財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀回頭看報(bào)告

財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀回頭看報(bào)告財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀回頭看報(bào)告根據(jù)省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好我省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”工作的通知》（瓊學(xué)組28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位整改落實(shí)“回頭看”工作方案的通知》（瓊學(xué)組辦35號(hào)）要求，我廳嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真組織自查，切實(shí)抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷提升學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的水平和能力?，F(xiàn)將我廳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)“回頭看”情況報(bào)告如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署“回頭看”一是高度重視。我廳接到省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好我省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”工作的通知》（瓊學(xué)組辦［201X］28號(hào)）后，立即召開廳黨組擴(kuò)大會(huì)，專門進(jìn)行研究部署。廳黨組充分認(rèn)識(shí)到，我廳以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財(cái)政”為主題的集中性學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束，也取得了明顯成效，但學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長期性的工作和使命，必須持之以恒，常抓不懈，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地組織各支部開展“回頭看”，全面系統(tǒng)地總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真梳理經(jīng)驗(yàn)，深入分析不足，不折不扣地進(jìn)行整改，切實(shí)把“回頭看”過程作為進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的過程。二是制定實(shí)施方案。根據(jù)省委統(tǒng)一工作方案，制定了我廳的“回頭看”實(shí)施方案，印發(fā)給各支部，確?！盎仡^看”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效開展；并把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)資料匯編成冊(cè)，下發(fā)給各市縣財(cái)政局，幫助和指導(dǎo)各市縣財(cái)政局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。三是突出工作重點(diǎn)。結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，1頁共21頁我廳確定了“回頭看”以落實(shí)“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”尚未整改到位的措施為重點(diǎn)，以落實(shí)省委、省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署為重點(diǎn)，明確分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制。四是講求實(shí)效。我廳“回頭看”始終著眼于解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和黨員黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著眼于抓好落實(shí)、鞏固成果、取信于民，做到不流于形式、不走過場。二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐，明確財(cái)政發(fā)展思路自今年2月作為集中性教育的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束以來，我廳繼續(xù)堅(jiān)持完善學(xué)習(xí)制度，通過黨組理論中心組、廳務(wù)擴(kuò)大會(huì)議、專題培訓(xùn)、自學(xué)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等視察××的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委關(guān)于推進(jìn)××科學(xué)發(fā)展特別是當(dāng)前推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的重大決策部署，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施和推動(dòng)財(cái)政工作的實(shí)際行動(dòng)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的金融危機(jī)，201X年財(cái)政工作會(huì)議提出，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”財(cái)政理念、突出“三促三保”工作重點(diǎn)，堅(jiān)決實(shí)施好積極的財(cái)政政策，按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”的要求，加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障等重點(diǎn)民生和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)投入，保障省委、省政府中心工作和重大決策的落實(shí)，支持構(gòu)建具有××特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。具體明確了落實(shí)積極財(cái)政政策的四個(gè)著力點(diǎn)：一是著眼于擴(kuò)大投資，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；二是著眼于促進(jìn)消費(fèi)，刺激和擴(kuò)大省內(nèi)外需求；三是著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)第2頁共21頁健康發(fā)展；四是著眼于推進(jìn)改革，打造有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。并提出201X年全省地方一般預(yù)算收入增長13%、省本級(jí)地方一般預(yù)算收入增長8%的目標(biāo)，要求全省財(cái)政系統(tǒng)正確面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，確保完成增長目標(biāo)。全省財(cái)政工作思路更加明確，科學(xué)發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。三、抓好整改落實(shí)，解決問題取得實(shí)效廳黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找出的突出問題概括為“三不強(qiáng)、三不足、三不夠”?！叭粡?qiáng)”是指預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行的績效性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)移支付的合理性不強(qiáng)；“三不足”是指：資產(chǎn)管理的可行性不足，政府采購的及時(shí)性不足，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性不足；“三不夠”是指：金財(cái)工程的全面性不夠、財(cái)政監(jiān)督的有效性不夠、服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠。針對(duì)存在的突出問題，我廳制定了整改落實(shí)方案，明確了整改重點(diǎn)和目標(biāo)，共細(xì)化出九類42項(xiàng)整改的具體措施。其中，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間已經(jīng)落實(shí)的有20項(xiàng)，此次“回頭看”著重對(duì)需要常抓不懈的其余22項(xiàng)整改措施進(jìn)行跟蹤檢查，逐類逐項(xiàng)指定了抓落實(shí)的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室（單位）。責(zé)任處室（單位）根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)作，統(tǒng)籌安排，確保整改措施落到實(shí)處。（一）預(yù)算編制科學(xué)性方面，開展201X年部門預(yù)算編制“回頭看”，研究提出201X年部門預(yù)算編制有關(guān)政策，重點(diǎn)研究如何科學(xué)分類項(xiàng)目支出，控制行政成本；如何推進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門預(yù)算安排徹底實(shí)行收支兩條線；如何進(jìn)一步加強(qiáng)部門項(xiàng)目庫管理，提高部門項(xiàng)目支出編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性；如何真正做到部門預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相掛鉤；如何進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)算聽證制度等。同時(shí)，開展部門預(yù)算編制第3頁共21頁軟件升級(jí)試點(diǎn)工作，并結(jié)合我省預(yù)算管理改革需求情況，制定了我省試點(diǎn)方案，組織開展試點(diǎn)工作。（二）預(yù)算執(zhí)行績效性方面，在gfmis系統(tǒng)中增加對(duì)預(yù)撥款實(shí)行國庫集中支付功能，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，提高撥付效率；根據(jù)《××省財(cái)政廳支出預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)評(píng)比辦法》，對(duì)各處室201X年省本級(jí)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)比通報(bào)；對(duì)201X年省本級(jí)財(cái)政支出情況進(jìn)行深入分析，形成《關(guān)于報(bào)送201X年省本級(jí)支出執(zhí)行執(zhí)行分析的報(bào)告》上報(bào)省政府，提出加強(qiáng)省本級(jí)支出執(zhí)行管理的建議；強(qiáng)化財(cái)政存量資金管理，提高財(cái)政存量資金的運(yùn)作收益；認(rèn)真開展財(cái)政資金安全檢查，加強(qiáng)資金賬戶管理，對(duì)財(cái)政專戶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過多方對(duì)賬構(gòu)筑資金安全防線；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省政府辦公廳印發(fā)了《××省開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的通知》，我廳組織開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。（三）轉(zhuǎn)移支付合理性方面，加快資金下達(dá)，5月份前已將201X年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)部分以及省對(duì)市縣其他各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)全部下達(dá)市縣，滿足市縣資金需要；切實(shí)做好省與市縣財(cái)政體制執(zhí)行工作，開展省直管縣體制運(yùn)行情況調(diào)研，指導(dǎo)做好縣以下財(cái)政體制調(diào)整完善工作；根據(jù)關(guān)于完善縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障機(jī)制、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策措施，相應(yīng)修改我省激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，積極構(gòu)筑縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行的保障機(jī)制，提高市縣基本公共服務(wù)保障能力；根據(jù)主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，相應(yīng)制定我省對(duì)白沙、瓊中等熱帶雨林主體功能區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法。研究將海口市轄區(qū)納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，以及將儋州建設(shè)西部中心城市行政管理支出增支納入一般性轉(zhuǎn)移支付測算范圍的具體處理辦法；進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有生態(tài)轉(zhuǎn)移第4頁共21頁支付辦法，探索對(duì)中部山區(qū)老百姓進(jìn)行生態(tài)直補(bǔ)的有效途徑；結(jié)合我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，增值稅收入年度間波動(dòng)較大的實(shí)際情況，探索建立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。（四）資產(chǎn)管理可行性方面，代省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理，推進(jìn)資產(chǎn)有償使用收入“收支兩條線”管理；跟蹤檢查行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，研究轉(zhuǎn)企改制事業(yè)和企業(yè)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，不斷完善資產(chǎn)管理制度體系；實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，擬在201X年部門預(yù)算編制中開展資產(chǎn)配置計(jì)劃的審核工作，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置數(shù)量和價(jià)格的監(jiān)督；加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，開展資產(chǎn)管理系統(tǒng)試運(yùn)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為資產(chǎn)管理信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。（五）政府采購及時(shí)性方面，將采購目錄劃分為通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目，放開政府采購代理市場，有效促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的良行競爭，提高代理機(jī)構(gòu)的采購質(zhì)量和采購效率；改進(jìn)協(xié)議供貨采購，改變以往的價(jià)格招標(biāo)為折扣率招標(biāo)，將價(jià)格監(jiān)控權(quán)交給采購人，實(shí)行采購人和財(cái)政雙重監(jiān)控機(jī)制；改進(jìn)采購方式，采購人直接登陸系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上采購操作，減少中間環(huán)節(jié)，達(dá)到快捷目標(biāo)；印發(fā)執(zhí)行201X年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)；與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取各方支持、配合，研究完善××省采購中心的管理體制問題；根據(jù)201X年省人大立法計(jì)劃，正在起草《××省政府采購管理?xiàng)l例》，將政府采購工作納入法制化軌道，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。第5頁共21頁（六）會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性方面，規(guī)范市縣集中核算改革，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算改革的通知》，加大指導(dǎo)力度，逐步規(guī)范全省會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算改革；深入推行全省統(tǒng)一的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、賬務(wù)初始設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)告等規(guī)劃，加快全省會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的大集中進(jìn)程；編寫《××省會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，提高全省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；積極探索多元化的核算管理模式，自今年1月起試行新的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)核算集中監(jiān)管模式，并在不斷完善的基礎(chǔ)上于5月份正式實(shí)施。（七）金財(cái)工程的全面性方面，完成我省金財(cái)工程一期可研性報(bào)告的編制工作，并通過了財(cái)政部審核，力爭中央下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金；進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能模塊：為適應(yīng)全省工資統(tǒng)發(fā)改革需要，完成財(cái)政金庫報(bào)表開發(fā)工作，加快推進(jìn)財(cái)政資金撥付電子工作；完善非稅收入預(yù)算分析管理模塊開發(fā)，提高了全省非稅收入預(yù)算執(zhí)行信息匯總和分析水平，進(jìn)一步擴(kuò)大20多家單位的pos刷卡繳費(fèi)推廣工作；完成gfmis單位項(xiàng)目額度的控制管理，并在省本級(jí)實(shí)施；完成政府采購預(yù)算管理的業(yè)務(wù)需求分析，提出技術(shù)解決方案；完成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)相應(yīng)功能的修改完善。（八）財(cái)政監(jiān)督有效性方面，建立財(cái)政、審計(jì)、國稅、地稅、注協(xié)、專員辦6家部門監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期交換監(jiān)督檢查信息，形成財(cái)政監(jiān)督整體合力；印發(fā)《××省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見》，圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督四條主線，全方位推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政支出檢查，組織“小金庫”治理，開展對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)第6頁共21頁目檢查，特別是做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)201X年新增中央投資項(xiàng)目資金的跟蹤檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（九）服務(wù)大局主動(dòng)性方面，推進(jìn)以狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加大重要事項(xiàng)督辦力度，確保省委、省政府重大決策部署落到實(shí)處；重新制定財(cái)政工作規(guī)則，梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范財(cái)政管理；組織開展財(cái)政業(yè)務(wù)權(quán)力搜索，制定權(quán)力制約機(jī)制；召開全省反腐倡廉工作會(huì)議，簽訂廉政責(zé)任狀，提高財(cái)政隊(duì)伍拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性；組織財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)能力；制定《××省財(cái)政系統(tǒng)信息與調(diào)研工作考核評(píng)比辦法》，加強(qiáng)信息調(diào)研工作，加大信息公開力度，通過各類新聞媒體和財(cái)政廳政務(wù)公開信息網(wǎng)等，公開財(cái)政職能、財(cái)政信息和財(cái)政預(yù)決算、資金收支使用情況；研究開發(fā)財(cái)政行政管理系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政辦公自動(dòng)化，提高財(cái)政工作效率。四、充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)××科學(xué)和諧發(fā)展（一）加強(qiáng)收入管理，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)增長在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，全省財(cái)政部門積極會(huì)同稅務(wù)部門，加大征管力度，加強(qiáng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，健全收入監(jiān)控體系，跟蹤管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源，及時(shí)組織收入入庫。1-月5，全省地方一般預(yù)算收入完成700,887萬元，占年度預(yù)算的48%，增收61,064萬元，增長9.。5%全省地方一般預(yù)算支出1,280,403萬元，增支458,592萬元，增長55.，8%完成年度預(yù)算的2第7頁共21頁8.，3%比上年同期進(jìn)度快0.個(gè)8百分點(diǎn)。其中省本級(jí)支出421,437萬元，增支211,600萬元，增長100，.完8%成年度預(yù)算的27.；5%市縣級(jí)支出858,966萬元，增支246,992萬元，增長40.，4%完成年度預(yù)算的29.。8%財(cái)政收支的穩(wěn)步增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。（二）落實(shí)積極財(cái)政政策，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一是確保資金到位，推動(dòng)中央新增投資項(xiàng)目順利實(shí)施。首先，加緊下達(dá)中央新增投資補(bǔ)助資金。自去年第四季度中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策以來，財(cái)政部已下達(dá)我省三批新增投資補(bǔ)助資金共304,737萬元，我廳已分解下達(dá)270,881萬元，正在下達(dá)599萬元，其余資金22,288萬元待省發(fā)改委（或省工信廳）下達(dá)投資計(jì)劃后抓緊下達(dá)。其次，落實(shí)省配套資金。第一、第二批中央新增投資項(xiàng)目省配套資金已百分之百落實(shí)。其中，第一批配套資金72,424萬元，目前除35,221萬元農(nóng)村公路項(xiàng)目配套資金由省交通廳按進(jìn)度直接撥付外，省財(cái)政已下達(dá)33,169萬元。第二批配套資金55,827萬元，目前省財(cái)政已下達(dá)807萬元，正在下達(dá)2,850萬元。第一批未下達(dá)的配套資金4,034萬元和第二批未下達(dá)的省配套資金52,170萬元（其中：省交通廳直接舉借農(nóng)村公路項(xiàng)目地方債券資金41,731萬元），將根據(jù)地方債券資金到位情況以及省發(fā)改委（或省工信廳）投資計(jì)劃下達(dá)情況及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。第三批配套資金我廳正會(huì)同發(fā)改等部門抓緊研究，盡快予以安排落實(shí)。此外，注重加強(qiáng)新增投資資金監(jiān)督管理。成立了“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小第8頁共21頁組”，切實(shí)加強(qiáng)新增投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；制定了《××省擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政投資資金管理辦法》，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)并印發(fā)執(zhí)行，規(guī)范擴(kuò)大內(nèi)需新增投資資金使用；建立資金使用情況月報(bào)制度，要求省有關(guān)單位和各市縣財(cái)政局于每月3日前上報(bào)項(xiàng)目資金使用情況，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，提高資金投資效益。二是加大重點(diǎn)建設(shè)投入，扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持科技創(chuàng)業(yè)園和軟件生態(tài)園建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)副產(chǎn)品加工出口及商貿(mào)物流業(yè)；支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)有品牌、有市場、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。三是支持招商促銷活動(dòng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大招商引資工作力度；安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品等促銷經(jīng)費(fèi)，用于參加各種博覽會(huì)、交易會(huì)，開展國際旅游島等旅游宣傳促銷，發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）做好地方政府債券發(fā)行工作，積極促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需201X年，國務(wù)院批復(fù)我省地方政府債券發(fā)行額度為29億元。我廳會(huì)同省發(fā)改部門，提出地方政府債券項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)審議通過，將政府債券資金納入財(cái)政預(yù)算管理，并制定了《地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》、《地方政府債券資金預(yù)算管理辦法》，做好轉(zhuǎn)貸協(xié)議和市縣級(jí)次分解等工作，編制預(yù)算調(diào)整方案上報(bào)省人大常委會(huì)審批，目前正積極與財(cái)政部銜接，爭取6月下旬或7月上旬發(fā)行地方債券。同時(shí)，對(duì)符合中央投資方向的在建項(xiàng)目或已具備開工條件的項(xiàng)目，采取了財(cái)政預(yù)撥等方式，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。29億元地方政府債券資金用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)第9頁共21頁設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5大類。其中：保障性安居工程共安排70,000萬元，占24.；1%農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共安排71,800萬元，占24.；8%醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共安排32,000萬元，占11.；0%生態(tài)建設(shè)工程共安排54,400萬元，占18.；8%重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排61,800萬元，占21.。3%從資金性質(zhì)來看，用于中央新增投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套安排188,200萬元，占64.；9%其他項(xiàng)目安排101,800萬元，占35.。1%（四）切實(shí)改善民生，支持保障社會(huì)和諧穩(wěn)定今年以來，財(cái)政部門足額安排資金，認(rèn)真落實(shí)民生規(guī)劃和省委、省政府為民辦實(shí)事九大工程。1-月5，全省財(cái)政安排重點(diǎn)民生項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金共453,695萬元。其中，教育工程111,117萬元，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育教師崗位績效工資水平，農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧工作；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工2,192萬元，開展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補(bǔ)貼；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程50,000萬元，支持提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋率和省直重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無三配套”問題；社會(huì)保障工程185,399萬元，支持提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平和五保戶供養(yǎng)水平，農(nóng)墾社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補(bǔ)貼長效機(jī)制；住房保障工程10頁共21頁37,630萬元，支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級(jí)公務(wù)員住房困難；農(nóng)民增收工程44,089萬元，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力；生態(tài)文明建設(shè)工程9,711萬元，加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9,533萬元，用于改善農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁，建設(shè)文明生態(tài)村，支持廣播電視村村通工程等文體項(xiàng)目；其他項(xiàng)目4,004萬元，用于家電下鄉(xiāng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，支持公共安全體系建設(shè)，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)建設(shè)，確保政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定；確保解決全省市縣工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后的經(jīng)費(fèi)問題，支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，健全食品藥品質(zhì)量安全體系。（五）厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本按照中央和省委省政府有關(guān)厲行節(jié)約的通知精神，制定省本級(jí)具體落實(shí)方案，嚴(yán)格控制行政成本。在統(tǒng)計(jì)掌握省本級(jí)財(cái)政撥款單位有關(guān)項(xiàng)目支出三年支出情況的基礎(chǔ)上，劃定各單位各項(xiàng)行政成本項(xiàng)目的控制數(shù)以及直接調(diào)減財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)，對(duì)于所有安排財(cái)政撥款的省本級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)中辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目前期費(fèi)用、扣除午餐費(fèi)后的其他商品和服務(wù)支出，直接調(diào)減單位基本支出預(yù)算指標(biāo)（約4000多萬元）。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制單位201X年與行政成本相關(guān)的經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出水平，當(dāng)單位實(shí)際支出水平超出下達(dá)的控制數(shù)，省直單位會(huì)計(jì)管理中心將不再允許單位進(jìn)行相關(guān)的支出，真正把中央和省委、省政府有關(guān)厲行節(jié)約通知精神落實(shí)到位。五、積極推進(jìn)改革，努力創(chuàng)新體制機(jī)制第11頁共21頁（一）爭取旅客購物免退稅政策，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)國際旅游島建設(shè)是今年省委、省政府的重大決策部署。我廳成立了專門工作小組，積極參與國際旅游島建設(shè)，牽頭會(huì)同省國稅局、?？诤ｊP(guān)等單位制定《加快實(shí)施和推進(jìn)旅客購物免退稅政策工作方案》，并多次赴京，積極與財(cái)政部等有關(guān)部委聯(lián)系溝通，爭取有關(guān)部委支持，實(shí)施和推進(jìn)旅客購物免退稅政策，重點(diǎn)從三個(gè)方面開展工作：一是落實(shí)已經(jīng)批復(fù)的政策，主要是加快推進(jìn)市內(nèi)免稅店建設(shè)，積極研究境外旅客購物離境退稅相關(guān)政策建議；二是積極研究尚未批復(fù)的政策，主要是離島旅客購物免稅實(shí)施方案的意見和相關(guān)政策建議；三是研究退免稅信息系統(tǒng)建設(shè)方案。6月初，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部委組成的調(diào)研組赴××進(jìn)行調(diào)研，我廳會(huì)同有關(guān)部門做好接洽工作，并有針對(duì)性地提出政策需求。我廳在推進(jìn)國際旅游建設(shè)中的主動(dòng)工作作風(fēng)，得到了省委、省政府的肯定。衛(wèi)留成書記批示：“工作富有成效，方案比較具體?！绷_保銘省長批示：“省財(cái)政廳并國稅、海關(guān)等部廳在推進(jìn)購物免稅政策與財(cái)政部的工作對(duì)接中，積極主動(dòng)。”（二）深化財(cái)政改革，繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制財(cái)政國庫管理改革方面，繼續(xù)深化國庫集中支付改革，1-月5有14家省本級(jí)預(yù)算單位新增納入改革，市縣一級(jí)全面推行改革；穩(wěn)步推進(jìn)惠民“一卡通”改革，修改完善《××省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革實(shí)施方案》并報(bào)省政府審批，完成惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目清理，研究制定改革制度，啟動(dòng)管理系統(tǒng)開發(fā)，選擇試點(diǎn)市縣并進(jìn)行前期培訓(xùn)工作；省本級(jí)公務(wù)卡使用單位和結(jié)算報(bào)銷金額逐步增加，刷卡支付和財(cái)務(wù)報(bào)銷運(yùn)行順暢，改革成效逐步顯現(xiàn)，同時(shí)重點(diǎn)指導(dǎo)?？?、三亞、保亭等市縣進(jìn)行改革試第12頁共21頁點(diǎn)；完善省本級(jí)電子支付系統(tǒng)，增加金庫報(bào)表的查詢等功能，提升支付效率。非稅收入改革方面，起草并向省政府上報(bào)《關(guān)于制定××省國有資源有償使用管理意見的說明》；實(shí)行非稅收入pos刷卡收繳改革，完成pos機(jī)安裝、培訓(xùn)等實(shí)施工作；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《××省罰沒物品處理暫行辦法》，認(rèn)真做好罰沒物品處理工作。農(nóng)村綜合改革方面，分解改革任務(wù)，加強(qiáng)改革督導(dǎo)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；指導(dǎo)市縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，開展“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；跟蹤落實(shí)在職和離職農(nóng)村兩委干部補(bǔ)貼發(fā)放情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位人員工資、社保等問題解決情況。附送：財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀整改總結(jié)財(cái)政部門科學(xué)發(fā)展觀整改總結(jié)市委第五指導(dǎo)檢查組:按照市委的統(tǒng)一部署，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。從201X年1月初開始，全局上下按照《全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段工作安排》，全面展開整改落實(shí)解決問題階段的各項(xiàng)工作。整改落實(shí)階我們重點(diǎn)開展了三個(gè)方面的工作：一、制定整改落實(shí)方案局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)前兩個(gè)階段梳理出來的問題，圍繞在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)稅源的分析預(yù)測還需加強(qiáng)；財(cái)政保障公共支出的能力有待進(jìn)一步提高；財(cái)政的監(jiān)督職能有待進(jìn)一步充分發(fā)揮；適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的理財(cái)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高；工作流程和制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等方面存在的突出問第13頁共21頁題，研究制定了整改落實(shí)方案，明確了整改的重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任。局黨組在多次征求意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上形成了《××市財(cái)政局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改方案》（包財(cái)黨組3號(hào)）。二、解決突出問題活動(dòng)轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段以來，市財(cái)政局充分認(rèn)識(shí)整改落實(shí)階段工作的重要性，嚴(yán)格按照市委的安排和部署，更加突出實(shí)踐特色，更加突出實(shí)際成效，進(jìn)一步完善整改落實(shí)方案。針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中征求到的意見和建議，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊整改，以整改促學(xué)習(xí)促實(shí)踐。通過整改落實(shí)，全力貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，扎實(shí)做好保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2月6日我們又印發(fā)了包財(cái)黨組5號(hào)《關(guān)于做好整改落實(shí)階段工作的通知》，要求各責(zé)任人、責(zé)任科室和單位積極行動(dòng)起來，把貫徹落實(shí)全市保增長促發(fā)展工作會(huì)議精神與整改落實(shí)工作緊密結(jié)合并貫穿于整改的全過程，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，全力以赴服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展，全力以赴確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)財(cái)政工作上水平。在集中解決問題環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作。（一）科學(xué)發(fā)展不忘結(jié)對(duì)共建，“心連心”共促社會(huì)和諧。春節(jié)前夕，創(chuàng)新載體，豐富學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，積極組織開展“迎新春、解民難、送溫暖”主題實(shí)踐活動(dòng)，為結(jié)對(duì)共建點(diǎn)和幫扶點(diǎn)的困難群眾送去黨的溫暖與關(guān)懷。局領(lǐng)導(dǎo)、各支部先后深入到固陽縣西斗鋪鎮(zhèn)忽雞兔村、青山區(qū)科學(xué)路辦事處康樂一社區(qū)、土右旗美岱召鎮(zhèn)沙圖溝村、石拐區(qū)、固陽縣金山鎮(zhèn)彥天城村等結(jié)對(duì)共建點(diǎn)和幫扶點(diǎn)，走訪慰問困難群眾，表達(dá)財(cái)政局全體干部職工的愛心與關(guān)懷。我局“迎新春、解民難、送溫暖”主題實(shí)踐活動(dòng)，全體干部職工捐獻(xiàn)慰問金11500元，總計(jì)慰問困難群眾21戶，發(fā)放慰問品價(jià)值5000元。主題實(shí)踐活第14頁共21頁動(dòng)的深入開展，豐富了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的內(nèi)容，在為困難群眾送溫暖的同時(shí)，也為社會(huì)和諧出了一份力。（二）實(shí)施“暖春”行動(dòng)，春節(jié)前為我市低收入群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平，切實(shí)保障困難群眾基本生活，改善困難群眾生活狀況，讓他們度過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)，我市為城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象每人100元，城市低保對(duì)象每人150元，享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、建國前入黨的農(nóng)村老黨員和建國前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員每人180元。此次發(fā)放共計(jì)13.22萬人。我局積極籌措資金，確保在春節(jié)前將補(bǔ)貼發(fā)放到每一個(gè)困難群眾手中。（三）立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，積極落實(shí)《關(guān)于對(duì)中小企業(yè)發(fā)展給予貼息支持的暫行辦法》，支持中小特色企業(yè)發(fā)展。201X年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排貼息資金1億元，以支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模，幫助企業(yè)克服困難、應(yīng)對(duì)危機(jī)。投入如此大資金為中小企業(yè)發(fā)展提供貼息支持，在我市尚屬首次。貼息辦法堅(jiān)持三項(xiàng)原則，一是在國家產(chǎn)業(yè)政策和××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，支持重點(diǎn)。二是支持有利于資源利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，擇優(yōu)扶強(qiáng)，注重實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)自有資金和社會(huì)資金投向，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）全力貫徹落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠民政策。我們將實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”惠民政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)的重要內(nèi)容來抓，及時(shí)制定補(bǔ)貼資金管理辦法，保證補(bǔ)貼資金安全發(fā)放。補(bǔ)貼資金第15頁共21頁實(shí)行專戶核算，專人管理，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)。組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并以“推動(dòng)家電下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量”為主題積極開展宣傳工作。為確保家電下鄉(xiāng)工作順利開展，還為各旗縣區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處配備了專用微機(jī)。此次實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”惠及我市9個(gè)旗縣區(qū)41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的261萬家農(nóng)牧戶，79.18萬農(nóng)牧民受益。“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，不僅可以有效提高廣大農(nóng)牧民生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，也將極大地啟動(dòng)和拉升農(nóng)村市場潛在的內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（五）政府采購工作又出新舉措。一是拓寬定點(diǎn)協(xié)議采購領(lǐng)域，201X年確定六大類項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議采購制度，比上年增加一大類；確定了140家供應(yīng)商可供采購人自由選擇，比上年增加了28家。二是適當(dāng)提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步簡化采購辦理程序，采購人采購定點(diǎn)協(xié)議的項(xiàng)目，可以先采購，待采購驗(yàn)收之后，再補(bǔ)辦手續(xù)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化采購人的基本權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。五是實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理和價(jià)格競爭機(jī)制，對(duì)不履行政府采購定點(diǎn)協(xié)議制度，經(jīng)過核實(shí)取消其定點(diǎn)資格；對(duì)符合定點(diǎn)協(xié)議采購要求條件的供應(yīng)商，愿意參加定點(diǎn)協(xié)議采購，通過定期審核備案，將其納入定點(diǎn)協(xié)議供應(yīng)商范圍。六是對(duì)不執(zhí)行政府采購優(yōu)惠政策規(guī)定、不提供經(jīng)營貨物價(jià)格信息、隨意降低商品標(biāo)準(zhǔn)配置以次充好、采購貨物與實(shí)際驗(yàn)收不符弄虛作假、商品質(zhì)量存在偽劣問題、擅自提高采購價(jià)格、虛開發(fā)票等違規(guī)違紀(jì)行為的定點(diǎn)協(xié)議供應(yīng)商，將記入政府采購誠信檔案、取消其資格、1-年3內(nèi)不準(zhǔn)參與政府招標(biāo)采購。第16頁共21頁三、完善體制機(jī)制圍繞我局的整改落實(shí)的五項(xiàng)內(nèi)容，我們提出了34項(xiàng)整改措施。這些措施涵蓋了財(cái)政工作的各個(gè)方面，主要體現(xiàn)在201X年財(cái)政預(yù)算的安排與執(zhí)行中。下一步我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分體現(xiàn)國家和自治區(qū)的方針政策及市委、市政府的決策部署，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，著力加強(qiáng)民生工程和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整收入分配格局，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量提高；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧，確保預(yù)算編制與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致、與各部門履行職能相協(xié)調(diào)、與全市可用財(cái)力相適應(yīng)、與推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高財(cái)政管理績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（一）以財(cái)源建設(shè)為中心，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮好財(cái)政杠桿和調(diào)控作用，用好用活財(cái)政資金和政策手段，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。一是要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力擴(kuò)大稅源。繼續(xù)落實(shí)好激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)旗縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷做大做實(shí)財(cái)政收入蛋糕。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和××市“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模等貸款給予貼息支持，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)貸款貼息支持要達(dá)到1億元。同時(shí)，大力支持招商引資，積極會(huì)同有關(guān)部門抓好項(xiàng)目的引進(jìn)和跟蹤服務(wù)。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)第17頁共21頁效，支持工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)有效地推動(dòng)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，確保我市財(cái)政收入增長有穩(wěn)固的財(cái)源基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化稅收征管，積極挖潛堵漏。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善財(cái)稅收入分析聯(lián)席會(huì)議制度、收入通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)百萬元以上重點(diǎn)稅源的分析與調(diào)研，建立財(cái)稅收入增長監(jiān)測新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要做好國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)我市財(cái)政收入影響的分析工作，提高組織收入的預(yù)見性和前瞻性。三是要進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入管理工作。加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目和財(cái)政票據(jù)管理，繼續(xù)深化“收支兩條線”和非稅收入收繳管理制度改革，建立財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行定期對(duì)帳體系，逐步實(shí)施非稅收入分成管理運(yùn)行體系，健全和完善非稅收入收繳系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入征管、稽查入庫工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、罰沒物資及抵押物品等管理，加大對(duì)重點(diǎn)執(zhí)收單位的監(jiān)督檢查力度，在做大非稅收入規(guī)模的同時(shí)切實(shí)提高非稅收入質(zhì)量。（二）以改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把解決和改善民生作為重要工作來抓，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，保障農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出依法增長。一是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策。進(jìn)一步落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施高校助學(xué)貸款貼息政策。整合中等職業(yè)教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。加第18頁共21頁大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。支持農(nóng)村基層衛(wèi)生院建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系。三是積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、困難地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。按規(guī)定對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位。四是健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基