統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案

統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來(lái)，我市加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，部分區(qū)縣出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降，給糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔202*〕1號(hào)）文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下要求。一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性受自然條件限制，我市耕地資源有限。雖然近年來(lái)全市糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”目標(biāo)，但每年仍需外調(diào)飼料用糧和加工用糧，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)越來(lái)越艱巨，保護(hù)耕地的壓力越來(lái)越大。市委、市政府明確要求，各地要充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，把耕地資源用足用好。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入?yún)^(qū)縣綜合目標(biāo)考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，有效遏制耕地撂荒。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)耕地撂荒面積增加的區(qū)縣進(jìn)行通報(bào)約談，與相關(guān)項(xiàng)目資金和扶持政策相掛鉤。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)績(jī)效考核約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵(lì)復(fù)耕復(fù)種。二、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用要及時(shí)開(kāi)展所轄區(qū)域耕地撂荒和盤(pán)活利用撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶(hù)摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬、摸清現(xiàn)狀。各區(qū)縣要通過(guò)農(nóng)業(yè)行業(yè)工作數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺(tái)（）于3月中旬、6月底填報(bào)撂荒地和盤(pán)活利用撂荒地情況表（詳見(jiàn)附件1、2，附件3由各地調(diào)查并留存）。要制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案，對(duì)10畝以上集中連片的撂荒地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片責(zé)任制，掛圖作戰(zhàn)，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。對(duì)淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質(zhì)量。三、強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。健全補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)1年以上撂荒地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向農(nóng)戶(hù)書(shū)面發(fā)放復(fù)耕提醒書(shū)，對(duì)長(zhǎng)期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。完善保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。四、加快設(shè)施建設(shè)，改善撂荒地耕種條件撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，設(shè)施條件較差。將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地宜機(jī)化改造范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會(huì)成為荒地，肥力變差、地力等級(jí)下降。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。鼓勵(lì)各區(qū)縣采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地開(kāi)展地力培肥。配套農(nóng)機(jī)裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，解決農(nóng)戶(hù)后顧之憂(yōu)。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶(hù)，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平遏制耕地撂荒，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)是有效措施。培育社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類(lèi)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶(hù)提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對(duì)撂荒地集中的區(qū)域，組織農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運(yùn)用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。七、加大宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺(jué)性利用傳統(tǒng)和新媒體，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳國(guó)家耕地保