勞動(dòng)與社會(huì)保障失業(yè)保險(xiǎn)

第九章失業(yè)保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)》課程第一節(jié)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架第三節(jié)西方發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及其對策第一節(jié)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)的概念失業(yè)：是指有求職愿望和勞動(dòng)能力的公民得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，或人們就業(yè)之后又喪失就業(yè)機(jī)會(huì)而形成勞動(dòng)人口相對過剩的社會(huì)現(xiàn)象。一般的，各國對失業(yè)人員進(jìn)行登記，凡在調(diào)查的時(shí)間內(nèi)(如某一周)，達(dá)到法定年齡的有勞動(dòng)能力，但由于各種原因沒有工作，正在為謀取收入尋求工作的人員，或被解雇的人員，稱為失業(yè)人員。這兩類人數(shù)的總和，為失業(yè)人數(shù)。失業(yè)入口占全國勞動(dòng)力人口總數(shù)的百分比，稱為失業(yè)率。二、失業(yè)的類型自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)自愿失業(yè)，是指工人所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受收現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所講的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。摩擦性失業(yè)：由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素的變化和勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)性變化，人們不能及時(shí)適應(yīng)這種變化而引起的勞動(dòng)力供需。人們在不同的地區(qū)、職業(yè)或生命周期的不同階段，不停地變動(dòng)工作而引起的失業(yè)。也就是說，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中，總有一部分人或自愿或被迫離開原來的地區(qū)或職業(yè)，從離開舊工作到找到新工作之間總有一段時(shí)間間隔。這—時(shí)期中，這些人就處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們離開原來的工作時(shí)，就流入了失業(yè)隊(duì)伍；當(dāng)他們找到新工作時(shí)，又流出了失業(yè)隊(duì)伍。這種勞動(dòng)力正常流動(dòng)造成的失業(yè)，也正是失業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大的重要原因。

應(yīng)對措施：提供就業(yè)信息，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，強(qiáng)化培訓(xùn)，減少尋找工作所需的時(shí)間。結(jié)構(gòu)性失業(yè)：指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而引起勞動(dòng)力市場供求結(jié)構(gòu)失衡而造成的失業(yè)。

新技術(shù)的采用、新興行業(yè)的大量涌現(xiàn)、傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰、工藝流程不斷更新，因而對勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)這種需求，即可出現(xiàn)謀職者的技能類型與現(xiàn)有就業(yè)崗位不一致而造成失業(yè)和職業(yè)空位并存的局面；應(yīng)對措施：加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的情報(bào)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施來緩和結(jié)構(gòu)性失業(yè)

技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。包括使用新工藝流程、新材料、新生產(chǎn)方法、改善經(jīng)營管理。應(yīng)對措施：社會(huì)進(jìn)步與技術(shù)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象。季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)。如建筑部門、農(nóng)業(yè)部門和商業(yè)部門中的冷食部門等。應(yīng)對措施：實(shí)行固定年工資制，招收臨時(shí)工和變換銷售、經(jīng)營政策，政府規(guī)定一個(gè)合理的補(bǔ)助期限等。周期性失業(yè)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期中蕭條階段所出現(xiàn)的失業(yè)。這種失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因和表現(xiàn)是有所不同的，它產(chǎn)生的直接原因是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶有周期性，即繁榮和不景氣周而復(fù)始地交替出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致生產(chǎn)全面停滯，對勞動(dòng)力供求的嚴(yán)重失衡。這類失業(yè)的出現(xiàn)具有不定性和普遍性，其持續(xù)時(shí)間和幅度也變化不定。因此，是難以預(yù)測的，尤其是失業(yè)規(guī)模更難以測度。周期性失業(yè)以不同方式影響不同行業(yè)與勞動(dòng)者，生產(chǎn)資本貨物的行業(yè)最易受影響，對低工資和非熟練工人影響最大。隱蔽性失業(yè)：亦稱“潛在性失業(yè)”，勞動(dòng)者雖處于就業(yè)狀態(tài)，但從事那些不能充分發(fā)揮專長的工作或從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率(按人時(shí)計(jì)算的產(chǎn)量)低于他從事其他工作具有的更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的職業(yè)。如勞動(dòng)力市場供過于求時(shí)，技術(shù)人員當(dāng)普通工人用，熟練工人降級當(dāng)半熟練工人，半熟練工降級去做一般體力勞動(dòng)等，使勞動(dòng)者的積極性得不到充分發(fā)揮，造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)方式、大學(xué)生就業(yè)）需求不足性失業(yè)：現(xiàn)有總商品和勞務(wù)需求太低而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要的勞動(dòng)力少于可提供勞動(dòng)力的數(shù)量而造成的失業(yè)。等待性失業(yè)：是指求職者期望更高工資而產(chǎn)生的一種失業(yè)類型。充分就業(yè)（fullemployment）指包含勞動(dòng)在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素都能以愿意接受的價(jià)格參與生產(chǎn)活動(dòng)的狀態(tài)。如果“非自愿失業(yè)”已消除，失業(yè)僅限于磨擦失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自愿失業(yè)的話，就是實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。一般認(rèn)為，充分就業(yè)不是百分之百就業(yè)，充分就業(yè)并不排除象磨擦失業(yè)這樣的失業(yè)情況存在。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存在4%~6%的失業(yè)率是正常的，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。

自然失業(yè)率（naturalrateofunemployment）簡單來說，即充分就業(yè)下的失業(yè)率。自然失業(yè)率就是指在沒有貨幣因素影響下，勞動(dòng)力市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時(shí)應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率，也就是充分就業(yè)情況下的失業(yè)率。自然失業(yè)率一般為摩擦性失業(yè)率及結(jié)構(gòu)性失業(yè)率加總之和。由于人口結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)的進(jìn)步、人們的消費(fèi)偏好改變等等因素，社會(huì)上總會(huì)存在著摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。就長期而言，景氣循環(huán)帶來的失業(yè)情形常會(huì)消弭無蹤，社會(huì)上只留下自然失業(yè)現(xiàn)象，"自然"的定義并不明確，沒有人能明確的指出一個(gè)社會(huì)的自然失業(yè)率是多少，它會(huì)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級而變化，以臺灣地區(qū)而言，一般認(rèn)為自然失業(yè)率是介于1.5%～2.5%之間。

三、失業(yè)保險(xiǎn)的概念概念：是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對在法定范圍內(nèi)靠工資度日的勞動(dòng)者因失業(yè)暫時(shí)中斷收入而提供物質(zhì)幫助和職業(yè)介紹服務(wù)相結(jié)合的制度。含義：其一，核心內(nèi)容是分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者生活獲得基本保障。其二，薪資勞動(dòng)者在市場競爭中被淘汰或企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，保險(xiǎn)責(zé)任自動(dòng)發(fā)生效力。其三，提供保障具有法定時(shí)限，超過一定的時(shí)限之外的救濟(jì)不屬失業(yè)保險(xiǎn)范圍。其四，物質(zhì)幫助與提供就業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一，救濟(jì)不是目的，提供就業(yè)服務(wù)、激勵(lì)失業(yè)者就業(yè)是它的最終宗旨。與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目的共性與特性共性：具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性特性：1、通過立法強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)政策。2、享受保險(xiǎn)的資格條件不以喪失勞動(dòng)能力為前提，其對象是法律規(guī)定范圍的工薪勞動(dòng)者。3、以保障職工及其家屬的基本生活需要為準(zhǔn)則，而不可能滿足他們更高層次的需要。4、國家通過立法建立基金，全社會(huì)統(tǒng)籌使用。5、不是單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)或幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹提高失業(yè)人員的競爭和就業(yè)能力，為他們謀求職業(yè)創(chuàng)造條件。6、失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期待遇，超過一定期限，如沒有找到工作就改為失業(yè)救濟(jì)。四、失業(yè)保險(xiǎn)建立應(yīng)遵循的原則1、保障失業(yè)人員的正常生活2、失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合

五、失業(yè)保險(xiǎn)的作用1、維持失業(yè)者的最低生活水平2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定3、為我國經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)制規(guī)定凡符合國家法定范圍的人員都得參加失業(yè)保險(xiǎn)，不取決于個(gè)人愿意。如美國、加拿大、意大利、英國、法國、德國、日本、中國等，占建立失業(yè)保險(xiǎn)國家的大多數(shù)。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)，法定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于受保人個(gè)人的意愿，而一旦參加了保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。如丹麥、冰島。另外還包括實(shí)行儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的加納、岡比亞、坦桑尼亞、尼泊爾等國家。失業(yè)補(bǔ)助(資助)型制度，由國家單方出資而建立的失業(yè)救助制度。領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金必須經(jīng)過收入調(diào)查確認(rèn)領(lǐng)取資格，又經(jīng)有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能對貧困的失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)。如澳大利亞、新西蘭、阿根廷等國家。雙重失業(yè)保險(xiǎn)，指實(shí)行強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性或與其他保險(xiǎn)形式相結(jié)合并行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國家，絕大多數(shù)是以失業(yè)保險(xiǎn)制度為主、失業(yè)補(bǔ)助(救濟(jì))制度為輔的雙重方式。前者主要對象是公務(wù)員和企業(yè)雇員，而后者一般是無法享受保險(xiǎn)的人員或經(jīng)濟(jì)收入低于補(bǔ)貼規(guī)定的雇員。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的國家中，一般都把工商企業(yè)雇員列入失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。而將國家公務(wù)員列入保險(xiǎn)范圍內(nèi)的有美國、日本、丹麥、荷蘭、加拿大、突尼斯、加納、挪威等國；將農(nóng)民列入保險(xiǎn)范圍的有德國、日本、厄瓜多爾、西班牙等國；將個(gè)體勞動(dòng)者列入保險(xiǎn)范圍的有丹麥、挪威和盧森堡等國；將學(xué)校畢業(yè)生列入保險(xiǎn)范圍內(nèi)的只有3個(gè)國家，即法國、葡萄牙和盧森堡。有些國家對一些特殊職業(yè)，如日本、法國、西班牙等國對建筑工人、碼頭工人、鐵路工人和海員建立單項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)制度。有些國家對臨時(shí)工、季節(jié)工的失業(yè)保險(xiǎn)有專門規(guī)定。如日本政府規(guī)定季節(jié)性受雇者、短期受雇者(不滿一年)，可享受一次性保險(xiǎn)金；個(gè)別國家對受保人的收入有一定的規(guī)定，如英國規(guī)定周收入38英鎊及以上者才被列入享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇之列。有些國家對受保人的年齡還有規(guī)定，一般下限為16～18歲之間的就業(yè)年齡，上限為退休或接近退休年齡，如男性60-65歲之間，女性55～60歲之間，像這樣規(guī)定的國家有日本、丹麥、瑞士。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施的范圍，取決于工會(huì)是否建立失業(yè)基金會(huì)。如已建立，那么對工會(huì)會(huì)員是強(qiáng)制的，而對非工會(huì)會(huì)員則聽從其自愿參加了。失業(yè)補(bǔ)助制度的實(shí)施范圍，通常包括符合經(jīng)收入或財(cái)產(chǎn)調(diào)查所規(guī)定條件的企業(yè)雇員及無資格享受正常失業(yè)保險(xiǎn)待遇的雇員。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍有擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)國際勞工組織1988年舉行的第75屆勞工大會(huì)通過的第168號《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍不僅包括所有掙工資的勞動(dòng)者，而且還應(yīng)該覆蓋季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭傭人、學(xué)徒和公務(wù)員。還有八種人群，結(jié)束了學(xué)業(yè)并且成長為勞動(dòng)力的青年；完成了國家規(guī)定的服兵役義務(wù)的青年；完成了職業(yè)培訓(xùn)的青年；無權(quán)享受遺屬社會(huì)保險(xiǎn)待遇的喪偶者；刑滿釋放的犯人；結(jié)束職業(yè)康復(fù)的殘疾者；回歸祖國的勞動(dòng)者；結(jié)束撫育子女義務(wù)的父親和母親。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源（一）雇主、雇員和政府三方負(fù)擔(dān)（二）政府全部負(fù)擔(dān)（三）企業(yè)主與雇員負(fù)擔(dān)（四）國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)（五）雇員和政府負(fù)擔(dān)（六）全部由企業(yè)主負(fù)擔(dān)四、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件（一）以繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限為享受條件（二）以投保年數(shù)與繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間為享受條件（三）以就業(yè)時(shí)間為享受條件（四）以居住時(shí)間為享受條件五、失業(yè)保險(xiǎn)給付待遇標(biāo)準(zhǔn)

1、失業(yè)保險(xiǎn)給付的方式一些國家規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按周或按月給付；一些國家由政府機(jī)構(gòu)或雇主發(fā)給一次性失業(yè)救濟(jì)金；一些國家規(guī)定由雇主發(fā)給一次性解雇費(fèi)(包括對家屬及子女的補(bǔ)貼)。2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇法定給付期限內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金，其中又可以分為兩部分，即基本生活津貼和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的費(fèi)用，包括就業(yè)培訓(xùn)、提供信息、職業(yè)介紹等所需的費(fèi)用；超過法定規(guī)定期限而給予的失業(yè)救助金。3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法1．按均一制的辦法支付2．按本人工資收入的一定比例支付3．一部分按工資收入比例給付，一部分按絕對數(shù)給付4、規(guī)定給付的最高和最低限額各國失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)(水平)，取決于一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)。原則上要達(dá)到使受益者的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙其就業(yè)意識的目的。為了防止收入過分懸殊，許多國家規(guī)定了失業(yè)津貼的最高限額和最低限額。從總體上講，大多數(shù)國家通常規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金水平是領(lǐng)取原工資的50%左右，平均來說，發(fā)達(dá)國家能達(dá)到50～60％，發(fā)展中國家能達(dá)到40～50％。但各國不一。如德國、法國分別為月工資收入8400歐元（原屬東德的州為3542歐元）和8524歐元，以上部分不作為繳費(fèi)工資。加拿大規(guī)定了上、下限，即每周815加元和163加元，以上和以下部分不繳費(fèi)。5、給付期限確定失業(yè)津貼給付期限的長短，取決于該國的就業(yè)政策以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和財(cái)政狀況。給付期限包括兩個(gè)方面：一是確定失業(yè)津貼開始的給付期限即等待期；另一是確定失業(yè)津貼給付期限的上限，即失業(yè)者享受失業(yè)津貼的最長時(shí)間。根據(jù)1988年國際勞工大會(huì)第168號公約規(guī)定：失業(yè)津貼的等待期原則上不得超過每次失業(yè)后3～6天的期限，最長可延長到7天，世界各國規(guī)定一般均在7天之內(nèi)。多數(shù)國家規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)津貼的最長期限，但差別很大，一般在26-52周之間。此外，不少實(shí)行投保資助型保障模式的國家，還把失業(yè)津貼給付期限長短與投保期長短掛鉤，德國、瑞士、奧地利、埃及、西班牙、加拿大等國就如此。

部分發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)金替代率（2004）六、失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制比較（一）由政府部門直接設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理該機(jī)構(gòu)一般屬于勞動(dòng)行政部門，實(shí)行保險(xiǎn)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)三位一體的管理內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：政府直接參與管理有利于失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。采用此制度的有英國、美國、日本等國。日本的失業(yè)保險(xiǎn)，包括在雇傭人保險(xiǎn)項(xiàng)目以內(nèi)，由勞工部所屬就業(yè)安全管理局管理全國失業(yè)保險(xiǎn)行政，縣市失業(yè)保險(xiǎn)科及公共就業(yè)安全所辦理地方保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（二）在政府監(jiān)督下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)或半官方自治機(jī)構(gòu)管理這種機(jī)構(gòu)管理一般由勞方(工會(huì))、資方(雇主)和政府三方組成。德國、意大利、法國等國采取此種形式。實(shí)踐證明政府權(quán)力的下放，充分利用民間力量大大提高了這個(gè)方案的效率，現(xiàn)已被一些發(fā)達(dá)國家所采用。（三）在政府的監(jiān)督下的工會(huì)管理制度由工會(huì)負(fù)責(zé)這一工作的國家有丹麥、瑞典、南斯拉夫等國。例如，瑞典失業(yè)保險(xiǎn)主要由勞工局負(fù)責(zé)。勞工局提供政策和法律草案，具體執(zhí)行則由國家勞動(dòng)力市場管理局負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)，是對勞動(dòng)力供需雙方的合理配置，為求職者提供職業(yè)指導(dǎo)，訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)，但保險(xiǎn)基金的收支和管理，則由工會(huì)組織進(jìn)行。第三節(jié)西方發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)存

在的問題及其對策一、世界各國失業(yè)率居高不下資料來源：OECD.StatExtracts,2008

二、失業(yè)率上升帶來的后果首先，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，政府負(fù)擔(dān)過重；其次，勞動(dòng)力價(jià)格提高，導(dǎo)致產(chǎn)品成本提高，直接影響產(chǎn)品國際市場的競爭能力，迫使企業(yè)削減雇工，或者寧可提高自動(dòng)化程度代替勞動(dòng)力，資本利潤率的下降，也造成大量資本外流；再次，失業(yè)保險(xiǎn)金給付的水平過高，導(dǎo)致社會(huì)成員過分依賴社會(huì)保障成為“懶漢”，寧愿失業(yè)而不愿尋找工作；失業(yè)保險(xiǎn)重在善后補(bǔ)償而忽視了事前的培訓(xùn)，也加速了結(jié)構(gòu)性失業(yè)；最后，管理機(jī)構(gòu)龐大，規(guī)章制度繁瑣和互不協(xié)調(diào)，以及管理不善等也造成了浪費(fèi)和效率低下，并助長了一些所謂“人人為自己、國家為人人”的心理狀態(tài)。據(jù)英國政府調(diào)查，一個(gè)低收入的四口之家和一個(gè)等同條件四口之家的失業(yè)收入相差無幾。失業(yè)者實(shí)際收入(包括失業(yè)救濟(jì)金和補(bǔ)貼項(xiàng)目)為在職者收入(扣除應(yīng)交的所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅)的83％，有的甚至高于在職者。因此，他們找工作都比較挑剔，寧愿“坐享”社會(huì)保險(xiǎn)的待遇，也不愿去辛苦的工作。在聯(lián)邦德國，許多人想方設(shè)法裝病缺勤，僅此一項(xiàng)就使國家經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

三、西方發(fā)達(dá)國家改革失業(yè)保險(xiǎn)的措施1、總方針：增收節(jié)支在資金籌集方式上，主要是增加失業(yè)保險(xiǎn)金的提取比率和提高政府的補(bǔ)貼，包括三方合理負(fù)擔(dān)、抑制失業(yè)保險(xiǎn)水平，克服一些福利國家津貼范圍廣、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高所帶來的弊端。在資金支出上，主要是削減失業(yè)保險(xiǎn)的支出，嚴(yán)格享受失業(yè)津貼的資格標(biāo)準(zhǔn)或延長等待期，如斯洛伐克的失業(yè)救濟(jì)只限于被解雇人員；美國規(guī)定，從領(lǐng)取失業(yè)津貼的第一天起就要尋找工作或接受“合適”的工作；法國強(qiáng)調(diào)，失業(yè)者必須進(jìn)行求職登記或參加培訓(xùn)，每月報(bào)告求職情況，積極尋找工作；德國規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)津貼人員不能拒絕接受比失業(yè)前收入水平低或是相對簡單的工作；沒有家庭負(fù)擔(dān)的，不能拒絕接受全國范圍內(nèi)的適當(dāng)工作，否則，將被停發(fā)失業(yè)金。改革方向：其一，減緩津貼水平的增長。其二，縮短長期享受失業(yè)津貼的期限。其三，一些國家還增加失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)方面，如法國將失業(yè)保險(xiǎn)基金的50％用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、市場服務(wù)和再就業(yè)安置等方面