談談食品安全

談談食品安全北京大學公共衛(wèi)生學院衛(wèi)生法學教研室楊健Yangjian01s@163.com數(shù)字之間的對比產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果（國家質(zhì)檢總局2008年上半年）食品實物質(zhì)量抽樣合格率98.4％比2007同比提高4個百分點比2006年同比提高近9個百分點《小康》聯(lián)合新浪網(wǎng)調(diào)查（2009年1月）是否擔心買到不安全食品？總是擔心＋偶爾擔心＝96.6％給中國食品安全狀況打多少分？83.2％認為不及格其中35.1％的人認為30分以下94.9％的人認為政府應當加大監(jiān)管食品安全首次提出：1974年世界糧食大會聯(lián)合國糧農(nóng)組織

《世界糧食安全國際約定》定義包括三方面內(nèi)容：數(shù)量：買得到買得起質(zhì)量：營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康

發(fā)展：生態(tài)環(huán)境資源利用

我國食品安全現(xiàn)狀數(shù)量2000年以來，糧食年消費4.9億噸，產(chǎn)需缺口500億斤，庫存和進口調(diào)節(jié)，基本滿足2030年，人口高峰期16億肉蛋奶和水產(chǎn)品消費增加，糧食作為飼料比重增大質(zhì)量衛(wèi)生指標達不到超量使用食品添加劑或使用非食品添加劑食品包裝、標簽不規(guī)范發(fā)展化肥、農(nóng)藥的過量使用食品安全與“食品衛(wèi)生”、“食品質(zhì)量”辨析食品安全綜合概念社會概念政治概念法律概念食品安全定義：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者患病或死亡，或危及消費者及其后代的隱患。2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》

正式實施《食品安全法》的進步意義全局性：涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)、多要素多部門科學性：科學的風險評估政府許可＋指導政府宏觀監(jiān)管＋企業(yè)微觀保障統(tǒng)一性：分段監(jiān)管為主品種監(jiān)管為輔

避免重復監(jiān)管《食品安全法》的立法過程時間進程200530名全國人大代表提出制定食品安全方面法律2006修訂《食品衛(wèi)生法》被列入年度立法計劃后聽取群眾意見改為制定《食品安全法》2007全國人大會議，10多個代表團445名代表提出14件議案要求加快制定《食品安全法》12月:食品安全法草案通過首次和二次審議2008.4向社會公布草案征詢意見2009.2.28十一屆全國人大常委會七次會議上獲得通過2009.6.1開始施行《食品安全法實施條例》2009年4月23日公布征求意見稿公開征求意見2009年7月8日通過2009年7月20日公布并開始施行三個主要內(nèi)容：進一步落實企業(yè)為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性法律效力位階示意圖憲法法律行政法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)自治、單行條例部門規(guī)章地方政府規(guī)章基本法律一般法律實施條例食品安全法《食品安全法》與《實施條例》主要內(nèi)容監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管部門的職責分工食品安全監(jiān)管部門的協(xié)作機制技術(shù)保障食品安全監(jiān)測與評估制度食品安全標準食品檢驗企業(yè)義務食品安全管理制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施進貨查驗記錄制度出廠檢驗記錄制度法律責任生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為相關(guān)者食品廣告推薦人政府和監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)和人員我國食品安全法律體系法律：10余部《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)法》《動物防疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《消費者權(quán)益保護法》…

…行政法規(guī)：20余部部門規(guī)章：100余部食品標準：20000余個國務院文件：《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》2004年《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2007年

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《食品安全法》

食品分段監(jiān)管模式圖生產(chǎn)流通消費

質(zhì)監(jiān)部門

工商部門

食藥監(jiān)部門種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)部門

綜合協(xié)調(diào)

衛(wèi)生部門

食品安全監(jiān)管體制折衷模式：中國食品安全委員會農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家質(zhì)檢總局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家工商行政管理總局商務部我國食品安全監(jiān)管體制沿革2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局2004年《關(guān)于進一步加強食品安全的決定》

確立分段監(jiān)管模式2009年《食品安全法》在2004年確立模式上進行

職能微調(diào)衛(wèi)生計生委成立

“食品安全標準與監(jiān)測評估司”四項職責：組織開展食品安全風險監(jiān)測食品安全風險評估依法制定并公布食品安全標準負責食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查國外食品安全立法與管理概況美國立法：1906《食品和藥品法》《肉類檢查法》1933《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》1944《公共健康服務法》《食品添加劑修正案》《色素添加劑修正案》管理機構(gòu)：衛(wèi)生與人類服務部的食品、藥品管理局（FDA）農(nóng)業(yè)部的食品安全和檢驗局（FSIS）動植物健康檢驗局（APHIS）環(huán)境保護局（EPA）美國食品安全部門職責分工衛(wèi)生與人類服務部的食品藥品管理局（FDA）監(jiān)管對象：肉類和禽類、蛋制品以外的所有國產(chǎn)和進口食品、瓶裝水、酒精含量<7％的葡萄酒食品安全職責：執(zhí)行食品安全法律對食品生產(chǎn)和銷售的整個流程進行監(jiān)控對不合格產(chǎn)品實行召回并通過執(zhí)法行動確保實施制定美國食品法典、條令、指南和說明建立良好的食品加工操作規(guī)程和其他生產(chǎn)標準開展國際合作美國食品安全部門職責分工農(nóng)業(yè)部的食品安全和檢驗局（FSIS）監(jiān)管對象：肉類、禽類、蛋制品保證食品安全的三項主要措施：駐場獸醫(yī)師對屠宰的衛(wèi)生檢驗病原管制系統(tǒng)危害分析與關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（HACCP）美國食品安全監(jiān)管模式微調(diào)1998年食品安全管理委員會職責：建立國家食品安全計劃和戰(zhàn)略指導政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作協(xié)調(diào)全國食品安全檢查措施成員組成：農(nóng)業(yè)部商業(yè)部衛(wèi)生部管理與預算辦公室環(huán)境保護局科學與技術(shù)政策辦公室的負責人委員會主席：農(nóng)業(yè)部部長衛(wèi)生部部長科學與技術(shù)政策辦公室主任共同擔任風險感知風險交流風險管理美國食品安全立法起源厄普頓.辛克萊（美）《屠場》

工廠發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨意吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配置成調(diào)料…………美國FDA在中國設立辦事處動物源性食品技術(shù)貿(mào)易壁壘的新趨勢動物福利壁壘：五項自由讓動物享有不受饑渴的自由生活舒適的自由不受痛苦傷害的自由生活無恐懼感和悲傷感的自由表達天性的自由得到了西方政府的普遍認可，歐美等國都相繼制定了《動物福利法》動物源性食品技術(shù)貿(mào)易壁壘的新趨勢歐盟：從2004年起，市售雞蛋必須標明“自由放養(yǎng)的母雞所生”/“籠養(yǎng)的母雞所生”2013年將目前通用450cm2雞籠格擴大歐盟通過了指導條例：2013年,歐盟各成員國要采用放養(yǎng)式養(yǎng)豬,停止圈養(yǎng)美國：2002年啟動“人道養(yǎng)殖認證”標簽向消費者保證,提供這些肉、禽、蛋、奶類產(chǎn)品的機構(gòu)在對待家禽方面符合文雅、公正、人道的標準法國：2002年,烏克蘭生豬60多個小時長途運輸?shù)址ū痪苁绽碛桑涸陂L途運輸過程中沒有考慮豬的福利,沒有讓它們按規(guī)定時間休息,

違反了法國有關(guān)動物福利法規(guī)層架式雞籠飼養(yǎng)KFC注水牛肉乳制品企業(yè)的動物福利HACCP體系食品安全標準我國食品安全標準現(xiàn)狀類別：質(zhì)量衛(wèi)生國家行業(yè)地方企業(yè)數(shù)量：眾多存在問題相同食品不同標準標準制定不符合邏輯標準陳舊久未更新國際標準的采標率低14.65%標準執(zhí)行差生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準多流通環(huán)節(jié)少消除乙肝歧視《食品安全法》第三十四條：

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

《食品安全法實施條例》第二十三條：

從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

消除乙肝歧視食品召回制度面臨問題、困難追溯難2億多農(nóng)戶從事食品生產(chǎn)45萬家食品加工企業(yè)10人以下小作坊35萬家成本高占企業(yè)財產(chǎn)的1.5－3％告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力的費用、員工加班費用、重新配送費用、聘請專業(yè)顧問進行危機處理的費用,以及雙方約定的其它費用。企業(yè)誠信意識差食品安全法律責任體系加重生產(chǎn)經(jīng)營者責任沒收范圍擴大罰款數(shù)額增多確定企業(yè)直接主管人員責任被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務許可證直接負責的主管人員處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作對消費者的賠償：賠償損失＋10倍價款賠償金民事賠償優(yōu)先和其正事件爭議焦點《食品安全法》第五十條：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。《衛(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》(2002)附件中明確列出了既是食品又是藥品的物品清單，“夏枯草”并不在其中。爭議焦點2007年12月27日福建省衛(wèi)生廳閩衛(wèi)函〔2007〕803號文《福建省衛(wèi)生廳關(guān)于“和其正”涼茶有關(guān)問題的批復》:

同意將集團“和其正”涼茶配方中的“仙草、雞蛋花、布渣葉、夏枯草視為傳統(tǒng)食品，按照普通食品進行管理”。同類事件：王老吉2005年4月25日衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)督發(fā)（2005）169號文《關(guān)于普通食品添加夏枯草問題的請示》的批復將王