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精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔(城市規(guī)劃管理與法規(guī))讀書筆記目錄:1、(城市規(guī)劃管理與法規(guī))讀書筆記2、城市規(guī)劃管理與法規(guī)考試大綱精簡3、某年城市規(guī)劃管理與法規(guī)考題《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》讀書筆記作者:趙博閱讀:2135次上傳時間:2006-05-26推薦人:zbbest(已傳論文2套)簡介:行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動,它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念:是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標,從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念:行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。

關鍵字:城市規(guī)劃管理法規(guī)行政管理l、行政管理學的有關知識1.1.1了解行政和行政管理的基本概念1、行政的概念:行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動,它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念:是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標,從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念:行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。2、行政管理的概念:行政管理是圍繞執(zhí)行公共權威而展開的活動,是國家的組織活動。它有三層基本含義;(1)行政管理是一種實踐活動,行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動,通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權威,達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動,它產(chǎn)生于一定的社會,作用于一定的社會,它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統(tǒng)。(2)行政管理具有一定的形式,通過行政體制與組織形式,來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。(3)行政管理體現(xiàn)一種關系。行政關系有多種形式,如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質,會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用,影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說,一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內部管理活動。1.1.2熟悉行政機構和行政領導的基本概念1、行政機構的基本概念:組織、行政組織,是社會行政系統(tǒng)的結構形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎。行政組織的含義包括4個方面:(1)組織結構主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。(2)組織行為組織中的人員為管理目的而活動,在人員之間所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。(3)組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。(4)組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。2、行政領導的基本概念:行政領導是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體,從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政領導有4層含義:(1)領導是一種行為活動的過程,旨在實現(xiàn)某一管理目標。(2)領導是一種上下雙方共同行為的過程。(3)領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響力;二是來自非權力的影響力。(4)領導活動是在特定的環(huán)境中進行的,它不能超越環(huán)境的制約。因此,領導者、被領導者和環(huán)境構成了領導活動的三個層面基本要素。1.1.3熟悉行政溝通的作用和原則l、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調、控制等職能的發(fā)揮,都離不開行政改溝通。首先,它是有效決策的依據(jù)。其次,行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解,促進行政人員對組織的認識和認同,形成一種積極的組織意識。最后,行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標而產(chǎn)生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應,溝通時應當堅持以下三項原則:(1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少,溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則,必須特別注意以下兩個方面:一是保證溝通渠道暢通無阻,減少人為干擾和失真現(xiàn)象,盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現(xiàn)代化。(2)高質量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性,盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真,注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。(3)民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會,創(chuàng)造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。1.1.4掌握提高行政效能的方法行政效能,就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質量與行政投入之間的綜合比值關系,是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理,突出重點的方法,應該把重點放在改革和完善行改內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環(huán)境上,主要從四個方面進行自我改革和完善。(1)改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內涵和外延,簡改放權,根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機構的設置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結構、健全決策機構,加強信息機構和監(jiān)督機構的職能,控制并適當減少過于龐大的執(zhí)行機構。(2)提高行政人員的素質,發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次,要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓。再者,建立優(yōu)勝劣汰的競爭—激勵機制,盡快推行“國家公務員制度”,從制度上保證行政人員的質量(3)完善行政過程。首先,要進一步優(yōu)化決策,增強決策的科學性和民主性。其次,通過簡化程序,減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強協(xié)調與合作。最后,加強規(guī)劃工作,科學運籌時間、人力、物力、財力等。(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學理論廣泛應用到行政管理實踐中去,以提高行政管理的科學化程度,采用電腦、圖文傳真設備等現(xiàn)代技術手段,從物質技術方面促進行政效能的提高。1.2行政法學的有關知識1.2.1了解法律的概念和行政法淵源。1、法律的廣義概念:指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念:是專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的,對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2、行政法的淵源,又稱行政法的法源,是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源,是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù):憲法是行政法的最根本的法源。(2)法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律,是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。(3)行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律,制定的規(guī)范性文件,是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會,按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件,是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄,民族自治地方的人民代表大會制定,人民代表大會,它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內具有法律效力,是制定規(guī)章的依據(jù)。(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章,國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件,決議、決定和命令。1.2.2熟悉依法行政的意義依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則,是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要,強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念,切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益,加強行政管理科學化、法制化建設。1.2.3熟悉行政行為的內涵行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力,實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件:(1)是行為的主體,即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員。(2)是行為的客體,即行政管理的對象,也就是行政行為所指向的相對方。(3)是行為的內容,即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。(4)是行為的形式,即行政行為的實施,必須以法定的形式表現(xiàn)出來。(5)是行為結果,即行政行為的實施,必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。1.2.4掌握行政法治原則的基本內容行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使,必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。具體內容包括3方面內容:①行政職權必須基于法律的授予才能存在,要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織)在其法定的權限內行使行政職權。②行政職權必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權,既不能違反行政實體規(guī)范,也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責,要承擔相應的法律責任。③行政授權、行政委托必須有法律依據(jù),按法定程序進行,不得違反法律要旨。(2)行政合理性原則。是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性,要求行政機關合理地行使自由裁量權,不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種:①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下,行政機關在不違反憲法和法律的前提下,所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準,而沒有規(guī)定明確的范圍和方式,行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋,在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式,由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內容有5點:①行政行為應當符合相對方的客觀實際;②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上,不得考慮不相關構因素;③平等適用法律規(guī)范,不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下,出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要,經(jīng)法律授權的特定的一級政府批準,行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施,事后必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講,行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則,是它們的補充,是行政法治原則特殊的、重要的內容。一般而言,行政應總權力的行使應當符合以下條件:①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機關行使緊急權力,事后應報法定機關予以確認。③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。④是應急權力行使應該適當,將損害控制在最小程度和范圍內。1.2.5掌握行政主體、內容、程序和權限合法的內涵(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織,并在其法定權限范圍內行使行政行為,不得超越職權和濫用職權。(2)行政行為內容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當、合法的要求。(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序實施,必須符合與該行政行為性質相適應的法定程序要求,符合程序的一般要求。(4)行政行為權限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內,行政主體不能超越行政權限的限度。1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關系行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系,合法性原則適用于行政法的所有領域,合理性原則則適應于自由裁量權領域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則,就不再追究共合理性問題;而一個自由裁量行為,即使沒有違反合法性原則,也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進,原先屬于合理性問題,可能被提升為合法性問題。1.2.7了解行政立法的意義、內容和基本要求(1)行政立法的意義是:行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式,其目的在于執(zhí)行憲法和法律,實現(xiàn)國家行政管理職能,規(guī)范國家行政機關對社會各方面事務的行政管理行為、程序、內容和形式,是依法行政的重要法律保證。(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內容,中國有行政立法主體資格的行政有國務院、國務院各部、各委員會、特定的地方人民政府。(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府;經(jīng)過國務院批準的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃,起草、征求意見,協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內容是關于國家對社會各方面事務的行政管理。(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則,以政策為指導的原則,還要根據(jù)行政立法行為的特點,特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則,穩(wěn)定性與適應性相結合的原則,統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則1.2.8掌握行政責任和監(jiān)督的基本內容l、行政法律責任(1)概念和特征行政法律責任是指違反行政法律規(guī)范的當事人依法應當承擔的責任。其特征有2點:一是引起行政法律責任的原因是行政違法,行政違法可以表現(xiàn)為行政機關違法和行政相對方違法,實體性違法和程序性違法,作為違法和不作為違法等形式。二是承擔法律責任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關和授權組織。只要任何一方有行政違法行為,符合應當追究其責任的構成要件,均應依法追究法律責任。構成行政法律責任必須具備四個要件,一是行為人的行為客觀上巳構成違法;二是行為人必須具備責任能力三是行為人在主觀上必須有過錯;四是行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提,四個條件缺一不可。(2)追求行政法律責任的原則:一是教育與懲罰相結合的原則;二是責任法定原則,即構成行政違法的行為,必然是違反行政法的行為,追究行政違法行為的行政法律責任,也必須嚴格按行政法辦事。三是責任自負原則,誰違法誰承擔法律責任。四是主客觀一致原則,追究行政法律責任必須實事求是,堅持主客觀一致的原則。2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織及其公務人員的行政行為和職務行為,依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為,主要從4個方面來考查和評價:一是否堅持憲法所確定的四項基本原則,是否堅持廉政勤政,努力為人民服務。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,堅持依法行政,維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴。三是否切實保障人民群眾的合法權利和利益四是否積極為國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放服務。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序,做不同的分類。1.3城市規(guī)劃管理的基本知識1.3.1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念:城市規(guī)劃管理應是組織編制和審批城市規(guī)劃,并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握:(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分,具有行政管理的性質,必須遵循行政管理的一般原則,負有行政責任。(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作:一是城市規(guī)劃的組織編制和審批;二是城市規(guī)劃實施管理;三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督撿查。1.3.2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務:(1)保障城市規(guī)劃建設法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。(3)保障城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道,促進城市規(guī)劃的實施。(4)保障公共利益,維護相關方面的合法權益。1.3.3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內容及其相互關系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內容。(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理,制定城市規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施管理。(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系,相互影響,形成一種網(wǎng)絡狀態(tài),循環(huán)關系。1.3.4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化:(1)優(yōu)化決策結構。決策結構包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。①信息系統(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關決策事項的更多、更準確的情況作息;二是規(guī)劃管理一定要建立盡可能完備的城市規(guī)劃資料,歷史檔案資料以及其他相關的資料的信息庫,從依靠個人智慧經(jīng)驗轉向集體智慧系統(tǒng)。②智囊系統(tǒng)。其組織結構大致有4種情況:一是各種專家學者直接到行政機構中工作;二是行政機構聘請專家擔任顧問;三是由行政機構撥款成立“思想庫”;四是由專家組成學術團體為決策提供咨詢。③決策系統(tǒng)。一般采取兩種原則:一是首長負責制;二是委員會負責制。(2)提高決策技術。①決策硬技術。是指在決策中所運用的數(shù)學化、模型化、計算機以及相應的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。②決策軟技術。是指具備與規(guī)劃管理相關的專業(yè)技術知識并提高決策水平。③決策的民主化、科學化與法制化。2、城市規(guī)劃的決策依據(jù):有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術依據(jù)和計劃依據(jù)。(1)規(guī)劃依據(jù)。前一個管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)。(2)法律規(guī)范依據(jù)。(3)經(jīng)濟技術依據(jù)。經(jīng)濟技術定額指標和經(jīng)濟技術規(guī)范;地方性經(jīng)濟技術規(guī)范文件;城市規(guī)劃行政主管部門提出的經(jīng)濟技術要求等。(4)計劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應具體的決策依據(jù)。1.3.5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過程l、城市規(guī)劃管理。需從三個方面加強控制:一是系統(tǒng)內部的控制,機關內部管理、制度建設、隊伍建設;二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制,為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督;三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制,一系列規(guī)劃管理活動。找市規(guī)劃管理調控的作用:①指導作用;②彌補作用;③監(jiān)督作用。2、城市規(guī)劃管理調控過程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。.1.3.6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法和咨詢的方法。(1)行政的方法:是城市規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權力,運用權威性的行政手段,采取命令、指示、規(guī)定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。(2)法律的方法:城市規(guī)劃管理采取法律的方法,要加強立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調整城市規(guī)劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構成的統(tǒng)一體,其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法,要貫徹執(zhí)行“法無授權不得行,法有授權必須行,行政行為程序化,違法行政必追究“的原則。(3)經(jīng)濟的方法:就是通過經(jīng)濟杠桿,運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行規(guī)劃管理。通過各種經(jīng)濟手段,從物質利益上來處理政府、企事業(yè)或集體、個人等各種經(jīng)濟關系。(4)咨詢的方法:是指城市規(guī)劃管理部門采用咨詢的方法,吸取智囊團或各類現(xiàn)代化咨詢研究機構中專家們的集體智慧,幫助政府領導對城市的建設和發(fā)展,或幫助開發(fā)建設單位對各項開發(fā)建設活動進行決策的一種方式。1.3.7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則(1)系統(tǒng)管理的原則①要強調城市規(guī)劃管理的整體效應。②加強城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內部的協(xié)調性。③注重城市系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應性。④必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡。(2)集中統(tǒng)一管理的原則(3)依法行政的原則(4)政務公開的原則1.3.8了解城市規(guī)劃管理的基本特征具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。尤其具備以下基本特征:(1)就管理的職能而言,城市規(guī)劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標是服務,在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施,也是一種積極的制約,其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。(2)就管理的對象而言,它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展,因此必須把每項規(guī)劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內考察,不能就事論事地處理問題。(3)就管理的內容而言,規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體,具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態(tài)關聯(lián)的本質所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個方面,是一項專業(yè)的技術行政管理,有其特定的職能和管理內容。規(guī)劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統(tǒng)分析,綜合平衡,協(xié)調有關問題。(4)就管理的過程而言,規(guī)劃管理具有管理階段性和長期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。在管理上應探索靈活應變的方法,留有余地、不要把文章作“死”,要具有應變的能力。(5)就管理的方法而言,規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學所決定的。2、城市規(guī)劃編制與審批管理2.1城市規(guī)劃組織編制管理2.1.1熟悉城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的組織編制主體。P69(1)城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)組織編制主體。直轄市和市城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制??h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由縣級人民政府負責組織編制。(2)城市詳細規(guī)劃組織編制主體。是城市人民政府,但在實際工作中,由于詳細規(guī)劃覆益的面比較廣,組織工作量比較大,專業(yè)技術要求比較高,因此,一般由城市人民政府委托或法律授權城市規(guī)劃行政主管部門進行具體的組織編制工作。2.1.2掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的編制和報批程序P72城市規(guī)劃組織編制和報批的程序一般按以下幾點進行:(1)擬定編制計劃,保證規(guī)劃編制工作有條不紊,有序地開展,避免重復和隨意性。(2)制定規(guī)劃編制要求,如城市規(guī)劃的目標,指導思想,基本原則,技術要求等。(3)確定具有相應資質的城市規(guī)劃設計單位進行編制,對重要的城市詳細規(guī)劃,可用規(guī)劃項目招標的方式確定規(guī)劃設計單位。(4)協(xié)調城市規(guī)劃編制中的重大問題。(5)評審規(guī)劃中間成果。(6)驗收規(guī)劃成果,審核成果的指導思想、內容及深度。(7)申報規(guī)劃成果。驗收合格后,由組織編制單位依照法定程序,向法定的城市規(guī)劃審批機關提出審批該城市規(guī)劃的申請。2.1.3掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的調整和報批程序,與2.2.3的內容基本一致1、城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)的調整程序。對城市總體規(guī)劃的局部變更,應當由城市人民改府審批,并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;當涉及對城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局產(chǎn)生重大影響的調整,則必須經(jīng)同級人大會或其常委會審查同意后,報原批準機關審批。2、城市詳細規(guī)劃的調整程序對城市詳細規(guī)劃中的局部變更,如局部用地性質變更,可以征得原規(guī)劃批準機關同意以后,以專題的形式進行報批;對于重大的規(guī)劃調整應當征得原批準機關的同意后,重新編制調詳細規(guī)劃,并按照法定的程序報原批準機關審批。2.2城市規(guī)劃審批管理2.2.1熟悉城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的審核和審批主體1、城市總體規(guī)劃(含合分區(qū)規(guī)劃)的審批主體:(1)國務院審批直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的城市總體規(guī)劃。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批其管轄范圍內除上述城市以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;市人民政府審批市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(3)縣級人民政府審批其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。(4)城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。2、城市詳細規(guī)劃的審批主體城市詳細規(guī)劃一般由城市人民政府審批,編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃,除重要地區(qū)的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外,其他一般地區(qū)的詳細規(guī)劃可以由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。2.2.2掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的審批程序1、城市總體規(guī)劃審批程序:(1)論證規(guī)劃方案。由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關主管部門及專家對規(guī)劃的內容初步論證,將論證意見報請城市人民政府審核。(2)城市政府組織審核。(3)報請人大審議。(4)批準總體規(guī)劃。報上級人民政府批準。(5)公布批準的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準,即由該市改府公布。2、城市詳細規(guī)劃審批程序:(1)申報規(guī)劃成果。法定的城市詳細規(guī)劃組織編制單位,將編完的成果報法定審批機關。(2)會審規(guī)劃成果。審批機關組織相關部門單位、組編申報部門、專家聯(lián)審。(3)批準詳細規(guī)劃。審批機關據(jù)法律、法規(guī)及部門審核意見審查,并予正式批準。(4)公布批準的規(guī)劃。審批機關據(jù)有關規(guī)定,公布批準的規(guī)劃,接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。2.2.4掌握城市總體規(guī)劃(含分區(qū)規(guī)劃)和城市詳細規(guī)劃的審核內容和審核依據(jù)。1、城市規(guī)劃的審核內容(1)性質(2)發(fā)展目標(3)規(guī)模(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通(6)基礎設施建設和環(huán)境保護(7)協(xié)調發(fā)展(8)規(guī)劃的實施(9)共他內容2、城市分區(qū)規(guī)劃的審批內容:(1)分區(qū)的功能。(2)分區(qū)的人口建筑總量和基本分布。(3)分區(qū)公共服務設施控制。(4)分區(qū)的城市干道、綠地、對外交通設施、歷史街區(qū)保護等控制。(5)市政基礎設施建設。(6)其他內容3、城市詳細規(guī)劃的審批內容:(1)規(guī)劃用地性質。(2)規(guī)劃控制指標和控制要素。(3)空間布局和環(huán)境保護。(4)道路交通。(5)市政基礎設施建設。(6)規(guī)劃的實施(7)其他內容。4、審核依據(jù):是指城市規(guī)劃的審批機關在受理了城市規(guī)劃的申報以后,如何把握有關法律、法規(guī)、上一層次城市規(guī)劃對擬審批規(guī)劃的控制要求,以及與周邊地區(qū)的關系等。城市規(guī)劃的審批依據(jù)與城市規(guī)劃的編制依據(jù)是一致的。2.3城市規(guī)劃編制單位資質管理2.3.1了解各級城市規(guī)劃編制單位資質條件城市規(guī)劃編制單位的設計資格分為甲、乙、丙、丁四級。2.3.2了解各級城市規(guī)劃編制單位資質審批程序①申請程序。規(guī)劃設計單位根據(jù)資格分級標準及自身條件向單位所在的省、直轄市、自治區(qū)級城市規(guī)劃行政主管部門提交定級的申請文件。②審核程序。省、自治區(qū)、直轄市級城市規(guī)劃行政主管部門收到申請文件以后,一是根據(jù)規(guī)定提出初步審核意見;二是組織專家對申請單位資格進行綜合評估;三是根據(jù)評估意見,按規(guī)定程序審批或報國家城市規(guī)劃行政主管部門審批。③頒發(fā)程序。國家城市規(guī)劃行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門,根據(jù)法定權限頒發(fā)建設部統(tǒng)一印制的城市規(guī)劃設計資格證書,國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責甲級院的資格評定并頒證,乙級院的頒證,省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門負責甲級院的資格初審和乙級院的資格審核并向國務院城市規(guī)劃行政主管部門申報,負責丙、丁級院的資格評定并頒證。3、城市規(guī)劃實施管理3.1建設項目選址規(guī)劃管理3.1.1熟悉建設項目選址規(guī)劃管理的概念建設項目選址規(guī)劃管理,它是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關法律、法規(guī)對建設項目選址進行確認或選擇,保證各項建設按照城市規(guī)劃安排,并核發(fā)建設項目選址意見書的行政管理工作。3.1.2l、保證建設項目的布點符合城市規(guī)劃。2、對經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市建設進行宏觀調控。3、綜合協(xié)調、建設選址中的各種矛盾,促進建設項目的前期工作的順利進行。3.1.3掌握建設項目選址規(guī)劃管理內容與依據(jù)主要管理內容:1、選擇建設用地地址。(1)建設項目的基本情況。(2)建設項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調。(3)建設項目與城市交通通訊、能源、市政、防災規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調。(4)建設項目配套的生活設施與城市居住區(qū)及公共服務設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調。(5)建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染成破壞,以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調。(6)交通和市政設施選址的特殊要求。(7)珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地。(8)綜合有關管理部門對建設項目用地的意見和要求。2、按定土地使用性質。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規(guī)劃設計要求。建設項目選址規(guī)劃管理的依據(jù):1、城市規(guī)劃依據(jù)。2、法律、法規(guī)和方針政策依據(jù)。3、經(jīng)濟技術依據(jù)。3.1.4掌握建設項目選址規(guī)劃管理程序及要求l、程序:(1)申請程序。(2)審核程序。(3)核發(fā)程序。2、操作要求:(1)申請建設項目選址意見書的范圍。(2)建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。(3)城市規(guī)劃行政主管部門審理建設項目規(guī)劃選址意見書操作要求。(4)城市規(guī)劃行致主管部門核發(fā)建設項目選址意見書操作要求3.2建設用地規(guī)劃管理3.2.1熟悉建設用地規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關法律、法規(guī),確定建設用地面積和范圍,提出土地使用規(guī)劃要求,并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。3.2.2掌握建設用地規(guī)劃管理的目的與任務(1)控制各項建設合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內的土地,保障城市規(guī)劃的實施。(2)節(jié)約建設用地,促進城市建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調發(fā)展。(3)建設的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益、土地使用要求,周圍環(huán)境的相互制約和影響;有關部門對建設工程也有一定的管理要求。(4)不斷完善、深化城市規(guī)劃。規(guī)劃管理就是將規(guī)劃制定的成果體現(xiàn)在城市建設中,是城市建設規(guī)劃的決策、編制成果具體化。3.2.3掌握建設用地規(guī)劃管理的內容與依據(jù)。建設用地規(guī)劃管理內容:1、控制土地使用性質和土地使用強度。土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。通過審核設計方案控制。2、確定建設用地范圖。3、調整城市用地布局。4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。建設用地規(guī)劃管理的依據(jù)有五點:建設項目選址意見書與核發(fā)建設項目選址意見書的3個依據(jù)。建設項目選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結果是建設用地規(guī)劃管理的依據(jù)。計劃部門批準的建設項目可行性研究報告等計劃文件也是建設用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。3.2.4掌握建設用地規(guī)劃管理的程序及要求:1、建設用地規(guī)劃管理的程序為:(1)申請程序;(2)審核程序;(3)核發(fā)程序。2、操作要求:(1)申請建設用地規(guī)劃許可證的范圍。(2)建設單位報送建設工程設計方案操作要求。不僅指建筑還包括市政管線、道路、交通工程。建設工程、城市規(guī)劃行政主管部門要求報送的其他文件、圖紙等。(3)城市規(guī)劃行政主管部門審核建設工程設計方案操作要求。(4)城市規(guī)劃行政主管部門批復建設工程設計方案操作要求。(5)建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證操作要求。(6)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證操作要求。3.3建設工程規(guī)劃管理(含建筑、管線和市政交通工程)。3.3.1熟悉建設工程規(guī)劃管理的概念是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及共有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范,對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調、審核規(guī)劃方案、工程規(guī)劃許可證的行政管理。3.3.2掌握建設工程規(guī)劃管理的目的與任務(1)有效地指導各類建設活動,保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設。(2)維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益。(3)改善城市市容景現(xiàn)提高城市環(huán)境質量。(4)綜合協(xié)調對相關部門建設工程的管理要求,促進建設工程的建設。3.3.3掌握工程規(guī)劃管理的內容與依據(jù)l、內容(1)建筑物使用性質的控制。(2)建筑容積率的控制。(3)建筑密度的控制。(4)建筑高度的控制。(5)建筑間距的控制。(6)建筑退讓的控制。(7)建設基地綠地率的控制。(8)基地出入口、停車和交通組織的控制。(9)建設基地標高控制。(10)建筑環(huán)境的管理。(11)各類公建用地指標和無障礙設施的控制。(12)綜合有關專業(yè)管理部門的意見。2、依據(jù):(1)城市規(guī)劃依據(jù)。(2)法律、法規(guī)及方針政策依據(jù)(3)技術規(guī)范與標準依據(jù)。3.3.4掌握建設工程規(guī)劃管理的程序及操作要求l、建設工程規(guī)劃管理程序(1)申請程序。分以下三種情況:①在原使用基地上建設且不改變土地使用性質的建筑工程。是建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求并據(jù)以委托設計;二是建設單位送審建筑設計方案;三是建筑設計方案審定后,建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證。②需要劃拔、征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質的建筑工程。首先應經(jīng)過建設用地規(guī)劃管理程序獲得建設用地規(guī)劃許可證。在此基礎上進入建筑工程規(guī)劃管理程序。(2)審核程序。一是提出建筑工程規(guī)劃設計要求;二是審核建筑設計方案;三是審理建筑工程的建設工程規(guī)劃許可證。(3)核發(fā)程序。2、建設工程規(guī)劃管理操作要求:(1)申請建設工程規(guī)劃許可證的建筑物、構筑物范圍。(2)建設單位申請建筑工程規(guī)劃設計要求的操作要求。(3)城市規(guī)劃行政主管部門核定建筑工程規(guī)劃設計要點操作要求。(4)建設單位送審建筑設計方案操作要求。(5)城市規(guī)劃行政主管部門批復建筑設計方案操作要求。(6)建設單位申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證操作要求。(7)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證操作要求。3.4歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理3.4.1熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風貌地區(qū)和歷史文化名城的概念。l、文物保護單位:(1)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。(2)與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的,具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。(3)歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。(4)重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊書資料等。(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。以上5類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護的文物,按國家文物保護法及實施細則規(guī)定實施保護的具有歷史、藝術、科學價值的文物。2、歷史建筑保護單位:(1)在中國建筑史或城市規(guī)劃建設史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構筑物;(2)在建筑類型、空間、形式上有特色,或具有較高藝術價值的建筑物、構筑物;(3)在我國建筑科學技術發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構筑物;(4)我國近代著名建筑師設計的代表性作品;(5)反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風貌和地方特色的標志性建筑。上述5類建筑物、構筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護單位。3、歷史風貌地區(qū)的概念:是文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等,可根據(jù)它們的歷史、科學、藝術價值,核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)。4、歷史文化名城的概念:歷史文化名城應是“保存文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市“。3.4.2掌握歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的意義(1)保護歷史文化遺產(chǎn)是搶救我國瀕危歷史文化資源的需要。(2)保護歷史文化遺產(chǎn)是對人民群眾和子孫后代進行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。(3)保護歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展旅游業(yè)的需要。(4)保護歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)歷史文脈,實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要。3.4.3掌握歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的原則與方法一方面要保護好城市各時期留下的歷史文化遺產(chǎn),另一方面又要為城市的經(jīng)濟發(fā)展,功能更新和市民工作生活環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。(一)保護原則l、歷史文化名城保護的基本原則:①系統(tǒng)保護的原則。②特色保護的原則。③物質形態(tài)的保護與非物質形態(tài)的保護并重的原則。保護方法:①開辟新區(qū)、保護古城。②城市總體空間格局和歷史標志的保護。③城市宏觀環(huán)境保護。2、歷史風貌地區(qū)保護原則,是保護該地區(qū)的歷史真實性,生活其實性和歷史風貌完整性。保護方法:①法定歷史建筑的保護。②逐步整治。③保護性更新。完整性原則。保護方法:①建筑本體保護。一般情況:第一,修繕;第二,調整使用。特殊情況:第一,整體位移;第二,建筑主體保存;第三,意象保存。②建筑環(huán)境保護。一是劃定法定歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶,加強保護建筑周圍的建設管理。二是環(huán)境整治。③財政支助和政策優(yōu)惠。3.4.4掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的內容與依據(jù)。1、文物保護內容詳見文物保護法的規(guī)定。2、歷史建筑的保護內容主要是建筑物實體和環(huán)境兩個方面。3、歷史風貌地區(qū)保護的內容可分為物質形態(tài)和非物質形態(tài)。物質形態(tài)方面的保護概括為以下三要素:①自然地理景現(xiàn)環(huán)境。②獨特的街道空間格局。③歷史建筑實體。3.4.5掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的程序及要求可分為一般程序和特殊程序一般程序:就是將保護的規(guī)劃管理納入到建設工程的“一書兩證“管理程序,法定歷史建筑保護要求的建設活動的控制。特殊程序:主要是針對歷史風貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序。3.5城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查3.5.1熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念與意義l、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念:城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標,依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可,對城市的土地使用和各項建設活動實施城市規(guī)劃的情況,進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。2、意義:城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實施的最終結果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預期目標。3.5.2掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務,有以下幾個方面:(1)城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內容:一是對建設工程使用土地情況有監(jiān)督檢查;二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。(2)對建設活動全過程的行政檢查。具體任務有,兩項:一是建設工程開工前的訂立紅線界樁和復驗灰線。三是建設工程竣工后的規(guī)劃驗收。(3)查處違法用地和違法建設①查處違法用地。建設單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地規(guī)劃許可證,或者未按照建設用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的,均屬違法用地?;驅儆谶`法審批。②劃處違法建設。無證建設、越證建設,均屬違法建設。(4)對建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。(5)對建筑物、構筑物使用性質的監(jiān)督檢查。3.5.3掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特點與方法l、特點包括:一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為,它以行政機關的名義進行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的單向強制性行為,不需要征得建設單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行,必須要有直接的法律依據(jù)。否則,建設單位或個人有拒絕檢查的權利。2、方法:①檢查人員執(zhí)行檢查時,必須佩帶公務標志、出示證件。②實施行政撿查時,監(jiān)督檢查人員應當通知被檢查人在現(xiàn)場,檢查必須公開進行。③檢查在時間上必須是及時,即從撿查開始到結束不能超過正常時間。④檢查結果必須承擔法律責任。3.5.4掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內容與操作要求l、檢查內容,按建設過程的不同階段來確定:(1)道路規(guī)劃紅線訂界。(2)復驗灰線。(3)建設工程竣工規(guī)劃驗收。①建筑工程竣工規(guī)劃驗收內容。②市政管線工程竣工規(guī)劃驗收內容。③市政交通工程竣工規(guī)劃驗收內容。2、操作要求:(1)建設工程復驗灰線的操作要求。(2)建設工程竣工規(guī)劃驗收操作要求。3.5.5掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求嚴格遵循立案調查,查勘取證,作出行政處罰決定,送達當事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求:(1)掌握信息。信息來自四個渠道:一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報;二是違法建設的單位或個人主動報告;三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設工程項目時發(fā)現(xiàn);四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。(2)準備資料。首先弄清三個問題:一是違法用地或違法建設所在地的詳細規(guī)劃情況;二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料;三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件,以及規(guī)劃許可證件核準的圖紙的內容,確認是無證建設(用地)還是越證建設(用地)。(3)現(xiàn)場查勘。(4)草擬報告。(5)通知停工。(6)實施處罰。對應當給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設計單位,城市規(guī)劃行政主管部門應當發(fā)給行政處罰決定書。并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的范圍,先通知當事人,按照當事人要求確定是否組織聽證。對違法建設依法處理后,城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復施工的,應當及時發(fā)出恢復施工通知書,送達建設單位或個人、施工單位。對停止施工供應用電、用水的建設工程,同意恢復施工的,也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、用水。當被行政處罰的違法建設單位和個人、設計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定,又未申請行政復議,也未向人民法院提出訴訟請求的,城市規(guī)劃行政主管部門應當向人民法院提出訴訟外強制執(zhí)行的要求,及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書,其內容主要內容申請執(zhí)行的請求事項和申請執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后,積權主動配合人民法院強制執(zhí)行。4、城市規(guī)劃法規(guī)文體5城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德5.1城市建設和規(guī)劃的方針政策5.1.2掌握我國現(xiàn)行城市建設和城市規(guī)劃方針政策的主要內容l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策(1)統(tǒng)籌兼顧,綜合布局。在規(guī)劃范圍內,各項專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調。(2)合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學編制規(guī)劃;二是充分利用閑置土地;三是按照法定程序審批各項建設用地;四是嚴肅查處一切違法用地行為;五是深化城市土地使用制度改革;六是重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。一是把保護水資源放在突出位置;二是依據(jù)本地區(qū)水資源狀況,合理確定城市發(fā)展規(guī)模;三是根據(jù)水資源狀況,合理確定和調整產(chǎn)業(yè)結構;四是加快污水處理設施建設,提高污水處理能力,并重視污水資源的再生利用;五是加強地下水資源的保護。地下水已經(jīng)超采的地區(qū),要嚴格控制開采。(3)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。一是逐步降低大城市中心區(qū)密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設。三是加強城市綠化規(guī)劃和建設。四是增強城市污水和垃圾處理能力,要把解決好水體污染放在重要位置。(4)妥善處理城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系。①從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。②統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)城基礎設施,避免重復建設,實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用。③限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動,保護資源,保護環(huán)境。(5)促進產(chǎn)業(yè)結構調整和城市功能的提高。要加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設,增強城市的綜合功能。要合理調整用地布局,優(yōu)化用地結構,實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè),加強交通、通信工程建設。加強居住區(qū)規(guī)劃,加快經(jīng)濟適用住宅建設。(6)正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設方針。(7)切實保護歷史文化遺產(chǎn)。(8)加強風景名勝區(qū)的保護。(9)精心塑造富有特色的城市形象。(10)把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法治化軌道。嚴格實施規(guī)劃。加強法制建設是料學制定和有效實施規(guī)劃的保障。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。一是完善立法,建立鍵全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。二是切實加強規(guī)劃實施管理。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力,。任何建設活動必須遵守。城市規(guī)劃行政管理部門要切實履行管理職能,確保規(guī)劃有效實施。三是深入開展執(zhí)法檢查,查處各類違法行為。四是強化和完善監(jiān)督制約機制。各級政府要經(jīng)常對所審批的規(guī)劃實施情2、城市建設方面的方針政策。(1)深化住房制度改革,啟動住房消費,加快住房建設。一是全面落實住房分配貨幣化的各項政策;二是抓好政策配套,優(yōu)化市場環(huán)境,加速住房金融服務體系的發(fā)展;三是進一步拓寬住宅建設領域,擴大住房需求,要如快經(jīng)濟適用住房建設;團是積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,切實加強質量管理,改善住房供應。(2)整頓和規(guī)范建設市場,確保建設工程質量。加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作。(3)加強城市基礎設施建設和城市管理,搞好風景名勝區(qū)的規(guī)劃和建設。

首先要加大城市基礎設施建設力度。

第二,加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和管理。

第三,以創(chuàng)建國林城市和評選中國人居獎為契機。抓好城市環(huán)境建設和管理。(4)進一步推進建設系統(tǒng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。5.2城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德5.2.1城市規(guī)劃行業(yè)的特點:城市規(guī)劃行業(yè),就其主要工作講,包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理兩部分工作。二者的關系是相互銜接,密不可分的。城市規(guī)劃管理的基本特征見1,3.8、城市規(guī)劃編制的特點。主要有五個方面:1、綜合性。2、政策性。國家對建設的總體控制和宏觀引導都直接合影響和反映到城市規(guī)劃涉及的領域中,特別是在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制中,一些重大問題的解決都必須以國家有關方針政策為依據(jù)。3、超前性。是通過須先的分析預測對城市以后的發(fā)展做出合理部署和安排,其目的是為了促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃又是地方政府宏觀決策的重要依據(jù)和決策的參謀,要求作為建設“龍頭”的城市規(guī)劃要有超前意識,有戰(zhàn)略遠見。4、長期性。應該根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化,適時地加以調整或補充,不斷地適應發(fā)展需要,使城市規(guī)劃更準確、及時地反映城市的實際。5、科學性。用地布局,開發(fā)選址、交通組織,工程規(guī)劃等都要符合科學要求。5.2.2掌握城市規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德標準l、編制城市規(guī)劃的職業(yè)道德規(guī)范。(1)鉆研業(yè)務,進取精神。規(guī)劃人員必須更多地了解、學習其他專業(yè)的內容,自覺鉆研這些相關業(yè)務,擴大自身的知識面,以便更好地協(xié)調組織,綜合解決各單項規(guī)劃間的矛盾和問題。(2)尊重科學,求實精神。(3)團結協(xié)作,奉獻精神。(4)努力開拓,創(chuàng)新精神。(5)克服困難,奮斗精神。2、城市規(guī)劃管理的職業(yè)道德規(guī)范。(1)有事業(yè)心,敬業(yè)精神。(2)有責任感,原則性強。(3)無私奉獻,竭誠服務。(4)民主決策、清政廉潔。(5)科學態(tài)度、求實創(chuàng)新。規(guī)范化、制度化規(guī)劃管理模式才有生命力。(6)克服困難,開拓進取。一方面需要規(guī)劃管理部門克思困難,頂住壓力,多作各方面的工作,爭取理解。另方面要多作宜傳,取得領導干部的支持。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔4.城市規(guī)劃法規(guī)文件4.1城市規(guī)劃法制建設概況4.1.1了解我國城市規(guī)劃法制建設的歷史演進1.1949-1952年:國民經(jīng)濟恢復時期:為工人階級服務的觀點”。2.1953-1957年:第一個五年計劃時期;中國第一次城市建設座談會。3.1958~1965年:“大躍進”和調整時期;4.1.2熟悉我國城市規(guī)劃法規(guī)體系框架城市規(guī)劃法律體系,按其構成特點,分為縱向體系和橫向體系兩大類??v向體系法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件橫向體系是由基本法、配套法、相關法組成。4.2《中華人民共和國城市規(guī)劃法》4.2.1了解《中華人民共和國城市規(guī)劃法》立法背景《城市規(guī)劃法》是1979年由國家建委和國家城建總局開始起草的。于1990年4月1日起正式施行。4.2.2熟悉《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的重要意義4.2.3掌握《中華人民共和國城市規(guī)劃法》內容和說明《城市規(guī)劃法》共六章四十六條。4.3《中華人民共和國城市規(guī)劃法》配套法規(guī)4.3.1掌握下列配套法規(guī)的主要內容:《城市規(guī)劃編制辦法》建設部1991年9月2日第14次常務委員會會議通過正式發(fā)布實施。分5章,共31條?!冻擎?zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》于同年9月1日起施行?!冻鞘袊型恋厥褂脵喑鲎屴D讓規(guī)劃管理辦法》1993年1月1日起施行。城市國有土地使用權出讓規(guī)劃設計條件包括:地塊面積,土地使用性質,容積率,建筑密度,建筑高度,停車泊位,主要出入口,綠地比例,須配置的公共設施、工程設施,建筑界線,開發(fā)期限以及其他要求。土地出讓金的測算應當把出讓地塊的規(guī)劃設計條件作為重要依據(jù)之一?!督ㄔO項目選址規(guī)劃管理辦法》建設部和國家計委,于1991年8月23日制訂發(fā)布了《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》,1.適用范圍:城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、擴建、改建工程項目4.3.2熟悉下列配套法規(guī)的主要內容:《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》1993年6月29日國務院以第116號令頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,并于同年11月1日起施行。1.適用范圍。本條例所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。本條例所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。2.主管部門。國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作??h級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。3.規(guī)劃編制。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。4.規(guī)劃審批。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意,由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。村莊建設規(guī)劃,須經(jīng)村民會議討論同意,由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準?!冻墙ūO(jiān)察規(guī)定》1992年6月3日,建設部以第20號令頒布了《城建監(jiān)察規(guī)定》,并于1992年11月1日起施行。1.適用范圍:適用于國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2.主管部門。國務院行政主管部門負責全國城建監(jiān)察工作。縣級以上地方人民政府行政主管部門負責本行政區(qū)域的城建監(jiān)察工作?!冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》建設部于1997年10月27日制定發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》,于1998年1月1日起施行。1.適用范圍:城市規(guī)劃區(qū)編制地下空間規(guī)劃,對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的地下空間進行利用,必須遵守本規(guī)定。城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的空間。2.熟悉:城市地下空間開發(fā)利用的原則及規(guī)劃編制原則,地下空間規(guī)劃的內容及審批。2.開發(fā)利用的原則。城市地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則,堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相結合,考慮防災和人民防空等需要?!锻\噲鼋ㄔO和管理暫行規(guī)定》公安部和建設部制定了《停車場建設和管理暫行規(guī)定》并于1989年1月1日起施行。1.適用范圍:城市、重點旅游區(qū)停車場的建設和管理。停車場的設計方案(包括有關的主體工程設計方案)須經(jīng)城市規(guī)劃部門審核并征得公安交通管理部門同意,方可辦理施工手續(xù);停車場竣工后,須經(jīng)公安交通管理部門參加驗收合格方可使用?!冻鞘幸?guī)劃設計單位資格管理辦法》4.4城市規(guī)劃技術標準、技術規(guī)范4.4.1熟悉下列技術標準、技術規(guī)范的主要內容:《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》建設部組織編制并頒布了《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》,于1991年3月1日起施行。a.城市用地分類:10大類,46中類,73小類。其中十大類用地為:居住用地(R)、公共設施用地(C)、工業(yè)用地(M)、倉儲用地(W)、對外交通用地(T)、道路廣場用地(S)、市政公用設施用地(U)、綠地(G)、特殊用地(D)、水域和其他用地(E)。b.城市用地計算原則及建設用地標準:I級城市60.1~75.0㎡/人;Ⅱ級城市75.1~90.0㎡/人;Ⅲ級城市90.1~105.0㎡/人;Ⅳ級城市105.1~120.0㎡/人。4.城市用地計算原則。城市用地按平面投影面積計算,其計量單位應為萬平方米(hm2),總體規(guī)劃用地應采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙,分區(qū)規(guī)劃應采用1/5000或1/2000比例尺的圖紙進行分類計算,現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計算應采用同一比例尺的圖紙。每塊地只計算一次,不得重復計算。7.規(guī)劃人均單項建設用地指標。編制和修訂城市總體規(guī)劃時,居住、工業(yè)、道路廣場、綠地4大類主要用地的規(guī)劃人均單項用地指標作了規(guī)定,分別為:居住用地18.0~28.0m2/人(其中采用I級用地標準的城市不得少于16.0m2/人),工業(yè)用地10.0~25.0m2/人(其中有大中型工業(yè)項目的中、小工礦城市不宜大于30.0m2/人),道路廣場用地7.0~15.0m2/人,綠地≥9.0m2(其中公共綠地≥7.0m2/人,對采用I級用地標準的城市不得小于5.0m2/人)。8.規(guī)劃建設用地結構。編制和修訂城市總體規(guī)劃時,居住、工業(yè)、道路廣場和綠地4大類用地所占城市建設用地的比例,應符合以下規(guī)定:居住用地20%~32%、工業(yè)用地15%~25%(對設有大中型工業(yè)項目的中小工礦城市,其比例不宜超過30%)、道路廣場用地8%~15%、綠地8%~15%(風景旅游城市及綠化條件較好的城市比例可大于15%)。四大類用地總和占建設用地比例宜為60%~75%?!冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》2.規(guī)劃設計要求。居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團3級。各級標準控制規(guī)模為:居住區(qū)(10000~16000戶,30000~50000人)、小區(qū)(3000~5000戶,10000~15000人),組團(300~1000戶,1000~3000人);3.用地、建筑與規(guī)劃布局。其中居住區(qū)用地分為:住宅用地(R01)、公建用地(R02)、道路用地(R03)、公共綠地(R04)等四類,其用地平衡控制指標分別為50%~60%、15%~25%、10%~18%、7.5%~15%。居住區(qū)的規(guī)劃布局,應綜合考慮周邊環(huán)境、路網(wǎng)結構、公建與住宅布局、群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內在聯(lián)系,構成一個完善的、相對獨立的有機整體。城市居住生活區(qū)中住宅用地,公建用地、道路用地與公共綠地所占比例的平衡控制指標為下表:用地構成居住區(qū)(%)小區(qū)(%)組團(%)住宅用地45~6055~6560~75公建用地20~3218~276~18道路用地8~157~135~12公共綠地7.5~155~123~8居住區(qū)用地1001001004.住宅。住宅間距但不宜低于大寒日日照1h標準,對老年人居住建筑不應低于冬至日日照2h的標準,在原設計建筑外增加任何設施不應使相鄰住宅原有日照標準降低。住宅側面間距,條式住宅,多層之間不宜小于6m,高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13m;住宅層數(shù)應根據(jù)城市規(guī)劃要求和綜合經(jīng)濟效益,確定經(jīng)濟的住宅層數(shù)與合理的層數(shù)結構,無電梯住宅不應超過6層。其中對多層和高層住宅,建筑凈密度最大值分別為32%、22%,面積凈密度最大值分別為1.90萬m2/hm2、3.5萬m2/hm2。6.綠地。居住區(qū)內公共綠地的總指標,應根據(jù)居住人口規(guī)模分別達到:組團不少于0.5m2/人,小區(qū)(含組團)不少于1m2/人,居住區(qū)(含小區(qū)與組團)不少于1.5m2/人,并應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃布局形式統(tǒng)一安排、靈活使用,舊區(qū)改建的公共綠地指標可酌情降低,但不得低于相應指標的50%。7.道路。居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于20m;小區(qū)路路面寬6~9m,建筑控制線之間的寬度,需敷設供熱管線的不宜小于14m,無供熱管線的不宜小于10m;組團路路面寬度3~5m,建筑控制線之間的寬度,需敷設供熱管線的不宜小于10m,無供熱管線的不宜小于8m;宅間小路路面寬不宜小于2.5m。小區(qū)內主要道路至少應有兩個出入口;沿街建筑物長度超過150m時,應設不小于4m×4m的消防車通道。在居住區(qū)內公共活動中心應設置為殘疾人使用的無障礙通道,通行輪椅車通道寬度不應小于2.5m,坡道縱坡不應大于2.5%?!冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設計規(guī)范》建設部組織編制并頒布《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》,于1995年9月1日起施行。3.城市公共交通。城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量,大城市應每800~1000人一輛標準車,中、小城市應每1200~1500人一輛標準車。人口超過200萬人的城市,應控制預留設置快速軌道交通的用地。在市中心區(qū)規(guī)劃的公共交通路網(wǎng)的密度,應達到3~4km/km2;在城市邊緣地區(qū)應達到2~2.5km/km2。市區(qū)公共汽車與電車主要線路的長度宜為8~12km;快速軌道交通的線路長度不宜大于40min的行程。公共交通車站服務面積以300m半徑計算,不得小于城市用地面積的50%,以500m半徑計算不得小于90%。在路段上,同向換乘距離不應大于50m,異向換乘距離不應大于100m。4.自行車交通。計算自行車交通出行時耗時,自行車行駛速度宜按11~14km/h計算。交通擁擠地區(qū)和路況較差地區(qū),其行駛速度宜取低限值。自行車最遠的出行距離,在大、中城市應按6km計算,小城市應按10km計算。5.步行交通。人行道最小寬度不得小于1.5m。在城市干路和次干路的路段上,人行橫道或過街通道的間距宜為250~300m。全市車站、碼頭的交通集散廣場用地總面積可按規(guī)劃城市人口每人0.07~0.10m2計算。車站、碼頭前的交通集散廣場的規(guī)模由集散人流量決定,集散廣場的人流密度宜為1.0~1.4人/m2。8.城市道路交通設施。城市公共停車場應分為外來機動車公共停車場、市內機動車公共停車場和自行車公共停車場3類,其用地總面積可按規(guī)劃城市人口每人0.8~1.0m2計算。機動車公共停車場有服務半徑在市中心地區(qū)不應大于200m,一般地區(qū)不應大于300m;自行車公共停車場的服務半徑宜為50~100m,不得大于200m。機動車公共停車場出入口應距離道路交叉口、橋梁坡道起止線50m以上;少于50個停車位的停車場可設一個出入口;50~300個停車位的停車場應設兩個出入口;大于300個停車位的,出口與入口應分開設置,且兩者距離應大于20m。500個車位以上的自行車停車場出入口數(shù)不得少于兩個;1500個以上停車位的,應分給設置,每500個為一組,并應各設一對出入口。城市公共加油站應大、中、小相結合,以小型站為主,其服務半徑宜為0.9~1.2km。《城市工程管線綜合規(guī)劃設計規(guī)范》從道路紅線向道路中心線方向平行布置的次序,應根據(jù)工程管線的性質、埋設深度等確定,布置次序宜為:電力電纜、電信電纜、燃氣配氣、給水配水、熱力干線、燃氣輸水、雨水排水、污水排水。道路紅線寬度超過30m的城市干道宜兩側布置給水配水和燃氣配氣管線;道路紅線寬度超過50m的城市干道應在道路兩側布置排水管線。各種工程管線不應在垂直方向上重疊直埋敷設。當工程管線交叉敷設時,自地表面向下的排列順序宜為:電力管線、熱力管線;燃氣管線、給水管線、雨水排水管線、污水排水管線。4.5城市規(guī)劃相關法律、法規(guī)4.5.1熟悉下列相關法律、法規(guī)的有關內容:《中華人民共和國土地管理法》1998年修訂后的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起實行。4.管制制度。國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地,控制建設用地的總量,對耕地實行特殊保護。5.規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。7.審批手續(xù)。征用下列土地的,由國務院批準:基本農(nóng)田;基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的;其他土地超過70hm2的。下列建設用地使用劃撥方式取得:國家機關用地和軍事用地;城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的臨時用地,在報批前,應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。臨時使用土地期限一般不超過2年。農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年?!吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》1989年12月26日,第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》,自公布之日起施行。2.適用范圍。本法所稱“環(huán)境”,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的3.有關規(guī)定。國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施,使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。4.主管部門。國務院環(huán)境保護行政主管部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門,對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。6.環(huán)境保護規(guī)劃。縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價,擬訂環(huán)境保護規(guī)劃,經(jīng)計劃部門綜合平衡后,報同級人民政府批準實施。7.環(huán)境影響報告書。建設項目的環(huán)境影響報告書必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價,規(guī)定防治措施,經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準?!吨腥A人民共和國文物保護法》7.歷史文化名城和歷史文化街區(qū)。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市,由國務院核定公布為歷史文化名城。8.城市規(guī)劃管理相關的規(guī)定。建設控制地帶:根據(jù)保護文物的實際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶。在進行建設工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物,應當保護現(xiàn)場,立即報告當?shù)匚奈镄姓块T,文物行政部門接到報告后,如無特殊情況,應當在24小時內趕赴現(xiàn)場,并在7日內提出處理意見?!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》自1995年1月1日起施行。1.適用范圍:在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權,從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易,實施房地產(chǎn)管理,應當遵守本法。本法所稱房屋是指地上的房屋等建筑物和構筑物。所稱房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。所稱房地產(chǎn)交易包括地產(chǎn)轉讓、抵押和房屋租賃。在城市規(guī)劃區(qū)外參照本法執(zhí)行。2.基本規(guī)定。國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權出讓,可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式,土地使用權劃撥適用于國家機關用地、軍事用地、城市基礎設施用地、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地和法律行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。滿2年未動工開發(fā),可以無償收回土地使用權。商品房預售應當符合下列條件:1.已交付全部土地使用權出讓金,取得土地使用權證書。2.持有建設工程規(guī)劃許可證。3.按提供預售的商品房計算,投入開發(fā)建設的資金達到工程建設投資的25%以上,并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。4.向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預售登記,取得商品房預售許可證明。《中華人民共和國水法》自1988年7月1日起施行。1.適用范圍。在中華人民共和國領域內開發(fā)、利用、保護、管理水資源,防治水害必須遵守本法。本法所稱水資源,是指地表水和地下水,海水的開發(fā)、利用、保護和管理另行規(guī)定。4.水資源開發(fā)利用有關規(guī)定。國家實行計劃用水,厲行節(jié)約用水。各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理。開發(fā)利用水資源和防治

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