能要求丙返還財產(chǎn)，因為乙與丙之間沒有合同關(guān)系，乙對丙不享有債權(quán)，他只能要求甲履行合同。第四，物權(quán)和債權(quán)的保護方法不同。針對物權(quán)的保護，各國物權(quán)法都設(shè)立了專門的物權(quán)請求權(quán)制度，賦予物權(quán)人具有請求他人返還原物、排除妨礙、恢復(fù)原狀的權(quán)利，以保障物權(quán)人對其物的支配權(quán)。而合同債權(quán)主要受合同法的保護，侵害合同債權(quán)也主要適用合同法規(guī)定的違約責(zé)任。債權(quán)主要由合同法調(diào)整，而物權(quán)由物權(quán)法規(guī)范。在我國，合同法已經(jīng)頒行，但合同法只能調(diào)整交易關(guān)系，對于交易的前提和結(jié)果，難以發(fā)揮其調(diào)整作用。這就需要通過物權(quán)法確認物的歸屬的規(guī)則，確定市場交易關(guān)系得以進行的基礎(chǔ)和前提，并維護社會所有制關(guān)系。因此，制定物權(quán)法非常必要，其必要性主要在于：第一，確認和保護多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。我國是公有制為主體、多種經(jīng)濟形式并存的社會主義國家，公有制作為一種所有制關(guān)系，必須經(jīng)過物權(quán)法的調(diào)整使之成為一種財產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，才能使公有制的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。物權(quán)法的重要任務(wù)是要理順國家與國有企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，確認企業(yè)作為獨立自主、自負盈虧的企業(yè)法人所應(yīng)有的財產(chǎn)權(quán)利，從而使企業(yè)能夠?qū)ζ滟Y產(chǎn)進行有效的經(jīng)營管理，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)的流失。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決集體所有權(quán)的主體、內(nèi)容及權(quán)利的行使問題，對其加以合理規(guī)范。物權(quán)法還應(yīng)當(dāng)確認一系列保護物權(quán)的規(guī)則，保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)不受侵犯。第二，制定物權(quán)法，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的迫切需要。物權(quán)法不僅是確認和保護所有制關(guān)系的法律，而且是規(guī)范市場經(jīng)濟的基本法律規(guī)則。因為任何交易的前提是交易的當(dāng)事人享有物權(quán)，而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。所以，物權(quán)法首先要確認各類物權(quán)，從而確認交易的前提。同時，物權(quán)法的一系列規(guī)則，如公示公信原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。當(dāng)前，市場交易中存在的一些混亂現(xiàn)象，確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如，在商品房買賣中，由于登記制度不健全，一些消費者在購買商品房時，不能通過查閱不動產(chǎn)登記，了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當(dāng)受騙和蒙受巨大的損害。極少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣，或以已經(jīng)出售的財產(chǎn)作抵押，以騙取他人財產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會信用降低。因此，物權(quán)法的建立和完善對于維護交易安全，整治市場秩序具有重要的作用。第三，制定物權(quán)法，對各類財產(chǎn)實行平等保護，有利于鼓勵和刺激人們努力創(chuàng)造財富，促進社會財富的增長。法律本身雖不能直接創(chuàng)造財產(chǎn)，但是可以通過確認和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造。法律的這一功能，主要就是通過物權(quán)法來發(fā)揮的。古人說，有恒產(chǎn)才能有恒心。如果缺乏完備的物權(quán)法，不能形成一整套對財產(chǎn)予以確認和保護的完整規(guī)則，則人們對財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，從而也就不會形成所謂的恒產(chǎn)，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。物權(quán)法對財產(chǎn)的保護表現(xiàn)在：一方面，物權(quán)法要對各類財產(chǎn)實行平等保護，即不僅要強調(diào)對公有財產(chǎn)的保護，而且也應(yīng)當(dāng)將對個人財產(chǎn)所有權(quán)的保護置于相當(dāng)重要的位置;另一方面，物權(quán)法要通過確認物權(quán)的方法有效地保護財產(chǎn)。例如，承包經(jīng)營權(quán)等，如果不能使其成為物權(quán)，而僅僅是短期的合同債權(quán)，就很難使其成為長期穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)人也難以抵御來自他人的不正當(dāng)干涉和侵害。物權(quán)法通過確認和保護各類物權(quán)，穩(wěn)定各種財產(chǎn)關(guān)系，有助于調(diào)動億萬人民創(chuàng)造、積累、愛護財產(chǎn)的積極性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。第四，完善物權(quán)法有利于提高財產(chǎn)的使用和利用效益。物權(quán)法在提高財產(chǎn)使用效益方面的作用主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面，物權(quán)法通過界定產(chǎn)權(quán)的歸屬、達到定分止?fàn)幍淖饔?，還可以確認和保護各種新的物權(quán)。例如，我國現(xiàn)行法律未承認地上和地下的空間利用權(quán)可以成為一項獨立的物權(quán)，登記部門也不能對空間的權(quán)利進行登記，這就在一定程度上會影響到對空間的開發(fā)和利用。另一方面，發(fā)達國家的物權(quán)法為了充分地貫徹效益原則，確立了一整套有效利用財產(chǎn)的規(guī)則，例如，某些國家的物權(quán)法允許將一幢大樓不是按照平方米、套間或樓層出售，而是將整個大樓所有權(quán)劃分為若干份額，以證券的形式對外出售。買受人既可以以證券持有人的身份享有對大樓的共有權(quán)，也可以參與大樓經(jīng)營所取得的收益的分配。這就是所謂物權(quán)的證券化。物權(quán)的證券化不僅有利于充分實現(xiàn)不動產(chǎn)的交換價值，而且也開辟了融資渠道。再如，有些國家的物權(quán)法允許設(shè)定有期限的所有權(quán)，如將某一棟大樓的所有權(quán)在每年的一到六月轉(zhuǎn)讓給某一個人，而將六月到十二月的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個人，從而不僅可以使所有人獲取較高的收益，而且可以充分實現(xiàn)這棟大樓的價值。這些體現(xiàn)效益原則的經(jīng)驗，也可以為我國物權(quán)立法所借鑒。第五，制定物權(quán)法，是制定民法典、完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要步驟。我國要到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，就必須盡快制定和頒行作為市場經(jīng)濟法律體系主干的民法典。在各國民法典中，尤其是在世界范圍內(nèi)有重大影響的民法典如德國、瑞士、日本民法典中，都將物權(quán)法作為其民法典的重要內(nèi)容，所以，物權(quán)法的制定和頒行實際上是制定民法典的最核心部分。從現(xiàn)實情況看，由于物權(quán)法基本規(guī)則缺乏，使已經(jīng)頒布的合同法、擔(dān)保法等法律也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此表明了物權(quán)法的制定是建立和完善有中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。二、物權(quán)法制定的基本原則借鑒各國物權(quán)立法經(jīng)驗，并結(jié)合物權(quán)法自身的特點和我國社會主義市場經(jīng)濟的實踐。學(xué)術(shù)界一般認為，我國制定物權(quán)法應(yīng)當(dāng)堅持以下原則。(一)物權(quán)法定原則所謂物權(quán)法定，是指物權(quán)的種類、內(nèi)容、效力和公示方法都應(yīng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。物權(quán)法之所以要貫徹這一原則，一方面，是因為物權(quán)直接反映社會所有制關(guān)系，對社會經(jīng)濟關(guān)系影響重大，不能允許當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)物權(quán)。另一方面，物權(quán)是一種對物直接支配的權(quán)利，它具有強烈的排他性，直接關(guān)系到第三人的利益和交易安全，不能允許當(dāng)事人通過合同方法自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)。例如，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，具有優(yōu)先于一般債權(quán)而受償?shù)男ЯΓ凑辗梢?guī)定，抵押權(quán)的設(shè)定必須完成法定的公示方法，即辦理登記手續(xù)。如果當(dāng)事人可以隨意通過合同設(shè)定抵押權(quán)，并能夠享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，這樣債務(wù)人就可能與某個關(guān)系密切的債權(quán)人任意設(shè)定抵押權(quán)，使該債權(quán)人享有優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利，而其他債權(quán)人的權(quán)利就不能得到保護，社會經(jīng)濟秩序就會出現(xiàn)混亂。堅持物權(quán)法定原則，就要求我們在物權(quán)法的制定中，對社會生活中已經(jīng)存在的，包括由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)定的各種具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)進行認真地分析、研究和整理，如果確有必要確認其為物權(quán)的，就應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中加以規(guī)定，從而形成完整的物權(quán)法體系。(二)一物一權(quán)原則一物一權(quán)原則是指一物之上不得設(shè)立兩個和兩個以上的在內(nèi)容上相互沖突的物權(quán)。具體來說包括兩方面：一是指一物之上只能設(shè)定一個所有權(quán)。即一物之上只能有一個主人，不能說一項財產(chǎn)既可能屬于某一人所有，又同時屬于另一個人所有。即使是共有，也只是數(shù)人對共有財產(chǎn)享有一個所有權(quán)，而不是由數(shù)人對共有財產(chǎn)分別享有所有權(quán)。我國物權(quán)法也應(yīng)當(dāng)堅持這一規(guī)則，否則將會造成權(quán)屬不清，不利于發(fā)揮物權(quán)法在定分止?fàn)幏矫娴淖饔?。過去由于我們強調(diào)"三兼顧"，不注重財產(chǎn)權(quán)歸屬的確定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界限不明、歸屬不清的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此物權(quán)法中需要建立一套解決物權(quán)爭議的規(guī)則，從而有助于解決實踐中產(chǎn)生的各種財產(chǎn)權(quán)糾紛。例如，確認產(chǎn)權(quán)需要堅持"誰投資，誰收益"的原則，但除了考慮投資的因素以外，是否還要考慮其他的因素?再如，拾得遺失物應(yīng)當(dāng)歸誰所有，失主是否應(yīng)當(dāng)向拾得人支付報酬?在他人使用的土地上發(fā)現(xiàn)了埋藏物應(yīng)當(dāng)歸誰所有?當(dāng)財產(chǎn)的歸屬發(fā)生爭議以后應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么樣的法律規(guī)則來解決糾紛?都需要物權(quán)法予以回答。二是一物之上不得設(shè)立兩個和兩個以上的在內(nèi)容上相沖突的物權(quán)。物權(quán)法并不禁止一物之上設(shè)立數(shù)個物權(quán)，例如，土地出讓以后，土地之上就形成了土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)人還可以將其通過出讓合同而獲得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押以形成抵押權(quán)，這樣在一塊土地之上就形成了多項物權(quán)。但物權(quán)法不允許當(dāng)事人設(shè)立在內(nèi)容上相互矛盾的物權(quán)。例如，甲公司將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙公司，在物權(quán)法上就不允許甲公司將該土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓給丙公司。也不能用該土地使用權(quán)再設(shè)定抵押。在實踐中，數(shù)個物權(quán)相互沖突的現(xiàn)象是可能發(fā)生的。例如，某單位將其工程發(fā)包給某建筑公司進行建設(shè)，在工程建成后，發(fā)包人為借款而將該大樓抵押給某銀行，但是由于發(fā)包人沒有按照合同約定向承包人支付工程款，承包人依法享有對該大樓的法定抵押權(quán)，有權(quán)要求對該大樓拍賣并依法優(yōu)先受償。而銀行也因為發(fā)包人沒有到期還本付息而要求行使抵押權(quán)，對該大樓進行拍賣，這樣就發(fā)生了銀行的抵押權(quán)和承包人的抵押權(quán)的沖突。因此在物權(quán)法中也有必要設(shè)定一些解決物權(quán)矛盾和沖突的規(guī)則。(三)公示、公信原則1、公示原則公示原則是指將物權(quán)設(shè)立、移轉(zhuǎn)的事實通過一定的公示方法向社會公開，從而使第三人知道物權(quán)變動的情況。由于任何當(dāng)事人設(shè)立、移轉(zhuǎn)物權(quán)，都會涉及第三人的利益，因此，物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)必須公開、透明，以利于保護第三人的利益，維護交易的安全和秩序。物權(quán)的公示方法必須要由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)。簡單地說，關(guān)于公示方法原則上應(yīng)當(dāng)采用不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)交付的規(guī)則。例如，房屋作為不動產(chǎn)，其買賣必須經(jīng)過登記才能發(fā)生所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，當(dāng)事人之間雖然達成了買賣房屋的協(xié)議，如果未經(jīng)登記，則只能在當(dāng)事人之間產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而不能發(fā)生房屋所有權(quán)的移轉(zhuǎn)。再如，家具是動產(chǎn)，購買家具時，如果當(dāng)事人沒有特別約定，必須由出賣人將家具實際交付給買受人，才能發(fā)生該家具所有權(quán)的移轉(zhuǎn)。物權(quán)法中完善公示制度，重點在于完善不動產(chǎn)登記制度。物權(quán)的登記目的在于將權(quán)利設(shè)立和變動的信息向社會公開，使第三人了解有關(guān)物權(quán)的信息，這對于建立市場經(jīng)濟秩序是十分重要的。因為，如果第三人能夠通過登記了解權(quán)利的狀況以及權(quán)利上是否存在負擔(dān)等信息，就為不動產(chǎn)交易的當(dāng)事人提供一種風(fēng)險的警示，從而可決定是否與登記的權(quán)利人從事各種交易和投資，也能夠避免上當(dāng)受騙。登記既是物權(quán)設(shè)定的條件，又是物權(quán)有秩序移轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，物權(quán)的一些基本規(guī)則必須通過登記制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。然而由于多年來我們一直將登記主要作為一種行政管理措施而不是作為一種公示制度來對待，登記完全成為一種行政職責(zé)，與部門利益密切結(jié)合在一起，以致于造成了登記機關(guān)多頭執(zhí)政，且各自依據(jù)的法律各不相同的局面。例如，房屋、土地登記、林木登記等分別由不同的行政部門進行，這不僅給當(dāng)事人從事登記和查詢登記的信息造成不便，也給不法行為人從事欺詐行為提供了可乘之機。而且很容易造成不動產(chǎn)權(quán)利的重復(fù)登記。尤其是登記機關(guān)采取的是形式審查方法，對登記內(nèi)容的真實性不承擔(dān)任何責(zé)任，也造成了許多登記內(nèi)容失真、可靠性欠缺的現(xiàn)象，從而給當(dāng)事人從事的交易行為帶來了妨害。目前，在上海、深圳等地采用了房屋權(quán)利和土地權(quán)利由同一機關(guān)進行登記的模式。所以許多學(xué)者呼吁，物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定登記制度，改變登記多頭的現(xiàn)象，完善登記程序，強化登記內(nèi)容的公開和透明、建立登記的實質(zhì)審查制度，加強登記機關(guān)的責(zé)任。采取這些措施看來是十分必要的。2、公信原則與公示聯(lián)系在一起的是公信制度，公信的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是登記記載的權(quán)利人，在法律上只能推定其為真正的權(quán)利人;二是任何人因為相信登記記載的權(quán)利而與權(quán)利人從事了移轉(zhuǎn)該權(quán)利的交易，該項交易應(yīng)當(dāng)受到保護。例如，甲進行了產(chǎn)權(quán)登記，即使事后發(fā)現(xiàn)登記有錯誤，但甲將該登記的產(chǎn)權(quán)出讓給乙時，乙并不知道登記有錯誤，他信賴登記的內(nèi)容是合法、真實的，因此與甲訂立合同，買賣該房產(chǎn)，即使以后發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有錯誤，甲和乙之間的交易也應(yīng)當(dāng)是有效的，應(yīng)當(dāng)受到物權(quán)法的保護。乙也能夠合法取得對該房屋的所有權(quán)。如果對登記所產(chǎn)生出來的效力不予以確認，登記制度將形同虛設(shè)，這就不利于交易安全的維護。公信原則對于鼓勵交易也具有重要作用。由于交易當(dāng)事人不必要因為過多的擔(dān)心處分人是否為真正的權(quán)利人而對交易猶豫不決，特別是交易當(dāng)事人不需要花費更多的時間和精力去調(diào)查了解標(biāo)的物的權(quán)利狀態(tài)，從而可以節(jié)省交易成本、迅速地達成交易。三、物權(quán)法的主要內(nèi)容一般認為，物權(quán)法分為五部分，即總則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。(一)關(guān)于總則總則主要是對物權(quán)法的基本問題所做的一般性規(guī)定，大多數(shù)國家的物權(quán)法中都設(shè)有總則。我們認為，物權(quán)法中設(shè)立總則是必要的，它可以將物權(quán)的共性規(guī)則抽象出來，也有利于物權(quán)法的體系化。一般認為，總則的內(nèi)容主要包括：一般原則、物、不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)的占有與交付、物權(quán)請求權(quán)。下面介紹幾項總則中的重要制度：1、關(guān)于物的分類制度總則中應(yīng)當(dāng)區(qū)分動產(chǎn)和不動產(chǎn)、主物和從物、原物和孳息等物的種類，并賦予不同種類的物以不同的法律效力。規(guī)定物的分類制度的理由是：一方面，確定物權(quán)法的調(diào)整范圍，即明確哪些物可以成為物權(quán)的客體，從而由物權(quán)法調(diào)整。另一方面，在民法上，物的類型十分復(fù)雜，在交易中，各類物所應(yīng)遵守的規(guī)則也不完全一樣。例如，貨幣、有價證券與一般動產(chǎn)在權(quán)利的轉(zhuǎn)移方式上是不同的。因此，根據(jù)交易實踐的需要，對不同的物在物權(quán)法上應(yīng)確定不同的交易規(guī)則。這里尤其需要討論物權(quán)法中否需要規(guī)定無形財產(chǎn)問題。許多學(xué)者認為，當(dāng)今世界正處于知識經(jīng)濟的時代，財富的概念已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)的變化，財產(chǎn)已經(jīng)不再是僅僅局限于有體物，而更主要表現(xiàn)為無形財產(chǎn)，無形財產(chǎn)已經(jīng)成為財產(chǎn)的重要形式。我國物權(quán)法不能確認和調(diào)整無形財產(chǎn)，那么它就不能夠適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要。這一觀點不無道理，但是從法律上來說，物權(quán)法主要還是調(diào)整因有體物設(shè)立和變動所發(fā)生的各種關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)確定和保障所有的無形財產(chǎn)。其原因在于，所謂無形財產(chǎn)是指不具備一定的形狀，但具有一定財產(chǎn)價值的權(quán)利，如知識產(chǎn)權(quán)、有價證券的權(quán)利等。無形財產(chǎn)大都已經(jīng)受到知識產(chǎn)權(quán)法等法律的調(diào)整，沒有必要由物權(quán)法專門調(diào)整，至于對股票、債券的權(quán)利以及票據(jù)等有價證券，已經(jīng)分別受到公司法、證券法、票據(jù)法等法律的調(diào)整。正是由于各個單行法律分別對各種無形財產(chǎn)權(quán)實行分別的調(diào)整和特殊的保護。物權(quán)法不必要對此再作出重復(fù)的規(guī)定，當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也會出現(xiàn)一些新的無形財產(chǎn)，可能暫時未受到有關(guān)法律的確認和保護。為了使這些無形財產(chǎn)也可以受到法律的調(diào)整，可以擴大物權(quán)法適用范圍。這就是說，對于其他法律沒有作出規(guī)定的無形財產(chǎn)，可以準(zhǔn)用物權(quán)法關(guān)于有體物的規(guī)定。2、善意取得善意取得是物權(quán)公信原則的具體體現(xiàn)。各國法律都普遍確認了這一制度。舉例來說，甲將自行車借給乙使用，乙擅自將該自行車轉(zhuǎn)讓給丙，丙在購買該自行車時并不知道乙并沒有權(quán)利轉(zhuǎn)讓，他主觀上是善意的，無過失的，且支付了合理的對價，就應(yīng)當(dāng)取得對該自行車的所有權(quán)，這就是所謂善意取得。以后，甲只能要求乙承擔(dān)民事責(zé)任，但不得要求丙向其返還自行車。盡管善意取得制度的適用，使所有權(quán)人要求返還財產(chǎn)的權(quán)利受到限制，但它是適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要而產(chǎn)生的一項法律制度。在廣泛的交易活動中，從事交換的當(dāng)事人往往并不知道對方是否有權(quán)處分財產(chǎn)，也很難對市場出售的商品逐一調(diào)查。如果受讓人善意取得財產(chǎn)以后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓人的無權(quán)處分行為而使交易無效，并讓受讓人返還財產(chǎn)，則不僅要推翻已經(jīng)形成的財產(chǎn)關(guān)系，而且使當(dāng)事人在從事交易活動時，隨時擔(dān)心買到的商品有可能要退還，這樣就會造成當(dāng)事人在交易時的不安全感，也不利于市場交易秩序的穩(wěn)定。3、物權(quán)請求權(quán)物權(quán)請求權(quán)是指物權(quán)人在其物被侵害或有可能遭受侵害時，有權(quán)請求侵害人返還原物、恢復(fù)原狀、停止侵害、消除危險、排除妨害。物權(quán)請求權(quán)是保護物權(quán)的一項專門的制度，是民法上的一項獨立請求權(quán)制度。它的特點在于，物權(quán)的請求權(quán)原則上不考慮相對人是否有過錯。如果物權(quán)人在其物權(quán)受到侵害或妨害的情況下，行使物權(quán)的請求權(quán)，只須證明相對人已實施了侵害或妨害其物權(quán)的行為，便可以要求相對人排除妨害、返還原物、恢復(fù)原狀。由于這些特點，使物權(quán)的請求權(quán)能夠有效地保護物權(quán)。(二)所有權(quán)制度所有權(quán)是物權(quán)法中的重要內(nèi)容，所有權(quán)是指所有人依法可以對自己的物進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。相對于權(quán)利內(nèi)容受到限制的其他物權(quán)而言(如土地使用權(quán)等)，所有權(quán)是"完全物權(quán)"，而其他物權(quán)只在一定程度上具有所有權(quán)的權(quán)能，沒有法律的依據(jù)和所有人的授權(quán)，其他物權(quán)人不能行使處分權(quán)。在我國，所有權(quán)主要包括國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個人所有權(quán)等，這種分類方法主要是根據(jù)所有制來劃分的。應(yīng)當(dāng)看到，在大陸法系傳統(tǒng)的物權(quán)法中確實不存在根據(jù)所有制性質(zhì)劃分所有權(quán)類別的做法，物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)定，已經(jīng)足以調(diào)整各種財產(chǎn)的所有關(guān)系，那么在我國是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)大陸法系物權(quán)法的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)從中國的實際情況出發(fā)，對于國家所有權(quán)和集體所有權(quán)在物權(quán)法中作出規(guī)定呢?我認為，我國的物權(quán)法應(yīng)當(dāng)從我國社會主義公有制的現(xiàn)實需要出發(fā)，對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)作出規(guī)定，這也有利于總結(jié)改革的成果，推進改革的深化，并完善有關(guān)財產(chǎn)方面的民事立法。物權(quán)法不僅要規(guī)范國家所有權(quán)，而且要重點解決關(guān)于國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的問題。因為在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，存在著國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換緩慢，管理效益較差，虧損和資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，這與國家和企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系沒有根本理順、國有資本有效運營的相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有實際建立起來、國有資本從根本上仍然沒有解決無人負責(zé)的狀況，有直接的關(guān)系。為此，需要物權(quán)法從財產(chǎn)權(quán)角度對國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)作出規(guī)定。法學(xué)界大都認為，國有企業(yè)作為法人，應(yīng)當(dāng)享有必要的占有、使用權(quán)和一定程度的收益和處分的權(quán)利，即法人所有權(quán)。我認為，在制定物權(quán)法中，可以參考這一觀點。在所有權(quán)制度中，還有一個比較特殊的問題，即建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。在現(xiàn)代社會中，由于建筑物向多層、高空發(fā)展，商品房交易日益普遍，一棟住宅高樓常常不可能為一個人所有或數(shù)人共有，只能分割為不同部分而為眾多的住戶所有，這種現(xiàn)象就是建筑物的區(qū)分所有。例如，公民購買了商品房以后，一個大廈的若干個購買人，對其購買的單元就享有單獨所有權(quán)，對其樓梯、走廊、屋頂?shù)裙貌糠窒碛泄灿袡?quán)。住戶之間還形